桦甸市2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

  ——2024年12月28日在桦甸市第十九届

  人民代表大会第四次会议上

  代理市长 夏丹

  各位代表：

  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2024年工作回顾

  即将过去的2024年，是桦甸推动高质量发展、率先实现新突破进程中勇攀高峰、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠诚践行习近平总书记新时代推动东北全面振兴重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，一以贯之保持昂扬斗志，坚持实干为先、实效说话、实绩答卷，高质量完成了十九届人大三次会议确定的任务目标。

  主要做了以下六个方面工作：

  (一)经济发展承压向前，量质齐升。我们坚持锚定高质量发展首要任务，主要经济指标交出“高分报表”，保持了稳中有进、稳步向好的态势。预计全年，地区生产总值增长6.1%、规模工业增加值增长13.5%、社会消费品零售总额增长4%、规上服务业营业收入增长46.7%。工业经济持续上扬。推动白山电厂完成电价调整，满产增发运行。拓宽黄金公司原料收储渠道，提高黄金精炼量，鼓励中金夹矿、吉元土产、远东矿业等企业极限排产。重点工业企业支撑作用发挥明显，合计净增产值6.2亿元以上，直接上拉规模工业总产值16个百分点。吉粮江大实现月度升规，全年新晋规上工业企业4户。35户“双停”企业全部盘活，高质量完成总体攻坚目标。项目建设提质增速。修元科技1.8万吨大豆蛋白粉深加工、白云生态金针菇食品等50个5000万元以上重点项目开复工建设，总投资达到60.5亿元。长白山生物保健食品、华宇美仑国际酒店等27个项目竣工投产。总投资12.9亿元的中科院国家天文台120米射电雷达系统、百亿级规模的中金夹矿资源整合等战略性、支撑性项目顺利启动。大豆未来健康食品产业园、医学影像设备生产研发等一批延链补链强链项目成功签约。全年招商引资到位资金预计增长30.1%。消费活力稳步增强。先后组织开展家电以旧换新、“金城惠享 嗨购金秋”等各类大型促销活动60场次，发放消费券204万元。首届桦甸电商创业大赛火爆“出圈”，相关短视频全平台话题量超3000万次。网络零售额预计完成32亿元、增长8%，继续站稳地区排头、创造省内一流。龙嘉国际机场桦甸城市品牌展厅、“吉品贡”上海(桦甸)展销中心正式运营，“桦”字号品牌美誉度显著提升。打造华宇锦苑、江山鸿府、玖珑府等精品小区，房地产市场逐渐回暖，全年房地产销售面积预计增长18.9%。第19届白桦节、第5届苏密白桦朝鲜族辣白菜美食文化季、第7届全民运动会等特色赛事活动点燃城市激情。白桦园、花溪谷等文旅项目建成投用，预计全年游客接待量、旅游收入分别实现150万人次、11.6亿元，增长38.9%和67.7%。

  (二)乡村振兴蹄疾步稳，再谱新篇。我们深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。粮食安全强基固本。牢记粮食安全“国之大者”，坚决实行最严格的耕地保护制度，完成黑土地保护性耕作10.38万亩、东北黑土地保护利用4.3万亩、新建高标准农田7.5万亩。全年粮食播种面积完成194.17万亩、总产量达到23.23亿斤。特色产业百花齐放。全面实施大豆产业振兴、鲜食玉米产业高质量发展、肉牛全产业链发展、中药材产业提升等工程。全年大豆产量达到2.65万吨，大豆产业园获批省级现代农业产业园;鲜食玉米种植面积达到3.89万亩，德硕年产2000万穗鲜食玉米速冻保鲜仓储项目二期建成投产;肉牛饲养量和交易量分别达到33万头和12万头，均创历史新高。全年畜牧业总产值预计实现41.1亿元、增长31.1%。横道河子乡“千亩”中药材产业基地启动建设。桦郊乡获评国家级大果榛子产业强镇。金牛牧业成功创建农业产业化国家重点龙头企业。全市农产品加工业销售收入历史性突破“百亿大关”，预计实现109.7亿元、增长11.1%。新建棚室568.7亩，全年特产业产值预计达到20.79亿元、增长5.4%。乡村建设扎实推进。投入资金1578.2万元，实施乡村振兴基础设施项目20个。新开通农村5G基站128个、新改建农村电网225公里。修建农村道路167公里、边沟27.26公里。大力开展农村人居环境整治、净美村庄等专项行动，清理生活垃圾4万吨。打造“百村示范”村3个、“千村美丽”村18个、绿化村屯50个、干净人家7000户。我市被评为全国村庄清洁行动先进县，夹皮沟镇苇沙河村被评为省级美丽水库移民示范村。脱贫成果持续巩固。牢牢守住不发生规模性返贫底线，动态识别监测对象446户、773人。投入衔接资金2842.9万元，实施帮扶产业项目26个。发放庭院经济奖补资金563.1万元，带动2317户脱贫户平均增收2000元以上。发放小额贷款1175万元。夯实“两不愁三保障”，脱贫人口和监测对象安全用水率、住房安全保障率、基本医疗参保率均达到100%。2024年脱贫人口人均纯收入预计实现1.6万元、增长17.6%。

