（2021年3月17日在六盘水市水城区第一届人民代表大会第一次会议上）
区长 赵庆强
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。我们在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻中央和省市各项决策部署，较好完成了“十三五”规划的目标任务，全区经济社会发展取得显著成就。回顾过去这五年，我们最大的政治、最大的民生就是决战决胜脱贫攻坚，最为艰辛、最为光荣的也是决战决胜脱贫攻坚。五年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格按照中央“五个一批”“六个精准”要求，认真落实省市“3856”战略部署和“四个三”攻坚战法，所有工作围绕脱贫攻坚来展开，一切项目围绕脱贫攻坚来布局，全部资源力量围绕脱贫攻坚来聚焦。中科院、大连市、省烟草公司、省科学院等帮扶单位倾力帮扶，省市有关部门既督又战，金融机构、民营企业等社会力量大力帮助，区级指挥部、乡级决胜团、村级决胜队、部门驻村轮战队上下同心、尽锐出战，六千多名干部轮流吃住在村、工作在村、奋战在村，1.79万名干部倾情结对持续帮扶。广大干部职工舍小家为大家，将最美好的年华无私奉献给了脱贫伟业，涌现出了一个个平凡而伟大的先进典型和感人事迹，特别是王文华等一批战友，用生命诠释了初心使命，极大激发了全区各级干部和广大群众攻坚克难、誓夺全胜的豪情壮志，每一名奋战者都是水城减贫历史上的英雄！经过全区上下艰苦卓绝的持续攻坚，182个贫困村全部出列，24.93万贫困人口全部脱贫。2020年3月3日，省人民政府发布公告，水城提前一年脱贫摘帽。谱写了贵州六盘水脱贫攻坚一步跨千年的水城壮丽篇章！
五年艰苦奋战，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。过去五年，投入最大的是农村，变化最大的是农村，收获最多的是农民。我们建成了3257公里“组组通”、487公里产业路、306公里二级路，构成了畅通的城乡路网格局。建成了13座水库、97座山塘、44座水厂、9110公里管网，搭建了方便安全的城乡供水网络。强力推进2.55万户危房改造、1.53万户透风漏雨整治、1.87万户破旧房拆除，推进了4.58万户棚户区改造，筑牢了城乡住房保障体系。农村串户路硬化831万平方米、庭院硬化354万平方米，城乡人居环境大幅改善。我们深入开展农村垃圾整治和城乡文明创建，新街乡、区政务服务中心荣获国家文明单位称号。我们从城区中拿出1200多亩黄金地块用于发展教育事业，新建（改扩建）各类学校244所。建成二甲医院2个、二级标准乡镇卫生院9个、1000平方米以上乡镇标准卫生院21个、250平方米标准化村居卫生室235个。这些学校和医院构成了城乡最美的风景线。组组通网络信号、通有线电视、通动力电，城乡逐步实现融合发展。特别是在城区、园区、景区规划建设了24个易扶搬迁安置点，1.36万户60841人迁离了深山，搬入了美丽的新家园。“两个社区”创建入选首批全国农村公共服务典型案例，水城入选国家“100个搬迁工作成效明显县”。经过持续瞄准靶心攻坚，水城山乡巨变，旧貌换新颜，处处是绿水青山和美丽乡村田园！
五年艰苦奋战，经济发展进入了西部百强。面对经济下行压力，我们坚持稳中求进、顶压前行、积极应对，稳步推进经济赶超进位。地区生产总值从“十二五”末的206.29亿元增加到325.07亿元，年均增长9.07%，高于全省全市平均水平，2019年入列“西部百强县”。我们始终坚持规模化品牌化下大力发展农业产业，共发展特色优势产业114.79万亩，成功培育了八大支柱产业，创建了贵州省第一个国家级现代农业产业园区。建成水城红心猕猴桃基地11.2万亩，荣获中国特色农产品优势区、国家级出口食品农产品质量安全示范区。发展刺梨产业40.3万亩，开发了“初好”气泡水等名优品牌，初好集团被列为省级15家优强培育企业之一。建成茶叶基地8.6万亩，水城春品牌知名度和市场竞争力持续提升。食用菌年产菌棒能力达3亿棒，种植大棚达5084个，已成为全省珍稀食用菌主产区。建成330万羽桃花蛋鸡养殖小区、20万头规模温氏养猪养殖小区。农业总产值从“十二五”末的53.32亿元增加到83.13亿元，年均增长9.29%。我们始终树牢能源基础地位，推进工业转型升级，发耳煤业建成西南第一个智能化采煤工作面，入选国家首批智能化示范煤矿，获得首届六盘水市市长质量奖。煤炭产品年调运量从“十二五”末的950万吨提升到1386万吨。水城经开区工业经济引擎作用凸显，发展要素不断聚集，产城融合加快形成，铝及铝加工产业从只有1家电解铝企业到现已入驻33家企业36个项目，产值达60亿元，成为全省下游产品门类最全、要素配套最完善的铝产业集群基地。玄武岩纤维产品成功开创了全省首个逆向“飞地经济”合作新模式。合众锰业3万吨硫酸锰项目建成投产。工业增加值从“十二五”末的91.87亿元增加到169.01亿元，年均增长8.9%。我们持续高位推动文化旅游业迅猛发展，成功打造“四大龙头景区”“四大民族文化园”，全域旅游示范区创建顺利通过省级验收，野玉海景区成功创建国家级旅游度假区，百车河景区成功创建国家4A级景区和省级旅游度假区。夏季避暑、冬季滑雪、彝族火把节等旅游品牌知名度、美誉度持续升温。游客接待量、旅游综合收入分别年均增长37.6%、34.3%。我们坚持把要素保障作为发展的有力支撑，下大力开展营商环境整治，全区营商环境显著提升，累计引进招商引资项目607个。“放管服”改革扎实推进，“最多跑一次”事项占比达100%，网上可办率达100%，政务服务成为水城一张靓丽名片，“中国凉都•生态水城”品牌更响、发展潜力更大、区域竞争力更强！
