拉萨市城关区2021年政府工作报告

拉萨市城关区人民政府工作报告

2020年12月15日在拉萨市城关区第十二届人民代表大会第六次会议上

拉萨市城关区人民政府区长  刘亮

各位代表：

现在，我代表城关区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

过去的一年，是城关区发展进程中具有里程碑意义的一年，也是“十三五”规划收官之年，面对艰巨繁重的改革发展稳定和新冠肺炎疫情常态化防控任务，在区市党委、政府和城关区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记治边稳藏重要论述和中央第七次西藏工作座谈会精神，按照自治区党委九届八次全会，拉萨市委、城关区委九届六次全会的决策部署，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、补短板、惠民生、固团结、保稳定等各项工作，不断加强政府自身建设，全区呈现出疫情总体可控、经济稳中向好、社会大局稳定、生态环境良好、文化繁荣兴盛、民族团结和谐、民生持续改善的良好局面。2020年，城关区荣获市脱贫攻坚组织创新奖。

2020年，预计实现地区生产总值（GDP）371.2亿元，同比增长6%；预计实现一般公共预算收入10.3亿元，同比增长3%；预计社会消费品零售总额达到257.3亿元，同比减少1%；预计完成全社会固定资产投资达到203.8亿元，同比增长6%；预计规模以上工业增加值达到19.6亿元，同比增长25%；预计城镇居民人均可支配收入达到46248.4元，同比增长10%；预计农牧民人均可支配收入达到24290元，同比增长13%；建档立卡户人均可支配收入达到20985元，同比增长5%；城镇登记失业率控制在3%以内，调查失业率控制在5%以内。

---坚持改革为纲，发展环境持续向好。“放管服”改革不断深化。全区17个部门入驻拉萨市三级政务服务中心,实现前台“零差别”受理、中台一键呼叫专业支撑、后台集中协同办理的“三级一窗”办事-模式，政务服务效率显著提升。728项政务服务事项网上可办率达到100%，深度二级、三级、四级以上网上可办率分别达到100%、99.42%、54.68%。公示行政处罚113件，行政许可1140件，确保群众的知情权和监督权。营商环境不断优化。构建亲清新型政商关系，成立西藏首家县级总商会，44家民营企业、1家商会入会，30名县级领导联系结对44家会员企业，增强服务主动性，确保企业安心、舒心、放心发展。国企改革成效显著。坚持政企分开、政资分开，市场化经营机制和国企法人治理结构进一步完善，全区10名干部转任企业，为企业市场化发展注入强大动力。园区建设步伐加快。总投资3843.91 万元，实施4个农业产业园项目，即农产品检测中心项目、奶牛养殖业科技研发提升项目、牧草种植示范基地建设项目、区内引进奶牛项目，农业产业经营化水平和园区基地标准化建设进一步提升。

---坚持创新为核，增强产业转型竞争力。净土健康产业稳定发展。净土农业发展有限公司预计实现年销售额2亿元，让利群众4000余万元。成立西藏首家城关净土林芝“中央厨房”，为林芝市4所中小学3800名学生提供营养午餐配送。西藏净土乳业有限公司成为西藏首家学生饮用奶生产资质的企业，年销售量达1450吨，销售额达1500万元。大昭圣泉、藏净泉“两支水”年产量达2.34万吨，销售量达2.32万吨，销售额达4598万元。项目建设强力推进。总投资261.72亿元，开复工项目122个。全区年度重点项目19个，总投资144.14亿元，累计完成投资109.02亿元。北京市通州区援助城关资金1000万元，支持实施12个惠民利民项目。严格实行项目“联审联批”机制，压缩项目前置手续办理时限。全区“十四五”规划编制正在高标准高质量推进中，共涉及项目210个，估算投资377.53亿元。招商引资全线发力。以“雪顿节”招商引资签约仪式和推介活动为平台，与永辉超市有限公司等4家区内区外企业签订招商引资合作协议，协议资金达7.86亿元。招商引资项目23个，协议投资107.9亿元，实际到位资金34亿元，同比增长1.01%。文旅产业有机融合。突出特色乡村旅游，推出堆秀唐卡传习、好客藏家家访等3条文化旅游体验精品线路。投资近500万元建设西藏首家水磨文化体验中心。实施文化惠民工程，成立城关区公共文化服务中心，建成区-街道-村（社区）三级公共文化站室、新时代文明实践中心、拉鲁新旧西藏对比展及“四讲四爱”讲习所，精心打造“七类书屋”、民间艺术团、文艺队，公共文化服务体系进一步健全。预计实现旅游业总收入106亿元，同比下降38％；旅游接待人数1448万人次，同比下降28％。

