政府工作报告
2020年4月21日在洛川县第十八届人民代表大会
第五次会议上
洛川县人民政府县长 张继东
各位代表：
现在，我代表洛川县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县经济社会向高质量发展迈进的一年。一年来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的积极支持下，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。实现生产总值243.87亿元，同比增长3.2%；地方财政收入1.427亿元，同比增长5.7%；固定资产投资66.16亿元，同比下降12.6%；社会消费品零售总额30.7亿元，同比增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和10.2%。回顾一年来的工作，具体表现为“六个稳步提升”：
（一）经济发展质量稳步提升
坚持既要量的增长，更要质的提升。一是重点项目稳步实施。111个新建续建项目开复工95个，完成投资62.5亿元，其中市级重点项目26个，开复工率100%。“三个十”重大项目开复工32个，完成投资37亿元。紧盯国家投资方向，提早谋划2020年和“十四五”项目，确保重点项目接替有序。二是工业结构日趋优化。加工原油628.4万吨，增长1.2%。MTBE、烷基化油、混合脱氢等新产品全面投产，50万吨航煤油达产运行，延炼氮气站实现扩能，工业品渐趋丰富。苹果关联加工园区蓬勃发展，琦泉生物质热电联产并网发电，金亿莱反光膜处理满负荷运行，沃鑫冷库周转框供不应求，安邦防雹网全面投产，陕果3万吨智能化气调库、四叶纸箱包装厂、华大物流快递等项目今年可建成投用，工业结构迈向多元。2019年，全县规上工业实现增加值179.93亿元，增长2.3%。三是非公占比持续增加。积极优化营商环境，破除企业发展的“堵点”和“痛点”。全年新增市场主体3797户，同比增长60.6%；新注册电商728户，累计发展微店、抖音小店、今日头条小店8000多家；培育“五上企业”20户，完成任务的181%。非公经济占比17.3%。四是招商引资成效显著。招商引资项目59个，实际到位资金39.58亿元，占市上下达任务的110%。组团参加丝博会、农高会、陕粤港澳、苏陕合作、中国国际农产品交易会等节会展会，精心举办第十二届中国•陕西（洛川）国际苹果博览会，全年签订苹果销售订单23万吨，稳定了价格，保障了销售。
（二）苹果产业转型速度稳步提升
坚持系统谋划，全链条转型。一是基地更新全面提速。针对果树老化、果农老化等突出问题，挖建并举，促进转型，挖除残败园3.69万亩，新建矮化密植园1.16万亩，二次间伐0.95万亩。重视源头管控，建成苹果苗木基地1477亩，出圃优质苗木196万株，保障了果农建园需求。坚持固本培元，改良土壤20万亩，新增有机苹果示范园1.44万亩、有机肥替代化肥示范园2万亩，全年累计投入有机肥约48万吨。加快防灾体系建设，搭建防雹网0.77万亩，防冻坑实现全覆盖。二是产业后整理快速推进。购置4.0智能选果线13条，累计24条，选果能力达180吨/小时；新建冷气调库7.95万吨，累计53万吨；新设“洛川苹果”专卖店15家，累计129家，苹果产业现代装备水平大幅提升，跃居全国120个基地县之首。新建乡村集散市场10个，分级分价销售苹果12万吨，果农销售理念逐步转变。大力实施品牌营销战略，新增品牌授权企业51个，品牌推介50余场次，洛川县荣获“一县一品”品牌强县经典案例奖。令22万果乡人民倍感振奋的是，2020年1月10日，农业农村部市场信息司正式发布2019年中国农产品价值榜单，“洛川苹果”品牌价值以687.27亿元高居水果类榜首，这是全县果农取之不尽用之不竭的无形财富。三是科研创新能力明显增强。高标准建设国家级苹果科技创新中心。启动槐柏苹果试验基地建设，聘请56名全国知名的苹果科学家组建专家顾问团，建立院士工作站，设立苹果研究院，重点开展果农急需的新品种、新技术研发，打通科技到果农的“最后一公里”。目前，已从果农上报的629个芽变品种中，筛选出性状稳定的35个优系和82个芽变进行观察选育。这些做法，得到了农业农村部的肯定，国家苹果产业技术体系年度会议和全省苹果新品种现场观摩会在洛川召开。四是果畜结合迈上新台阶。洛河峡谷羊子良种繁育养殖基地得到巩固，黄章万头生猪养殖基地满栏运行，全县羊子饲养量8.5万只、生猪饲养量53万头。实施果沼畜一体化项目，累计建成有机肥厂6个，年加工能力达到15万吨。
