政府工作报告
2020年1月14日在自治县第十七届人民代表大会第五次会议上
自治县县长 吾尔肯
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去的一年，是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们隆重庆祝了新中国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实“两套班子”工作机制，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，改革创新，攻坚克难，咬牙拼搏，保持社会持续稳定，经济发展逆势上扬，全面建成小康社会取得关键进展。预计全年实现地区生产总值增长6.2%；全社会固定资产投资20.8亿元，增长70%；一般公共预算收入5.08亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额9.75亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入净增800元;城镇登记失业率2.1%；人口自然增长率2.15‰。
一年来，我们坚持稳定压倒一切，聚焦总目标、打好组合拳，社会大局持续和谐稳定。
（略）
一年来，我们坚持抓重点补短板强弱项，精准作战、戮力同心，三大攻坚战捷报频传。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚决做到政府违规举债零增长，通过项目清单式管理、压缩三公经费等措施，全年咬牙还本付息5.03亿元。严厉打击非法集资行为，依法查处非法集资公司6家，追回资金资产3430万元。打好精准脱贫攻坚战。“拔穷根十条措施”深入落实，“两不愁三保障”问题基本解决，控辍保学专项行动深入开展，建档立卡人口基本医疗、大病保险、医疗救助、商业补充保险、扶贫救助保险实现全覆盖，179户建档立卡户住上安全房，14个饮水安全巩固提升工程全面完成，714户享受扶贫小额贷款750.5万元，2705人通过发展产业实现稳定增收，34家中小微企业带动294名建档立卡人口就地就近就业。173个中央和区州反馈问题全部整改销号，新发生贫困和返贫实现“零控制”，1939户7121名建档立卡人口无一返贫、生活更好。打好污染防治攻坚战。坚持守住“木垒蓝”生态底色，完成4家供热企业燃煤锅炉提升改造和10家“散乱污”企业整治，完成电采暖3万平方米，空气优良率达99.7%。全面落实河长制，大力开展河道治理及生态修复，依法关停砂场5个、拌合站4家，完成人工造林1.73万亩，减水退地0.5万亩。严格落实《草畜平衡管理办法》，完成毒害草治理5万亩、退化草原治理5万亩和草原禁牧330万亩。严禁高剧毒农药进木垒，建立“化肥和农药减量增效示范区”2个，回收地膜10万亩。全面完成中央环保督察反馈问题整改任务，蓝天白云、繁星闪烁成为木垒的响亮名片。
一年来，我们坚持新发展理念，解放思想，锐意进取，重点发展战略稳步推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。坚持把木垒作为丝绸之路经济带核心区的直接腹地，东联东出、贯通南北的区位优势更加明显。国道G335提升改造全面完成，G7高速公路（木垒段）建设加速推进，通用机场项目全面启动，北疆东五县旅游产业实现整体打造、联合运营，大旅游发展格局初步形成。全年实施招商引资项目11个，到位资金25亿元。乡村振兴战略全面实施。12个自治区级农村人居环境整治示范村建设扎实推进。全县完成三区分离1600余户，整治庭院11932户，培育庭院经济示范户374户，新增绿化面积1098亩，建成卫生厕所2560座、垃圾填埋场1个，农村生活垃圾分类减量无害化处理成效明显，乡村面貌焕发新颜。回引高校毕业生到村（社区）服务149人，认定新型职业农牧民214人。创新开展农村公路机械化清扫、分段化管理、常态化养护，荣获自治区“四好农村公路示范县”称号。“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”和”蔬菜入厨”行动深入推进，农牧民健康文明意识明显增强。村规民约进一步修订完善，乡村治理水平显著提升，月亮地村荣获全国“乡村治理示范村”。全域旅游井喷式发展。“旅游城”品质显著提升，天山木垒中国农业公园成功创建为4A级景区，新建游客服务中心2个、停车场15个、通信基站1座，星级化改造旅游厕所30座，新疆首条音乐公路成为网红打卡地。伴山旅游公路串景连村，乡愁记忆吸引游客如织，月亮地、菜籽沟、沈家沟等乡村旅游持续火热。“新疆木垒菜籽沟文化艺术交流中心”挂牌成立，拍摄于木垒的电影《远去的牧歌》全国热映，“文艺创作基地”吸引力和感召力明显增强。速度赛马、汽车越野、马拉松、美食文化周等活动精彩纷呈，“天山木垒·养心的家”让疆内外游客流连忘返。全年接待游客216.8万人次，增长51.6%；实现旅游收入36.85亿元，增长51.6%；过夜游客83.78万人次，增长40.5%。
