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工作报告

2021年黄龙县政府工作报告

时间:2023-02-21   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:217   评论:0
内容摘要:2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上黄龙县人民政府县长 李富荣各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2020年及“十三五”工作回顾2020年,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为......
2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上

黄龙县人民政府县长 李富荣

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,以绿色发展为导向,以新发展理念为指引,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力以赴优结构、转方式、促改革、防风险、惠民生,经济社会发展呈平稳向好态势。

一是逆势而上稳预期。全年完成生产总值19.53亿元,增长3.4%;固定资产投资40.55亿元,增长56.6%;社会消费品零售总额4.08亿元,增长0.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到31797元、11727元,增长4.4%、8%;地方财政收入1.02亿元,增长11.7%。

二是质效双提促增收。新增苹果1万亩、水肥一体节水灌溉技术示范区2000亩,“保险+期货”试点1848亩,建成4.0选果线1条、冷气库7967吨。完成核桃示范园提标5000亩。建成蜂蜜直采基地6处,蜂蜜品质、品牌影响明显提升。种植中药材1万亩,中药材产业园区投用。发展蔬菜9932亩、大闸蟹500亩、羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。完成8个农产品加工标准化厂房、有机肥厂一期和3万亩高标准农田建设。圆满承办2020年延安(黄龙)农民丰收节。

三是提升服务激活力。县委常委会确定的5大类29项旅游重点工作全面完成,国家全域旅游示范区通过市级验收,瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂国家3A级景区获批,石堡镇、圪台乡苜渠村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。龙城新天地升级改造、美食一条街建成投用,自行车漫道、瓦子街游客服务中心、东南山红色教育基地进展顺利。“陕菜之乡”认定冠名。“龙娃小导游”上线运行。摄影大奖赛、弹弓文化节、网红直播、短视频挑战赛和全国越野滑雪U系列赛、“门协杯”门球赛、65KM超级越野跑暨黄龙山地马拉松赛、垂钓系列赛等成功举办。

四是项目带动扩投资。68个重点项目完成投资23.3亿元,其中,19个市级重点项目完成投资22.5亿元。26个招商项目总投资99.7亿元,年度到位资金19.1亿元。中电投崾崄100MW风电、国电龙庆50MW风电建成并网,三岔隆基100MW平价光伏、110KV输变工程加快推进,35KV变电站顺利搬迁。龙泽福地小区、海记沁园小区、生态工业园区二期、西山片区老旧小区改造等项目建成,创业孵化大厦、杆线下地三期等稳步实施。黄蒲高速建成通车,延黄高速加快推进,韩黄高速控制性工程开工建设。小南沟、小峪、偏石等乡村振兴示范村建设成效明显,农村人居环境整治二类县通过省级验收,荣获全国村庄清洁行动先进县称号。

五是对标补短强攻坚。扎实开展“三排查三清零”“对标补短”专项行动,中省市反馈和自查问题全部整改到位。兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元,103个产业类、基础设施类扶贫项目建成投用,建立监测预警、稳定增收等11个方面长效机制,认定消费扶贫企业12家、扶贫产品32种,鼓励和引导社会各界力量助销农产品6270万元,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。国家森林城市创建全面启动,完成各类营造林5.6万亩,城区雨污分流二期、仕望河圪台段防洪工程、曹家塬塬面保护等项目建成投用,26台燃煤锅炉拆改及低氮改造全面完成,空气优良天数达到341天,空气、水环境质量综合指数均位居全市第一。金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控,民营企业、中小企业账款清欠全部完成,政府性债务有序有效化解。

六是多措并举保民生。累计发放创业担保贷款3793万元,招聘招录公务员、事业单位工作人员、乡村振兴专员等278人,城镇登记失业率为3.668%。追讨农民工工资2655.2万元。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、抚恤补助等4138万元。黄中教学楼投用,麻地湾幼儿园主体建成,延安冰雪运动学校开工建设,职业教育合作办学成效明显,高考成绩实现新突破,中考成绩位居全市第一。县医院综合住院楼、中医院发热门诊主体建成,核酸检测实验室、县医院发热门诊投用,“行走的医院”项目顺利推进。黄龙山生态馆、非遗馆、博物馆对外开放。县乡村三级应急广播系统建成投用。第七次全国人口普查工作稳步推进。成功入围全国文明城市创建提名城市。省级知识产权强县示范试点县获批。安全形势持续稳定。

