2022年1月14日在会泽县第十八届人民代表大会第一次会议上
会泽县人民政府县长 杨 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年，是中国共产党成立一百周年，是“新征程”“再出发”和“十四五”的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，紧扣高质量发展主题，围绕“一城一区四地”战略目标，以党史学习教育凝聚发展动力，接续奋斗，砥砺前行，较好完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值324.1亿元、增13%，规上工业增加值77.5亿元、增10%，规模以上固定资产投资162亿元、增14%，社会消费品零售总额101.8亿元、增18%，地方一般公共预算收入16.8亿元、增18.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增11.3%左右、12%左右，实现了“十四五”良好开局。
一年来，我们防返贫、促振兴，脱贫成果全面巩固。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务，严格落实“四个不摘”和“一平台三机制”，191个省市县单位、1130名驻村工作队员挂包帮扶356个脱贫村，确保帮扶政策总体稳定、帮扶队伍不散、帮扶力度不减。在“巩固”上精准施策。建立完善防返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，兜牢防贫底线。共识别“三类监测对象”9780户35287人，通过“一户一策”精准帮扶，5899户21175人消除返贫风险。在“拓展”上持续用力。以发展产业、促进就业为主要途径，抓住列入“国家乡村振兴重点帮扶县”机遇，积极争取上级项目资金支持，统筹中央、省市衔接和涉农整合资金12.1亿元，沪滇协作帮扶资金6910万元，实施产业、就业、基础设施和公共服务等13大类626个项目，实现脱贫人口收入稳定持续增长。持续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，县城安置区实现户均2.7人就业，全面完成不动产权登记发放，“搬得出、稳得住、逐步能致富”的基础更加牢固。在“衔接”上寻求突破。调整组建县乡两级乡村振兴机构，推动巩固拓展脱贫攻坚组织体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制与乡村振兴有效衔接。扎实开展“干部规划家乡”行动，完成99个行政村村庄规划，启动10个精品示范村、10个美丽村庄建设。深入开展乡村清洁行动，农村人居环境“脏乱差”现象得到有效遏制，特色小镇、美丽乡村不断蝶变，城乡颜值进一步提升。
一年来，我们抓项目、兴产业，经济发展稳健提升。始终坚持发展第一要务，强化经济运行监测和精准调度，实行工作项目化、清单化、责任化、具体化抓落实。强力推进项目投资。科学编制“十四五”规划，谋划重点项目663个，总投资3533亿元。年度包装入库项目290个、计划投资240.9亿元，渝昆高铁会泽段、会巧和宣会高速等重大项目快速推进。争取到中央和省市补助资金59.9亿元，地方债券项目6个、资金6.9亿元。招引项目14个、计划总投资674.5亿元，全年引进省外国内到位资金100亿元。强力推进产业发展。以绿色、高端、精品为方向，加快特色农业发展步伐，启动牛栏江田园综合体建设，建成阳光玫瑰葡萄基地3000亩；谋划推进肉牛“一县一业”发展，新建92个肉牛标准化规模养殖示范场，实现肉牛存栏50.7万头、出栏22.7万头；严守耕地保护政策，建成高标准农田12.6万亩、达49.7万亩，粮食实现“十九连增”、总产达48.3万吨，预计实现一产增加值80.4亿元、增13%。着力推进工业转型升级，卷烟、铅锌冶炼、建筑建材等传统支柱产业提质发展，会泽烟厂产能首次突破30万箱。会泽工业园区被列为省级开发区，“一园三片”园区优化提升方案获省级批复；投入5.4亿元，进一步完善宝云绿色食品加工园区路网、供排水等基础设施，建成县城电子科技及信息产业园区19.7万平方米标准厂房及基础配套，完成五星园区场地平整、入园道路、电力线路迁改等项目建设。马铃薯、辣椒、花椒精深加工、100万头生猪屠宰加工及冷链物流等入园项目顺利推进。大力推进新能源产业发展，待补、金钟84万千瓦风电、三峡35万千瓦复合型光伏发电等项目启动建设，与华电集团签订投资406.5亿元新能源开发战略合作协议，357万千瓦光伏电站项目前期工作快速推进、即将启动建设。预计实现二产增加值101亿元、增12.2%。积极谋划文旅产业发展，制定《深入实施“文旅兴县”战略加快文旅产业高质量发展的意见》，谋划包装文旅产业项目56个，总投资180亿元。古城保护利用稳步提升，推进湖广会馆消防工程、420户民居民宅风貌恢复，新增精品客栈2个，娜姑白雾、古城街区被评为省级历史文化街区；引入云南就在文旅集团投资1.5亿元开发雨碌大地缝景区，推进4A级景区创建；大海草山、大桥念湖等景区提质发展，娜姑白雾村入选中国美丽休闲乡村。年内接待国内外游客486万人次，实现旅游综合收入61亿元。在文旅产业的带动下，第三产业快速发展，新增限上商贸企业12户，预计实现三产增加值142.7亿元、增13.4%。