  (三)城市建设提质升级，焕新出彩。我们积极践行城市发展新理念，紧扣群众所需所盼，深入实施城市更新行动，开展城市环境提升“百日攻坚”大会战，打造高品质、有温度、生态优的幸福宜居城市。城市功能更加完善。长安大桥竣工通车，实现群众多年夙愿。完成渤海大街、大兴街、光明路等36条城市街路提升改造。新改建雨污分流、水、热、气管网13.2公里。完成老旧小区改造55个、39.9万平方米，惠及群众4864户。科学施划停车位700个，新建3000平方米停车场1处。配置新能源充电桩15个。城市颜值更加靓丽。新建口袋公园3处、小微绿地18处、栽植花卉22.92万株，城区绿化率达到40.49%。开展“红林伐区 植绿入城”冬春行动，打造城区四季见绿优美景色。持续强化北出口、西出口绿化和景观提升，新增沿途绿化面积1.42万平方米、安装路灯179盏，不断塑造城市“门户”新形象。坚持“花小钱、办大事、出精品”，实施桦甸大街、金华路亮化工程，点亮城市多彩夜景。城市管理更加精细。整治“飞线”点位287处，拆除各类违建17处、2700平方米，更换破损垃圾桶1300余个。打造示范街路3条、露天市场2个。全面加强社区建设和居民小区物业管理，持续巩固“红心”物业建设成果，业委会、物管会实现全覆盖。积极开展农贸市场专项整治行动，13个便民市场的经营管理得到有效规范。生态画卷更加壮美。坚决打好大气污染防治攻坚战，全市空气优良天数比例达到92.7%。加快推进北方地区清洁取暖项目建设，如期完成3.04万户农村清洁取暖和4台65蒸吨以上锅炉超低排放改造。全面深化“河湖长”制，持续开展河湖“清四乱”行动，实施农村集中式水源地保护工程，地表水国考断面达标率、县级水源地达标率均达到100%。深化“无废城市”建设，高质量承办全省畜禽粪污资源化利用现场培训会，我市畜禽粪污资源化利用网格化管理模式被作为典型经验在全省推广。进一步加大农业面源污染治理力度，农药包装物回收处置率达到95%以上。明桦街道爱华社区等三个社区获得吉林市“无废社区”命名。

  (四)开拓融合势头强劲，迸发活力。我们坚定不移深化改革开放，集聚一切可利用的资源要素，积极厚植高质量发展的全新优势。营商环境不断优化。围绕“六个环境”建设、“高效办成一件事”，推进政务服务互联共通，1689项政务服务事项网上可办，全流程审批系统应用实现乡镇街道全覆盖，项目审批用时不超过10个工作日。开展信用建设指标攻坚行动，城市信用监测指数综合排名全国第14位，稳居“第一方阵”。全年新增市场主体5547户。深化“九解一协调”帮扶企业行动，有效解决企业最直接、最现实困难问题446个。做强做优园区载体，进一步提升承载能力和综合竞争实力，开发区综合发展水平考核位列全省第13名、吉林地区首位。科技创新成果丰硕。推进“产学研”深度融合，签订“产学研”协议10个，甜糯玉米产业研究院、肉牛产业研究院先后挂牌成立。引导出彩农业等10户企业积极推进新品种选育和新产品研发，转化科研成果9项。指导汇金钙业等7户企业申报省级“科创专员”合作项目。新培育国家高新技术企业5户、省级“专精特新”企业8户、科技型中小企业14户、市级以上众创空间2户。重点改革稳步实施。深入开展新一轮国企改革深化提升行动，加快国有资本布局优化和结构调整，形成“1+1+2”企业方阵。落实门诊共济制度改革，全市206家定点药店均开通职工门诊统筹。有序推进农村产权流转交易规范化建设，农村产权流转交易量增长168%，新政村试点成为我省唯一入选的全国典型示范案例。