七是转变作风提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督,办理人大代表建议37件,政协委员提案70件,办复率、满意率100%。公开政务信息4499条,办理群众来信来访、网上信访603件。司法、财政体制改革全面完成。办事环节、办结时限持续精减,网上办理、容缺受理、不见面审批机制广泛推行,公布一次性告知清单和“最多跑一次”100个高频事项,出台持续推动支持民营经济健康发展若干措施、加快推进餐饮业发展实施意见,减税降费政策全面落实,新增“五上”企业5家、市场主体858家,注册商标110件。以案促改工作深入开展,党风廉政建设不断加强,三公经费持续下降。

与此同时,妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强,人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。

各位代表,过去的一年,我们直面问题不退缩,应对挑战不懈怠,为“十三五”收官画上圆满句号;过去的五年,我们紧盯目标任务抓落实,创新发展求突破,为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实的基础。

五年来,我们迎难而上稳增长,综合实力显著增强。生产总值、固定资产投资、地方财政收入大幅提高,年均增长7%、32.2%、16.6%;社会消费品零售总额从2.62亿元增长到4.08亿元,年均增长8.7%;城乡居民人均可支配收入逐年提升,年均增长7.3%、8.7%;招商引资成果丰硕,累计签约项目120个,投资总额326.7亿元,到位资金76.9亿元,是“十二五”期间的1.76倍。

五年来,我们创新突破求发展,产业结构持续优化。生态农业发展基础更加稳固,新增苹果4.9万亩、核桃示范园2.5万亩、中蜂3万箱,成功申报国家地理标志保护产品2个、陕西省地方标准2个。生态工业发展势头强劲,361.6MW风电光伏项目并网发电。生态旅游发展活力不断增强,黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批,树顶漫步、锦绣黄龙、冰雪运动乐园开园营业,3镇5村荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号,超级越野跑、山地自行车赛等品牌赛事节会常态化开展。

五年来,我们只争朝夕抓项目,城乡面貌明显改善。实施重点项目197个,完成固定资产投资125亿元。建成棚改安置房296套,棚户区改造1522户,危房改造646户,吉家河、水磨湾2个易地搬迁扶贫安置点建成投用,实施全民健身运动中心、民兵训练基地、法院审判法庭、杆线下地等市政项目48个。47个清洁乡村、生态乡村实现全覆盖,14个乡村振兴示范村完成建设任务,6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动。旗杆庙隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通车。

五年来,我们众志成城克难关,脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”,实施产业类、基础设施类项目343个,农村电网改造500千米,村级卫生室改造新建58个。农村饮水安全巩固提升80处,自来水普及率97.86%。发放扶贫小额贷款、互助借款9898.06万元,开发城镇公益岗、公益专岗、特设公岗、协管员、移民搬迁特设岗位1000余人次。贫困村、贫困户全部脱贫摘帽,累计完成减贫任务1747户3966人,建档立卡贫困人口人均纯收入较2015年增长83.1%,达到12717元,2017年以来省市脱贫攻坚成效考核均位居前列。

五年来,我们齐心合力抓治理,生态环境不断改善。完成各类营造林20.15万亩、重点区域绿化6390亩,水土流失治理152平方公里。污水处理厂提标改造、16处镇村污水处理设施、5个城乡垃圾填埋场和2个垃圾压缩中转站建成投用,铺设城乡污水管网60公里,设立垃圾银行兑换点51个。6座加油站完成双层罐和三次油气回收装置改造,110家餐饮门店完成油烟治理改造。农村改厕9342座,卫生厕所普及率达到95%以上。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上,空气、水环境质量持续改善。