一年来，我们防风险、解难题，发展环境持续优化。严格落实常态化疫情防控各项措施，多措并举加快疫苗接种，累计接种疫苗129.8万人次。先后组织1822名民兵、15名医务人员、63名民警和2名干部，支援全省强边固防。高度重视债务风险化解，全年化解政府性债务10.4亿元，减税降费5.9亿元；优先保障“三保”支出，兜牢“三保”支出底线。支持道成公司以资源资金入股等模式，与华电集团合作成立华电道成清洁能源开发公司，拓展发展空间。强化非法集资专项整治和金融信用环境治理，抓实小额信贷风险防控，累计创建信用乡镇16个。促进金融支持地方发展，银行机构存款余额236.8亿元、增1.2%，贷款余额174.7亿元、增11.3%，存贷比为73.8%。环境污染防治深入推进，深入抓好中央和省市环保督察反馈问题整改，长江“十年禁渔”和“河（湖）长制”有效落实。投入资金10亿元，推进县城基础设施更新，完成14条主次干道22万余平方米路面升级改造，完善交通标识标线24.3千米，在重要路口增设智慧交通设施，城市面貌大幅提升，爱国卫生“7个专项行动”和“美丽县城”建设取得实效，国家卫生县城创建高质量通过省级技术评估。严格落实安全生产领导责任、属地责任、部门监管责任和企业主体责任，安全生产形势稳定向好；严格落实信访案件化解领导包保和属地责任，信访热点难点问题得到及时处置；常态化开展扫黑除恶斗争，市域社会治理现代化试点工作深入推进，社会大局平安和谐，群众安全感满意度跃升92位、排全省36位。营商环境持续优化，新增市场主体10159户，市场活力不断激发。
一年来，我们强保障、惠民生，社会事业达到新水平。坚持以人民为中心的思想，努力在发展中保障和改善民生，将基本财力的85%向民生领域倾斜。结合开展党史学习教育，广泛开展“我为群众办实事”实践活动，扎实办理人大代表议案建议、政协提案，12个方面民生实事有效落实，切实解决了一批群众“急难愁盼”问题。大力推进民族团结进步示范县创建，各民族共同团结奋斗。教育事业提质发展，“双减”政策和课后服务较好落实，文渊、大成、致远3所高中全面建成，东陆高中三期等教育项目有序推进，各类学校教育教学水平持续提升，县一幼晋升为一级一等省级示范幼儿园；高考再创佳绩，7908名考生100%上线，一本率达31%，是全省县级平均一本率的6倍以上，35人超过清华北大录取分数线、11人被录取。紧密型县域医共体建设初见成效，县乡村医疗水平有效提升，创建省级重点专科2个、达11个；县第二人民医院新建、县传染病医院主体完工，县中医院创建成三级中医医院，高质量通过“国家中医药先进县”复评验收。劳动力转移输出和稳岗拓岗成效明显，发放外出务工奖补4250万元，新增城镇就业3779人，全县外出就业达45万人，实现劳务产业收入150亿元。殡葬改革全域覆盖，厚养薄葬新风深入人心。农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动扎实开展，累计发放“五大保险”待遇7.9亿元、城市低保补助金7683万元、农村低保补助金1.6亿元，人民群众获得感、幸福感持续提升。
2021年各项目标任务的顺利完成，标志着县第十七届人民政府工作圆满收官。过去五年，在县委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全县人民，砥砺奋进，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了党和人民赋予的历史使命，为全县开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
过去五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。在党中央、国务院和省市的高度重视和亲切关怀下，在中国工程院、沪滇扶贫协作、省市90家单位真情帮扶和社会各界广泛参与下，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣精准扶贫方略，对标“两不愁三保障”和饮水安全标准，全县广大干部群众勠力同心、栉风沐雨、艰苦奋战，累计投入扶贫资金174.7亿元，实施了一大批基础设施、产业发展项目，水电路网房实现全覆盖，集体经济“空壳村”全面消除；全面落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫和兜底保障等扶贫政策，实现了贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区生产生活条件明显改善。书写了“十万群众进城、万名干部会战、千年贫困根除”的战贫奇迹，绘就了全面小康壮丽画卷，高质量实现8.97万户34.3万贫困人口、355个贫困村脱贫出列，贫困发生率从47.99%降至零，为乡村振兴打下坚实基础。
过去五年，是县域经济大幅跨越的五年。全县生产总值预计增加148亿元、年均增8.8%。五年累计实施项目1353个，完成固定资产投资695.3亿元、年均增18.2%。地方一般公共预算收入净增5.8亿元、年均增8.9%，累计完成地方一般公共预算支出425.8亿元、年均增11.2%，累计争取上级资金320.3亿元、专项债券18.8亿元，有力促进了地方经济社会发展。社会消费品零售总额净增43.4亿元、年均增13.3%，预计城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增7.8%、9.9%。产业支撑有了新突破，卷烟、铅锌冶炼、建筑建材等传统产业转型发展，水电、风电、光伏、文旅等新兴产业加快培育，三次产业比调整为24.8: 31.2: 44。高原特色农业向规模化、绿色化、品牌化方向发展，建成生猪、肉牛、马铃薯、绿色蔬菜、优质燕麦、软籽石榴、夏季草莓等一大批种养基地，“三品一标”认证达66个，农业总产值由76亿元增至167.3亿元、增120%；新型工业化取得突破，园区发展步伐加快，累计引进县外国内到位资金412.3亿元，62户企业入驻发展，新增规上工业企业18户、达38户，工业总产值由109.2亿元增至147.1亿元、增35%；文旅产业稳步发展，通过开展国家卫生县城、美丽县城、A级景区创建和城乡人居环境提升等行动，会泽古城、大海草山、雨碌大地缝、大桥念湖等景区品质大幅提升，文旅产业带动效应不断凸显，五年新增市场主体26897户、达57635户，新增限上商贸企业42户、达76户，第三产业增加值由68.8亿元增至142.7亿元、增110%。