五年艰苦奋战，群众获得感幸福感安全感不断提升。我们始终坚持民生优先，着力办好群众最关心、最直接、最现实的民生实事。始终坚持稳就业保就业，累计完成劳动力培训9.15万人次，促进就业6.9万人次，新增转移农村劳动力就业11.09万人次，开设公共服务岗位1万余个。全面落实控辍保学责任制，辍学学生实现动态清零。累计补充教师2035名，培训教师8.8万余人次。累计发放教育资助金2.92亿元，办理生源地助学贷款2.73万人次，教育资助实现全覆盖。不再有一个学生因为贫困上不了学，有效阻断了贫困的代际传递。义教均衡提前两年通过国家评估验收，本科上线率从“十二五”末的32.5%上升到54.29%,上线率排全市第一。我们全面建立基本医保、大病保险、医疗救助三重医疗保障体系，贫困人口家庭医生签约服务实现应签尽签，建档立卡对象100％参加医保，政策内住院报销率达94％以上，先诊疗后付费、“一站式、一单清、即时报”全面落实。引进医务人员1845名，基本实现“小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出区”。不再有一个农村群众因为贫困看不起病。我们累计发放城乡低保和社会救助金12.38亿元。新建（改扩建）各类社会福利机构87个，民政兜底与贫困对象保障实现有效衔接。我们坚持生态优先、绿色发展，深入开展生态环境保卫战，坚决抓好环保督察反馈问题整改，国控、省控断面水质达标率100%，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。中心城区污水处理率达92%，建制镇污水处理厂全部建成，空气优良率达99.7%，森林覆盖率从“十二五”末的43.13%提高到63.55%。我们坚持把风险防范作为底线要求，深入开展安全生产专项行动，事故起数逐年下降。我们严格食品药品监管，有效保障人民群众生命健康安全。“7.23”特大山体滑坡灾害发生后，我们认真贯彻落实习近平总书记“本着对人民极端负责”的重要指示精神，第一时间开展抢险救援，全力推进灾后重建。扎实开展扫黑除恶专项斗争，深入推进矛盾纠纷和信访事项排查化解，平安水城建设有力有效。民主法治更加健全，社会治安持续好转。全面完成第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查工作。国防及退役军人事业进一步加强，审计、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、志愿服务等各项事业取得新进展。
过去五年，我们始终把政治建设摆在首位，持之以恒改进作风、狠抓落实，政府自身建设全面加强。坚持将党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用贯穿于政府工作全过程，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推进中央、省、市和区委各项决策部署落地见效。严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。严格履行全面从严治党主体责任，自觉加强党风廉政建设，主动接受纪律监督。纵深推进法治政府建设，推进政府法律顾问全覆盖。强化开源节流，调整优化收支结构，将有限的资金最大限度用于社会民生事业，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”！
各位代表，刚刚过去的2020年，是极其不易的一年，在新冠肺炎疫情的严重冲击下，面对艰巨繁重的脱贫清零任务和改革发展目标，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以战之必胜的决心和排除万难的担当，奋力交出大战大考之年的优异答卷。我们众志成城抗击新冠疫情。第一时间在大年初一召回全区各级干部，第一时间启动一级应急响应，第一时间开展最紧急、最严格的排查、隔离、监测，通过不分昼夜连续奋战，坚决打赢了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了零疑似、零确诊的不易战果。我们持续发力决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，坚持一手抓剩余贫困人口攻坚，一手抓脱贫攻坚成效巩固，持续深入推进挂牌作战，加大对边缘户和监测户监测力度，扎实开展“回头看”“持续帮”，剩余1.26万贫困人口全部如期脱贫。我们千方百计恢复生产。制定了一系列就业、产业、消费政策措施，有序开展复学复课、复商复市、劳务输出，经济发展逐季改善，全年完成地区生产总值325.07亿元，同比增长3.7%，排全省88个县区第13位，城乡居民人均可支配收入分别达32298元、11272元，分别同比增长4.9%、8.9%。我们举全区之力建成安六铁路六盘水东站、冷坝站，为六盘水高铁开通作出了水城贡献。我们通力协作，精彩圆满承办了全省、全市旅游发展大会。我们竭尽全力防范化解各类风险。采取资产盘活、向上争取、转型发展等一系列措施，极为不易地守住了债务风险底线，债务风险等级实现“红转橙”。安全生产、地质灾害、生态环保等其他各类风险得到有效控制,安全生产形势持续向好。我们有序推进撤县设区。2020年7月，国务院批准同意水城撤县设区，12月30日，水城区正式挂牌成立，开启了新的发展征程！