（三）“三大攻坚战”成效稳步提升
坚持把打赢打好“三大攻坚战”作为政治责任。一是全力巩固脱贫攻坚成效。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核、国家巡查反馈71条问题整改，高质量完成年度27户96人脱贫任务。紧紧围绕“两不愁三保障”，查漏洞，补短板，强弱项，产业扶贫、移民搬迁、危房改造、壮大集体经济等工作走在全市前列，农村安全饮水监测和村级卫生室实现全覆盖。持续加强扶智扶志，贫困群众的内生动力不断增强。在全省考核中，我县脱贫攻坚工作评定为优秀等次。二是重在治本推进污染防治。坚持治本为主，县城铺设雨污分流管网4.5公里，累计26.4公里，覆盖率超过80%。第一、第二污水处理厂启动建设，县污水处理厂二沉池建成投用。压实河长责任，境内北洛河8条支流在部分月份全部达到Ⅲ类水质，枣园出境断面从长期劣V类提升到部分月份Ⅲ类。搬迁了空气质量监测站，落实建筑工地扬尘管控措施，完成热力公司脱硝改造，全县空气综合质量指数达到4.02，位居全市前三。集中回收废弃果树枝条15万吨、反光膜1580吨，收集率达到70%以上,农村面源污染治理取得明显成效。三是尽力化解政府债务风险。坚持堵前门、开后门，严控增量，化解存量，全年化解政府隐性债务1.24亿元，占年度计划7881万元的157%。坚持“有保有压”的财政政策，以收定支、以钱定事，优先“保工资、保运转、保基本民生”。严格执行预算，严控一般性支出，“三公”经费同比下降6.6%。多方筹措资金，清理拖欠民营企业账款8490万元，超额完成省政府下达任务，提升了政府信誉，维护了社会稳定。
（四）城乡环境面貌稳步提升
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，建设美丽宜居环境。一是农村人居环境不断改善。突出整治重点，硬化村庄巷道68公里，农村卫生改厕6182户，推进垃圾集中转运处理，努力让洛川塬面干净整洁。全国农村卫生改厕业务培训观摩会、全省“厕所革命”陕北片区推进会在我县成功召开。坚持典型引路，抓点示范，精心打造乡村振兴的“样板”，永乡阿寺村把一个村浓缩成一部苹果产业发展史；土基黄连河村让“绿水青山变成金山银山”；凤栖芦白村凸显了“阡陌纵横、鸡犬相闻”的塬上风景；交口河京兆村初现了“果园变公园”的希望田野；塬畔村展现了“绿树村边合、银杏铺满地”的美丽景象。在第二届“中国农民丰收节”上，阿寺村成功入选全国70个分会场之一；黄连河村入选央视“我的美丽乡村”首档栏目。各乡镇涌现出如槐柏武石、杨侯、黄章洛安府、旧县王家村等美丽乡村的典型，洛川因此被确定为全国人居环境整治示范县。二是县城面貌发生新变化。中心街南拓打通了县城“十里长街”，丰园路补齐了县城“四纵四横”骨架，文化东路畅通了路网“微循环”，民俗博览园实现开园亮相。围绕让城市“亮起来”，对迎宾大道、县城支干道、背街小巷损坏路灯及时维修；围绕让夜晚“美起来”，对行政中心、润源酒店等节点建筑物适度勾勒亮化，不断提升市民的体验感。坚持“房子是用来住的”，满足群众刚性需求，朝阳小区、凤栖小区2期、金凤广场、枫林苑小区购销两旺，碧桂园、洛河小区、民俗东院储备了新的房源。加强县城精细化管理，在主要路口安装了红绿灯，对破损人行道及时补修，主街道实现垃圾袋装化全覆盖，餐厨废弃物实施密闭化收集，新划定临时停车位140个，新建改造公厕9所，新建便民市场1个。铺设热力管网5.41公里，新增供热面积13万平方米，供热时间首尾增加了30天，老百姓说“这个冬天身暖心也暖”。积极争取老旧小区改造项目，财政局、教育局家属院等6个老旧小区及12个楼体改造项目获批。三是城乡基础设施条件有了新提升。南沟门水库实现引水上塬，洛川人民告别了“闹水荒”的历史，水质全市最好。李家河水库开始蓄水，孙家河水库开工建设，石堡川引水具备开工条件，这些水利工程，将有效保障全县果园灌溉和居民生活用水。西延高铁洛川设站实现后，又成功争取了西延动车洛川经停，县城至动车站道路已建成通车，老百姓出行将更为方便。327国道土基至黄陵段项目加快建设，瓦永路改建完成，改造通村公路11条。出台了《洛川县农村公路管理办法》，全县好路率达到96%。改造升级农村电网91公里，农民群众用电需求得到有效保障。
（五）人民群众获得感幸福感安全感稳步提升