五年来,我们凝心聚力惠民生,社会事业稳步提升。国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县创建成功。县医院二级甲等、中医院二级乙等获批。“明厨亮灶”实现全覆盖,食品小作坊园区建成投用。公寨沟水库加快推进,城乡饮水管网提升142公里,饮水安全得到有效保障。开展各类职业技能培训3.5万人次,城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居家养老、社区养老、兜底集中养老、社会化养老、旅居养老“五位一体”的养老服务模式基本形成。“平安黄龙”“法治黄龙”建设、“无黑无恶”县创建稳步推进,无重大安全生产事故发生。

五年来,我们勇于革新优服务,各项改革纵深推进。机构改革、执法体制改革、国有林场改革、国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革,完成相对集中许可权改革,商事制度改革全面推行,“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通,率先在全市推行“无差别全科受理”,网办率97.9%,一站式办结率98.2%,营商环境持续优化。农村集体产权制度改革深入推进,集体经济组织实现全覆盖。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制,政府性债务防范化解风险可控。

各位代表,五年来,全县上下汇聚了一心谋发展的共识,集聚了众智求发展的合力,形成了实干促发展的态势,在追赶超越的进程中实现了新突破,年度考核连年位列全市第一方阵;这五年,生态建设取得新成效,获批国家重点生态功能区,收获国家生态文明建设示范县和省级绿化模范县、森林城市、林业科技示范先进县等殊荣;这五年,生态旅游得到新发展,荣获全国体育旅游精品目的地、国家级森林公园自然教育示范点、省级旅游示范县等称号;这五年,城乡建设再上新台阶,喜获国家“十三五”搬迁工作成效明显县、国家卫生县城、全省县城建设先进县等荣誉,国家卫生乡镇实现全覆盖;这五年,民生事业得到新提升,获得全国养蜂精准扶贫示范县、群众体育先进单位、优秀健走示范区和省级食品安全示范县、双拥模范县“三连冠”等殊荣;这五年,社会治理迈出新步伐,取得第四批全国法治县创建先进单位和全省法治政府建设示范县、“七五”普法中期先进县、“平安杯”平安建设示范县等佳绩。

这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众,向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,客观审视过去,冷静思考未来,全县经济社会发展还面临不少困难和问题:一是优质的生态资源尚未真正转化成为生态经济的发展优势,生态农业产业链条短、品牌带动力不足,生态旅游拳头产品少、引领支撑作用不强,生态产品的市场竞争力和占有率未充分显现。二是城乡融合发展有待加强,老旧居民小区、村组道路、通讯网络等基础短板依然存在,城乡精细管理仍需持续提升。三是教育、医疗、养老、文化等优质服务供给与群众需求、市场要求还有一定差距,服务水平仍需进一步提升。四是部分领导干部学用新思想、展现新作为的紧迫感、责任感不强,解放思想、锐意改革的劲头不够、韧劲不足。

在看到困难和挑战的同时,我们也将迎来更多的发展机遇:一是国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台,延安纳入首批国家生态文明建设先行示范区,黄龙列入“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地试点,为黄龙生态文明建设和高质量发展,提供了政策发展机遇。二是国家“一带一路”、新一轮西部大开发规划、陕甘宁革命老区振兴规划、关中平原城市群等区域性规划的实施,以及延安沿黄生态保护和文化旅游经济带的布局,为黄龙带来广阔的区域协同发展机遇。三是随着黄蒲、延黄、韩黄等高速建成通车,两条国道改造升级,黄龙将成为陕西东部的又一个交通枢纽,纳入西安及周边区域2小时交通圈、经济圈,为黄龙做大旅游产业、发展新经济提供有力支撑。

二、“十四五”发展目标和主要任务

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,深刻把握习近平生态文明思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”战略,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,紧扣追赶超越定位,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,创新实践“两山”理念,加快构建具有黄龙特色的现代经济体系,持续提升生态保护和修复水平,着力保障和改善民生,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

“十四五”预期目标是:全县生产总值年均增长7%;全社会固定资产投资累计达到120亿元;地方财政收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%。

为实现上述目标,重点抓好以下五方面工作:

(一)以绿色发展为引领,实施生态经济提振工程。立足生态品质优势提升产业内涵,培育具有黄龙特色的生态经济。以打造绿色有机农业示范基地为目标,深入推进智慧农业、农业面源污染防治示范区建设,粮食种植面积稳定在13.6万亩以上, 苹果总面积达到18万亩,新增核桃示范园2.5万亩,中药材突破5万亩,中蜂稳定在9万箱,大力发展大闸蟹、蔬菜、畜牧等产业,构建多元化、多层级优质农产品供给体系;以建设全省绿色能源示范县为目标,持续扩大新能源规模,大力发展风机、光伏组件等配套产业,新能源总装机规模达到3000MW;以建设国家全域旅游示范区为目标,打造A级景区7个以上、旅游特色名镇4个、乡村旅游示范村10个,大力发展康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训等旅游业态,繁荣商贸物流、电子商务、民宿餐饮、文创开发等服务业态。

(二)以生态宜居为目标,实施城乡融合提标工程。坚持以城带乡、以乡促城,加快推动以县城为载体和重点镇、中心村为补充的新型城镇化建设,推动城乡融合发展、共同繁荣。围绕区域性游客集散中心城市定位和“景城一体”城市发展思路,加快城市“双修双改”,完成老旧小区改造、农副产品交易市场、市政管网及道路改造提升,实施自然之路、北山山体公园等项目,做好大物业改革,建设宜居宜游宜业“秀美小城”。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚同全面推进乡村振兴有效衔接,全力实施高速公路沿线路域综合治理、人居环境综合提升工程,因地制宜建设梁家河垂钓小镇、瓦子街旅游休闲小镇、圪台中药材小镇等产业化、特色化、差异化明显的“靓美小镇”,着力打造一批人口聚集、产业集约、功能完善、设施完备的中心村、旅游村、文化村。

(三)以污染防治为抓手,实施生态建设提升工程。以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区为契机,深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,巩固提升生态建设成果。全面推行“林长制”,严格落实“河长制”,强化石堡河、澽水河、仕望河等流域综合治理和公寨沟水库、尧门河水库水源地保护,水质稳定保持在Ⅲ类以上。推动生活垃圾减量化处理和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用,扩大清洁能源使用范围,强化“散乱污”企业综合整治和扬尘污染防治。试点开展流域水环境保护生态补偿机制,探索发展碳排放权交易试点,逐步建立区域性生态补偿机制。

(四)以项目建设为引擎,实施重点项目提速工程。坚持以项目带投资、以投资促发展,围绕基础设施补齐短板、产业结构优化调整、民生社会事业提升、生态文明建设,谋划建设一批大项目。力争康养小镇、黄桥(黄龙山-桥山)国家公园、民族风情园、影视基地等项目落地建设;统筹推进高速公路建设、国省干线提升和城际铁路建设,延黄高速、韩黄高速和242国道瓦子街至澄黄交界、327国道黄龙至韩城段改造建成通车,力争将黄龙纳入银郑高铁、榆商高铁、黄陵至华阴城际铁路建设,完成瓦永路、吉渭路等三级公路改造,加速形成高速公路、铁路路网。

(五)以群众需求为导向,实施民生事业提质工程。加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展,延安冰雪运动学校建成投用,扩大优质教育供给。深化医疗改革,提升对口支援帮扶、合作办院水平,强化中医院特色科室建设,大力发展医养康养事业,扩大优质医疗供给。加强公共文化服务体系建设,丰富公共文化供给内涵。积极应对社会老龄化,大力发展旅居养老、社区养老等服务产业,争创国家智慧健康养老示范基地。坚持以产业带动就业,引导群众围绕农产品加工、电子商务、旅游服务等领域就业创业,持续扩大就业覆盖面。

三、2021年主要任务

2021年是“十四五”的开局之年,是进入新时代、推动新发展、实现新跨越的关键之年。我县经济工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展,持续做好“六稳”“六保”工作,突出生态赋能,坚持改革引领,强化项目支撑,激活发展动力,增进民生福祉,以高质量发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100 周年。

2021年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长-37.5%左右;地方财政收入增长6.1%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。

为实现上述目标,我们重点抓好以下几方面的工作:

(一)立足生态农业提质增效,谱写乡村振兴新篇章

优先发展农业农村,实施绿色兴农战略,盘活土地资源、农村资产,加快推进企业化带动、集约化发展、品牌化培育,全力建设村貌美、产业强、民风淳、百姓富的乡愁家园。

抓管理提质量。加大与龙头企业、高校、知名专家技术合作,大力推进标准化生产、精细化管理,稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面。建成苹果“百千万”示范工程核心区8000亩、带动区2万亩、辐射区6万亩,新建果园5000亩、老园改造1万亩。实施核桃示范园提标5000亩、低产园改造5000亩。建成成熟蜜生产基地10个,成熟蜜产量达到2万斤。新增中药材5000亩、中药材育苗基地1个。大闸蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分别达到800亩、1.1万亩、200亩、100万棒。强化粮食、畜牧生产保供,实施陕果集团千头牛、万头猪和甘肃中盛农牧融合综合开发、陕西正能生猪生态农业产业园建设。

抓链条增效益。出台生态农业发展扶持政策,发挥生态工业园区农产品“后整理中心”和电子商务创业孵化基地“筑巢引凤”作用,吸引社会资本入驻参与苹果、核桃、蜂蜜、中药材等农产品研发加工、仓储物流、市场营销。新增冷气库2000吨、品牌授权1个,建成智能果园格架系统及自动化果园机械设备、现代果业商务中心、果业大厦,加快培育直供直销、电子商务等新型流通业态,延长产业链,提升附加值。

抓标准塑品牌。围绕绿色发展和生态增值,持续巩固省级农产品质量安全县创建成果,统筹推进农业面源污染综合治理,全面开展有机肥替代化肥行动,严控化肥农药污染、废弃农膜乱堆等现象,强化农作物秸秆、废旧地膜等回收利用,加快智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设,加强农产品地理标志管理和农业品牌保护,积极推行食用农产品合格证制度,强化农产品质量安全检验检测力度,大力开展绿色有机农产品整县、整区域认证,认证率达到50%以上。

抓集体促增收。持续推进农村集体产权制度改革,深化村企联建、村社一体,拓宽资产入股、收益分红等合作方式,积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式,力争集体经济年收入5万元以上的村组达到60%以上,促进群众受益增收。扎实推进省级合作社高质量发展示范县建设,完成国家级示范农民专业合作社1个,认定省市级农民专业合作社、家庭农场各7个,培育高素质农民175人。

抓示范促提升。按照“因地制宜做产业、对标补短强弱项、建改结合提颜值、移风易俗促文明”的思路,以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点,启动实施白马滩西村、瓦子街元垛村、界头庙界子河村、崾崄邢家塬村等7个乡村振兴示范村、“美丽乡村·文明家园”建设,持续巩固提升已建成的14个乡村振兴示范村建设成果,建立健全卫生保洁、垃圾清运、设施运维等长效管护机制,全力争创省级乡村振兴示范县。

抓巩固促发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,持续巩固“两不愁三保障”成果,扎实落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制,因地制宜壮大集体经济,健全完善农户与涉农企业、合作社、集体经济组织利益联结机制,带动群众增收致富。强化脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产监管,持续改善农村基础设施,提升公共服务水平,统筹推进农村社会救助、医疗保障等,促进脱贫质量全面提升。

(二)围绕景区景点提标扩容,开启生态旅游新局面

紧抓高速通车带来的快速发展机遇,聚合资源力量,内强素质、外树形象,持续提升景区景点基础功能,做强市场服务和宣传营销,做优旅游服务业,推动生态旅游跨越发展。

内外兼修做基础。围绕“慢城黄龙”品牌建设,完成国家全域旅游示范区创建,持续推动黄龙山国家4A级、澽水源省级旅游度假区基础提升和功能完善,启动梁家河垂钓小镇、偏石民俗文化村、石门峡漂流国家3A级景区创建,加快实施自然之路等项目,紧盯游客需求,重点发展康养度假产业,丰富研学旅行、休闲体育、绿色培训产业,扶持引导城乡居民、社会资本参与民宿餐饮、农家乐、农业直采基地等涉旅服务业发展,拓宽城乡居民增收渠道,着力激发旅游市场活力。