  (五)民生福祉不断增进，可感可及。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，为群众幸福“加码”、生活“加温”，承诺的55件民生实事全部兑现。基本民生保障有力。创建市、县两级返乡创业基地4个，城镇新增就业3916人、农村劳动力转移就业6.38万人、开展职业技能培训5994人次。发放创业担保贷款8158万元。同心守护“一老一小”，建成嵌入式居家养老服务中心1所，新改建合作助老餐厅和助餐点19个，创新建立“五步工作法”“五色分类”法，精准关爱困境和留守儿童。发放困难群众生活补助7634万元。医疗补助标准和养老金分别提高4.7%和2.8%。公共事业优质发展。完成第二中学、金沙中学等6所学校操场改建提升。高考成绩再创历史辉煌，4名学子考入清北名校。职业教育中心新能源汽车维修、医学影像技术应用等实用型学科相继设立，与吉林交通职业技术学院深化联合办学，拓宽高质量技术人才培养渠道。成功举办第三届全国人工智能训练师竞赛。发放家庭经济困难资助资金800万元，帮扶学生9500余人次。组织各类大型义诊及巡回医疗活动10场次，惠及群众3万人次。创新开展医疗机构“一站式优质服务”行动，患者就诊等待时间平均减少20分钟。累计投入资金4200万元，为市人民医院、第二人民医院等机构升级医疗设备。成立桦甸市农民画院。市图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目。新建乡村健身广场10个。社会大局稳定向好。扎实开展安全生产“百日攻坚”等专项行动，全年未发生较大及以上安全生产事故。有效防范7轮强降雨及辉发河洪峰过境。全国非煤矿山安全生产重点县顺利“摘帽”。成立常山镇政府专职消防救援队，基层消防应急救援能力得到有效提升。连续46年未发生重大森林火灾。持续深化“5+3+1”“访事夜谈”等信访工作机制，圆满完成重大时间节点安保维稳任务。常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪行为。金城广场警务站在吉林地区率先建成并投入使用，“警民融合”工作有序推进。

  (六)自身建设全面加强，务实担当。我们始终将党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。深入开展党纪学习教育。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风。深入践行依法行政，重大行政决策合法性审查实现全覆盖。府院联动机制纵深拓展。扎实推进“八五“普法。高质量完成“五经普”工作。自觉接受人大、政协监督，130件人大代表建议、188件政协委员提案全部办结。积极上争各类转移支付资金34亿元，净化解债务2.2亿元，盘活存量资产2.84亿元，有效防范化解财政运行风险，坚决兜牢“三保”底线。高质量推进省委巡视和审计监督反馈问题整改，严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设，意识形态和反腐败斗争常抓不懈，取得积极成效。

  与此同时，我们大力支持国防动员、民族宗教、档案、地方志、气象、外事、退役军人事务等工作实现新发展，持续促进工青妇、科协、文联、红十字、慈善、老龄、关心下一代等工作实现新进步。

  各位代表!回望这一年，我们笃定意志、锚定目标、只争朝夕，破解了许多事关长远的难题堵点，高质量发展的成就催人奋进!这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委统揽全局、正确领导，离不开市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，更是全市广大干部群众以及社会各界勠力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各领域、各战线、各岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桦部队、武警官兵和中省市直单位，向所有关心支持桦甸发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表!经过一段时期的奋斗，桦甸已实现了发展状态的转变，迈进上升通道，正处于难得的机遇期和加速的关键期。但我们也必须清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在着困难问题和诸多挑战：传统产业转型升级步伐缓慢，部分新兴产业尚处于起步阶段，支撑能力不足;受宏观环境影响，实体经济特别是部分中小微企业生产经营存在困难，助企纾困政策还需更加精准有力;城乡基础设施建设还需加快补齐短板，民生保障与人民群众对幸福美好生活的新期盼还有一定差距;个别干部的进取作风和斗争精神有待提升。我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

  2025年是深化改革的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划开局之年，也是桦甸各项事业继续争先进位的拼搏之年。做好明年政府工作，至关重要，意义重大。我们要保持胜势，放大优势，拿出气势，坚持发展必须是、只能是高质量发展，坚持雄心与信心兼备，以更多标志性的成果，推动桦甸市全面振兴取得新突破、展现新局面。