---坚决打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会。着力打好防范化解重大风险攻坚战。截至目前，政府隐形债务余额3.76亿元，已偿还债务1.18亿元，在安全可控范围内。不存在拖欠民营企业资金问题。严格执行《城关区防范化解重大风险工作方案》，落实意识形态工作责任，积极应对达赖病危去世转世形势变化，有效防范化解意识形态风险。着力打好污染防治攻坚战。持续推进拉鲁湿地保护区内哲蚌寺租赁仓库冰淇淋冷冻库拆除工作，267件中央环保督察交办的信访件，已办结266件。受理办结环境违法案件32件，处罚1.8万元，结案率达100%。完成全国第二次污染源普查工作。拉鲁湿地三期保护工程进展顺利，现已完成总工程量的64%。严格落实《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》，城区垃圾分类的规范、有序。常态化开展城市乱象治理和市场监管工作，行政处罚809.46万元。投资1829.53万元，完成娘热加尔西村、夺底维巴铁矿恢复治理工程。投资900.49万元，完成纳金嘎巴村采石场植被恢复工程。推行“三渠一河”保护工作，累计清理各类垃圾520余吨。城区内移栽树苗22万余株，绿化面积达到173万平方米。实施生活垃圾密闭式清运，市区道路洒水降尘覆盖率达80%。市区空气质量位列全国前三。持续巩固脱贫成果。加大“志智双扶”力度，全区378户1158名建档立卡贫困户，人均可支配收入增至20649.21元，同期增长4560.04元，增长28.34%，连续四年实现“零错退、零返贫”，贫困发生率、返贫率始终保持为零，群众满意度达到99%以上。“十三五”时期投入扶贫资金21140.5万元，实施产业项目14个，累计实现分红1479.403万元，带动建档立卡群众3543人次，人均增收4170元。

---坚持民生为本，增进人民群众幸福感。优先发展教育事业。财政投入教育资金2.66亿元，占上年本级财政收入的26.6%。实施学校新建、改扩建、维修项目41个，落实免费教育补助经费8368.98万元、“三包”经费1.59亿元、营养改善计划专项经费1716.4万元。落实814名经济困难在校大学生教育补助金506.49万元。消除中小学“大班额”136个。推进基础设施建设。“十三五”期间累计总投资达28.26亿元，实施25个棚户区改造项目，受益群众达13440户、40320人。筹集2.38亿元抗疫特别国债，实施老城区历史文化街区功能提升改造一期工程。投资650余万元，实施“农村饮水改善计划”，农村集中供水率达100%。完善医疗卫生服务。全面落实“一街道一中心”“一街道十医生”配备标准，推广普及家庭医生签约服务,组建70个家庭医生团队，签约14.2万人。区级疾控中心核酸检测实验室建成并投入使用。实行药品零差价销售，出售西药、藏药957.19万元，惠利群众167.33万元。建档立卡贫困户医疗参保率、大病保险覆盖率均达100%，群众看病难、吃药贵等问题得到有效解决。织密社会保障网络。全面落实县科级领导干部“一对一”就业帮扶机制，解决1801名应届高校毕业生就业，就业率达99.17%。积极开发就业岗位8420个，开展技能培训60期，网络现场招聘会17期，实现城镇新增就业4151人，农牧区转移就业5964人，跨县区易地搬迁就业689人。50家小微企业入驻“双创”示范基地，带动就业252人。严格落实退役军人权益保障政策，为1371名退役军人做好服务保障工作。率先实现城乡居民医保和基层医疗机构医保刷卡全覆盖，方便群众就近刷卡就医。新建老年人日间照料中心3家。完成第六轮县级行政区域界线联合检查。疫情防控成效显著。严格执行区市党委和城关区委疫情防控工作决策部署，实行“因需划拨、充分保障”的财政保障机制，整合配套近200万元防疫经费，累计对11.9万名居家隔离、有湖北、武汉旅游及居住史人员开展体温监测、服务保障等疫情防控工作，做到安全可控。地摊经济解决困难群众就业增收。在洲际酒店广场、功德林天街小广场、藏游坛城内区域定时定点开办地摊814个，积极引导群众就近就业创业提高收入。