过去五年，是城乡建设整体跃升的五年。坚持城乡一体，强基础、促融合，城乡差距逐步缩小。县城实现扩容提质，高标准规划建成10平方公里易地扶贫搬迁新城，全面拉开城市框架，县城建成区面积由14.5平方公里拓展到25.6平方公里。五年累计投入29.4亿元，实施市政项目20个，新建市政道路26条、41.3公里，城市路网更加通畅；新增绿地面积294万平方米、达776万平方米，城市环境更加靓丽。特色小镇建设梯次推进，全县建成区面积达59.4平方公里，城镇化率由38.5%提高到54.1%。交通区位优势逐步凸显，通行条件大为改善，五年累计投入56亿元，新建和改造国省道和县乡公路1123公里，硬化村组道路1451公里，实施生命安全防护工程1869公里，全县公路总里程达9769公里。大力实施水利补短工程，水利保障不断增强，五年累计投入26亿元，实施农村人畜饮水安全工程1819件，农村“饮水难”问题基本解决，建成马武、长箐、县城备用供水等一批水利骨干工程，新增库容969万立方米，新增和改善灌溉面积3万亩。城乡供电保障更加有力，五年累计投入6.7亿元，新建和改造高压线路1240千米、低压线路1356千米，安装配电变压器1246台，改造一户一表2.8万户。新建通信铁塔1667座、基站3118个，农村通信网络质量进一步提升，实现宽带网络行政村全覆盖。
过去五年，是生态环境全面改善的五年。全力打好污染防治攻坚战，累计投入4.8亿元，实施水环境综合治理、土壤污染防治、农业面源污染、城乡“两污”设施等一大批生态治理工程，改扩建县城污水处理厂，新建11座乡镇污水处理厂、14座乡镇垃圾处理设施、4500余座村庄垃圾池，城乡环境基础设施实现增量增效。不折不扣抓好中央和省市环保督察反馈问题整改，按期销号。全面启动国土空间规划编制，推进“多规合一”，绘制全县绿色发展、高质量发展国土新空间。节能减排降碳指标控制在市下达计划范围内，县城环境空气质量优良天数保持在99.7%以上。严格落实“河（湖）长制”，集中饮用水源地和出境断面水质稳定达标，毛家村水库、跃进水库被评为省级“美丽河湖”。扎实推进生态修复，生物多样性保护取得新成效，累计治理水土流失和石漠化779平方公里，完成交通干线增绿117.5万株、生态造林26.8万亩、退耕还林10.9万亩，全县森林覆盖率达50.97%，被国家林草局认定为“会泽中药材种植林下经济示范基地”，2019年创建成“国家森林城市”，创建省级生态乡镇23个，生态文明建设持续加强。
过去五年，是民生福祉持续增进的五年。五年投入349.6亿元用于民生支出，占一般公共预算支出比重82.1%。区域教育中心建设加快推进，投入35.7亿元，新建和改扩建各级各类学校287所，新增校舍面积94万平方米。各阶段教育教学质量持续提升，高质量通过国家义务教育发展基本均衡评估验收，会泽一中、茚旺、实验3所高中晋升为一级二等高中，东陆高中晋升为一级三等高中，五年69名学生被北大清华录取、9493名学生考入全国重点大学，教育成为会泽阻断贫困代际传递的治本之策。区域医疗卫生中心建设和县域综合医改深入推进，被列为全国紧密型县域医共体建设试点县。投入12.9亿元，实施医疗卫生项目97个，每千人口医疗卫生机构床位数由5.2张增加至6.7张；实施人才培养和引进工程，每千常住人口执业医师数由0.97人增加至1.82人，县乡村医疗卫生服务水平明显提升。就业创业扶持政策全面落实，五年新增城镇就业1.8万人、再就业7566人，转移就业组织化程度不断提高，年转移就业稳定在40万人以上。社会保障覆盖面不断扩大，及时为群众纾难解困，兜牢兜住民生网底。文体事业欣欣向荣，文学艺术、新闻体育取得新业绩，完成国家公共文化服务体系示范区创建，行政村文化广场全覆盖，新建县博物馆、改造提升体育公园等一批文体设施。精神文明创建成效显著，连续两届获得省级文明县城称号。
过去五年，是治理能力显著提升的五年。我们坚持以政治建设为统领，全面加强政府自身建设，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，强化理论武装，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面落实中央、省市和县委的决策部署，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议571件、政协委员提案556件。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，政府治理能力不断提升，疫情防控、债务金融、生态和社会等风险有效防治，安全生产形势持续向好，全面完成“七五”普法，启动实施“八五”普法，信访热点难点问题及时处置，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，“平安会泽”“法治会泽”建设取得明显成效。同时，圆满完成第七次全国人口普查工作，统筹做好统计调查、国防动员、退役军人、行政学校、民族宗教、老龄事业、妇女儿童、共青团、工商联、残联、双拥、科技、消防、供销、烟草、邮政、气象、档案、地震、侨务、地方志等各方面工作，各项事业取得新的业绩。