  明年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠诚践行习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和关于吉林工作重要指示精神，严格落实省委十二届五次全会、吉林市委十四届八次全会、市委十五届八次全会工作部署，全面聚焦省“一主六双”、吉林市“建设省域副中心”以及我市“四个定位”发展战略和目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，牢牢把握高质量发展首要任务，落实落细全面深化改革各项举措，全力推动经济持续回升向好，加快建设现代产业体系，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

  主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%。地方级财政收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。实际工作当中，我们将奋力攻坚，跳起摸高，取得更优结果。

  围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

  (一)抓牢经济主业，点燃发展强力引擎。在保持经济赶超势头上攻坚突破，稳工业、抓项目、兴产业、扩内需，全力推动经济运行稳中有进、持续向好。

  坚持工业立市。加强重点工业企业监测分析，强化政策要素配给，专班破解瓶颈难题，坚决稳住经济“基本盘”。支持白山电厂上争发电指标，持续做大税源总量。鼓励汇金钙业新上麦尔兹双膛窑生产线，实现工艺改良、降本增效。加快圆方机械“智改数转”进程，抢占国际半轴产品高端市场。推动成大弘晟页岩油扩能增产，稳步壮大油页岩产业规模。全年新增规上工业企业4户，规模工业总产值增长10%。

  强化项目支撑。坚定不移实施项目带动、投资拉动，把招商引资上项目作为主要牵动力，以培育项目增量做大经济总量。全年开复工5000万元以上项目50个，其中春季开工项目不少于25个。重点推进乡村振兴光伏、年产10万吨白桦树汁等项目开工建设，万亩粮甜1亿穗鲜食玉米、优而康榛芯食品加工项目竣工投产。深入研究国家政策导向和资金投向，围绕主导产业、重大基建、民生工程，全力谋划一批利当前、谋长远、启动快、收益高的大项目、好项目，全年储备重点项目70个以上。做好前期经费保障和可研论证，狠抓项目包装和专班争取，重点抓好中央预算内、超长期特别国债等57个项目包装申报，进一步加大跑部进省力度，争取更多政策资金惠及我市。紧盯项目立项、选址、土地预审等环节，聚焦金融、用工、环保、水电气热等要素，为项目建设提供全方位服务保障。积极抢抓全球吉商大会、东北亚博览会、进博会等活动契机，精准开展以商招商、产业链招商、小分队招商，狠抓招商项目“落地率”，形成大项目连绵不断、好项目接连成串的生动局面。

  推动产业升级。继续围绕“四个定位”，立足资源禀赋，加快建立极具辨识度的现代产业体系。积极开展旅游百亿级产业攻坚行动，全力打造“长白山旅游服务中心城市”“长白山下最美驿站”。推动松花湖(桦甸段)至长白山水上航线、南楼山景区旅游综合开发、黄金博物馆、120米射电雷达系统科普研学等重点文旅项目建设。持续构建“桦甸味道”“桦甸美宿”“桦甸礼物”“桦甸节庆”特色旅游产品矩阵。继续办好第20届白桦节系列活动，全年力争接待游客量达到180万人次，实现旅游收入14亿元，均增长20%以上。深入实施农产品加工业高质量发展三年提升行动，支持出彩农业开辟大豆高端健康食品新赛道，推动坤合食品、金牛牧业、白云生态食品等企业深加工项目建设，延伸产业链条，做好增值文章。紧盯自然保护地政策落地契机，充分释放金、铁、钼等矿产资源潜力优势，有序推进中金夹矿资源整合，支持鸿博钼矿提能增效，推动建龙矿业、郝吉矿业等一批重点矿山企业加快复产，坚决端好矿业经济“金饭碗”。加快清洁能源产业的前瞻布局，力争木箕河抽水蓄能尽早纳入国家抽水蓄能中长期规划，全力盘活西金沟电站，打造新质生产力。

  释放消费活力。进一步优业态、提规模、聚人气，积极挖掘消费新增长点，活跃房地产、新能源汽车、智能家居等大宗商品消费，全年开展促消费活动60场次以上。持续抓好企业“月度入库”，规上服务业重点行业营业收入增长12%以上。培育壮大新电商市场主体，鼓励引导传统企业发展直播带货、智慧零售等新业态新模式应用，力争全年完成网络零售额35.2亿元，增长10%以上。支持金盟农业等域内出口企业“扬帆起航”，拓展跨境电商业务，力争全年外贸进出口总额增长7%。