一年来，我们坚持高质量发展，调优结构，深化融合，产业转型升级不断加快。现代服务业实现大发展。预计三产增加值增长9%。六大专业市场启动运营，3个房地产开发项目加快建设，木垒联盟实体店落地经营，胡杨宾馆、西域虎仔成功创建自治区级餐饮名店，木垒县荣获“新疆烧烤之乡”称号。积极组织参加丝博会、投洽会、科洽会等大型展会，成功举办首届生态康养大会，与节庆活动捆绑开展农副特产展销会等系列活动，“木垒礼物”品牌影响力不断增强。工业加快转型升级。预计二产增加值增长5%。158万千瓦风光电项目实现并网，270万千瓦风电项目全面开工，光伏园区2座220千伏汇集站顺利投运，750千伏变电站、风电园区5座220千伏汇集站建设加速推进。泰胜风机重型塔架项目全面投产，金风科技装备组装、上海电气风电塔筒即将投产。“特色农副产品精深加工基地”建设取得新进展，美之羡有机牛羊肉精深加工项目投产运营，木垒有机排酸羊肉获得上海农交会金奖。特色农业提质增效。预计一产增加值增长4.5%。坚持“部分有机、全部绿色”的特色农业发展路子，完成“绿色有机”基地认证58.5万亩，新增绿色食品原料标准化生产基地14万亩，种植业综合机械化水平和农作物良种覆盖率均达96%。休闲观光农业快速兴起，打造连片种植观光示范基地8000亩、彩色种植基地2000亩、中草药种植基地1300亩。坚持“以土换良”“以小换大”“土公牛去势”，完成牛改良1.62万头、羊改良11.21万只，直线育肥早冬羔12.1万只，动物疾病防控能力规范提升，牲畜存栏、出栏分别达50.26万头只、58.34万头只。规范合作社50家，成功创建自治区级合作社5家、州级示范社6家、州级家庭农场6个。农用无人机飞防作业、人工影响天气等技术推广应用，实施人工增雨作业25次，农牧业防灾减灾能力进一步提升。
一年来，我们坚持正确的改革方法论，多点突破、纵深推进，发展活力不断增强。重点领域改革取得新进展。政府机构改革顺利完成，国有企业改革稳步推进。农业农村综合改革持续深化，完成二轮承包土地确权63万亩，流转土地35.4万亩。农村集体资产产权制度改革有序推进，4个试点村完成集体资产清产核资、折股量化。菜籽沟村农村宅基地“三权分置”改革试点、西吉尔镇城乡建设用地增减挂钩试点工作成效明显。“放管服”改革不断深化。“互联网+政务服务”深入推进，行政许可事项精简为181项，政务服务事项全部实现网上办理，一网通办率达99.27%；“一站式”政务服务中心完成升级改造，33个企事业单位、549项“依申请类事项”和便民服务全部进驻，有效办件量13万余件，基本实现“只进一扇门”。持续开展减证便民行动，工程建设项目审批、企业开办时间分别压缩至120个、8.5个工作日以内，一窗受理、并行办理不动产登记2746个，100项高频事项全部实现“最多跑一次”。减税降费1320万元，金融机构放贷时间缩短50%。成立小微企业代记账中心，小微企业财务管理更加规范。持续推进商事制度改革,新增市场主体930户，营商环境不断优化。
一年来，我们坚持以科学规划为引领，完善功能、建管并重，城市品质显著提升。国土空间规划编制工作全面启动，完成东梁墓地和第二殡仪馆搬迁，城市功能区划配置更加合理。完成芦花小区提升改造，新引进物业公司3家，小区物业覆盖率达78%。巩固“生态魅力县”成果，城关路、和谐路、木垒河路全线贯通，全面实施胡杨路和人民路绿廊、三畦渠改造提升、木垒河东岸环境整治工程，县城“一路一品”增彩添绿，“一环三廊十绿园”生态格局逐步形成，“生态城”品质进一步提升。扎实开展市容市貌及环境卫生综合整治，大棚房、违建别墅、私搭乱建等现象得到有效整治，常态化开展社会公益日活动126场次、参与人员5.6万人次，首次成功创建“自治区文明县城”。
