2020年5月27日在防城港市防城区第六届人民代表大会第五次会议上
区长 荣毅宏
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，着力抓好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，攻克了一些阻碍发展的关键难题，办成了一批群众期盼已久的实事好事，较好地完成了区六届人大四次会议确定的年度主要任务。
经济运行平稳提质。全年GDP增长1.3%；资质等级建筑业总产值78.52亿元，增长12.7%；外贸进出口总额增长32.8%，增速排全市第一；社会消费品零售总额55.9亿元，增长4%，总量和增速稳居全市第一。财政收入质量持续优化，增长5.4%，非税收占比仅11.5%。地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入3项小康重点指标均提前实现比2010年翻番的目标。
沿边开放实现新突破。口岸吸引力逐年提升，新增边贸企业14家，现有边贸企业达369家。外贸出口总额实现超300%的历史性增长。国际东盟农副产品交易中心一期项目顺利投产运营，里火大闸组交易货场等落地加工项目建设加快。加速完成口岸整体规划及征地拆迁，峒中口岸（含里火通道）综合区项目完成投资3.5亿元，超额完成自治区下达任务。
产业转型迈出新步伐。印建奇涂料及保温材料生产项目顺利投产，实现近年来新建成投产工业企业零突破。建成运营全市最大的商业综合体嘉乐城，沃尔玛等100多家企业进驻营业。十万山七星顶生态旅游度假区建成运营，航洋•都市里、三块石二期、三月三文化旅游度假区等文旅项目建设加快，接待游客、旅游消费分别增长20%、33.7%。
新动能加速培育。产业集聚加快提升，园丰牧业40万头生猪一体化养殖、扶贫创业园等26个项目实现开竣工。招大引强实现重大突破，引进九龙湖产业园市级重大项目，攻坚推进征地拆迁和项目场平，创造新的防城区速度。防城区首家信息科技企业掌胜科技集团落户并开启全方位合作。基础设施建设PPP项目顺利完成招标，为项目落地提供了全方位用地和基础设施保障。市场主体快速增长，新增市场主体3606户，实有市场主体突破2万户。
民生福祉持续改善。集中有限财力和有效政策资源投入民生事业领域，民生支出占一般公共预算支出的81%。脱贫攻坚连战连胜，实现4个贫困村出列，3397人脱贫，贫困发生率降至1%以下，顺利通过自治区扶贫开发成效年终考核。稳就业成效显著，新增城镇就业3501人，城镇登记失业率1.42%。生态环境质量继续保持全市前列，城市环境空气质量优良率94.2%，PM2.5平均浓度下降6.3%，那梭镇获评自治区级生态乡镇。城乡居民健康水平持续提升，教育文化、医疗卫生等民生保障进一步加强。
各位代表！过去一年，我们迎来新中国七十华诞，中央、自治区、市和我区举行一系列庆祝活动，振奋了全区人民的精神，激发了各方力量。特别是国际医学创新合作论坛在我市成功举办，我们举全区之力参与筹备和承办，高质量完成了各项工作任务。习近平总书记在上合组织比什凯克峰会上明确支持我市建立国际医学开放试验区，为我区高质量发展注入了坚定信心和强劲动力。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴促投资稳增长。落实中央、自治区和市稳增长要求，着力推动经济企稳回升。深化处级领导挂钩联系项目和事项机制，年产15万吨高档本色系列生活用纸等103个自治区、市级层面重大项目累计完成投资26.92亿元。获得中央预算内投资补助资金2.08亿元，增长54%，创历史新高。积极开展中小企业区长接待日活动，创新成立营商环境项目办，“一对一”精准服务企业，减税降费超过1亿元，帮助企业降低用电成本3421万元。开展年货节、“壮族三月三”电商节等一系列促销活动，批发业、零售业、住宿业、餐饮业营业额分别增长27%、3.6%、12.6%、7.6%。着力开展产业大招商攻坚突破年活动，策划包装项目354个，成功引进峒中温泉旅游度假深呼吸小镇、十万山瑶寨等18个项目，实际到位资金48.4亿元，增长30%。
（二）持续推动产业高质量发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加快产业转型升级，夯实高质量发展基础。工业转型步伐加快，宏源浆纸、农垦防糖、福城钢铁等规上企业加快转型提质，南山风电场、北部湾海洋文旅康养科技产业园等16个“双百双新”重点产业项目加快推进。打造创新创业平台，宝树金花茶科技企业孵化基地一期工程建成竣工，签订入孵协议企业8家。服务消费提质升级，天和超市、华美立家等大型商场运营良好，新增限上企业5家，服务业限上企业总数达34家。海洋商贸综合批发市场竣工投入使用，惠丰汽车销售服务4S店、华业汽车城二期等一批专业市场项目加快建设。现代特色农业成效凸显，成功创建珍珠湾海洋渔业核心示范区等72个现代特色农业示范区（园、点）。防城港现代化海洋牧场及渔业一体化产业园建成投产，金花茶特色小镇、桂海现代都市休闲渔业示范园顺利开工建设。成功引进泉渥公礁岛海洋科技公司建设扇贝、大蚝筏式养殖基地，打造北部湾深水抗风浪网箱养殖基地已具规模。启动林业碳汇资源项目开发，大力发展油茶产业，完成油茶种植1.6万亩。