  (二)聚焦兴村富民，大力发展现代农业。以现代化大农业为主攻方向，依托特色资源，提升农业产业化和现代化水平，推进乡村全面振兴。

  扛稳粮食安全重任。把保障粮食安全生产放在更加突出的位置，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，用足用好各类惠农政策，持续降低农业生产成本，全市粮食播种面积稳定在193万亩以上、粮食总产量稳定在22亿斤以上。加大农田水利基础设施建设，新建高标准农田18万亩。扎实做好粮油、蔬菜、肉蛋等储备供应，坚决守住群众的“米袋子”“菜篮子”。

  做优农业特色产业。继续围绕大豆、肉牛、鲜食玉米三大优势特色产业，建立完善品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产体系。推动修元科技1.8万吨大豆蛋白粉深加工、丰农1亿穗甜糯玉米生产等7个项目纳入省级优势特色产业集群。持续强化“桦甸黄牛”品牌建设，着力提升“桦牛”品牌知名度和市场竞争力，全年肉牛养殖量达到35万头、交易量达到15万头。支持吉元土产晋升农业产业化国家级重点龙头企业。积极培育乡村新产业新业态，深挖人参、林蛙等资源潜力优势，做好全过程质量监管，加强全链条扶持，打造地理标识。大力发展农民合作社等新型农业经营主体，培育高素质农民300人，新增家庭农场100个。

  巩固提升脱贫成果。紧盯收入水平变化和“三保障与饮水安全”，持续开展防返贫动态监测帮扶，落实落细各项兜底保障政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快乡村振兴衔接资金项目建设进度，强化项目资产监管，适时调整帮扶政策，严格落实产业就业、金融扶持、消费帮扶等增收举措，脱贫人口人均纯收入力争达到18400元、增长15%以上。

  (三)加快城乡融合，打造宜居样板城市。始终坚持建管并重，进一步提升城乡建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡共同繁荣发展，让“里子”更实、“面子”更靓。

  精致推进城市更新。对桦甸大街、新安大街、清水大街等27条主次干道进行提升改造，加快发展大街西延、人民路南延项目建设。深化城市安全韧性提升行动，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，完成蓝山街排水设施建设改造和公发路、永胜胡同雨污分流改造，全年养护雨污分流管网207公里。实施城市道路景观绿化美化提升工程，新建口袋公园3处，新增小微绿地11处、2.1万平方米，补植草坪6万平方米、花卉25万株。新建中兴紫金华府四期、金城国樾府等高品质小区，改造提升老旧小区11个，不断提升市民居住质量和品位。

  精细提升管理水平。以“绣花功夫”创造有序、舒适、优美的市容环境，完善部门、属地“联勤监管、联动执法”模式，常态化整治违规停放、占道经营等乱象。规范整治南环早市等露天市场，优化管理模式，实现净菜上市。加大野广告清理力度，动态清除城市“牛皮癣”。深入实施“飞线”整治、拆违治乱等专项行动，全年整治“飞线”点位200处、依法拆除各类违章建筑2400平方米。严格落实物业管理“红黑榜”，倒逼物业企业提升服务水平。加快城乡垃圾收储运处体系建设，切实管好市容“微环境”。

  精品建设和美乡村。聚焦农村基础设施、公共服务、环境提升等领域，稳步推动供水、供电等公共基础设施建设，改造提升农村电网185公里，全面提升农村24小时稳定供水。实施2025交通路网集中改造提升“攻坚年”行动，常态化抓好城乡公路养护管护，新改建农村道路169公里，启动G334国道红石至桦甸段养护和红石大桥改建工程。学习借鉴“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，打造“百村示范”村3个，绿化美化村屯27个，改造农厕50座。大力推进乡村移风易俗，完善村规民约，促进乡风文明，助力乡村治理。