各位代表，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成绩得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府、市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众团结一心、奋力拼搏、苦干实干，得益于中央定点帮扶单位、东西部协作单位、省市部门和社会各界的多方支援。我们将不忘初心、感恩奋进！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持水城发展的社会各界表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在高质量发展的道路上仍然面临诸多困难和挑战。脱贫攻坚巩固拓展和基础设施建设任务依然繁重，安全生产、自然灾害等领域风险依然突出，财政收支和债务风险防范压力依然较大，政府系统狠抓落实的作风与能力还有待加强，推动发展、服务群众的本领还需提高。我们将坚持问题导向，以对水城高质量发展负责、对水城人民高度负责的态度，采取扎实有效措施加以解决。
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共六盘水市水城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，我们编制了《六盘水市水城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届八次全会、市委七届十二次全会、县委七届十四次全会、区委一届一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，按照“一二三四五”总体思路，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，乘势而上打造“生态水城”升级版，奋力开创产业兴百姓富生态美的生态水城新未来。
（二）奋斗目标。到二Ο三五年，水城将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加美好、人民更加幸福的生态水城。“十四五”时期，到2025年实现地区生产总值突破500亿元，年均增长9%，一产、二产、三产增加值分别年均增长8%、10%、7.8%，人均地区生产总值年均增长8.62%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、9%以上，常住人口城镇化率达60%以上，中心城区常住人口达30万人以上，森林覆盖率达65%以上。
（三）基本路径。按照以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”建设，打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福新生活的“一二三四五”总体思路，深入实施“4+1”驱动战略。深入实施新型工业化。“四化”是高质量发展的主抓手，而抓“四化”要首抓工业大突破，围绕工业产业优势，立足基础能源和新材料主导产业，以产业转型升级示范区创建为抓手，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，推动产业集群式发展。深入实施新型城镇化。大力推进城乡融合发展，不断提升城镇化率和城乡文明程度，按照“幸福六盘水·美丽东城区”定位，把六盘水东城区打造成为山水园林之城、产业转型高地、陆港物流枢纽、美丽幸福家园。深入实施农业现代化。立足现有产业基础，全力推动农业提质增效，全面释放农业增收潜力，奋力推进农业大突破，让水城“产业兴旺”成为乡村振兴的样板。深入实施旅游产业化。以全域旅游示范区创建为总抓手，巩固提升野玉海国家级旅游度假区，加快构建“一心两带五区”的空间布局，持续唱响“避暑+康养”“冰雪+温泉”旅游品牌，着力推动旅游景区升级、业态升级、营销升级，不断完善具有水城特色的旅游全要素服务体系，全面提升旅游产业化水平。坚决防范化解重大风险。坚持把风险防范作为一项重大任务，全面盘活各类资源和抢抓各种机遇，全方位打开资金争取和融资渠道，集中最强的力量筹措资金实现“六稳”“六保”，切实有效化解债务。坚决守住安全生产、地质灾害、生态环保、社会维稳等领域的各类风险，为高质量发展奠定坚实基础。