---坚持共建共治共享，社会和谐持续稳定。治理能力不断增强。构建立体化社会治安防控体系，“雪亮工程”稳步推进，建成63个区、街道、村（居）三级平台综治网络一体化社会服务管理中心，实现“一网覆盖、数据共享”。扎实开展公共安全、生产安全、食品药品安全、消防安全等专项检查265次，治安巡逻6.36万次，整治社会治安重点部位2456处，排查各类安全事故隐患5435起。在社区试点推行“七五”普法宣传工作，区-街道-村（社区）三级公共法律服务水平明显提高。依法依规拆除违法建筑19处，13.57万平方米，收回土地203.6亩。首次开展地质灾害“三查”工作，排查出70个地质灾害隐患点。全面推动信访事项“七化”工作机制，受理并积极化解群众来信来访175件，化解率达90%以上。受理拖欠农民工案件76起，追回工资1271.39万元。检法两院在法定期限内结案率达到100%。扎实推进平安法治建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感持续提升。宗教领域持续和谐稳定。以深化巩固“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动为契机，积极组织动员各寺管会、专职特派员、僧尼，全面开展寺庙防疫、爱国爱教等宣传教育工作。深入开展“五下乡四进社区”文艺汇演、“幸福拉萨”规范舞、“电影下乡”等文化惠民活动，惠及群众40万人次。民族团结持续巩固。深入宣传《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，编排《太阳下兄弟》《援藏情深》等民族团结剧作，拍摄《书香城关》《文明煨桑》公益广告片及短视频，依托“三大节日”“3·28”百万农奴解放纪念日等，组织各族各界干部群众欢聚一堂，畅谈民族政策在西藏的生动实践，创新举办首届城关区“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”民族团结饺子宴活动，各民族间深入交往交流交融。

过去一年，我们不断加强政府自身建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动政府各方面工作。深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，加强审计监督、财政监督，狠抓财政资金管理，完成审计项目8个，截止11月份“三公”经费同比下降7.04%。自觉接受人大、政协监督，办理代表建议、委员提案114件，满意率达到98%以上。广泛接受社会监督，依托“12345”热线，为群众办实事解难事2314件，人民对政府工作满意度不断提升。注重督查督办，认真抓好自治区第一巡视组巡视等发现问题的整改落实，营造了风清气正的政治生态。

各位代表，一年来，我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，战胜了一个又一个困难，推动城关加速迈向全面小康新时代。这些成绩的取得，得益于区市党委、政府和城关区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，更凝结着全区人民顽强拼搏、接续奋斗的心血和汗水。在此，我代表十二届城关区人民政府，向为我区改革发展稳定事业付出辛勤劳动的各族人民，向给予区政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向自治区、拉萨市属单位，向参与城关建设的企业家和北京市通州区，以及所有关心支持城关建设和发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，城关区经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是产业规模不大、结构不优、链条不长，战略性新兴产业尚处于培育壮大期。二是优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等服务能力与群众日益增长的美好生活需要还有一定差距。三是少数干部精气神不足，谋事干事的意识不强、劲头不足、本领恐慌，工作作风有待改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2021年工作安排