一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，关注热点、解决难点，民生福祉持续改善。坚持优先发展民生，全年投入11.95亿元用于民生建设。就业保障力度明显加强。落实积极的就业政策，全年提供就业岗位1021个，新增城镇就业1347人，有就业意愿的返乡大学生、退役军人和南疆籍务工人员全部实现稳定就业。制定小微企业吸纳农村留守劳动力就地就近就业补助奖励政策，476人在家门口实现就业，全年转移农村富余劳动力1.76万人次。社会保障水平显著提升。全民参保计划持续推进，基本医疗、养老保险参保人数分别达7.5万人、4.25万人。全面落实城乡居民最低生活保障政策，发放社会救助资金1358万元，有意愿的“五保”老人集中供养率、孤儿集中收养率均达100%。400户牧民定居续建项目、861户安居富民项目、供热供水管网等民生项目全面完成，城乡居民居住条件有效改善。建立退役军人服务中心1个、乡镇、村（社区）服务站36个，退役军人权益得到有效保障。教育质量和水平不断提升。完成努尔古丽学校教学楼、县中学标准化考场等项目建设，云课堂、教育城域网推广运用，创新与新东方校企合作新模式。国家通用语言文字教学实现全覆盖，教育资源配置更加优化，跨校混合编班、混班教学试点工作成效显著。2019年高考本科上线188人，再创历史新高。卫生医疗取得重大突破。免费健康体检惠及全民。医联体建设取得实质进展，州人民医院、中医医院10名专家“组团式”驻点援助。县人民医院与自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院、北京301医院实现远程会诊，县乡村分级诊疗体系更加完善。对口援疆不断深化。漳州、南平援疆力度不断加大，产业援疆、民生援疆、智力援疆、人才援疆深入推进，全年投入援疆资金5002万元，实施项目18个，23名援疆干部政治过硬、担当作为、无私奉献，为木垒县稳定改革发展作出了突出贡献。
一年来，我们坚持以法治建设为重点，依法行政、提升效能，自身建设全面加强。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实县人大及其常委会决议决定和审议意见，办理人大代表议案建议27件、政协委员提案建议45件，满意率进一步提升。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。严格执行重大行政决策合法性审查制度，全面推行政府法律顾问制度。认真开展“基层减负年”活动，政府系统会议、文件分别减少69%、65%。严格落实从严治党“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区“十改进、十不准”规定，政府公信力执行力不断提升。
同时，外事、统计、地方志、机关事务管理等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、残联、红十字、科协等事业取得了新成绩。
各位代表！在经济运行风险挑战明显上升、下行压力持续加大的严峻形势下,取得这些成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是漳州市、南平市、州直部门、兄弟县市无私援助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、咬牙奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人民团体和社会各界人士表示衷心感谢！向驻县部队、武警官兵、公安干警，向驻县单位、“访惠聚”工作队、援疆省市及其所有援疆干部表示衷心感谢！向人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持木垒发展的朋友们表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的风险和挑战。一是（略）。二是贯彻新发展理念不够充分，高质量发展的内生动力不足，经济总量偏小，产业结构不够合理，调结构、转方式面临很大压力。三是基本公共服务供给仍然不足，建档立卡人口收入中政策性收入比重较大，促进农牧民群众稳定增收的任务还很艰巨。四是城乡区域发展不够平衡，城镇化水平较低，城乡居民人均收入差距较大，全面建成小康社会面临诸多困难。五是税源培植不足，财政持续增收难度大，本级财政对高质量发展的支撑力不够，一些乡镇、部门争取项目的积极性、主动性严重不足。六是政府职能转变还不到位，营商环境亟待优化，不作为、慢作为、作风漂浮、工作棚架等问题还不同程度存在。对此，我们不回避、不退缩、不掩饰、不推诿，本着对党和人民高度负责的态度，以勇于担当的精神和攻坚克难的勇气，认真加以解决，尽心竭力做好工作，绝不辜负全县人民的期望和重托!