（四）保障措施。以推动高质量发展为主题，按照新发展理念，以改革创新为根本动力，瞄准主攻方向，全面精准施策。坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，善于运用系统观念和系统思维谋划发展、解决问题，统筹推进各环节有效衔接、紧密协同、相互促进。强化规划引领作用，注重“多规合一”，做好“十四五”规划与国土空间规划等各专项规划的有机衔接。坚持市场导向。遵从市场规律，用市场经济的办法谋划发展、破解难题、提升效益，让市场更加充满活力和动力。坚持以项目为抓手。牢固树立“以项目为王、以项目论英雄”的理念，强化要素保障，强化向上争取。聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和民生保障、生态环保、安全生产等，实行项目化、清单化、责任化推进高质量发展。
三、2021年政府工作主要任务
2021年是水城区进入新发展阶段的第一年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神和省市决策部署，确保各项工作开好局、起好步。
主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一产增加值增长8.1%，二产增加值增长10.9%，三产增加值增长7.1%，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长1.5%左右，城镇新增就业1万人以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，绿色经济占地区生产总值比重达44%左右，居民消费价格指数控制在国家调控范围内。
高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达15%左右，民间投资占固定资产投资比重达40%左右，研发支出与地区生产总值占比达1.3%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达12%，常住人口城镇化率达48%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到2.85，单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达目标任务，城镇登记失业率5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。
（一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果，在乡村振兴上开新局。脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。严格落实“四个不摘”要求，落实五年过渡期政策，抢抓乡村振兴重点帮扶县机遇，保持现有的帮扶政策和帮扶力量总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是健全完善返贫监测和帮扶机制。继续对已经脱贫的村居、脱贫的人口开展动态监测，对易返贫致贫的782户3407人实行常态化监测，做到早发现、早帮扶。加大对已脱贫人口职业培训力度，发挥东部地区岗位需求量大的优势，继续把劳动力输出作为保障收入的“稳定器”，保障持续稳定增收。持续开展防贫保险，继续织紧织牢民政兜底保障，夯实脱贫的底线。二是持续壮大产业帮扶。充分用好东西部扶贫协作、定点扶贫和社会帮扶等各方帮扶资源，重点针对边缘易致贫户、脱贫不稳定户，全面排查梳理产业增收方面的风险点，不断巩固“公司+合作社+农户”的利益联结模式，继续实施产业收购政策，鼓励引导龙头企业和合作社深入实施“三变”改革，促进产业发展和贫困人口稳定增收。三是强化易扶搬迁后续扶持。继续深化“五个体系”建设和“两个社区”创建，重点聚焦公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务、文化建设等要素，提升公共服务水平。着力盘活“三块地”资源，拓宽搬迁群众就业增收渠道。加大安置区扶贫工厂、扶贫基地、扶贫产业培育和提质增效，大力实施劳动力全员培训，强化预警监测，确保有劳动力家庭一人以上稳定就业。大力开展感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”活动，促进搬迁群众融入新家园，推动安置区社会和谐、长治久安、群众满意。四是继续强化东西部扶贫协作。加强对大连帮扶项目的跟踪管理，切实发挥帮扶项目资金效益。积极抢抓新一轮东西部扶贫协作机遇，主动与新帮扶单位广东省中山市对接，充分借助中山市的优势，在产业合作、人才交流、技术合作、劳务协作等方面争取更多支持。五是大力推进乡村建设行动。坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的重头戏，抢抓我区作为全省农村生活垃圾治理示范点培育县区的工作契机，深入实施村庄基础设施改善工程、农村生活垃圾治理专项行动、农村生活污水处理三年行动，大力实施“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上，农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，农村污水处理率达45%以上。持续推进交通基础设施建设，力争完成87公里国省道改造、200公里二级公路建设。加强扶贫项目资产管理，建立完善资产管理制度，确保持续发挥效益。六是打造一批乡村振兴示范点。按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴要求，立足共建共治共享目标，每个乡镇打造1个以上示范点，促进乡村振兴战略示范带动、一体推进。着力加强乡村精神文明建设，打造治理体系模板。加强村庄规划建设和风貌管控，注重传统村落和少数民族特色村寨保护。持续推进“千家万户小康菜园”工程建设，打造一批有价值、有品质、有颜值美丽乡村示范点。