建管并重优服务。加快推进市场秩序规范、人才队伍建设和产品创新,不断提升我县旅游行业服务能力。无量山、瓦子街游客服务中心投用,新建旅游厕所3座。着力打造星级酒店、品质餐饮,做活美食街区,完成2家三星级酒店、8家星级农家乐创建。统筹推进智慧旅游、标识标牌等公共服务设施建设。广泛开展全民旅游培训和从业人员技能培训,建立专业化导游队伍,鼓励社会力量参与旅游向导、讲解服务,促进形成全民全业服务旅游的大格局,让温馨舒适成为游客最直观体验。

上下联动抓营销。加强区域旅游资源共享和利益联结,与西安、延安、韩城、黄陵等地建立更加广泛的旅游合作。抓好重点城市商业宣传,扩大经贸商圈、交通枢纽等领域广告投放,积极参加文博会、旅博会等旅游推介活动,突出互联网宣传、新媒体推广等宣传营销,通过策划主题旅游推介内容,实现目标客源精准推送信息,全方位推介黄龙旅游资源。

文旅融合提品质。依托绿水青山的自然之美、小城生活的和谐之美、诚信包容的人文之美,深层次挖掘文化内涵、开发文创产品,以赛事节会推动旅游市场持续繁荣,积极承办超级越野跑、越野滑雪赛等中省品牌赛事,办好避暑季、红叶节、冰雪节、弹弓文化节等系列活动,做优康体养生、森林探秘、自然教育、激情漂流、红色追忆等个性化、差异化的体验项目,着力塑造“慢城黄龙·康养之都”名片,形成新的亮点和卖点。

(三)聚焦重点项目提速增量,构建城乡建设新格局

牢固树立全年争资引项、全民招商引商的理念,以完善的服务机制保障项目高效建设,以优质的营商环境推动项目落地建设,加快以人为核心的新型城镇化发展。

建强机制高效推动项目建设。计划实施重点项目60个,总投资64.21亿元,年度计划投资53.48亿元。重大项目实行县级领导包抓责任制,建立包抓领导周督查研判、分管领导月会商调度、主要领导季点评通报三级项目推进机制,围绕“储备项目抓前期、在建项目抓进度、签约项目抓落地”,健全责任主体清单、投资任务清单、入统进度清单,倒排工期、挂图作战,实现投资入统协调推进、同步提升。三岔隆基100MW平价光伏和科林崾崄20MW、龙庆崾崄30MW分散式风电建成并网,将军庙三峡200MW、红石崖隆基200MW平价光伏启动实施,隆基330KV输变工程、三岔110KV变电站、算子村35KV变电站建成投用。

突出重点强力推进城乡建设。创业孵化大厦、后街住宅小区、水磨坊住宅楼建成投用,完成公寨沟水库建设,实施中心北街、政法路、康乐路、河滨路市政基础设施建设。实施21公里大旗路、21公里店界路建设,全力保障延黄高速顺利通车、韩黄高速加快建设。推进智慧城管建设,健全城警联勤常态化机制,持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通、违规建筑等综合整治,规范公交车、出租车、网约车管理,大力推行公共交通出行,推动城市综合整治长效开展。

主动出击精准争取招引项目。紧盯国家政策投资方向,围绕产业链延伸、基础补短板等领域谋划争取一批大项目,最大限度将国家宏观政策转化成为推动黄龙高质量发展的强大动力。出台更加优惠的招商引资政策,建立招商引资绩效评价、激励奖励机制,创新思路招商引商、选商择商,坚持领导带头招商、全民动员招商、中介引联招商,用好节会平台,增强招商工作针对性,争取引进一批投资规模大、带动能力强、市场前景广的好项目,对于已签约项目明确包抓责任,着力推动招引项目落地投产。