  (四)坚持守正创新，积蓄改革蓬勃动能。坚持用改革的办法、开放的举措解决前进中的问题，向改革要动力、要活力、要效率，打造更优发展环境。

  全方位优化营商环境。深入实施营商环境提升专项行动，持续推进“六个环境”工程建设，进一步提升“一网通办”“全程网办”能力，建立“高效办成一件事”常态化机制，政务服务事项平均压缩审批时限不低于85%。持续强化工程建设项目全周期数字化管理，平均审批用时压缩至10个工作日内。加强政务诚信建设，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，坚决纠治政务失信行为。深化“九解一协调”助企服务，常态化开展产需衔接和银企对接，破解企业发展难题，提振发展信心。不断优化民营企业发展环境，大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。严控涉企行政执法检查频次，坚决杜绝影响企业正常生产经营活动的行为发生。全力构建亲清统一的新型政商关系，守住交往底线，做到亲而有度、清而有为。

  当好改革攻坚“实践者”。突出抓好重点领域改革，以点带面，激活全局。加快落实国有企业改革深化提升行动，完善现代企业管理制度，规范国发集团等市属国有企业运行管理。创新央地合作新模式，鼓励市属国有企业立足资源优势、支柱产业主动对接，深入合作。强化项目绩效目标编制和审核，健全绩效结果评价反馈制度和绩效问题整改责任制度，确保财政体制改革取得实效。持续深化综合医改，减轻人民群众就医负担。深入规范“三资”管理，巩固“清化收”成果，加快集体产权制度改革，有序推进农村产权流转交易规范化建设。持续深化开发区改革，聚焦人事薪酬制度，实行岗位聘用制和绩效工资制，完善组织收入激励措施。强化土地配置效率，盘活国辉机械、日晖陶瓷等闲置项目，土地利用率达到70%以上，全年落地亿元以上项目不少于2个，综合发展水平和营商环境建设力争在全省开发区中稳居“第一方阵”，努力将开发区建设成为“改革创新示范区、现代产业聚集区、高质量发展引领区”。

  深层次培植创新沃土。持续深化产学研协同创新，强化圆方机械、修元科技等重点企业与浙江大学、吉林大学等院校合作对接，聚焦生产技术和产品创新难题进行联合攻关，全年签订产学研合作协议5个以上。加快“三院一中心”创新平台建设，全年转化科技成果8个以上。扎实做好省级“科创专员”项目申报工作，为企业引才引智。全年培育国家高新技术企业3户、省级“专精特新”企业2户、市级以上企业技术中心2户、科技型中小企业10户。

  (五)践行“两山”理念，厚植绿色生态本底。坚持生态优先绿色发展，以省级生态示范市为引领，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽桦甸。

  深化污染防治攻坚。加强大气污染治理，科学优化重污染天气应急响应。严格管控扬尘、秸秆露天焚烧等大气面源污染，加大秸秆综合利用主体培育，全年优良天数比例保持90%以上。严格落实河湖长制，常态化推进河湖“清四乱”，持续抓好城乡黑臭水体排查治理，城镇污水处理厂稳定达标排放。加强饮用水水源环境保护，地表水国考断面达标率、县级水源地达标率保持100%。加强土壤污染源头防控，严格落实受污染耕地和污染地块安全管控，确保土壤环境质量保持稳定。

  提高生态治理能力。加快“万里绿水长廊”建设，全年治理河道14.5公里。持续开展“绿美金城”专项行动，全年林地造林2700亩。以自然保护地为主体，强化生态保护红线管理，依法打击破坏生态环境违法行为。全面加强黑土地生态环境保护，严格落实耕地占补平衡。深入实施生态环境保护督察问题整改“质效提升”行动，全力推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题和群众投诉举报案件年度任务“清零”。

  加快绿色低碳发展。运用生态环境分区管控成果，科学指导各类开发保护建设活动，推动重点企业落实环境信息依法披露义务。梯次推进“无废城市”建设，建立健全资源利用产业链条。畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。积极推进国发集团智能化公共充电桩惠民基础设施配套项目建设，倡导低碳生活。继续争创国家级生态示范市、中国“天然氧吧”，努力打造一座河畅水清、岸绿景美，会“呼吸”的绿色生态本底城市。

  (六)紧盯急难愁盼，全面夯实民生保障。始终把“群众小事”当作“心头大事”，聚焦群众最关心、最直接、最现实、最普惠的领域，保持民生投入只增不减，全力推动民生福祉持续增进。

  高效率促进就业增收。深入实施就业优先战略，新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业5.6万人以上、为退役军人开发就业岗位500个。开展各类职业技能培训2000人次、发放社保补贴2000万元以上。发挥好在建工程项目农民工工资专用账户作用，持续开展根治欠薪行动，保障农民工合法权益。