（三）强力推进开放平台建设。贯彻落实好国家西部陆海新通道建设和自治区“南向、北联、东融、西合”部署要求，加快推进防城边合区口岸及腹地建设。超常规推动口岸基础设施建设，组建攻坚小组驻点破解征拆难题，确保了峒中口岸（含里火通道）综合区项目的顺利建设。推进通关便利化，全面升级雷达感应智能卡口，完成边民互市交通运输工具改革。推动互市商品落地加工，里火大闸组交易货场达到投产运营条件，荣光互市贸易农产品加工园区等8个落地加工项目加快推进。持续深化对外交流合作，与越方常态化开展友好互访、工作会谈等活动，白浪滩景区与芒街茶谷景区签订合作协议，防城区与海河县达成预防艾滋合作协议，实现与越南海河县边境地区重大疾病跨境联防联控。
（四）全力全速打好三大攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，全力以赴打好“四大战役”“五场硬仗”。贫困人口基本医疗参保率、住院报销比例全部达标，建档立卡贫困户适龄儿童无一人因贫失学辍学，建档立卡贫困人口饮水安全问题基本解决。产业扶贫作用进一步加强，贫困户特色产业覆盖率达90%以上，43个贫困村村级集体经济收入全部达标。完成675户独立房“拆旧复垦”任务，实现易地扶贫搬迁集中安置贫困户家庭就业全覆盖。狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，茅岭污水处理厂建成试运营，黑臭水体、施工车辆运输扬尘撒漏等得到有效治理，河长制工作得到自治区的高度肯定，“防城蓝”“防城绿”成为新名片。全力防范化解重大风险，化解隐性债务1.1亿元，争取债券额度2.48亿元，积极开展互联网金融、农村中小金融机构风险专项整治，风险总体可控。
（五）着力提升城乡功能品质。坚持产城融合理念，推动城区南连西移，实现城南片区与市中心区连片发展。全面启动一江两岸整体规划开发，完成河西启动区土地收储286亩。蜈蚣岭公园、伏波大道、文昌大桥等城市重点建设项目顺利推进，堤路园安置项目一期等4个安置点开工建设，有效解决老城区交通拥堵和低品位开发问题。集中开展市容环境综合整治百日攻坚行动，强力整治车辆乱停乱放、市容环境“脏乱差”等问题，打造人民路、防东路等7条市容整洁示范街，完成烟新街一巷等5条小街小巷提升改造，城市良好形象得到树立。抓好乡村风貌提升，投入3839万元攻克基础设施、环境治理等薄弱环节，227个整治型村庄“三清三拆”竣工率达100%，农村发展整体水平显著提升。
（六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将全面深化改革作为高质量发展的先手棋，统筹抓好24项重点改革任务。政府机构改革顺利完成，边境管理、消防等队伍全面融入地方序列。深化农村承包地“三权分置”制度改革，积极稳妥推进土地经营权有序流转，累计流转承包土地面积超过4万亩。完成国有林场改革。深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院参与率达100%。抓好统计管理体制改革。优化营商环境26项重点指标基本达标，代开发票作废、车船税申报等299项政务服务事项网上可办率100%，实现“一次都不跑”。打通征地拆迁“肠梗阻”，实现“经费等征拆”向“征拆等经费”转化，园博园、航洋•都市里、扶贫产业园等市区重大项目实现无障碍施工，全年完成征地8208亩，交地4100亩。
（七）千方百计补齐民生短板。全面完成文化教育、市政设施、道路交通等10件为民办实事工程。深入实施教育提升三年行动计划，开工建设第十中学、外国语实验学校、第七小学等学校，春江小学建成并投入使用，新增学位1080个，大班额问题逐步缓解。区妇幼保健院医疗用房迁建、残疾人康复中心等项目顺利推进，村级首诊、分级诊疗新模式加快建立。持续加大社会救助力度，城乡低保覆盖率达2.9%、4.1%，超额完成自治区要求。建成安全饮水工程28处，解决2.5万人饮水问题。提前一年圆满完成通村客运工作，客运通村率达100%。非洲猪瘟防控得力，生猪产能恢复势头强劲。
（八）全面加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠“四风”持续转作风。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。不断提升社会应急救援能力，冲仑消防站和应急指挥中心综合楼建成入驻。纵深推进扫黑除恶专项斗争，实施“亮剑”系列专项行动，打击传销、走私、贩毒等违法犯罪，群众安全感排名稳定在自治区前列，华石镇荣获平安广西活动先进乡镇称号。
一年来，其他各项工作也取得显著成绩，我区荣获全国“七五”中期普法先进区称号，民族团结进步创建工作获得国务院肯定，十万山派出所获评第七次全国民族团结进步模范集体。信访矛盾化解攻坚取得实效，荣获全国信访工作“三无”区称号。顺利完成第三次国土调查和第四次经济普查。安全生产形势持续稳定向好。国防动员、边海防、海事、人防、退役军人事务、外事、侨务、审计、档案、保密、粮食、物价、气象、地方志、科协、工商联、地震、水库移民、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、机关事务等工作都取得新进展。全区边疆稳定，民族团结，人民安居乐业！