各位代表，过去五年，我们在抢抓机遇中谋发展，在攻坚克难中求奋进，战胜了千年贫困，经受住了新冠疫情考验，干成了一批打基础、利长远的大事，解决了一批长期想解决而没解决的难题。我们深深体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、国务院深切关怀和省市关心指导的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界鼎力相助和广大干部群众齐心协力、艰苦奋战的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、人民团体、社会各界人士，向驻会官兵和省市驻会单位，向所有关心支持会泽发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！凡是过往，皆为序章，成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展新要求，我们还面临着许多困难和问题：一是高质量发展基础薄弱，县域经济总量小，人均水平低，产业结构单一，产业层次低，亟需构建支撑高质量发展的现代产业体系。二是巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，广大山区发展基础还很薄弱，群众自我发展能力不强，返贫风险大，脱贫任务有多重、巩固脱贫成果责任就有多大。三是财政收支矛盾突出，财税增收缓慢，刚性支出持续增加，加快财源培植刻不容缓。四是社会事业和基础设施存在不少短板，持续增进民生福祉不容忽视。五是少数干部作风不实、能力不足、担当不够，谋项目、争项目、推项目的意识不强，缺乏越是艰险越向前的勇气和担当精神。对以上问题，我们将坚持问题导向、刀刃向内，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、今后五年主要任务
各位代表！百舸争流，奋楫者先；追赶跨越，拼搏者胜！未来五年，是全县同步全面建成小康社会后，开启现代化建设新征程、实现“十四五”规划的关键期，是巩固拓展脱贫攻坚成果、高起点推动乡村振兴跃升的突破期，是培植重大财源、构建高质量产业支撑体系的攻坚期。我们要切实增强机遇意识、发展意识和奋斗意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力实现经济发展高质量、生态环境高颜值、社会治理高水平、人民生活高品质。
按照县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图和县委十三届三次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省市、县委决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，以高质量跨越式发展为主题，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，立足曲昭、融入滇中、嵌入成渝、走向全国，着力构建现代产业体系，着力完善现代基础设施，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，高效推进“一城一区四地”建设，奋力谱写会泽振兴发展新篇章。
今后五年主要经济预期目标是：地区生产总值年均增10%以上，规模以上固定资产投资年均增10%以上，社会消费品零售总额年均增10%以上，地方一般公共预算收入年均增3%以上，城乡居民人均可支配收入与宏观经济指标同步增长。
围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）突出产业提级，夯实高质量发展支撑。产业兴则县域兴，围绕“一城一区四地”战略目标，我们要聚焦现有产业“补链”、新兴产业“建链”、特色产业“强链”，千方百计巩固提升存量、扩大拓展增量。加快现代农业发展。严格落实耕地保护制度，新建高标准农田50万亩，打造高效农田、生态农田、智慧农田，筑牢粮食安全根基。深入推进农村产业革命，持续推进八大高原特色农业发展，着力提升农产品加工转换率，打造马铃薯、烟草、生猪、肉牛4个百亿级全产业链，打造核桃、中药材、夏季草莓、软籽石榴、优质燕麦、乐业辣椒等一批亿级、十亿级产业，着力建设西南地区高原特色农业核心示范区。加快新型工业发展。突出集群化、集约化特点，按照“一园三片”布局，做精做强园区，大力发展清洁能源、新型磷化工、绿色食品加工、大数据与电子信息等产业集群。未来五年，力争把宝云片区打造成绿色食品加工和电子信息产业百亿级园区；结合全县“风光水储”资源优势，力争实施600万千瓦以上风电、光伏发电和抽水蓄能等清洁能源项目，把新能源产业打造成百亿级产业集群，把五星片区打造成全省碳中和清洁能源基地；新开发者海绿色磷化工产业园，推动磷矿资源就地精深加工，着力打造百亿级绿色磷化工全产业链。加快文旅产业发展。坚持“政府主导、市场运作、部门联动、全要素提升”的原则，抢抓高铁时代即将到来的机遇，创新文旅资源合作开发和运营模式，引入大企业、大集团加强景区景点基础建设和旅游业态开发，加大古城保护和活化利用，提升大海草山、雨碌大地缝等景区品质，推进以礼河、牛栏江休闲观光旅游产业带开发，推进蔓海景区等旅游基础设施建设，实现景区景点串珠成链、串点成线，倾情打造文化之旅、生态之旅、康养之旅、红色之旅，着力打造百亿级文化旅游产业，把会泽建成全国知名文化旅游胜地。推动“旅游+”融合发展，促进大数据、大健康、现代物流、现代金融等服务业业态升级发展，实现消费持续增长。