  高标准加强社会保障。新建综合嵌入式居家养老服务中心1所，新改建合作助老餐厅和助餐点10个以上。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造80户以上。积极开展全民参保精准扩面行动，强化医保基金监管，基本医保参保率保持95%以上，更好满足人民群众就医新期待。

  高质量办好人民满意教育。实施学前教育普及普惠工程，扎实推进义务教育优质均衡发展和普通高中育人方式改革。完成第六中学操场改建，为19所义务教育阶段中小学教室改造护眼灯3900盏。扎实推进婴幼儿发展引导员、汽车维修工等多领域职业技能等级认定工作，为社会输送更多高素质技术人才。全年资助家庭经济困难学生7000人次、600万元以上。

  高水平守护群众健康。多渠道筹措资金，有序更新县乡两级医疗机构检测设备26台，全面提升医疗卫生服务能力。举办大型义诊活动10场次，惠及群众1万人以上。深入实施医疗卫生机构“优质服务基层行”创建活动，力争全市21所基层医疗卫生机构评选达标率处于全省前列。广泛开展爱国卫生运动，完成65岁及以上老年人免费健康体检3万人次以上、免费妇幼健康服务4000人次以上。持续巩固全国卫生城市和健康县区创建成果，力争2025年迈入国家卫生城市行列。

  高层次繁荣文化事业。进一步扩大公益性、基础性全民健身服务供给，加快推进清水绿堤健身步道建成投用，为农村和社区投放健身路径3条。坚持“周周有赛事、月月有活动、场场都精彩”，全年举办各类文体活动50场次以上。整合农民画、石头画、剪纸、草编等非遗产品，打造桦甸文创品牌。扎实做好第四次全国文物普查工作。

  (七)筑牢安全屏障，维护社会大局稳定。牢固树立“五大安全”理念，识好“五线谱”，坚持人民至上、生命至上，高效统筹发展和安全。

  筑牢安全生产底线。全面落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续加强工矿商贸、危化品、建筑施工、城镇燃气、道路交通、食品药品等重点领域安全监管，真正把压力传导到市场主体，压实在社会单位，坚决遏制较大及以上事故发生。加快监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，提高应急管理信息化水平和抢险救援能力，切实做好防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等工作。

  全力防范化解风险。深入实施预算管理，严格落实政府性债务风险防控“五个机制”，强化审计监督。积极防范“三保”支出风险和资金支付风险，大力盘活存量资金资产，加大债权清收力度，确保全市财政平稳运行。完善金融风险处置工作机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

  维护社会和谐稳定。持续强化社会治安管理，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信诈骗、非法集资、黄赌毒等各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安桦甸。积极推进信访工作法治化，扎实开展信访积案化解“清零”巩固提升专项行动，依法依规解决群众合理诉求，确保实现“三个不发生”目标。

  三、全面加强政府自身建设

  民惟邦本，本固邦宁。我们将始终牢记政府前面“人民”二字，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力打造有为政府。

  我们将铸牢忠诚之魂，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程。牢牢把握意识形态工作主动权，坚决维护意识形态领域安全。我们将夯实法治之基，深入践行习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，健全行政决策制度体系，让法治元素充分融入政府工作肌理中。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，高质量办理建议和提案。我们将秉承实干之道，不搞花拳绣腿，不务虚功虚名，确保各项工作干一件是一件、干一件成一件。坚持带头开短会、讲短话、发短文，切实为基层减负松绑。树牢正确政绩观和价值观，拿出更多拼劲闯劲狠劲，争当“狮子型”干部，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。我们将坚守清廉之本，坚决扛起全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，打造廉洁用权、干净干事的政治生态。始终把群众满意度作为检验政府工作成效的“金标准”，“三公”经费“做减法”，民生保障“做加法”，坚持用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

  各位代表!拂面春风凭借力，正是扬帆远航时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，乘势而上求突破、聚势而强谋发展，在全面建设中国式现代化国家新征程上奋力谱写桦甸高质量发展新篇章!