各位代表！回顾过去一年，我们顶住压力负重前行，只争朝夕真抓实干，取得了来之不易的成绩。这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有力监督的结果，是全区各族人民同甘共苦、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向我区驻军、武警官兵、消防指战员和离退休老同志，向所有关心支持防城区发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展还面临不少矛盾和问题：工业转型困难导致经济增长乏力，发展后劲有待加强；新经济新产业培育不够、减税降费影响等问题叠加，财政收入虽增长但难以覆盖刚性支出；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，营商环境有待进一步优化；基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，乡村振兴仍需努力。对此，我们必须采取更加务实有效的举措，认真加以解决。
二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，认真执行党中央、自治区和市工作部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快补短板强弱项，培育发展新动能，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快建设防城港国际医学开放试验区，突出抓好“海、边、山、园、城”五位一体建设，更加注重产业整体谋划和重大项目统筹推进，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动防城区创新突破、跨越发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，财政收入增长6%，规模以上工业增加值增长1.9%，固定资产投资增长5%，港口货物吞吐量增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；节能减排降碳控制在自治区下达目标内。
提出上述目标，是综合考虑经济社会发展趋势和目标导向确定的，既坚持了稳中求进的工作总基调，契合了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的现实需要，又考虑了新冠肺炎疫情的客观影响，有利于保持定力、增强信心、应对挑战。为高质量完成全年目标任务，在工作中要重点做到“四个坚定不移”：
——坚定不移对接融入。要树立错过一个机遇就错过一个时代的意识，主动融入西部陆海新通道、国际医学开放试验区、北钦防一体化建设和全市发展大格局，加强与中南、西南和粤港澳大湾区的产业互动，以更大力度抓好 “海、边、山、园、城”五位一体建设，服务好江山半岛文旅项目，加快推进九龙湖产业园、茅岭工业园、防城江西岸国际医学养生基地建设。
——坚定不移稳增长促发展。要聚焦发展第一要务，以更大力度做好“六稳” “六保”工作，狠抓各项政策落实，持续优化营商环境，突出招大引强、扶优扶强，加快产业转型升级，做大做强以工业为核心的实体经济，提升县域经济发展水平。
——坚定不移提档升级。围绕打造美丽宜居滨江城市，持续推动城区南联西移，以更大力度推进一江两岸开发建设，加快新老城区融合发展步伐，不断增强经济发展带动力、人才创业吸引力、公共配套支撑力、生态环境保障力和城市文化向心力，全面提升城乡建设现代化水平。
——坚定不移改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，以更大力度保障好基本民生，注重普惠性、基础性、兜底性的民生大事，精准发力、补上短板，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，全面打赢脱贫攻坚战，防范化解各类风险，统筹抓好各项社会事业，创新社会治理，不断提升全区人民的获得感、幸福感、安全感。
各位代表，完成年度目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈！当前，我区正处于爬坡过坎、蓄势前行的关键时期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，政策红利持续释放，困难矛盾逐步化解，新动能加速成长。我们要以只争朝夕抓落实的干劲、不达目标不罢休的韧劲，持续发力，久久为功，一鼓作气冲刺全面建成小康，创造群众认可、经得起历史检验的业绩！
三、2020年工作安排