一是就业人数稳步增加。坚持积极的就业政策，尽最大努力解决洛川籍孩子的就业问题，全年共安置退役大学生义务兵42名、转业士官11名，招聘特岗教师150名、专职教师29名、医技人才11名、苹果技术员10名，新增城镇就业人员957人，城镇登记失业率控制在3.16%。鼓励大中专毕业生自主择业，为贫困户、下岗失业人员购买公益性岗位50个，基本消除了“零就业”家庭。高度重视维护农民工权益，落实治欠保支“五项制度”，追回农民工工资2383万元。二是社会保障能力进一步增强。坚持保基本、兜底线、可持续的原则，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖，干部职工住房公积金单位缴存比例由8%提高到12%。民政福利事业稳步开展，县中心敬老院综合业务楼和10个农村互助幸福院主体完成，困难群众得到及时救助。退役军人服务中心挂牌成立，服务保障工作走在全市前列。三是教育体育事业持续发展。认真落实教育优先发展的政策措施，市一中通过省教育厅复审，成为全市第三所“陕西省示范高中”，成立高中创新部，在全省范围内聘请名优教师，有效留住了优质生源。洛川中学创新部中考平均成绩位居全市第一，屈蔚翔同学荣获全市中考状元。深入推进苹果文化进校园，5个学段特色教材正式启用。县农职中荣获“全国教育系统先进集体”，县特殊教育学校被评为“省特殊教育示范校”。倡导全民体育健身，我县被命名为“陕西省全民健身示范县”。“果乡飞人”冯璐璐勇夺全国青年田径锦标赛女子100米决赛亚军。四是卫生健康事业取得新成效。启动“国家卫生县城”创建，顺利通过省上专家组综合评估授牌。加强公共医疗卫生建设，县中医院门急诊综合楼、县医院后勤综合楼主体完工，残疾人康复中心即将建成。县医院第二轮托管评估全面完成，槐柏中心卫生院医共体试点成效明显，县中医院与省中医院建立医联体协作关系，我县被确定为国家县域医共体建设试点县。五是文旅事业有了新进步。王世泰故居被列为省级文物保护单位，永乡、旧县镇被授予首批“省级历史文化名镇”，县文化馆被确定为“省非遗扶贫示范单位”。李新安纪念馆建成开放。拍摄《洛川等你来》MV，点击量超过3000万次。积极开展送戏、送电影下乡，让基层群众共享文化成果。美丽乡村游、田园风光游、学生研学游、果园采摘观光游悄然升温，2019年实现旅游收入4.9亿元，同比增长27.7%。六是社会治理创新有新收获。坚持基层自治、法治与德治相结合，全面推行“和事佬”矛盾调解法，收到了较好效果。认真落实“六个一批”矛盾化解机制，群体访、越级访分别下降27%、13%。办理涉黑涉恶类案件22起，社会治安群众满意率达到93.2%。深入开展安全生产“五项攻坚行动”，安全生产四项指标实现“三降一持平”，全县社会大局安定和谐。
（六）改革创新活力稳步提升
深入推进“放管服”改革，企业开办由7个工作日压缩至2个工作日，免费刻章为企业节约费用36万元。深化相对集中行政许可权改革，行政审批承接划转事项全市领先，基本实现“一枚印章管审批”，老百姓办事“只进一扇门”。扎实推进工程建设项目审批制度改革，政府、企业投资类项目审批分别压缩至100个和70个工作日。积极推进“互联网+政务服务”，90%以上的政务服务事项实现网上办理、100个高频事项实现“最多跑一次”。加强政银企对接，落实苹果营销贷款13.17亿元，有效解决了县内涉果企业收购资金问题，保障了果农增收。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，成立村集体经济合作组织196个，流转土地3977亩，办理土地经营权抵押贷款580笔4560万元。出台《洛川县农村集体机动地四荒地管理办法》，规范管理11.4万亩，清缴承包款921万元，为全市发展壮大村集体经济走出了一条成功路子。
全国新冠肺炎疫情发生后，全县上下众志成城，群防群控，累计摸排并落实“一对一”居家医学观察579人，集中隔离21人，已全部解除隔离，实现了疫情“零输入”。4月8日武汉“解封”后，对武汉返洛来洛人员严格落实核酸检测及健康观察措施，常态化推进疫情防控，有力保障了全县人民身体健康和生命安全。认真落实分区分级精准防控措施，快速推进复工复产，有效保障了延炼生产、苹果销售、春季果园管理、重大项目开工，全县较早恢复了正常的生产生活秩序。精心部署学校分批开学，高中、初中实现正常开学，各小学将于本周全面开学。