（二）突出城乡融合，补齐高质量发展短板。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，推进以人为核心的新型城镇化进程，实现区域协同发展、相互补充、相互促进、相得益彰。构建城乡融合发展新格局。坚持规划引领，优化城乡发展布局、功能分区、交通网络和生态系统，完成国土空间规划和村庄规划，统筹城乡生产、生活、生态融合发展，着力构建以县城为中心、特色集镇为支撑、美丽村庄为基础的城乡融合发展体系。大力改善城镇基础设施。谋划实施一批城市更新、市政道路、“两污”设施、节点公园、绿化美化、智慧停车等项目，提升城市基础保障能力。巩固国家卫生县城创建成果，开展国家园林、文明、平安县城创建，全面提升城市品位和颜值。按照“镇当城建、择优培育”的要求，加强集镇建设，着力打造一批特色鲜明、产业集聚、环境优美、功能完善的特色小镇。未来五年，县城建成区面积新增11平方公里，全县建成区面积新增16平方公里，城镇化率达62%以上。着力打造乡村振兴示范区。抓住“国家乡村振兴重点帮扶县”机遇，严格落实“四个不摘”和“一平台三机制”，对标乡村振兴“二十字”方针，按照“巩固当脱贫对待、农业当工业发展、村庄当公园建设、农村当城市管理、农民向市民提升”的思路，深入实施“六大行动”，重点打造“五大集群”，织密农村路网、水网、电网、信息网，大力推进“百千万”示范工程建设，着力创建全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。
（三）突出项目引领，激发高质量发展动能。坚持项目带动、投资拉动、创新驱动，切实增强经济发展动力。全面拓展投资空间。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，瞄准国家产业政策和投资导向，积极谋划和争取一批推动高质量发展的重大项目，不断夯实发展基础、改善发展条件，力争未来五年完成固定资产投资1000亿元左右。加快构建现代综合交通体系，完成渝昆高铁会泽段、宣会和会巧高速、会泽港等项目建设，力争启动G85银昆高速复线、威会高速、环城大道、东会巧普速铁路、会泽至曲靖高铁连接线、会泽机场等重大交通项目建设，构建“航空、高铁、水运、南北和东西高速”综合交通枢纽，打造滇中城市群和成渝经济圈之间的重要节点城市和物流枢纽承载城市。加快构建现代水利保障体系，谋划实施一批水库新建扩建、库库连通及库河连通、引调水、城乡供水一体化工程，形成系统完善、安全可靠的现代水网。加快构建现代信息基础体系，大力发展数字经济，建成会泽大数据中心，实施“互联网＋”行动，着力打造智慧政府、智慧城市、智慧校园、智慧医疗、智慧停车、智慧乡村，力争未来五年实现5G网络全覆盖。全面深化改革创新。深入推进“放管服”、农村集体产权制度、要素市场配置等改革，激发市场主体活力。支持道成公司创新运营模式、做强做大，持续开展营商环境提升行动，提升区域竞争力。完善科技创新体制机制，加强创新人才培养和人力资源开发，增强高质量发展活力。全面加强招商引资。把招商引资作为借力发展、扩大增量的主抓手，建立招商引资主要领导负责机制，调度各方力量，构建“大招商”格局。加强项目前期论证，强化全过程管理、全要素保障、全流程服务，提高招商引资项目开工率和资金到位率。未来五年力争引入省外国内到位资金500亿元以上，助力县域高质量发展。
（四）突出绿色发展，拓展高质量发展空间。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理论，向绿色要效益，向生态要发展。坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央和省市生态环境督察反馈问题整改，构建源头严防、过程严管、结果严惩的制度体系，坚决守住生态环境底线。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续提升农村人居环境。大力开展生态治理修复。坚持生态问题生态治，系统推进“山水林田湖草沙”治理，全面落实“河（湖）长制”，加大河湖保护和生态修复力度，加强自然保护区建设和管理，严格执行长江“十年禁渔”；全面推行“林长制”，强化“护绿”保存量，持续“增绿”扩总量，科学“用绿”添能量，让蓝天白云、青山绿水、良田沃土成为会泽人民最公平、最普惠的民生福利。全面推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，加大产业和园区绿色化、节能低碳改造力度，加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用，大力推进减碳增汇及碳汇交易，提升生态系统碳汇能力，切实把生态资源优势转化为发展优势、经济优势。
（五）突出民生改善，共享高质量发展成果。坚持人民至上，着力解决好群众“急难愁盼”问题，向共同富裕美好生活的目标扎实迈进。努力让人民群众享有更高质量的教育。落实立德树人根本任务，深入推进区域教育中心建设，优化城乡学校布局和持续改善办学条件，提升高中“集团化”办学水平，推动城乡各类教育均衡优质发展，加快推进“县管校聘”和“校长职级制”改革，着力把会泽教育打造成全省巩固脱贫成果标杆区、知名教育改革先行区、现代教育示范区、优质教育核心区。努力让人民群众享有更高水平的健康服务。深入推进区域医疗卫生中心建设，推进医养融合、医防融合。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。推进养老服务体系建设，更好满足老年人健康养老服务需求。努力让人民群众享有更加丰富的文体休闲生活。加快城乡公共文体基础设施建设，大力发展文体产业，着力打造“文化会泽”“体育会泽”。努力让人民群众享有更牢靠的社会保障。实施“技能会泽”行动，持续提升劳动力转移就业组织化程度，提高就业质量和收入水平。进一步扩大社会保险覆盖面，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，兜住兜牢民生网底。
三、2022年工作安排