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实区州县党委全体会议、经济工作会议和 “人代会”精神，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和对昌吉州提出“1+2”三件大事工作要求，不折不扣落实州党委对木垒县提出的“三城三产业三基地”功能区发展定位要求，落实落细“两套班子”工作机制，打好组合拳，以文化旅游引领一二三产业融合发展，以改革创新促进优势优先，加快一产调优结构，推进二产提质增量，实现三产提质增效，着力补齐民生保障短板，从大处着眼、小处入手，下足绣花功夫，确保2020年实现“十三五”规划圆满收官，与全国一道同步全面建成小康社会，努力建设平安、宜居、幸福的木垒。
主要预期目标：预计实现地区生产总值增长6%左右；全社会固定资产投资36亿元以上；一般公共预算收入4.35亿元以上；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、（略）
二、坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧聚焦“两不愁三保障”问题，深入落实“拔穷根十条措施”，扎实开展“两摸底一核查”，建立返贫致贫风险监测和防控机制，持续巩固提升1896户7045名建档立卡贫困人口脱贫成果，坚决防止返贫致贫。狠抓农村住房安全问题整改，彻底解决农牧民群众有新房住旧房、无新房住危房问题。实施7个安全饮水工程，做到农村安全饮水保障全覆盖。全面落实家庭困难学生补助政策，确保1294名贫困家庭学生全部免费就学。落实贫困人口“先诊疗、后付费、一站式结算”机制，做到基本医疗、大病保险、医疗救助、商业补充保险、扶贫救助保险全覆盖，规范提升全民健康体检、慢性病救助等工作，不断夯实健康扶贫基础。支持一批中小微企业、农民专业合作社发展，让更多建档立卡户通过产业实现稳定增收。扎实开展“项目+国家通用语言+技能+就业”培训，新增公益性岗位300个，转移就业500人以上。扎实开展脱贫攻坚“冬季攻势”和“大排查”，抓好各类问题整改“回头看”，尽锐出战，决战决胜，确保小康路上绝不落下一个贫困群众。
（二）坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实“五条例、一办法”，严禁“三高”项目进木垒，坚决打好蓝天碧水净土“保卫战”，用心用力建好“生态城”，为高质量发展提供良好的生态保障。坚持蓝天就是幸福，强化扬尘治理，推进4家供热企业整合重组，新增电采暖面积3万平方米，完成县城2000亩棚改区土地绿化，深入开展“散乱污”企业、秸秆焚烧、机动车尾气污染综合整治，空气优良率稳定在95%以上。深入落实河（湖）长制，实施木垒河生态恢复和博斯坦河、白杨河河岸治理工程，完善10个规模化畜禽养殖小区粪便污水无害化处理设施。实施地下水超采区综合治理，减水退地0.92万亩。开展水源地环境保护专项行动，完成6个乡镇集中式饮用水水源地问题整改。严格落实森林资源管理保护林长制，完成人工造林0.9万亩、咬牙沟北坡林地修复0.4万亩，封育3万亩。加强退牧还草和退化林修复，完成围栏封禁5万亩、退化草原改良3万亩、补播改良2.1万亩、毒害草治理3万亩。加强农业面源污染防治，持续保持化肥农药零增长，地膜回收率达85%以上。加快推行生活垃圾分类减量、资源化利用和无害化处理，实现60%以上村垃圾集中收集清运。抓好12项中央环保督察反馈问题整改“回头看”，确保问题整改彻底、不反弹，让蓝天白云、清水绿岸、良田沃土成为全面小康的鲜明生态特质。
（三）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把自治区政府发行的地方债券作为政府举债唯一合法途径，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，严格执行“四个一律”要求，不断拓宽筹资渠道，积极化解存量，坚决遏制增量。加强金融风险防控，严厉打击非法集资和高利借贷等金融违法行为，积极化解建档立卡户商业贷款风险隐患。