  名 词 解 释

  1.“月度升规”：指企业在一定时间内(通常一个月)的生产经营规模达到了规定的标准，从而被纳入国家统计部门的规模以上企业数据库中。

  2.“红心物业”：指发挥社区党组织兜底行动，通过单独组建、联合组建和派驻党支部等形式，推动物业公司建立党组织，开展“红色服务”。

  3.河湖“清四乱”：指全面摸排和清理整治河湖管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”突出问题，实现河湖全覆盖，全面推进河湖“河畅、水清、岸绿、景美”。

  4.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

  5.“六个环境”：指精准、便捷、优质、高效的政务环境;公开、透明、公平、公正的法治环境;和谐、稳定、公平、有序的市场环境;丰富、多元、优质、有力的要素环境;重信、遵约、践诺、守法的信用环境;包容、外向、合作、发展的开放环境。

  6.“九解一协调”：“九解”是指解市场难题、解融资难题、解人才劳动力难题、解投资难题、解采购难题、解清欠难题、解技术创新难题、解审批难题、解司法援助难题。“一协调”是指加强协调服务。

  7.“1+1+2”企业方阵：指“1”优化平台公司转型发展，“1”发展壮大现有金融企业，“2”成立城市运营集团，重塑产业发展集团。

  8.“嵌入式居家养老服务中心”：指依托社区养老服务资源，主要为社区内和周边有需要的老年人提供包括但不限于生活照料服务、餐饮服务、医疗保健服务、文体娱乐服务、托养服务、家政服务等综合性养老服务以及上门服务的养老服务机构。

  9.“五步工作法”：即：四听、三看、两找、两定、一落实。四听：听心声、听需求、听意见、听反馈;三看：看家境、看现状、看状态;两找：找问题、找希望;两定：定方案、定方法;一落实：落实方案、明确责任。

  10.“五色分类”：即：对儿童档案进行评估分类，分为红色个案服务;黄色重点关注;蓝色普遍关注;橙色监护干预;粉色心理介入。

  11.“5+3+1”信访工作制度：即：5是指集领办带访、远程云访、联合接访、暖心走访、包案化访为一体的“五访化案”工作机制。3是指集案件督办函、风险提示函、问责建议函为一体的“三函问效”督查机制。1是指信访约谈问责工作机制。

  12.“访事夜谈”：即：紧紧围绕“事要解决”这个核心，采取灵活便捷的工作方式，不拘泥于时间、地点，充分利用中午或晚间时间，组织市级领导排班约访、接访、下访，研究解决疑难复杂案件的工作机制。

  13.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。这一规划自2021年开始实施，至2025年结束，旨在通过五年的努力，进一步普及法律知识，提高全民法治素养，推动全面依法治国。

  14.“五经普”：指第五次全国经济普查，是一项重大国情国力调查，主要目的是全面调查中国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。

  15.“四个定位”：即：生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地。

  16.“千万工程”：指习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

  17.“百村示范”：指吉林省学习借鉴“千万工程”经验，按照2年一个创建周期，每年遴选200个左右村，推动农村一二三产融合发展，乡村人才活力充分激发，乡村社会文明程度显著提高，乡村生态环境日益良好，乡村组织保障更加坚固;实现布局优美、环境秀美、生活和美的“三美”标准，达到农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造新时代和美乡村吉林样板村。

  18.“高效办成一件事”：指通过优化政务服务、提升?行政效能，以最小的精力、最快的速度和最少的环节完成“一件事”，从而提升企业和群众的获得感、幸福感和满意度。

  19.“三资”管理：指对农村集体经济中的资金、资产、资源进行的全面管理。

  20.“清化收”：指清资产、清资源、清合同，化解涉农矛盾纠纷、不良债务，收缴长期拖欠的村集体资源承包费。

  21.“三院一中心”：三院即大豆产业研究院、肉牛产业研究院、甜糯玉米产业研究院，一中心即桦牛科技研发中心。

  22.“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

  23.“万里绿水长廊”：指以江河湖库为纽带，以水域岸线为载体，以保护水资源、强化水安全、改善水环境、守护水岸线、修复水生态、弘扬水文化、做强水经济为主要任务。绿水长廊主要分为城市型、乡村型和原真型三种类型。

  24.“优质服务基层行”：指是规范开展基层医疗卫生机构能力提升和社区医院建设，加强基层卫生人员配备和培训，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，补短板、强弱项，持续提升基层防病治病和健康管理能力，坚持中西医并重，强化医防融合服务，建设优质高效的基层医疗卫生服务体系，不断就近满足人民群众日益增长的基本医疗卫生服务需求。

  25.“五大安全”：指国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

  26.“五线谱”：指坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。

  27.“三个不发生”：指不发生大规模聚集上访、不发生涉访个人极端事件、不发生因信访问题引发的负面炒作。

  28.“狮子型”干部：指那些忠诚干净、思想解放、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的干部。