(四)紧扣污染防治精准施策,建设生态宜居新家园

始终把优质的生态资源作为推进高质量发展的“生命线”,坚持生态优先、保护为重,绝不以牺牲环境为代价搞大开发、大建设,持之以恒走绿色发展道路。

凝聚大保护的共识,筑牢生态防线。着力优化国土空间规划布局,坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,强化重点生态功能区、自然保护区、森林公园空间管控,着力建立最严格的审批制度,落实最有效的环境风险防范措施,实施最严格的执法检查,履行最严厉的执纪问责,切实做到全民全业护生态、监督监管全覆盖、执法执纪零容忍,持续巩固提升生态文明示范县建设成果,筑牢绿色生态屏障。

构建大治理的体系,守住污染底线。实行最严格水资源管理制度,强化饮用水源地保护、流域综合治理、雨污分流建设,全年水质稳定达到Ⅲ类以上。全力整治燃煤烟气、餐饮油烟、道路扬尘等突出问题,全年空气优良天数达到316天以上。完成各类营造林2万亩,严厉打击破坏山体植被、野生动物资源和违法征占用林地、采石等行为,加快推进国家森林城市创建。严格落实耕地保护责任,持续深化农村乱占耕地建房专项整治,完成3.35万亩高标准农田建设。

践行大环保的理念,倡导绿色生产生活方式。积极引导群众树立节约环保、减塑禁塑、绿色循环的生活理念,倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和适度消费、节约消费、合理消费的绿色消费习惯,大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等创建活动,鼓励错峰用电、采购使用节能产品,逐步推进县乡生活垃圾分类处理,有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

(五)坚持以人为本普惠共享,打造幸福生活新高地

坚持发展的根本是为了增进民生福祉,切实站牢人民立场,做好群众最关心的事情,解决百姓最烦心的问题,强化服务保障,兜住民生底线,让群众生活的更加安心、更有底气。

促进更加充分的就业。全面落实就业创业政策,完善失业保险制度,对就业困难人员实行实名制动态管理和分散帮扶,大力实施职业技能提升行动,落实好“大众创业、万众创新”技能培训、创业贷款、税费减免等扶持政策,统筹抓好转移劳动力、农民工、大学毕业生和退役军人等重点群体就业,新增城镇就业260人,城镇失业率控制在4.3%以内。

发展更加优质的教育。坚持教育优先发展,聚焦教育教学质量提升,持续改善办学条件,全面优化资源配置,强化教育教学管理,提高优质教育资源供给水平。麻地湾幼儿园建成投用。加快延安冰雪运动学校建设,完成5.1公里滑雪赛道建设,启动全民运动健身模范县创建。加强校园周边综合治理,确保学校安全稳定。

推进更加普惠的医疗。持续抓好常态化疫情防控。深入推进健康黄龙建设,完成慢性病综合防控示范县创建,县医院综合住院楼、中医院发热门诊建成投用,持续深化医共体、医联体和“三医联动”,强化与省市医院合作、县域内对口支援,加强医疗机构管理服务,加快中医康养基地建设,促进医养融合发展,不断提升医疗服务水平。

提供更高质量的康养。依托社会福利中心暨老年公寓、白马滩老年公寓和锦绣黄龙、无量山居、龙城之窗、家庭公寓等,大力发展医养融合、旅居养老新业态,吸引西安等地老龄群体来黄避暑休闲、避霾养生、写生创作等。鼓励支持社会资本参与养老事业发展,推进养老产业规模化、品牌化、差异化发展,打造以休闲养生、避暑度假为主的特色养老产业体系。

构建更加完善的保障。实施全民参保计划,扩大社保覆盖范围,做到应保尽保。继续完善临时救助、城乡低保等制度,提高农村留守儿童、老年人、残疾人等群体基本生活保障水平。深入实施质量强县战略,巩固食品安全示范县成果,强化对食品、药品等领域执法检查,加快推进放心消费创建。加大退役军人保障法宣传贯彻力度,全面提升退役军人服务保障水平。

(六)紧盯重点领域系统治理,营造和谐稳定新气象

坚持以人民为中心的发展思想,以防范化解各类风险为着力点,以县域社会治理现代化为切入点,把好公共安全风险源头关、监测关、管控关,全力维护社会稳定,有力保障人民安宁。