2021年是中国共产党建党一百周年，是西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年，做好明年各项工作意义重大。

2021年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实中央、区市党委和城关区委重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”、“六保”和常态化疫情防控工作，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均可支配收入增长13%，应届大学大学生就业率达到95%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，调查失业率控制在5%以内，抓住战略机遇期，实现“十四五”规划良好开局，加快建设美丽幸福新城关，确保决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为新冠肺炎疫情不确定性很大，我区发展面临一些难以预料的影响因素。

实现上述目标，我们要坚持做好五个方面的工作。

---坚持党的领导，推进政府治理能力现代化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实下功夫，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强党的政治建设，不断提高政府系统党的建设水平，落实政府“三重一大”决策机制，严格按照法定权限行使权力、履行职责。牢固树立法治观念，全面推进依法行政，加强对政府决策、执行、监督各环节的法律审查，持续推进法治政府建设。牢固树立以人民为中心的新发展理念，持续提升政府治理能力现代化水平。坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，深化审计和行政监察，强化源头治理，切实增强不想腐、不敢腐、不能腐的自觉。应用数字技术科技，以“数字政府”为导向，推行手机移动端“指尖办”平台，实现“无接触”受理、“不见面”审批。积极开展商事制度改革，放宽市场准入，推动有效市场和有为政府更好结合。推行“企业吹哨、干部报到”，完善企业问题反馈直通机制，主动为企业排忧解难。全面实行政务服务“好差评”制度，以“3550”“9080”等改革任务为重点，狠抓政务服务事项标准化、规范化建设，实现政务服务“三级四同”。加强区属媒体建设管理，全面建成融媒体中心，做强主流舆论阵地。树牢过紧日子的思想，深化推进基层减负工作。坚持防范和化解并重，严格限定举债程序和资金用途，健全规范政府举债融资、债务风险应急处置、问责机制，按照贷款协议约定，计划偿还政府债务2.6亿元，确保政府债券、债务管理安全可控。

---加速动能转换，增强高质量发展源动力。扎实推动“一带两区三心”规划落地，全面推进奶牛养殖、奶牛繁育、有机奶产品生产，提升品质，促进市场化营销。加快完善“两支水”区内外销售网络体系和净土农副产品配送体系，适时推出唐藏、青稞酸奶、巴氏奶等高附加值产品，着力打造“高原奶都”和“软水”品牌。预计实现净土销售额达2.2亿元，大昭圣泉、藏净泉两支水年产量达6.5万吨，销售量达6.4万吨，奶产量达1800吨，奶制品销售额达4500万元。围绕发展山水经济，坚持旅游与产业、文化、生态等相结合，不断完善旅游区功能布局和全域旅游发展示范区建设。实现旅游接待总人数增长6%，旅游接待总收入增长3%。积极争取国家投资和吸引社会投资，计划实施项目154个，总投资287.46亿元，计划完成投资134.42亿元，发挥项目投资拉动作用。深入推进“两创”工作，加大对小微企业的扶持，突出招商优势，优化营商环境，建立健全招商引资绩效考核、项目对接和跟踪落地机制，实现招商引资落地资金同比增长10%。

---推进乡村振兴，激活高质量发展内生力。科学谋划脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，深化智昭国家现代农业产业示范创建，持续提升农牧民生活质量，推进农牧区水电路讯等基础设施升级改造，建立生活垃圾“家庭分类、村组收集、乡镇转运、县区统筹”的收运处置体系，推动城镇污水管网向城郊村庄延伸覆盖，科学有效运用生活污水处理设施，力争农村生活污水集中处理率达到80%以上。因地制宜选择改厕模式，鼓励采用水冲式厕所，推进农村公共厕所建设。实施乡村绿化行动，城乡结合部绿化率达到10%。完善村庄公共照明设施，持续开展乡村环境卫生整洁行动。积极申报中国传统村落，科学规划村庄布局，完善藏式传统建筑保护机制，打造“美丽乡村·幸福家园”，实现“五大振兴”。