（二）以打造产业转型升级示范区为抓手，全力推进新型工业化。抢抓国家碳达峰碳中和窗口机遇期，加快推动基础能源和新材料两大主导产业转型升级，同步推进其他关联产业集群式发展，实现板块布局，形成规模效应。工业增加值同比增长11.8%以上。一是做强主导产业。大力推进煤炭稳步发展和精深加工，重点推进恒普煤业、格目底东井续建和河边煤矿、河坝煤矿、朝阳煤矿、凉水沟煤矿、吉源煤矿兼并重组建成投产，力争开工建设化乐煤业二期。全年释放产能300万吨，完成煤炭调运量1500万吨以上，完成洗精煤300万吨，新建成瓦斯发电站3处，煤矿瓦斯抽采利用率达50%以上，煤层气抽采5.2亿立方米以上，发电量140亿度以上。充分发挥双元铝业龙头企业作用，全面加快铝冷热轧、十九度铝业三期、智能家居等项目建设，确保铝产业产值达80亿元以上。围绕玄武岩纤维在绿色建材、基础设施、海洋海事等领域的应用，加快建设大连“飞地经济”新材料产业园，力争优可木型材、华数汽车轻量化项目实质性投产，力争玄武岩产值达1亿元以上。加快推动合众锰业一期3万吨硫酸锰全面达产，积极推动二期10万吨高纯硫酸锰开工建设，加快推进240万吨旗力煤焦化项目建设，力争鑫晟煤化工技改项目开工建设，加快推进1×1000MW超超临界发电项目前期工作。二是培育壮大龙头企业。坚持把龙头企业培育壮大放在工业发展的关键位置，挖掘存量，培育增量，引领产业集群发展。重点支持双元铝业、发耳电厂、发耳煤业、贵能集团、水城能投等一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的企业发展壮大，建立重点后备企业资源库，一企一策加强服务指导，推动更多企业发展壮大。紧盯头部企业、龙头企业，以商招商，精准招商，努力引进一批实力强、成长性好、科技含量高的关联企业。三是不断强链补链。围绕基础能源和新材料产业，全面梳理产业链发展现状，找准短板弱项，精准打通产业链堵点、断点，延长产业链。大力培育、引进具有产业主导力的“链主”企业，吸引上下游企业落户，延伸发展配套产业。围绕“主链条”，加大关联企业在劳务协作、技术研发、原料保障、物流运输、市场拓展等方面建立良性互动机制，实现抱团发展。大力发展工业互联网、工业大数据、数字车间和智慧工厂。四是夯实园区平台。紧紧围绕水城经开区创建国家转型升级示范区重点园区建设任务，以及打造全省一流铝产业集群发展示范园区定位，进一步优化空间规划布局，加快完善公共设施配套，引导企业加快技术创新，高质量推动产城融合发展。坚持“亩产论英雄”，推动低产低效企业逐步退出，实现标准化厂房“腾笼换鸟”，确保园区厂房、土地等资源利用率最大化，实现产值122亿元以上。立足发耳园区煤电材一体发展，着力打造全省循环经济示范产业园，实现产值68亿元以上。五是做好要素保障。在稳步提高供电质量的基础上，全力向上争取支持，加强电厂、电网公司和用电企业联动，推动火电资源优势转化为经济优势。启动水城经开区供水工程建设，加快输配水网建设，保障供水稳定，降低用水成本。完善污水收集管网，加强园区污水处理厂运营管理。进一步优化土地资源配置，依法依规加大土地供给力度，对批而未供、供而未用、低效用地进行全面清理，提高园区产出效益。
（三）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化。坚持以人为中心的城镇化建设，按照城乡融合、一二三产业融合、产城景融合的思路，着力抓好城市规划、城市建设、城市管理、城市运营，全力打造美丽东城区。一是做大城市规模。结合森林城市创建，按照产城融合思路，将水城经开区与双水城区一体规划、一体建设、一体发展，构建绿色生态、望得见山水、记得住乡愁的山水园林城市。加快推进乌蒙大道建设，启动双水城区—六盘水高铁东站—水城经开区主干道项目建设，启动乌蒙大道接人民路建设，统筹做好市政道路提升改造工程。全力推进麒龙公园里、香山美域、恒维国际生态城、祥和人家等商住小区开发建设，建成商住小区56万平方米，精心组织办好水城区房交会。深入实施城镇老旧小区改造三年行动计划，启动小河矿、观音山矿等9个老旧小区改造，共计303栋7282户，加快推进塔山片区、朝阳片区、老鹰山片区、金竹林安置点、以朵安置点等安置工程。二是提升城市品质。启动双水城区城市街景打造，加快城市公园绿地建设，集中力量把双水河打造成集商业、步行、康养、特色街区为一体的城市绣带。启动实施双水城区、水城经开区15公里供气管网建设，建成10万平方米的城市供暖工程。完善以朵污水处理厂、木桥污水处理厂后续工程，启动水城经开区工业污水处理厂建设，继续推进城乡污水处理一体化项目建设，逐步完善乡镇、园区、景区污水处理设施及收集管网建设，实现城乡污水处理设施全覆盖，城市污水处理率达95%以上。以客运东站为集散中心，城市公交实现所有城区街道全覆盖，进一步完善城乡客运体系。加快完善智慧物业、智慧停车场、充电桩、5G等小区功能配套。以文明城市创建为主抓手，按照创文标准，全力推进城市管理，全力提升城市文明水平。三是全力打造特色城镇。以海坪为中心，全力巩固提升玉舍全国特色小镇成果，不断完善设施配套，丰富文化内涵。全力支持发耳、阿戛、米箩、蟠龙、龙场、陡箐等乡镇依托资源优势和区位条件，打造产业型、工矿型、文化型特色小镇。全力支持中心村建设和传统村落保护，加快优化学校、医院、商业等配套设施，着力构建以各乡镇小城镇为中心的城镇生活圈，促进农村人口和产业有效集聚。