强化和保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,深入开展煤矿、道路交通、危化品、建设工程、城市消防、特种设备等领域安全生产三年专项整治行动,持续加大安全生产隐患排查治理力度,强化风险管控,狠抓源头治理,坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设,切实提高灾害处置和应对能力,全力保障人民群众生命和财产安全。

防范和化解矛盾纠纷。学习借鉴新时代“枫桥经验”,深化运用“两说一联”机制,发挥好县、乡、村三级综治中心作用,加大矛盾纠纷排查、重大风险情报分析研判和处置机制建设,全方位推进人民调解工作规范化、精准化、高效化发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,提高初信初访办理成效,依法严厉打击缠访、闹访等违法行为。严格落实保障农民工工资支付条例,深入开展根治欠薪专项整治行动,全面排查化解欠薪隐患,切实维护农民工合法权益。

加强和创新社会管理。建立健全依法治县工作网络,全力抓好“八五”普法,争创全国法治政府建设示范县。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设,稳步推动“智慧安防小区”建设应用,扩大村级“小探头”视频监控覆盖面。探索资源整合、协同共享的基层社会治理举措,瓦子街镇综治中心建成投用。深入推进“无黑无恶”县创建,严厉打击盗抢骗、新型电信网络诈骗等多发性犯罪,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、加强自身建设,努力建设人民满意政府

讲政治强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制,紧抓乡村振兴、老旧小区改造、社会公共事业等领域政策机遇,牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向,以更加有力的举措、更加有效的办法,谋长远、打基础、搞建设,持续推动县域经济高质量发展。

优服务提效能。持续深化“放管服”改革,健全县乡村三级标准化政务服务体系,完善“互联网+政务服务”平台功能,推进智能化审批服务进程,坚持“审管分离不脱节”的原则,建立审批联合体和监管联合体,大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制,不断优化审批服务流程、规范服务标准,切实做到让数据多跑路,让群众少跑腿。持续优化营商环境,以优质的投资环境、高效的服务保障,推动项目落地、资金落地。

转作风勇担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,全面推进政务公开,不断提高政府工作透明度。坚持勇于担当、主动作为,驰而不息改进作风,坚决纠正形式主义、官僚主义,深入推进基层减负,以聚沙成塔的恒心、久久为功的韧劲,奋战在经济建设的前沿、民生保障的一线,干出新局面,干出新气象。

树底线守廉洁。严格落实中央八项规定精神,深入推进党风廉政建设,持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想,持续降低“三公”经费,优先保障乡村振兴、教育卫生、生态保护等重点领域项目建设,不断强化预算刚性约束,强化审计监督,规范资金管理,积极化解各类债务,严防新增债务发生,防范系统性风险。把纪律和规矩挺在前,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,全力营造廉洁奉公、勤政高效的良好形象。

2021年,我们将以回应群众呼声、解决群众期盼为重点,认真办好十件民生实事:一是深化农村“厕所革命”,完成农村无害化卫生厕所改造513户;二是抢抓政策机遇,实施38个老旧小区改造;三是持续改善通行条件,实施242国道县城过境路改建;四是实施242国道安善段路域综合治理,提升城乡结合部整体面貌;五是完成75公里电力农网改造,更好保障群众生产生活需要;六是实施静脉环保产业园区建设,完成城区5.5公里雨污管网建设,全面提升城乡垃圾、污水收集处理和综合利用能力;七是实施2所初中、7所小学办学条件综合提升,完成国家义务教育优质均衡发展县创建;八是建成“行走的医院”并投入使用,提升农村居民诊疗服务水平;九是改造提升农村敬老院,着力改善农村无劳动能力留守老人生活条件;十是充分利用机关企事业单位闲置土地和城区边角空地,建设城区“微型”便民停车场,解决城市“停车难”问题。

各位代表,各位委员,时代赋予我们重任,群众寄予我们厚望,让我们在县委的坚强领导下,咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠,攻坚克难不退缩,以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,团结带领广大干部群众,共谱新时代幸福黄龙新篇章,以优异成绩向建党100周年献礼!

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