---增进民生福祉，激发高质量发展凝聚力。坚持教育优先发展，持续改善办学条件和教育教学质量，做好国家县域义务教育均衡发展挂牌认定和自治区县域学前教育普及普惠督导评估工作。科学完善教学网点，全力推进学校建设，加快消除“大班额”。积极引进先进办学机制和优质教育资源，实施“打造示范校、培育名教师”行动，充分发挥援藏团队示范引领作用。有序深化“一考三评”，强化思想政治和师德师风建设，推进业务知识水平、课堂教学能力和信息技术能力提升，用高素质教师和“教育家校长”打造城关教育品牌。探索尝试学校自主招收片区内户籍生、相近学校或寄宿制学校联合招收片区内流动人口子女的招生模式，合理调控、适度分流，着力缓解区域性“上好学”问题。加快推进城关区净土中央厨房配餐中心建成投产运营，实现学生午餐供应全覆盖。积极争取建立首府城区标准化现代疾病预防控制中心，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，夯实联防联控的基层基础。全力促进就业创业，落实好创业补贴、培训补贴等就业创业政策，促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群的就业创业工作。严格执行低保救助政策标准，全面增强社会救助兜底保障能力，提升救助对象的获得感。深入实施城市老旧小区和棚户区改造，有序推进老城区外迁，让城乡居民住有所居。大力发展养老服务业，创新康养结合、智慧养老模式，推进社区养老服务中心、老年人日间照料中心建设，让更多老年人幸福养老。持续推进文化惠民工程，深入开展全民健身运动，丰富群众业余文化生活，提高全民综合素质。

---健全治理体系，强化高质量发展保障力。坚持把政治中心安全保障放在突出位置，依托综治中心规范化建设，搭建“集中办公、一窗受理、全程服务”的工作平台，做到“一站式服务、一条龙办理、一揽子解决问题”，把方便和实惠送给群众，困难和麻烦由政府解决。着力构建“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创”的工作格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加快智慧城市建设步伐，持续开展大排查大整治专项行动，创新网格化社会治理机制，建设更高水平的“平安城关”。扎实做好西藏和平解放70周年大庆安保维稳、九届城关区委巡察和村（居）换届工作。对土地非法买卖、违法建筑等违法行为持“零容忍”态度，依法依规严厉处置。持续推进河湖长制工作，提升河湖范围生态环境，实现“水清岸绿”目标。坚持信访问题源头治理、“三到位一处理”的工作原则，严格落实领导五包责任制，推动信访积案、初信初访化解。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。加强应急管理体系建设，开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。牢固树立中华民族一家亲的思想，持续巩固民族团结成果，教育引导寺庙僧尼爱党、爱国、爱教，遵纪守法。深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，以勤劳的双手创造今生美好幸福生活。

天下难事，必作于易，天下大事，必作于细。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区市党委、政府和城关区委的坚强领导下，凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，万众一心加油干，为建设团结富裕文明和谐美丽的新城关，全面建设社会主义现代化而努力奋斗!

名 词 解 释

1.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“3550”：是指企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。

4.“9080”：是指省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于80%。

5.政务服务“好差评”制度：即企业和群众对政务服务部门及其工作人员在开展政务服务过程中的办事效率、便利程度、流程规范、服务态度等方面进行综合评价，服务绩效由企业和群众来评判。

6.三级四同：即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一，通过细化权力清单和办事指南的信息要素，彻底取消“弹性事项”、“隐形材料”，确保企业群众“看得懂、能办事”。

7.五大振兴：是指产业振兴，文化振兴，人才振兴，生态振兴，组织振兴。

8.枫桥经验：是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理的经验。新时代“枫桥经验”是指通过“党建统领，人民主体，三治融合，四防并举，共建共享”，提升城乡基层社会治理现代化水平。

9.三到位一处理：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。