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻落实中央、自治区、市和区委的决策部署，按照市启动突发公共卫生事件一级响应相关要求，统一指挥、严防严控、精准施策，众志成城打好抗击疫情的人民战争。举全区之力尽锐出战，处级领导干部履行“八包”责任，各级各部门迅速响应，织密筑牢联防联控战疫防线。组建140余支先锋集结队、党员先锋队、党员志愿服务队，带动4600多名党员干部下沉基层参与疫情防控。民警、医护人员、志愿者、物管人员、乡村和社区工作者组成战斗单元24小时值守，环卫工人、快递员、专车司机、建筑工人等劳动者风雨无阻维护城市运转，全区各级党组织、各单位和众多市民、爱心企业踊跃捐款捐物，凝聚起抗击疫情的磅礴力量。有序有力落实战疫措施，加强小区、村屯、机关单位大院、农贸市场、商场、企业等最小单元管控，精准排查重点人员，严格落实隔离隔断措施，有效控制传染源、切断传播途径。建立3个区级集中隔离医学观察点，接收的所有隔离人员实现零感染。及时拨付专项资金，多方筹措防疫物资，保障防疫需求。适时调整防控措施，落实分区分级差异化防控策略，严防境外疫情输入。加强市场供应保障，维护市场秩序。精准高效恢复经济社会活力，出台新形势下统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展实施意见等政策措施，建立区政府领导联系推进一二三产和重点项目复工复产机制，及时高效推动复工复产复市。在全区上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好，经济社会运行加快复苏，交出了这场疫情防控大考的“硬核”答卷。在此，我代表区人民政府，向勇敢逆行的医护人员，向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者，向守望相助的全区各族人民，致以崇高的敬意！
这次疫情对我区经济社会发展造成较大冲击，今年的任务更为艰巨繁重，我们要以必胜决心和百倍努力，扎实做好以下工作：
（一）以夺取“双胜利”为目标，更大力度统筹疫情防控和经济社会发展
当前，国内疫情已得到有效控制，但全球疫情呈现多点暴发蔓延态势，疫情还远未结束，我们必须慎终如始，坚决克服侥幸麻痹、厌战松懈思想，抓紧抓实抓细防控，统筹推进经济社会发展，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
抓实抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，查找和补齐防控短板，堵住漏洞。严守国门边境防输入，强化“点面线”管控，实施严格的入境人员闭环管理。严防社区家门疫情反弹，优化社区管控措施，加强对重点地区返港来港人员的健康管理服务，严密防范无症状感染者带来的风险。加强发热门诊规范管理，及时做好出院患者随访和复查工作，不断巩固和拓展防控成果。
统筹推进经济社会发展。推动经济社会运行秩序加速恢复，全力以赴稳住经济基本面。有力有序推进复工复产，建立“一企一策”精准对接机制，主动协调解决企业实际困难问题，加快支持政策落地，积极做好防疫物资、用工协调、原料供应、水电气等方面的保障。加速恢复城市活力，有序开学复课，抓好公共场所、景区景点的开放，推进集贸市场、宾馆、培训机构、餐饮业、娱乐行业全面恢复营业。积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心。抢抓当前国家加大“新基建”投资的政策机遇，千方百计谋项目、争项目、抓项目，把失去的时间抢回来、造成的损失补回来。
建立完善重大疫情防控机制。聚焦防疫期间暴露的公共卫生体系短板，加快完善疫情防控救治体系，建立健全重大疾病医疗保险和救助制度，构建统一应急物资保障体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设和基层防控能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。
（二）以脱贫攻坚为重中之重，更大力度决胜全面小康
始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，把产业兴旺摆在突出位置，深入实施乡村振兴战略，确保与全国同步实现全面小康。
打赢脱贫攻坚收官战。举全区之力决胜脱贫攻坚，不折不扣完成4个贫困村摘帽、1029名贫困人口脱贫任务。聚焦0-3公里边境地区和十万大山自然保护区范围，持续推进“四大战役”“四场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”突出问题。建立健全返贫致贫预警和帮扶机制，抓好61户边缘户和48户脱贫监测户巩固扶持措施落实。加大产业就业和扶志扶智力度，倡导消费扶贫，强化产销对接，加快生猪养殖、扶贫车间等项目建设，力争贫困村“3+1”产业覆盖率达100%。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈广西意见整改。