（四）围绕农业提质增效，全力推进农业现代化。按照生态产业化、产业生态化路径，不断完善农业产业高质量发展体系，全力加快山地特色农业产业发展，推动形成政府主导转为市场主导的农业经济模式，实现农业增加值增长8%以上。一是着力提升农业品质。高标准管护现有产业，猕猴桃实现“吨产园”1万亩以上，完成产值7亿元以上。刺梨实现“千斤园”3.5万亩以上，完成产值1.8亿元以上。茶叶实现“万元田”0.4万亩以上，完成产值7000万元以上。桃花蛋鸡实现满栏饲养200万羽以上，完成产值6亿元以上。食用菌生产菌棒2.2亿棒、生产鲜菇8万吨，完成产值5.7亿元以上。温氏养猪实现出栏6.5万头，完成产值2.2亿元以上。稳定烤烟种植面积7.5万亩，上等烟比例达68%以上。充分发挥杨梅林场、玉舍林场、以朵林场、山地特色精品水果基地等资源优势和生态优势，发展林下经济36万亩。二是推进农产品精深加工。重点推进刺梨、食用菌、茶叶精深加工，加快推进食用菌精深加工厂、猕猴桃花粉厂建设，做大做强初好集团，让初好刺梨喝出健康，走向世界。其他农业产业接二连三，风行天下。加快建成畜禽交易中心、畜禽无害化处理中心。启动20万头种猪场和年出栏30万头生猪养殖小区建设，加快温氏饲料厂项目建设。推动生猪屠宰场、牛羊屠宰场、家禽屠宰场满负荷运营，承接好六盘水市水城区生猪屠宰、猪肉保供任务。农产品加工转化率达58%以上。充分发挥电商在农业现代化中的带动作用，扩大农特产品销售渠道，推动农特产品生产、储存、加工、销售一体化经营、循环式发展。三是加快产业品牌建设。突出高质量发展要求，全力提升水城红心猕猴桃、“水城春”茶、水城“初好”刺梨、水城菌业、“水城桃花鸡蛋”的影响力和知名度。立足绿色、有机、生态优势，巩固提升好农业产业绿色品牌。充分发挥经营主体作用，巩固提升一批优势龙头企业，挖掘发展一批新兴市场主体，培育省级农业龙头企业3家以上、农业市场主体20家以上。四是大力发展智慧农业。大力推广小型化、智能化山地农业机具，提升园区机械化智能化水平。继续开展农村劳动力全员培训，加快培养一批知识型、创新型、技能型职业农民和农村职业经纪人队伍。加快补齐设施农业发展短板，新增建设机耕道15公里、节水引水灌溉果园2万亩，巩固提升产学研基地500亩。五是严格耕地保护。坚决落实中央和省市有关耕地保护制度，做好村庄规划，加快推进勺米全国土地整治示范项目建设，完成第一批2万亩高标准农田建设任务，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，发现一起，查处一起。
（五）全力推进旅游产业化，着力创建全域旅游示范区。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，以市场需求为导向，持续做大产业主体，切实提升文旅产业效益。接待游客量、旅游综合收入分别同比增长15%、20%以上。一是加快完善旅游发展体系。以野玉海国家级旅游度假区为龙头，构建“一心两带五区”空间布局。按照“守好发展和生态两条底线”要求，加快悠然山居建设，加快完善野玉海、北盘江、百车河、半方塘、南部园区基础设施。启动泥猪河旅游景区开发，打通野玉海、泥猪河、天下第一高桥旅游路线并推动沿线景区开发。二是加快培育旅游市场主体。以市场为导向，创新旅游资源开发营销模式，通过合作经营、委托经营等方式，加快资源整合重组和整体性开发，提升旅游竞争力，加大对闲置低效旅游项目的盘活提升力度。加大旅游商品开发力度，新增旅游商品种类10种以上。力争新增4A级景区1家、3A级景区1家、旅行社1家、民宿5家、特色餐饮5家，打造乡村旅游示范点5个。三是提升文化旅游品牌知名度。创新旅游运营模式，强力面向广东、上海、重庆等重点客源地开展宣传推介。持续开展海坪彝族火把节、米箩布依六月六、百车河水车文化节、龙场白族文化艺术节等一系列民族文化活动，增强景区吸引力。结合农业产业成果、民族文化习俗、季节气候特点，统筹文旅、城市、农业一体化宣传、一体化联动、一体化推介。组织开展好“月月有活动”，通过文旅活动吸人气、聚财气、树品牌。
（六）全力强化投资和消费，着力增强经济拉动能力。坚持“以项目为王、以项目论英雄”理念，切实加快项目建设，积极扩大消费，通过投资和消费拉动经济快速增长。一是着力抓好项目谋划。紧盯地方政府专项债券、新增中央投资、“四化”基金等政策走向、资金投向，有的放矢，针对性谋划项目，加快推进项目前期工作，强化上争外引，加大跑省、跑市争取力度，实行项目季排名通报制度。二是着力加快项目建设进度。按照“项目化、清单化、责任化”要求，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化项目建设，大力实施“六网会战”工程，加快推进安顺至盘州高速公路水城段、纳六晴高速水城段、赵家河水库、经开区铝产业集群项目、康复养老中心、悠然山居乌蒙康养小镇、市中医院附属设施、野玉海TOT项目、东城区供水工程、金竹林中学等一批重大项目建设。实施新基建三年行动，新建5G基站533个。力争玉普高速等一批项目纳入国家“盘子”并加快推进前期工作。三是大力促进消费。进一步完善农产品流通体系和商业网点布局，建成覆盖乡村的农产品物流配送服务网络。坚持走出去、引进来，鼓励农特产品创新营销模式，力争贵盐集团农特产品奖销平台实现营业收入5000万元以上。依托国家级电子商务进农村综合示范区建设，做大“线上经济”，网络零售额达1亿元以上。大力发展双水城区“夜间经济”“步行经济”、商圈经济、景区经济及小城镇经济。