在县委的统一部署下，县政府党组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为群众办实事解难题398件。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，各类会议减少36%、发文数量下降48.6%。强化审计监督，审计项目47个，核减资金5353万元，核减率23%。加强法治政府建设，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，办结人大代表议案建议27件、政协委员提案64件，办结率分别达84.3%、89%，办复率均达到100%。
与此同时，统计、气象、粮食、物价、税务、人防、应急、方志等工作都取得了新进展。
各位代表！一年来，我们砥砺奋进，迎难而上，发展质量向好的基础更加稳固。一年来，我们挥洒汗水，笃定前行，制约发展的不利因素逐步减少。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力支持的结果，也饱含着广大干部群众的辛劳与汗水。在此，我代表洛川县人民政府，向全县干部群众，向驻洛部队官兵和公安民警，向所有支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
经验弥足珍贵。我们深深体会到，只要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践，我们的工作成效就明显；只要坚持党的领导，认真贯彻落实党中央的决策部署，我们的事业就能沿着正确的方向不断前进；只要坚持以人民为中心，时刻与群众坐在一条板凳上，群众盼什么我们就干什么，我们的工作就能经得起历史和人民的检验；只要坚持实事求是，尊重和顺应客观规律，我们就能少走和不走弯路；只要坚持精诚团结、和衷共济，我们就能凝聚起加快发展的强大合力；只要坚持领导带头、以上率下，我们就能形成风清气正的良好工作局面。 在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，当前我县发展中还存在一些短板和问题。一是，宏观经济下行、政府举债红线、市场投资不振等多重因素叠加，2019年GDP和固投增速低于预期。2020年受新冠肺炎疫情冲击、炼化公司全面停产检修影响，稳增长的压力进一步加剧。二是，苹果产业转型升级正在系统推进，如何保证新建园质量，如何解决过渡期群众增收，需要我们高度关注。三是，财力严重不济，如何平衡好“保工资保运转保民生、追赶超越促发展、化解历史债务”三大任务，是对我们的严峻考验。四是，“三大攻坚战”虽然初见成效，但巩固提升的任务还相当艰巨，容不得丝毫松懈。五是，一些干部作风不严不实，在责任担当、艰苦奋斗、务求实效等方面还有不小差距。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施解决。
二、2020年工作总体要求和目标任务
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委、市委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明全面发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
经济社会主要预期目标是：生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长6%；地方财政收入增长5.2 %；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民可支配收入分别增长8.1%、9.1%。
实现上述目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点抓好七方面工作：
（一）充分挖掘潜力，稳住经济增长底盘
坚持把稳增长作为第一要务，全力推动经济高质量发展。一是持续优化经济结构。优化工业结构，积极与延炼对接协调，力争促成千万吨炼油一体化项目落地。优化农业结构，围绕苹果产业，大力发展冷储、物流及果品加工业。尽快启动苹果关联产业集中区建设，打造企业落户新平台。积极发展文化旅游业，促进以阿寺、黄连河、苹果大观园、民俗博览园、厢寺川景区等为主的乡村旅游业升温。支持民营经济发展，落实优惠政策，积极纾困解难，年内计划新增市场主体3800个以上，实现“个转企”17户以上，培育“五上企业”10户以上，不断提升非公经济增加值占比。二是加快推进项目建设。2020年，全县实施重点项目139个，总投资331.6亿元，年度计划投资73.2亿元。突出抓好“三个十”重点项目，扩大有效投资，积蓄追赶超越动能。至3月底，新建和续建项目已开复工76个，开复工率62%。计划6月底前开工率达到90%，9月底前实现全开工。三是更加注重招商引资。认真谋划一批产业升级、基础设施、社会民生类项目，争取中央和省级财政资金支持。以苹果产业、精细化工为依托，积极招引一批科技含量高、资本密度高、投入产出高的项目。四是科学编制“十四五”规划。深入研究国家政策，认真审视洛川县情，谋划一批具有前瞻性、创新性、引领性的重大项目，高质量编制“十四五”规划，描绘好洛川未来五年发展的宏伟蓝图。