各位代表，2022年是新一届政府工作的开局之年，我们要以新的姿态、新的作为，奋力推动全县高质量跨越式发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。根据县委十三届三次全会精神，全县经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增10%，规上工业增加值增13%，规模以上固定资产投资增12%，社会消费品零售总额增12%，地方一般公共预算收入增5%，城乡居民人均可支配收入与宏观经济指标同步增长。
实现上述目标，着力抓好六个方面的工作：
（一）聚焦转型崛起，全力推进产业发展取得新突破
推进乡村产业振兴。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务，进一步创新“防返贫、抓拓展、促衔接”的思路和措施，在巩固上严守底线，严格落实“四个不摘”和“一平台三机制”，聚焦“三类监测对象”、面向所有农户，通过线上申报和线下排查，强化动态监测、精准帮扶，及时消除返贫致贫风险。在拓展上创新推进，抢抓“国家乡村振兴重点帮扶县”和东西部协作帮扶等机遇，积极争取衔接资金、沪滇协作帮扶资金10亿元以上，突出发展产业和促进就业，确保群众有稳定增收产业和充分就业保障。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，持续提升脱贫成果。在衔接上打开空间，紧扣乡村振兴“二十字”方针，坚持高标准规划、高标准建设，完成207个行政村村庄规划；新建高标准农田10万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，通过政策稳粮、产业兴粮、科技强粮、农田藏粮等措施，确保粮食持续增长；深入开展肉牛“一县一业”示范县创建，抓好鲁纳、者海、乐业、五星、驾车、田坝6个万头肉牛示范乡、15个千头肉牛专业村建设，推进10万头肉牛规模化养殖项目建设，力争引入10万头肉牛屠宰加工项目，培育“会泽牛”品种、做大“会泽牛”产业、打造“会泽牛”品牌；巩固生猪产能，实现生猪存栏115万头、出栏200万头以上，加快100万头生猪屠宰加工及冷链物流项目建设，确保年内建成投产；提质发展绿色蔬菜、优质燕麦、中药材、软籽石榴、夏季草莓等特色产业160万亩；优化烟叶种植布局，抓好5.6万亩烤烟提质增效；加快牛栏江产业带和田园综合体建设，努力申报为省级一二三产融合发展乡村振兴示范园区；引入山东水发集团，投资2亿元在乐业镇建设智慧农业产业园区；大力开展乡村振兴“百千万”示范创建，力争创建“示范乡镇”2个、“精品示范村”30个、“美丽村庄”25个。新增县级农业龙头企业5个、农民专业合作社20个、家庭农场20个、“三品一标”认证5个以上。力争实现一产增加值增10.6%、达85.7亿元。
培育壮大工业经济。以园区为载体、招商为抓手，千方百计巩固存量、拓展增量，推动工业经济跨越发展。完善宝云绿色食品加工园区基础配套，实现马铃薯、辣椒、花椒精深加工等入园项目建成投产；完成县城电子科技及信息产业园建设，加大引企入园力度，力争该园区实现产值20亿元以上；抓好五星碳中和清洁能源产业园区建设，引入水利水电十四局、中车时代电气碳中和项目入园发展，力争该园区实现产值30亿元以上；争取者海绿色磷化工产业园获得省级批复，年内启动园区开发建设。加快推进金钟和待补84万千瓦风电、三峡35万千瓦复合型光伏发电等项目建设，全力推进45个357万千瓦集中式光伏电站建设，加快装机180万千瓦抽水蓄能项目前期工作，实现新增规上工业企业10户、资质等级建筑企业2户，力争实现二产增加值增9.9%、达119.8亿元。
做强做活文旅产业。通过以创促建、招大引强，启动古城4A级景区创建、为创建5A级景区打下基础，推进古城风貌恢复和活化利用，规范门头牌匾、拆除古城卷帘门、铁门铁窗等不协调元素，打造铜商文化领略地、明清古城生活体验区；加快推进雨碌大地缝4A级景区创建，完成游客服务中心、停车场、景区入口水景观、栈道修复、滑道等项目建设，丰富旅游业态；启动娜姑白雾村3A级景区创建，力争引入企业实施五星级酒店、以礼文旅康养一体化、纸厂堰塞湖乡村旅游等一批项目，抓好大桥念湖、水城扩红生态园等景区提质发展；巩固提升大海草山4A级景区，力争启动大海草山滑雪场二期、毛家村至草山索道、“登乌蒙主峰、赏万亩杜鹃”步道等项目建设。完善7条精品路线，着力打造6个旅游特色小镇、10个文化旅游示范村，建成3家甲级民宿，力争实现年接待游客500万人次、增10%，实现第三产业增加值增10%、达158.1亿元。
（二）聚焦城乡提质，全力推进城乡融合取得新突破
提升城市精细化建管水平。大力开展城市更新行动，加快推进棚户区、老旧小区改造、县城区排水防涝等项目建设；实施畅通工程，加快京运街、春晓街北段等市政道路建设。推进以创促建，力争创成全省“美丽县城”，启动省级健康、智慧县城创建，全面提升城市品质。构建常态化管理体系，积极谋划和争取项目，实施“智慧城管”、“智慧停车场”等一批项目，提高城市承载力和精细化管理水平。
加快建设美丽宜居集镇。全面完成驾车、五星、上村等11个乡镇集镇“两污”治理等项目建设，提升集镇环境卫生水平。突出产业特色，久久为功抓推进，加快者海绿色磷化工小镇、娜姑石榴小镇、待补草莓小镇、乐业辣椒小镇、大海冰雪小镇、大桥念湖小镇、纸厂乡村生态旅游小镇、迤车和田坝高铁小镇建设，支持和鼓励其余乡镇打造一批特色鲜明、产业集聚、环境优美、功能完善的特色小镇。力争实现全县建成区面积新增3平方公里，城镇化率提高2个百分点。
全面加强乡村建设和治理。大力推进乡村基础设施建设，完善水、电、路、网等硬件设施，持续改善农村生活和发展条件。启动农村人居环境整治提升五年行动，健全农村生活垃圾分类和处理收费制度，完成6630座农村卫生户厕、156座自然村公厕新建和1276个自然村整治。加强法治观念和思想道德教育，完善村规民约，加强村民自我管理、自我教育、自我约束，提高乡村治理水平。