推动农业高质量发展。严格落实粮食安全和菜篮子生产行政首长责任制，稳定粮食和主要经济作物产量。持续推进现代特色农业示范区创建，建成县级示范区2个、乡村级示范园（点）55个。加快金花茶特色小镇建设，谋划建立金花茶产业研究院。发展壮大特色海洋渔业，抓好中海公司深水抗风浪网箱养殖、双墩渔港经济区等4个重大项目建设。加快恢复生猪生产，落实各项扶持政策，促进生猪养殖规模化产业化发展，力争园丰牧业40万头生猪一体化养殖、祥盛肉牛肉羊屠宰冷链加工配送、永新集团那梭种猪场等项目建成投产。谋划实施乡村振兴林业行动，抓好肉桂、八角、牛大力、山油茶等特色经济林种植，力争新增油茶种植2万亩以上。加快发展休闲农业、农产品精深加工，推动农村一二三产业融合发展。
补齐基础设施短板。聚焦关键领域和薄弱环节，强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设大会战，重点推进1024个项目的申报建设，总投资61.3亿元以上。加快构建“海陆空”便捷大通道，推进防城-里火边境公路、里火和滩散互市点过货漫水桥拓宽改造、大菉那德至十万山二级公路改扩建等项目建设，抓好G219峒中至东兴公路、上思至防城港高速公路、上思至峒中高速公路、企茅一级路、茅岭至皇城坳铁路支线等项目辖区范围内的征拆交地工作，配合做好防城港支线机场建设前期准备。抓好城网农网改造升级、新能源汽车充电设施、5G网络、城市地下管网改造、“四好农村路”等项目建设。配合做好小峰水库除险加固、那垌水库等项目前期工作。深入开展“美丽防城·幸福乡村”活动，完善提升滩营那林村、那良那巴村等一批乡村示范点配套服务功能。继续实施乡村风貌提升三年行动计划，抓好抵边农村人居环境整治连片示范带建设。
（三）以重大项目建设为支撑，更大力度推进产业转型升级
始终坚持“项目为王”理念，以重大项目带动产业发展，不断深挖经济发展动能，打造高质量发展新引擎。
打好工业振兴攻坚战。贯彻落实自治区制造业发展攻坚突破年活动部署要求，加快引进装备制造、能源化工、现代冷链加工物流以及钢材、建材、铜铝下游配套等一批工业项目落户建设。谋划推动九龙湖钢铁精深加工基地、中越进出口贸易商品落地加工中心等9个“双百双新”产业项目纳入自治区统筹推进盘子。争取神龙年产120万吨冷轧涂镀板带项目年内开工建设，力争建成投产榕鼎防城港镀锌钢生产基地、鑫标防城港120万吨废钢循环利用、年产15万吨高档原色纸、熙华生态木业、钢化玻璃生产线等5个工业项目，形成新增工业产值20亿元以上。持续推进“千企技改”工程，继续支持宏源浆纸、兴旺大豆渣厂、福城钢铁等企业转型提质，提升企业核心竞争力。
培育新经济新业态。深入实施高新技术企业倍增计划，谋划布局一批数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业。加快推进门崖岭风电场、中广核新能源等项目建设，竣工投产南山风电场项目。扎实抓好宝树金花茶科技企业孵化基地二期工程建设。集中精力做好规划引领、政策扶持、创新投入、营商环境和人才工作。
促进服务业提速增效。推动生产性、生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，提高服务业对经济增长的贡献，力争完成第三产业增加值59.78亿元以上。高质量发展“小上限”，新增5家限额以上批零住餐企业。积极引进大型实体、网络零售龙头企业，支持服务业企业创建品牌、壮大规模。大力发展夜间经济，打造嘉乐城、北部湾商业中心、人民路等一批夜间购物商圈和特色街区。抓好全域旅游项目实施，统筹推进江山半岛、十万山南麓等重点区域开发，加快客天下·防城港叮噹小镇、扶隆云鼎寨等项目建设，争取8月份建成开放月亮湾安置区海鲜文化广场。推动惠丰4S店、华业汽车城二期等项目建成投产，引导防钦路汽车销售服务企业向园区集聚。大力发展第三方物流、冷链物流、供应链物流，推进农村电商全覆盖。优化房地产用地结构，培育壮大房屋租赁市场，支持农民进城购房定居，促进房地产健康发展。
聚力产业大招商。紧盯西部陆海新通道、国际医学开放试验区、边境旅游试验区等多重政策红利，以“三企入桂”活动为抓手，精心策划包装大健康、医疗康养、落地加工、批发市场等50个总投资100亿以上的重大产业项目。积极对接粤港澳大湾区，充分利用港澳台及海外华侨组织等平台，组建招商小分队精准招商，围绕“三大三新”“七个重点产业集群”抓突破，招大引强、招新引高，不断吸引产业链上下游相关要素集聚。力争年内完成签约落户产业项目20个以上，实际利用内资30亿元、外资1500万美元。
强化要素保障服务。深化“一对一”精准服务、联合审批等工作机制，发挥好营商环境项目办作用，强化项目要素和施工保障服务，切实打通项目落地建设“最后一公里”。加快园区提档升级，高水平抓好茅岭工业园控制性详细规划，全力推进基础设施建设PPP项目，争取冲仑污水处理厂、横三北路、横四北路等3个子项目建成竣工，完成九龙湖产业园土地平整2000亩以上。启动江山半岛、河西片区等重点区域土地熟化方案，解决城区收储及土地开发的资金瓶颈问题。打好征地拆迁攻坚战，全力保障防东铁路防城段、市第一人民医院迁建、印建奇二期等市区重大项目按时交地，抓好防城边合区、九龙湖产业园以及城东、城北等片区土地收储，力争全年完成征地5000亩、交地4000亩。
（四）以开放平台建设为依托，更大力度推动高水平开放合作