（二）聚力转型升级，助推果业高质量发展
坚持把苹果产业高质量发展作为重中之重，让洛川苹果走出国门，走向世界。一是建设高质量的苹果生产基地体系。挖除残败园2万亩，新建矮化密植园2万亩，建成优质苹果苗木基地500亩，推广洛川自主苹果品种2万亩。搭建防雹网1万亩，力争实现冰雹带果园全覆盖。每个乡镇新建现代农业园区1个、千亩有机苹果示范区1个。实施有机肥替代化肥工程，果园种草2万亩，豆菜轮茬2万亩，重茬建园土壤处理5万亩，持续提高土壤有机质含量。到2020年底，苹果总产量达到95万吨，综合产值突破百亿元。二是建设高质量的现代装备体系。强力推进苹果产业后整理，新建4.0选果线6条，累计达到30条，苹果分选能力达到200吨/小时。新建冷气调库7万吨，冷贮能力达到60万吨，实现仓储能力和总产量匹配。积极发展果网、果袋、果筐、纸箱包装等加工业，实现全链条增值。今年，要继续把分级分选作为重要任务来抓，努力实现优质优价。三是建设高质量的品牌营销体系。不断放大“洛川苹果”品牌效应，加大宣传推介力度，进一步占据高端市场。加强“洛川苹果”公用品牌管理，新增授权企业20家以上，新注册企业商标5家以上，新建洛川苹果专卖店10个。积极开展打假维权，像保护眼睛一样保护好“洛川苹果”品牌。继续加强政银企合作，畅通金融支持苹果产业发展的“血脉”。苹果产业园区要放宽视野，放开思维，放眼全国，着力在“功能提升、辐射带动、增强活力、聚集要素”上下功夫，以创新精神办好果博会。四是建设高质量的科研服务体系。充分发挥专家团队优势，围绕果农急需的老园改造、高接换头、矮化密植、土壤重茬改良等开展科研攻关，努力破解苹果产业高质量发展的瓶颈制约。继续招聘乡镇果站技术员，持续壮大苹果服务队伍。五是建设高质量的果畜融合体系。坚持“果沼畜结合”的绿色发展道路，认真实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快水渭、畅源有机肥厂建设，完成石头富百有机肥厂扩建，有机肥加工能力突破25万吨。落实生猪稳产保供政策，确保饲养量稳步增长。稳定羊子养殖规模，饲养量达到10万只。支持朱牛安大种鸭场建立联农益农机制，确保带动群众增收。
（三）坚持建管并重，不断提升城市品位
坚持以城市“双修”为引领，以县城“微更新”为方向，进一步加强城市规划、建设与管理，不断提升城市形象和品位。一是提升城市规划水平。按照市委、市政府的要求，启动“国土空间规划”和“城市双修规划”编制，谋划高铁综合枢纽站、中心街南段两个片区发展，科学划定城市“成长坐标”。加大规划执法力度，严禁抢修抢建、乱修乱建，坚决维护规划的严肃性。二是完善城市基础设施。完成中心街南拓、丰园路改造任务，积极争取资金实施东环线与北环线连接线、凤鸣街东段和兴洛路北段市政道路建设，打通断头路，完善城市路网。全力配合推进西延高铁建设，力争促成洛川站开工。积极协调西成公司，加快洛川动车站站房改造，力争6月底前开通。推动民俗博览园尾留工程建设，吸引商户入驻，确保发挥效用。妥善解决影剧院、迎宾新天地项目存在问题，力促复工开建。加快城市有机更新，实施教育局、财政局家属院等6个老旧小区及12个楼体改造工程，改造一个、物业跟进一个，努力让老百姓住得舒适。三是切实加强城市管理。巩固“国家卫生县城”创建成果，加快“省级文明县城”创建步伐。坚持统一管理，夯实城中村、城郊村管理责任，着力解决背街小巷脏乱差问题。持续开展城区垃圾整治，严防乱堆乱倒“死灰复燃”。扩大垃圾袋装化覆盖范围，逐步推进垃圾分类。继续补齐停车难、如厕难、公共活动场所少等短板，回应群众关切。规范物业管理，保障消防通道畅通，让老百姓住得安全、放心。