（三）聚焦强基补短，全力推进项目投资取得新突破
大力实施“项目储备争取提升年”活动。紧盯国家、省、市产业政策和投资导向，聚焦重点产业、基础设施、新基建、生态环保、民生保障等领域，精心谋划储备一批“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的大项目、好项目。力争G85银昆高速复线、会泽至曲靖高铁连接线、上村罩子河中型水库、抽水蓄能和河湖水系联通等一批重大项目纳入国家、省市规划，力争年内申报专项债券资金100亿元以上，争取中央和省市预算内项目资金20亿元以上，年内入库项目200亿元以上。
大力实施“项目落地推进攻坚年”活动。靠实工作责任，按照“签约项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓运营”的工作思路，实行项目清单化、责任化、具体化管理，确保年度114个重点项目快速有力推进。加快推进渝昆高铁会泽段、会巧和宣会高速、白马箐水库灌区工程等41个在建项目建设，启动待补至上村、批戛至老厂公路改造、会泽港、红旗水库、县城备用供水二期工程等73个新开工项目建设，抓好高铁站前广场、马播落、新山、炉墩水库等30个项目前期工作，力争启动建设。
大力实施“项目要素保障服务年”活动。全面落实项目统筹推进“三项制度”，形成闭环责任体系和责任链条，着力破解征地拆迁、规划调整、资金筹措、配套建设等制约难题，强化用地、用电、用水、用工、金融支持等全要素保障服务，不为困难找理由，只为发展想办法。
（四）聚焦动能培育，全力推进开放发展取得新突破
推进改革创新激内力。用改革的办法破解发展难题，完善干事创业激励政策，让干事者有平台、能干者有舞台、干成者有机会。深化投融资体制改革，推进乌蒙山旅游开发等国有平台公司市场化转型、实体化运营，支持道成公司发展壮大。深化国有资产管理改革，进一步清理盘活公有产房，实现保值增值。深化财税体制改革，拓宽增收渠道。统筹推进农业农村、土地管理、公共服务、行政事业等重点领域改革。用创新的办法激活内力，依托中国工程院和沪滇协作帮扶，争取研发投入2亿元以上，申报市以上专家工作站6个，认定省以上科技型中小企业6家、“星创天地”企业2家和国家高新技术企业3家，提高科技成果转化率。
扩大招商引资聚外力。坚持把招商引资作为源头活水、头号工程，结合全县产业特色和园区定位，通过定向招商、精准招商和专班招商，着力引进10个以上投资规模大、产业层次高、带动能力强的产业项目。按照“意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、在建项目抓投产、投产项目抓效益”的原则，不断提高招商成功率，力争引进省外国内到位资金110亿元以上。
优化营商环境成合力。聚焦打造区域最优发展环境，坚持“事事都是营商环境、人人代表会泽形象”的理念，深入开展营商环境提升革命，全方位优化社会软环境。大力实施营商环境提升三年行动计划，全面落实服务企业“三项制度”，厚植企业发展土壤，实施市场主体倍增和龙头企业培育计划，构建“微变小、小变大、大变强”的市场主体梯次培育格局。
（五）聚焦治理提效，全力推进风险防控取得新突破
慎终如始抓好疫情防控。严格落实四级防控责任和网格化管理，落实好常态化疫情防控措施，强化重点区域、重点人群、重点时段防控，继续组织好民兵、医务人员、民警和干部支持好全省强边固防。扎实做好疫苗接种工作，巩固疫情防控屏障。强化人员培训和应急演练，提高应急能力和应急水平。
强化债务金融风险防控。多渠道筹集偿债资金，积极消化存量债务，严防新增债务，确保政府债务可承受、可持续。加大财源培植和税收征管，积极争取上级资金支持，从严从紧控制一般性支出，优先保障“三保”支出。扎实做好小额信贷风险防控，加强互联网金融监管，严厉打击整治各类非法集资活动。提升金融服务保障能力，着力解决企业“融资难”、群众“贷款难”问题。
强化生态环境风险防控。持续抓好中央和省市生态环境保护督察反馈问题整改，严守生态环境质量只能更好不能变差底线，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战。落实好长江“十年禁渔”和“河（湖）长制”，加强饮用水水源地保护，巩固城乡黑臭水体治理成效。加大生物多样性保护，持续提升会泽黑颈鹤国家级自然保护区、驾车省级自然保护区管护水平；大力开展生态恢复，全面推行“林长制”，治理水土流失和石漠化107平方公里以上，提高森林覆盖率1个百分点。
强化社会领域风险防控。严格落实安全生产“四个责任”，常态化开展各领域安全生产风险隐患排查治理，坚决防范和遏制各类事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实信访包案化解和属地管理责任，大力创建“全国信访工作示范县”。加强应急管理，落实“人防、物防、技防”措施，有效预防和妥善处置各类突发事件。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，深入开展“八五”普法，打好第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，推进市域社会治理现代化，切实维护社会和谐稳定。
（六）聚焦民生提档，全力推进社会事业取得新突破
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续改善办学条件，抓好义务教育能力提升等181个项目建设，确保东陆高中三期、县特殊教育学校和宝云幼儿园建成使用。加强师德师风建设，实施优秀高层次教育人才引进和本土人才培养工程，培养壮大名校长、名教师、名班主任队伍。坚决落实“双减”政策，统筹推进城乡各类教育均衡优质发展，让每个孩子都有人生出彩的机会。