深度融入国家和自治区战略，提升重大开放平台建设硬支撑，优化开放合作软环境，把面临的机遇转化为推动高质量发展的强大动力。
全力推进国际医学开放试验区建设。充分发挥我区中药材、温泉和边境资源及生态优势，牢牢把握国际医学开放试验区建设主战场定位，高位谋划推进沿边康养医学经济带、国际医学制造城和实验室产业园建设。打造沿边康养医学经济带，以防城边合区为核心，谋划建设中越边境中草药种植与加工园区、中草药批发市场、中草药文化展览中心、中医药温泉养生度假区和边境生态健康养生小镇。打造国际医学制造城，引进医械制造、生物医药、医药测试检测、医疗信息技术、医药销售、医药物流等业态落户九龙湖产业园，加快推动城东片区传统医药产业园项目开工建设。打造实验室产业园，规划建设十万山动植物试验基地，配合市推进太华医药配送、金花茶国际传统医药加工基地等为依托的医药实验室产业园。强化合作平台建设，主动与外地一流高校、医疗机构或科研机构建立合作平台，加强与国内外高水平医疗机构的协作，促成江苏澳洋等各类高端医疗机构落户。
加快建设边境旅游试验区。依托新组建的政府平台公司，引入社会资本统筹推进旅游文化资源整体规划开发，着力构建全域旅游发展新格局。大力发展边境文化旅游，打造滨海休闲、边关民俗风情、十万山生态等精品旅游线路，启动开通电子版边境通行证申请工作，探索建立与越南等东盟国家城市旅游合作新机制。加快推进航洋•都市里、三块石二期、体育小镇二期、长榄岛综合体、温德姆酒店等市级重大文旅项目。抓好十万大山南麓医疗康养旅游带建设，力争十万山瑶寨一期项目年内建成主体、杜鹃江景区提质扩容，谋划引进医药康养学院、康复养护中心、森林温泉康养、高端民宿及酒店等一批业态。加快打造峒中温泉小镇、那良边陲历史文化小镇、扶隆生态旅游名镇、十万山瑶族风情小镇、华石金花茶小镇等特色小镇，推进新型城镇化发展。
加快形成边海开放新格局。落实国家边贸创新政策，推动口岸经济高质量发展，力争外贸进出口总额达94.4亿元以上。加速口岸基础设施建设，建成口岸综合服务区林荫一路、峒福路，与海关、边检等上级部门及越方密切联动，争取峒中口岸（含里火通道）通过国家验收，争取获批自治区级防城边合区及恢复江山边地贸口岸、滩散互市点业务。大举推动峒中里火双通道腹地产业建设，重点抓好峒中温泉旅游度假深呼吸小镇、峒中边贸文旅小镇、那良里火和峒中永久安置点工程等一批启动区重大项目建设，打造自治区级里火通道边贸商品市场和商贸中心。大力发展边境加工业，整合亚洲开发银行贷款及各类资金建设滩散中越边境落地加工园启动区1000亩，推进荣光互市商品落地加工园区、广西东盟产品冷链物流基地、中越进出口贸易商品落地加工中心标准厂房一期等项目年内落地建设，力争实现落地加工产值超过10亿元。推动沿边城镇示范带建设纳入国家盘子，加快建设边境地区城镇集群，培育发展加工贸易、边境旅游、跨境物流、跨境电商、大健康服务等产业。成立工作专班，推动峒中、里火口岸申报粮食、水果、冰鲜水产品等指定口岸。
（五）以打造美丽宜居滨江城市为核心，更大力度提升城乡功能品质
坚持抓重点、打基础、树形象，在城市功能完善和城市品牌打造上下功夫，全面提升城市文化软实力，着力打造美丽宜居滨江城市。
高品质推动城市建设升级。实施城市品牌战略提升计划，对城区整体形象、重点产业和重点产品进行商业策划和市场推广。启动一江两岸综合整治及土地开发计划，加大河西片区土地收储开发力度。吸引社会资本对城区范围内的老旧小区、国有企业闲置用地、河西片区旧工业厂房用地开展土地熟化，力争增加财政收入6亿元以上。建设伏波大道北段、沿江大道等一批老城区交通疏导项目，有序推进中山街等旧城改造，推动新老城区融合发展。实现文昌大桥延长线与防江一级路的贯通连接，打通城南新区和河西新区连接的咽喉要道。推动蔗园大道、水营大道、江滨大道延长线等路网建成通车，化解一桥头回头弯交通拥堵问题。抓好蜈蚣岭公园、镇夏市民广场等项目建设，打造居民休闲好去处。深度开发边关、红色、民俗等特色文化资源，强化宣传推介，人人参与讲好防城故事，彰显防城区独特文化底蕴，持续提升城市软实力。
提升城市精细化管理水平。坚持规划引领，优化国土空间规划布局，精准划定生态、耕地和城市开发边界线，预留充足发展空间。开展重点片区城市设计和详细规划动态修编，统筹推进实用性村庄规划修编。启动老旧小区连片改造及重点片区棚户区改造的整体规划及项目策划推进。加大城市综合治理力度，开展市容环境综合整治五大行动，巩固市容环境百日攻坚行动成果。加强城区环境卫生、交通环境、农贸市场经营秩序、乱搭乱建的整治，培养群众正确的消费观念和良好的卫生习惯。探索无物业小区的管理新模式，解决无物业小区内的治安、卫生、消防等安全隐患。加快推进小街小巷提质改造、智慧停车、立体停车场等项目建设，提升城市品位。进一步厘清市与区管理权限，落实“街长制”，积极推进网格化城市治理。