（七）全力推进改革创新和对外开放，全面激发经济活力。坚持改革创新，加大对外开放，为经济社会发展营造便捷高效的优质环境。一是加快推进国有公司实体化转型。更加突出市场导向，更加注重质量效益，分门别类、稳步推进国有公司市场化、实体化转型，有效盘活存量资产，完善国有企业法人治理结构，强化公司内控管理，创新企业发展激励机制，充分激发企业活力，增强公司运营能力。新组建运营好医疗集团公司、教育集团公司、土地投资公司。首推初好公司纯市场化运营，自负盈亏，实行绩效考核，其他各国有公司要顺势而为，逐步适应市场需求，积极开展改革创新，实行适者生存，优胜劣汰。二是加快农业领域改革力度。继续深化“三变”改革，推进“龙头企业+合作社+农户”模式，优化生产经营方式，加快构建企业和农户产业链上优势互补、分工合作格局。加快推进农村宅基地审批制度改革。三是加大市场主体培育力度。深入开展上市公司培育行动，培植初好、合众锰业、贵能等一批优强龙头企业上市，新增入规工业企业10家以上。进一步做大市场主体总量、扩大市场主体规模、提升市场主体质量，实施中小微企业高质量发展工程，力争5家以上中小微企业进入省级“专精特新”培育名录、5户以上企业进入省级龙头企业或高成长企业名单，民营经济占比达60%。四是加大招商引资力度。坚持把产业大招商作为推动高质量发展的重要抓手，以珠三角、长三角、成渝经济圈为重点，积极实施产业链招商，推行“链长制”“专班化”“小分队”招商，引进优强企业30家以上，新增到位资金增长10%以上。五是提升政务服务效能。推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”，实现政务服务事项100%网上可办，全程网办率达95%以上。扎实推进乡村两级政务服务中心、便民服务站规范化、标准化建设。深入实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。
（八）深度践行绿色健康发展理念，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以最坚决的态度、最有力的措施加大生态环境保护，全面提升生态文明水平。一是加大生态环境保护力度。划定落实“三条控制线”，落实“三线一单”生态环境保护制度，做好国土空间总体规划，加大项目实施事前监管力度，有效防止违法占耕地、林地、基本农田及自然保护区等行为，加快推进国家储备林项目落地实施，森林覆盖率达64%以上。二是强化生态环境治理。深入实施蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境整治五大战役，完成国家城市黑臭水体治理示范城市创建巩固任务。扎实做好环保督察反馈问题整改。持续加大北盘江、三岔河等入河口污染防治力度。持续巩固扬尘污染整治六大专项行动，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。持续加大玉舍水源地保护力度，全面加强河流、饮用水源地的日常巡查和环境执法，确保河流断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率100%。三是大力倡导绿色健康生活。大力倡导绿色文明新风尚，在全社会倡导节约、绿色、健康理念，鼓励企业推动节能低碳、推进技术创新、促进绿色发展，引导群众自觉改变生产生活方式，勤俭节约、文明消费、保护环境、爱护生态，让绿色健康成为全社会的共识和行动，让全民成为生态文明建设的参与者、践行者。
（九）全力强化风险防范，全面推进平安水城建设。坚持底线思维，增强忧患意识，坚决防范化解重大风险，为经济高质量发展提供坚实保障。一是着力防范化解债务风险。坚持“用发展化解债务，用发展解决前进中的困难”，多措并举，综合施策，通过盘活资源资产、国有公司实体化转型、引进社会资本等措施，分类分步推进存量债务化解，坚决完成年度化债目标。严格执行政府投资项目报告审批制度，规范政府投资行为，严禁擅自举债，严禁新增政府债务。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性管理，全面推进零基预算改革，非刚性支出和非重点项目支出压减20%以上，公用经费压减12%以上。二是着力防范安全生产风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展重点行业领域大排查大整治行动，全力推动高危行业风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，坚决遏制重大事故。三是着力抓好地质灾害防治。坚持防、避、治结合，强化巡查排查、监测预警，全面加强地质灾害治理。扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查，大力推进信息化建设和科技创新，高效科学处置各类灾情险情和突发事件。四是着力防范化解社会稳定风险。深化社会治理创新，推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动。创新群众工作方法，切实有效化解各类矛盾纠纷。纵深推进立体化治安防控体系，不断提升“平安水城”建设能力和水平。五是常态化抓好疫情防控。坚持人防物防，坚决阻断疫情输入，有序推进新冠肺炎疫苗接种。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。