三、坚持重点突破，持续推进三项重点发展战略，推动区域协调联动融合发展
（一）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥木垒丝绸之路经济带核心区直接腹地作用，高质量完成“十四五”规划编制工作，抓好交通运输互联互通、全域旅游整体打造、商贸物流提升改造等五大专项行动，形成全面开放新格局。加快通用机场等10个交通项目建设，配合做好G7高速公路（木垒段）、国道G331（木垒段）、哈将铁路等项目建设，推动区域协同发展。整合县域优势旅游资源，与周边县市景区串成线、连成片，加强旅游产业交流合作，推动区域联动发展。加快推进物流运输业提升改造，积极发展农副产品配送、冷链物流等产业，推动区域融合发展。
（二）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，落实强农惠农富农政策，加快推进农业农村现代化。坚持产业振兴，大力推动土地流转和农村宅基地“三权分置”改革，培育壮大各类农村经营主体，引导农民走产业化发展道路。充分利用房前屋后闲置土地和空间资源，大力发展小菜园、小果园、小商店等庭院经济，培育庭院经济示范户286户以上。坚持人才振兴，鼓励各类专业技术人才向农村流动，大力开展新型实用人才、科技人才培训，新增新型职业农民230人。坚持文化振兴，落实文化惠民行动，用好乡村文化活动室、乡村大舞台、文化大院，稳步推进乡村综合文化服务中心“七个一”标准化建设，实施博斯坦乡、东城镇7人制足球场建设项目，常态化开展文艺创作、文艺演出、文体竞赛，持续开展好文化“七进”和流动图书下基层送阅读活动，讲好木垒故事，繁荣基层文化生活。坚持生态振兴，持续推进清洁家园、“厕所革命”、垃圾分类减量无害化处理、污水处理工作，完成4个农村人居环境整治示范村任务，新改建卫生厕所1214座，完成排水管网8100米，推动5个乡镇垃圾中转站投入使用，切实补齐村庄环境和生活设施短板。在牧区持续推行“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”工程，大力实施“蔬菜入厨”行动。全面落实《自治州乡村治理促进条例（试行）》《自治县文明行为促进条例》，实施绿色殡葬，推行集中迁移、树葬等殡葬模式，倡导节地生态安葬，推广文明祭祀。坚决反对高额彩礼、铺张浪费、大操大办，推动移风易俗，培育新时代乡村文明新风尚。
（三）全力推进旅游兴疆战略。积极承接稳定红利持续释放、G7高速公路全线贯通等机遇，大力实施“引客入木”行动，延伸“旅游+”产业体系，形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游行”的全域旅游发展格局。举全县之力推进国家全域旅游示范区创建，实行“旅游派单、部门报到”机制，突出抓好“旅游城”建设，力争全年实现旅游人数230万人次以上、旅游收入39.1亿元以上、过夜游客89.2万人次以上。巩固天山木垒中国农业公园4A级景区创建成果，建设综合服务中心、停车场、垃圾转运站各1个、通讯基站3座、厕所10个、电力管线30公里以及排水管网和污水处理设施，加快景区体验式项目建设。推动水磨河避暑休闲度假区4A级景区创建，重点抓好景区规划编制、康养综合体项目建设、环境综合整治，打造天山北坡“森林康养”首选之地。积极抓好中国沙漠公园建设，持续提升鸣沙山·胡杨林、草原坎儿井3A级景区品质，推动叶勒森沙漠整体开发运营。依托伴山旅游公路，重点实施沿线彩色种植、休闲采摘等项目，开发金泉、银泉、神龙潭等旅游资源，支持特色民宿集群化、高品质发展，打造乡村旅游示范村5个，持续开展“二十四节气”民俗活动，让乡村旅游更具魅力。推动木垒书院、国学讲堂和艺术家工作室有序开放，举办第三届“菜籽沟乡村文学艺术奖”颁奖典礼，吸引国内外知名艺术家前来交流、研讨、创作，让文艺创作基地名副其实。大力推行住特色民宿、购“木垒礼物”、看赛马大会免景区门票机制，推动全域旅游各要素、全产业联动发展。大力开展“微笑木垒”旅游服务质量提升行动，建立专业化导游队伍，推进“1+3+N”旅游综合执法模式，建立信用评价和“黑名单”制度，不断创新服务细节，提高游客满意度。拓展营销木垒渠道，完成阿吾勒特色演艺厅建设，常态化开展阿肯弹唱、大型音乐剧等文创演绎，举办赛马大会、汽车拉力赛、康养大会、马拉松等赛事活动，提升文化旅游品牌影响力，拉动和创造旅游新消费。