（四）坚持“三农”优先，实施乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村“五个振兴”。一是狠抓产业振兴。坚定不移推进苹果产业高质量发展，把塬上的苹果产业做强做精。重视川道产业发展，鼓励不拘形式和规模推广黄连河林下经济发展模式，支持畜牧圈养和特色种养业，引导发展设施农业、休闲农业、高效农业，挖掘川道产业比较优势，实现塬上塬下均衡发展。加快重点水利工程建设，完成李家河、孙家河水库建设和石堡川引水工程，启动李家河水库引水上塬前期，为产业振兴奠定坚实基础。二是实施生态振兴。以建设“美丽家园”为目标，持续改善农村人居环境，加强垃圾、污水、厕所、村容村貌、农村巷道硬化等治理，计划改厕5000座，85%以上的村庄垃圾集中收集处理，果园反光膜全收集，果树枝条回收利用率达到80%以上。三是聚力文化振兴。深入开展新时代文明实践活动，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入老百姓心中。组织科普、法律、文化下乡，不断丰富群众的文化生活。发挥“一约四会”作用，推进移风易俗，摒弃陈规陋习，树立文明新风。规范民间宗教信仰，巩固乱建庙宇整治成果。四是推动人才振兴。加强农村实用技能人才培养，造就一批“懂技术、善经营、能致富”的新型职业农民。鼓励农村青年、退休干部返乡创业、振兴家乡，让人生出彩，让乡亲们迈向小康。五是强化组织振兴。加强村党支部的领导，推进书记、主任“一肩挑”，实现党的领导和群众自治的有机统一。强化村支部书记的“领头雁”作用，加强研判，动态调整，切实提升组织力、执行力、战斗力。壮大农村集体经济组织，规范专业合作社运行，使其成为乡村振兴的主力军。今年，每个乡镇都要继续抓1-2个乡村振兴示范村。
（五）紧盯薄弱环节，坚决打赢“三大攻坚战”
坚持把打赢“三大攻坚战”作为重要政治任务，确保不负使命。一是决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，持续补短板，持续防反弹，持续抓巩固。要进一步壮大苹果产业，完善带贫益贫机制，夯实防返贫的产业基础。进一步落细低保、医保、养老保险、临时救助等综合兜底保障政策，确保应保尽保。进一步加强扶智扶志，授之以渔，增强信心，激发贫困群众内生动力。进一步做好动态监测，对不稳定脱贫户和边缘户跟踪帮扶，对返贫和新发生贫困人口及时帮扶，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保到2020年底，全县人民昂首迈入全面小康社会。二是系统推进污染防治。全面建成县城第一、第二污水处理厂，完成乡镇污水处理站的提标改造和新建任务，加快炼油厂、石化厂污水处理项目建设，保证北洛河水质达标。加强大气污染防治，落实抑尘、减排等关键措施，让蓝天白云成为洛川大塬最美景象。三是积极化解债务风险。严格执行政府债务化解方案，开源节流，多方筹款，尽最大努力化解政府债务，清偿民营企业欠款。积极协助金融机构清收逾期扶贫小额信贷、公职人员不良贷款，严厉打击非法集资和借贷，维护良好金融秩序。
（六）办好民生实事，不断满足人民新期待
坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，为民谋利，造福于民。一是丰富群众获得感。就业方面，凡是政策支持的，一律从优落实，给洛川籍青年更多就业机会，力争实现城镇新增就业900人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，努力实现老有所养。全面落实退役军人优抚政策，建立关爱基金，形成关爱尊崇退役军人的良好氛围。二是提升群众幸福感。推进教育事业高质量发展，进一步明确“培养什么样的人”这一根本性问题，强化办学宗旨。制定学校布点五年规划，以市一中为中心，谋划建设县城教育集中区，加快解决城区“大班额”问题。支持办好市一中、洛中创新部，兼顾公平，带动教育整体水平提升。实施朝阳幼儿园、城乡小学教学楼、教师周转宿舍等一批项目，持续改善办学条件。规范民办教育、校外培训机构和“小饭桌”，净化教育环境。积极推进苹果文化进校园，让苹果基因薪火相传。深化县级公立医院改革，逐步扩大医共体改革试点，提高医疗卫生服务水平。加快县医院门急诊、中医院门急诊及住院楼建设，确保早日投用。做好医疗保险工作，完善医保支付机制。加强文物保护，积极争取资金，维修洛川会议旧址，保护王世泰故居。三是增强群众安全感。高度重视信访工作，打好源头防范、矛盾调处、依法打击“组合拳”，推广“和事佬”调解模式，建设“枫桥经验”式基层派出所，努力实现法治与善治的统一。坚决落实农民工工资治欠保支“五项制度”，确保足额按时发放。深化“平安洛川”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，努力让洛川成为一片净土。继续强化对石化企业、道路交通、森林防火、果库消防、河流污染等的监管，加强应急演练，坚决遏制重特大安全事故发生。