（十）全力保障改善民生，切实增进民生福祉。始终坚持以人民为中心，树牢为人民服务理念，坚决做到发展成果让人民共享。一是稳定扩大就业。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，引导和鼓励外出务工人员返乡就业创业1.15万人、农村富余劳动力转移就业2.12万人，促进城镇新增就业1万人以上，确保零就业家庭动态清零。二是扎实抓好教育事业。提升学前教育资源供给水平，新建、改扩建各类学校14所。积极争取义教优质均衡发展和学前教育普惠试点区建设。深化教育领域综合改革，以育人为本，以质量为中心，不断提升教育教学质量。依托区教育集团公司，大力引进全国优质民营教育机构，促进教育质量结构化提升。全区高考本科上线突破5000人，本科上线率达60%以上。三是扎实抓好卫生健康事业。加快推进区第二人民医院、区人民医院二期建设。建成区儿童医院、区医疗废弃物处置中心。持续加大医药卫生体制改革，不断深化和丰富“医共体”建设内涵。加强医疗卫生行业综合监管。全面推进水城区健康促进区试点项目及社会心理服务体系试点工作。发挥好医疗集团引导作用，大力引进优质专科医疗机构，鼓励民营医疗事业发展。城乡居民医保参保率达95%以上。大力推进体育健康事业发展，倡导健康生活方式，精心举办好全区全民运动会等系列全民健身活动。四是筑牢社会保障体系。高度关注养老事业，加快推进公办养老院改造提升，增加社区居家养老服务设施供给。完善城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制。对困难群体及时救助到位，城乡低保做到应保尽保。强化生猪、粮食、蔬菜等重要民生商品保供稳价。五是全面抓好其他社会事业。全面加强国家安全、国防动员、双拥、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等其他社会事业发展。认真办好2021年“十件民生实事”。
四、加强政府自身建设
进入新发展阶段，政府自身建设面临着新的更高要求。我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，驰而不息转作风、优服务、提效能，高质量推进政府工作。
（一）强化政治建设，坚定忠诚信仰。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深入学习习近平总书记视察贵州重要讲话精神，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。坚持党的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决服从区委领导，讲政治，抓落实，全力推进经济社会发展。
（二）强化法治建设，规范行政行为。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格落实重大行政决策法定程序，主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督，主动接受纪律监督和社会监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案，加快法治政府建设。
（三）强化作风建设，弘扬实干担当。始终坚持实事求是，把抓落实作为政府工作的主旋律，强化攻坚克难，主动担当作为。加强督查督办、问责问效，坚决惩治“庸懒散”，破除“中梗阻”。严格坚持“三个区分开来”，为担当者担当，为干事者撑腰鼓劲，激发各方活力，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
（四）强化廉政建设，永葆清廉本色。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。强化政府投资项目、资源资产交易、政府采购、国企运营等重点领域监管，严厉惩治各类腐败行为，永葆勤政廉政、风清气正。
各位代表！新征程，新使命！美好生活，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，忠诚干净担当，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，只争朝夕，拼搏实干，开好局，起好步，奋力开创产业兴、百姓富、生态美的“生态水城”新未来，以优异成绩庆祝建党100周年！
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