四、坚持供给侧结构性改革，以文化旅游引领一二三产业转型融合，推动县域经济高质量发展
（一）推动三产提质增效。瞄准“休闲城”建设目标，不断完善吃住行游购娱等>“休闲+”产业体系，重点发展特色餐饮、商贸物流、康养、互联网等产业，力争三产增加值增长8%。大力发展现代服务业。充分发挥餐饮协会作用，根据季节变化和市场化需求，在星级酒店、主要景区沿线、民宿客栈等区域合理布局餐饮商业网点，制定木垒全域旅游“大食谱”“大菜单”，培育一批餐饮名店、名菜、名厨，打造推出“木垒十必吃”，推动餐饮业精品化发展。做大做强“木垒烧烤”产业，依托“木垒联盟”，建立木垒烧烤标准体系、产品溯源体系，发展一批木垒联盟连锁加盟店，打造木垒烧烤名店5家以上。大力发展夜间经济，规划打造夜间特色餐饮区、文旅夜间消费示范区、百姓生活示范区，积极创建和好街夜间经济示范区，让夜间的木垒灯光璀璨、人气鼎沸、街区繁荣。优化六大专业市场功能设置，促进二手车交易、汽车维修、中介咨询、质量检验等生产性服务业规范有序发展。培育发展生产物流、快递物流、冷链物流等业态，鼓励引导肉类、乳制品加工等企业，完善储存、配送等冷链物流设施。加快推进5G网络设施建设。推动房地产业与康养产业融合发展，争取“木垒院子”项目年内落地，填补县域康养房地产空白。积极打造县城“会客厅”。高标准完成国土空间规划编制，以增强中心城区承载能力为重点，着力提升县城“会客厅”品质。推动博盛商务楼、万德商业广场等4个房地产项目建设，推进西银鸿福多功能商业综合体招商运营，建成5个以上城市休憩商区。抓好三畦渠引水改造工程，实施人民南路改扩建、木垒河路续建和努尔古丽路、团结路、健康路、园艺路配套基础设施建设，建成3个城市停车场。实施老旧小区配套基础设施改造和3个零散楼栋片区整合项目，大力开展“红色物业”，规范提升服务，实现城镇住宅小区物业覆盖率达83%以上，不断满足居民公共服务需要。实施城市绿化美化工程，以“一路一品”模式，构建错落有致、处处有景的城市绿化格局，努力创建“国家级园林城市”。
（二）推动二产提质增量。围绕新能源产业、特色农业和县域特质资源，重点打造清洁能源基地、农副产品精深加工基地和特质资源加工基地，力争二产增加值增长5%。打造清洁能源基地。全力推进750千伏变电站、5个220千伏汇集站及170公里配套输电线路建设，年内实现270万千瓦风电项目并网发电。推动上海电气风电塔筒、金风科技发电机组项目全面投产，装备制造业产值达1亿元以上。承接准东新一轮“煤电油汽风光储一体化”机遇，完成老君庙矿区总规修编和风光电资源开发扩规工作，积极推动储能、高载能、云计算等项目招商。做强农副产品精深加工基地。推动鹰哥、美之羡、三粮、三泉等农产品加工龙头企业改造技术，推广订单种养、订单加工、订单销售，延伸产业链，提升产业化发展水平。积极争取鹰嘴豆蛋白提取加工项目落地，提高农副产品附加值。鼓励支持农产品加工企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体发展，培育农产品初加工合作社2家、农业产业化联合社2家。建好特质资源加工基地。推动刺绣企业、服装加工企业提档升级，引进新技术、研发新产品，在生产和销售规模上实现新突破，力争新录入自治区纺织服装平台企业1家以上。积极推进石材、石灰石采矿权办理，加大各矿权招商引资力度，力争石材、石灰石开采加工企业落户木垒。推动天宝化工尽快投产并形成产值。完成园区4栋标准化厂房建设，切实完善园区基础设施条件。