持续推进生态防城建设。全力打好污染防治攻坚战，推动环境空气质量持续改善，确保空气质量优良天数比率不低于93.8%。持续抓好中央、自治区生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天、碧水、净土等保卫战，突出抓好车辆扬尘、餐饮油烟、沿海餐饮企业尾水、重点流域和饮用水源地、黑臭水体和污水直排口等专项整治。落实河湖长制，探索构建湾长制。抓好污水与垃圾处理等基础设施建设，强化近岸海域综合治理，加快污水管网建设和雨污分流改造。推动实施绿色矿山及现有矿区生态修复，统筹抓好工业企业污染综合治理，重拳打击洋垃圾及固体废物非法转移倾倒。探索开展生活垃圾分类试点，推动建筑垃圾处理场所选址工作。大力发展生态产业，力促绿色经济高质增效。
（六）以改革创新为引擎，更大力度激活发展内生动力
改革创新是经济行稳致远的最强动力。我们要持续发力、纵深推进改革创新，激活高质量发展内生动力。
深化重点领域改革。抓好要素保障机制改革，着力破解资金、土地等制约因素。全面完成全国农村集体产权制度改革试点任务，推动集体林权“三权分置”试点改革顺利通过自治区验收。积极稳妥推进集体土地征收制度改革，确保被征地农民的合法权益得到保障和落实。抓好园区和口岸管理体制改革。统筹推进国资国企、生态文明、应急管理、文化体制、综合行政执法、医药卫生体制等重点领域改革。
推进财税金融改革。坚持政府过“紧日子”，优化财政支出结构，进一步压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。加强财源建设，以政府平台公司为依托，整合各类国有资产拓宽融资渠道。对辖区内的矿山河砂、林业、温泉等资源进行统筹开发和管理。用好政府专项债券，积极与社会资本合作，加大PPP模式推广力度，带动有效投资支持补短板扩内需。打好防范化解重大风险攻坚战。加大农村中小金融机构风险防范化解力度，积极稳妥化解涉企金融债务风险，强化互联网金融风险监管。
持续优化营商环境。抓好行政审批、投资创业、商事登记、便民服务等重点领域和关键环节的改革，最大限度压缩投资项目审核、不动产登记、工商注册时间，推动营商环境政策落地。建设招商引资项目代办服务、政企沟通、投诉举报三大平台。建成政务服务中心业务用房项目，完善乡镇政务服务中心基础设施，实现“互联网+政务服务”全覆盖。
破解民营经济发展瓶颈。贯彻落实支持民营企业改革发展28条，着力优化涉企政策，巩固拓展减税降费成效。深入开展解决民营企业突出问题攻坚年活动，妥善解决企业用水、用电、用地、用工等生产要素保障问题。全面落实《防城区新增规模以上工业企业奖励暂行办法》等激励制度，充分调动民营企业转型升级、做大做强的积极性。
（七）以增进民生福祉为导向，更大力度改善保障民生
坚持以人民为中心，是政府工作践行初心使命的出发点和落脚点。我们要对标全面建成小康社会标准，持续加大投入，补齐公共服务短板，让发展更有温度、幸福更有质感。
发展教育文化事业。聚焦教育发展短板，持续加大投入力度，抓好海湾新区学校布局规划，加快区六小、七小等15所中小学校新建和改扩建，下大力气解决“大班额”等突出问题。继续实施第三期学前教育行动计划，加强0-3公里边境学校、少数民族地区和边远地区学校标准化建设。抓紧抓实义务教育均衡发展迎国检工作，确保顺利通过国家评估认定。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，推进影剧院改造升级、村级公共服务中心等一批项目建设。配合承办好2020年国际医学创新合作论坛，组织开展好群众歌咏比赛、端午节龙舟赛等文体活动。
加快健康防城建设。实施提升医疗卫生服务水平专项行动，加快区妇幼保健院医疗用房搬迁、峒中分院业务用房、社区医疗卫生服务中心等项目建设。全力配合市创建国家卫生城市。推进村卫生室标准化建设，抓好乡村医生定向培养，提升城乡居民健康水平。
密织社会保障网。大力实施就业优先政策，多渠道开发就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业创业，确保城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，积极推动各类保险提标扩面，力争基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达90%、95%。扎实推进城镇困难群众脱困解困工作，对因疫情等不可抗力陷入困境的弱势群体实施定点帮扶。落实消防指战员优抚优待政策。加快养老服务体系建设，加强农村留守儿童关爱服务，健全残疾人帮扶制度。
切实办好民生实事。财政支出继续向民生领域倾斜，扎实抓好教育惠民、文化惠民、市政设施提升、农村饮水安全巩固提升、生态环境、乡村道路硬化、美丽乡村建设标准化试点、医疗卫生、乡镇基础设施建设、爱心工程等十大类民生实事。
各位代表！民族团结和边疆稳固不仅是实现人民安居乐业、社会长治久安的重要前提，也是实现高质量发展必须夯实的重要基石。我们要深入推进兴边富民、守边固边、强边固防，持续开展边境地区民族团结进步创建活动。强化食品药品监管，落实安全生产责任，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力，妥善处置各类突发事件。推进平安防城、法治防城建设，抓好扫黑除恶、禁毒、反走私等社会治安综合治理，全力做好信访维稳工作。统筹做好国防动员、双拥共建、边海防、民兵预备役工作，加强退役军人服务保障。加快现代化基层统计调查体系建设，做好第七次全国人口普查。加强与国家、自治区和市的规划对接，谋划编制好“十四五”规划。发挥好工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织作用，扎实做好外事、侨务、审计、物价、水库移民、新闻出版、机关事务、地震、气象、消防、地方志、档案、保密、红十字等工作。