（七）全面深化改革，蓄积加快发展新动能
坚持向改革要动力，以改革促活力。一是坚决推进“放管服”改革。放要放得彻底，积极推进相对集中行政许可权改革，切实减少审批事项；管要管得有力，加强事中事后监管，探索建立审管双向推送机制；服务要服务到位，加强政务服务智慧化建设，力争网办率达到95%以上，一窗受理率达到90%以上。同时，要加快工程建设项目审批制度改革，促进多规合一、多评合一、多图联审。二是全面完成农村集体产权制度改革。以产业和项目为依托，推进村级经济合作组织实质运行，切实防止“空壳化”。引导农村土地经营权有序流转、抵押贷款，推行“企业+合作社+集体经济组织+农户”模式，大力发展适度规模经营，实现生产组织方式的深刻变革，力争年内70%的村集体经济收入达到5万元以上，50个村达到10万元以上，20个村达到20万元以上。三是稳步实施基层社会治理体制改革。巩固乡镇农业综合服务站“三资”管理改革成果。完成乡镇综合执法、司法、财政和便民服务管理体制改革，实现服务力量下沉，提升基层社会治理水平。同时，统筹推进国有企业、供销系统等领域改革，努力释放发展活力。
各位代表，完成以上任务，需要我们必须把项目建设作为重要抓手，夯实项目包抓责任，健全项目谋划、调度、推进机制，抓好前期保开工，争取资金保进度，加强管理保质量，以重点项目拉动固投稳步增长；必须把招商引资作为重要任务，明确乡镇、部门招商引资责任，细化分解任务，强化服务保障，落实奖励政策，通过招商引资破解资金瓶颈；必须把优化营商环境作为重要保障，全面落实减税降费政策，严厉查处吃拿卡要行为，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，用良好的营商环境，助推企业茁壮成长。
三、加强政府自身建设
（一）加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央和省委、市委、县委的重大决策部署。
（二）加强法治建设。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉把政府工作纳入法治化轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为，对重要文件、重大决策、重点工作进行合法性审查，确保依法行政。认真接受县人大、县政协的监督，不断提升政府工作。
（三）加强作风建设。常态化推进政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育各级干部为民尽责、为民担当，在履职奉献中砥砺初心；艰苦奋斗、自加压力，在埋头苦干中升华价值；只争朝夕、不负韶华，在新时代伟大征程中建功立业；实事求是、求真务实，在反对形式主义、官僚主义中干出实绩。
（四）加强廉政建设。高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，严守《准则》和《条例》，时刻把纪律和规矩挺在前，强化对财政资金、国有资产、工程建设、扶贫资金等重点领域的监管，严防滋生腐败。坚持厉行节约，压缩一切不必要开支，以政府的“苦日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，万众一心、攻坚克难，为实现“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会而不懈奋斗！
名词解释
1、MTBE：甲基叔丁基醚的英文缩写，是一种高辛烷值汽油添加剂,常用于无铅汽油和低铅油的调合。也可以重新裂解为异丁烯，作为橡胶及其它化工产品的原料。
2、治欠保支“五项制度”：指建设领域农民工实名制管理制度、农民工工资专用账户管理制度、农民工工资委托银行代发制度、农民工工资保证金制度、维权信息“双公示”制度。
3、安全生产“五项攻坚行动”：指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全攻坚行动。
4、“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
5、“三资”管理：指农村集体经济中的资金、资产、资源管理。