（三）推动一产调优结构。按照“稳粮、扩畜、增饲料、兴特色”发展思路，重点发展安全、优质、高效、绿色的现代化特色农业，预计一产增加值增长4.5%。着力优化调整种植结构。打造优质粮食作物种植基地70万亩、高效经济作物基地14万亩和饲草料基地7.6万亩，建设1万亩鹰嘴豆良种研发繁育基地，力争引进和提纯复壮鹰嘴豆品种2个，打造鹰嘴豆地理标志农产品核心示范区2万亩。建设高标准农田3万亩，建立中草药种苗基地500亩，推广中药材种植3000亩。大力发展以花卉苗木、林下经济、田园采摘等为主的田园综合体，打造苗木花卉繁育基地4700亩、林果采摘园10个、休闲观光农业示范点3个，新增彩色种植1000亩，促进农村产业融合发展。坚持质量兴农，建设全国绿色食品原料标准化基地11万亩，创建州级农产品质量安全标准化示范园5个。加强农产品质量安全工作，完善检验检测监督机制，年内实现10个乡镇的农产品检测站规范运行。积极引进飞播降雨技术，大力开发空中云水资源，为农牧业发展提供保障。着力发展特色养殖业。坚持“以土换良”“以小换大”“反季饲养”，增设冷配点2个，推行“冷季舍饲配种、暖季放牧产犊”繁育模式，打造品种改良示范村2个，牛良种繁育实现100%；引进德美、陶赛特、萨福克、阿勒泰等肉羊品种span>，完成羊改良15万只，早冬羔直线育肥12万只。持续推进职业化放牧和集约化托养合作，规范提升10家养殖合作社。加快制定木垒羊品牌质量标准和等级划分，逐步形成AAA级打造品牌、AA级占有市场、A级增收致富的格局，羊存栏稳定在40万只以内。加快骆驼产业发展，划定骆驼集中养殖草场，引进1家骆驼养殖企业。依托玉驰马业建立品种马繁育基地，做大做强特色马产业。加强动物疫病防控，落实防疫员奖励政策，推动防疫工作主动上门服务。
（四）突出抓好招商引资和项目工作。抢抓中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的重大政策机遇，紧盯国家产业政策导向，围绕“三城三产业三基地”功能区发展定位，研究制定招商引资产业指导目录，加强招商引资专业队伍建设，通过以商招商、节会招商、以商引资等方式，集中精力引进一批富民强县的大项目、好项目，争取将更多涉及重大民生的规划、项目纳入中央和区州规划，力争完成招商引资到位资金25亿元。大力实施项目攻坚行动，聚焦新能源、脱贫攻坚、交通物流、生态环保、园区和城乡基础设施建设等领域，做好项目的编制、谋划、筛选、申报等前期工作，精心打造项目，建好项目库，让项目等政策、促招商、引投资。严格落实领导干部联系领办项目制，按照“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一抓到底”要求，列出时间表，开出任务单，明确责任人，倒排工期，强力推进81个重点项目建设，确保早建设、早投产、早见效，年内完成投资42.3亿元。
五、坚持全面深化改革，持续用力破除发展瓶颈和优化政府服务，不断释放高质量发展新动能
（一）推进重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”，加快自治区一体化政务平台对接应用推广，切实提高政务服务网上办理率。设立12345政府服务热线，推动政务服务事项向基层延伸，更好的方便群众、满足需求。全面落实“三集中三到位”，在政务服务大厅启用行政审批专用章，逐步实现涉企事项“中心之外无审批”。简化企业登记程序，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。稳步推进城乡水务一体化改革，成立水务集团公司，落实阶梯水价。加快国有企业改革，推动国有企业实现“三个转变”、提升“三个能力”。加强国有资产监管，完善机制，建强队伍，促进国有资产保值增值。着力推进土地、住房、户籍、就业、投融资等重点领域改革，建立健全农业转移人口市民化激励体制机制，力争城镇化率达到45%。