各位代表！新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、自治区党委十一届七次全会、市委六届八次全会和区委六届七次全会精神，坚决抓好自治区党委第五巡视组巡视反馈问题整改落实，着力提升治理能力和服务水平。我们要坚持高效施政，推进政府系统提升执行力专项行动，践行一线工作法，健全完善正向激励和容错纠错机制，锻造严紧硬实作风。做好机构改革“后半篇”文章，促进政府各部门履职运行更加优化协同高效。我们要搭平台建机制，整合边贸服务公司、国有林场等系列资产，壮大政府平台公司。精准对接政策项目资金投向，建立健全激励机制，形成跑项目争资金的强大合力。我们要深化依法行政，推进法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。我们要加强廉政建设，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真履行主体责任及“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行国务院“约法三章”。保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的政治生态。
各位代表！风起扬帆正当时，逐梦前行开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，勠力同心、奋勇前行，只争朝夕、不负韶华，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，推动防城区创新突破、跨越发展而努力奋斗！
名 词 注 释
（注：按报告出现的顺序排序）
1. “六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。
2.PPP:公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
3. “双百双新”：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。
4.西部陆海新通道：西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。
5.南向、北联、东融、西合：南向即畅通中新国际大通道，全面担负起国家全面开放发展的重大任务；北联即拓展与长江经济带深度合作，擎起西南中南地区新的战略支点；东融即主动对接融入粤港澳大湾区，推动两广一体化向更高质量发展；西合即深度参与孟中印缅经济走廊和澜沧江湄公河区域合作，开拓新兴市场。
6.“两不愁三保障”：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
7.“四大战役”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役。
8.“五场硬仗”：打好易地扶贫搬迁硬仗、打好产业扶贫硬仗、打好村集体经济发展硬仗、打好基础设施建设硬仗、打好粤桂扶贫协作硬仗。
9.“三权分置”：农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
10.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，总面积5.6万平方公里，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。
12.“八包”：在新冠肺炎疫情期间包工作指导、包责任落实、包“五网”建设、包“五个”不漏、包“三在一不增”、包内部防控、包企业复工复产、包考察推荐干部。
13.“新基建”：包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域。
14.“三企入桂”：央企入桂、民企入桂、湾企入桂。
15.“三大三新”：大健康、大数据、大物流以及新制造、新材料、新能源。
16.“七个重点产业集群”：钢铜铝配套、旅游康养、冷链物流、生物医药、现代农业、口岸经济、海洋经济等重点产业集群。
17.“四好农村路”：逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，把农村公路建好、管好、护好、运营好。
18.国务院“约法三章”：新一届政府成立之初，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
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