推进健康会泽建设。按照“六个一”标准推进紧密型县域医共体建设，以重点专科建设、医院晋级创等为突破，建强县人民医院、县中医院两个龙头，带动县乡村医疗服务水平整体提升，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”，切实减轻群众负担。确保县第二人民医院、县传染病医院建成投入使用，加快县中医院综合楼建设，力争启动县第三人民医院等项目建设。
繁荣发展文体事业。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化和体育健身活动。深入开展精神文明创建和新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务，弘扬正能量。创新文化产业发展，鼓励创作一批彰显地方特色、讴歌乡村振兴、深受群众喜爱的优秀文艺作品。
提高社会保障水平。全面落实养老、医疗、失业、工伤、残疾等各领域社会保障政策，强化兜底保障，应纳尽纳、应保尽保、应救尽救，“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活。弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。加大拓岗稳岗和引导返乡创业力度，确保年内实现劳动力转移就业稳定在45万人以上。
全力办好民生实事。2022年，县人民政府将围绕群众关心的“急难愁盼”问题，在统筹好发展和安全的同时，再办好10件民生实事。①深入推进“四好农村路”建设，实施村组道路硬化450公里，新建便民桥8座。②力争实施199件农村人畜饮水安全巩固提升项目，改善11.9万户44.8万人饮水安全问题。③新增县城幼儿园学位480个，乡村幼儿园学位720个，解决入园难问题。④免费开展妇女“两癌”筛查5万人，“先心病”筛查1000人以上，创建3个省级重点专科。⑤新建和改造高压线路52.8千米、低压线路38.2千米，安装配电变压器36台。⑥推进5G网络建设，新建5G基站462个。⑦新增老旧小区和棚户区改造783户、农房抗震改造1420户，新增城区停车位2000个以上。⑧开展“送戏下乡”演出138场、流动图书下乡活动21场。⑨改扩建居家养老服务中心和互助养老服务站9个，提质改造乡镇街道敬老院12个，新增养老床位160个。⑩发放扶持创业担保贷款1.8亿元，开展技能培训1.2万人次。
深入开展民族团结进步示范县创建，全面加强统计调查、市场监管、行政学校、双拥、退役军人、科技、民宗、侨务、粮食、供销、邮政、气象、档案、地震、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联、科协等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。
四、加强政府自身建设
各位代表，奋斗百年路、启航新征程，面对会泽高质量跨越式发展的历史重任，对标“五个表率”要求，我们将用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，努力建设人民满意政府。
（一）全力建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党史学习教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实推动中央和省市、县委的决策部署在会泽大地落地生根、开花结果。
（二）全力建设法治型政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维、法治方式开展工作。严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计和统计监督，自觉接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下高效运行。
（三）全力建设担当型政府。坚持实字为要、干字当先，突出目标、问题、责任、结果“四个导向”，强化督查督办，让抓落实成为政府工作的鲜明特质。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化管理，提高政府系统执行力和落实力，实现任务一布置、马上抓落实，问题一出现、马上去解决，工作一完成、马上就反馈。
（四）全力建设服务型政府。始终坚持以人民为中心的思想，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，持续深化“放管服”改革，推动政务服务标准化建设，围绕“办事不求人”，按照无差别受理、同标准办理、全过程监控和“好差评”闭环管理的要求，推进线上“一网通办”、提高线上受理率，线下“一窗受理、集成联办、一次办结”，切实提升服务质量和水平。
（五）全力建设清廉型政府。严格落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，持续正风肃纪，常态化开展廉政警示教育，筑牢思想防线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！目标催人奋进，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结、依靠和发动全县各族人民，传承伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、勇毅前行，在现代化新征程上奋力谱写会泽高质量跨越式发展新篇章！