（二）全力支持民营经济发展。抓好营商环境建设年各项工作，把发展和壮大民营经济摆在更加重要位置，落实中央、自治区和昌吉州支持民营经济发展的政策，落实木垒县“优化营商投资环境八条措施”，推行县四套班子领导联系服务民营企业制度，维护民营企业合法权益，帮助破解难题，推动民营经济转型发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，按照“非禁即入”原则，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面不公平待遇。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门拖欠民营企业资金问题，依法保护企业权益。全力推动“大众创业、万众创新”，积极推进“个转企”，力争新发展私营企业2家以上。借助银企对接会和各种融资平台，充分发挥中小微企业会计代记账中心作用，用好政府担保基金，着力破解企业融资难、融资贵问题。推动农副产品质量检测中心建设，为产品检验提供便利化服务，让中小微企业和小作坊轻装前行。全面落实减税降费、降本增效政策，着力构建“亲”“ 清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。
六、坚持优先保障和改善民生，着力补齐短板增进福祉，满足人民美好生活新需要
（一）持续稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现有劳动力的家庭每户至少有一人就业，城镇新增就业1250人以上，农村富余劳动力转移就业1.5万人次以上、转移创收2亿元。建立风光电企业吸纳木垒籍劳动力就业机制,确保每10万千瓦风电项目吸纳30人以上。加大与准东企业对接力度，落实稳岗补贴政策，开通木垒至准东客运线路，积极推进产业工人公租房建设，定向转移准东就业100人以上。落实中小微企业吸纳农村留守劳动力就地就近就业补助奖励政策，加大产业扶持力度，因地制宜培育发展劳动密集型产业和特色优势产业，引导群众稳定就业。加大创业担保贷款力度，提供小额担保贷款300万元以上。充分发挥劳务产业联合会作用，大力组织富余劳动力从事季节性务工。
（二）加快教育强县进程。坚持把提高教育质量作为主攻方向，落实好州党委、政府“组团式”援助木垒教育政策，高质量推进县中学州级实验班建设。持续巩固国家通用语言文字教育教学成果，加快推进义务教育集团化办学，完成县第一小学、县第三小学、东城镇中心学校和新户镇中心学校4个教育集团组建，启动县第二小学建设。完成新城区学校和幼儿园、铁尔萨克学校教学辅助用房、县中学体育馆项目建设，加快教育信息化发展，完成全县中小学微机室改造提升。加强教师队伍建设，实施教师引才工程，优化教育服务，深入开展课后托管服务工作。推进职业学校与昌吉职业技术学院、阜康职业中专学校深度合作，积极做好农牧民技术培训。全力做好国家教育考试基础保障工作，实现考生在“家门口”参加高考。承办好昌吉州中小学生“阳光体育”田径运动会。强化校园安全教育，争创自治区级平安校园2所、州级平安校园3所。
（三）提高医疗卫生服务水平。实施县人民医院提升改造和智慧医院项目，高效推进州人民医院、中医医院10名专家“组团式”援助县人民医院工作，确保妇产科、儿科、外科等援助共建科室医疗水平明显提升。加强医共体建设，巩固“双下沉、两提升”工作成效，着力提高基层医疗服务能力。建立医养融合服务新模式，完成医养服务中心、康养中心和敬老院项目建设，实施10个乡镇康养医院能力提升项目，鼓励社会医疗机构转型开办养老院。推行家庭医生个性化签约服务，建设3个家庭医生工作室示范点。坚持计划生育基本国策不动摇，扎实做好第七次全国人口普查工作，稳定适度低生育水平，坚决做到违法生育“零控制”。
（四）完善社会保障体系。持续推进全民参保计划,进一步提高基本养老保险参保率。全面落实医疗救助政策，完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将家庭医生签约服务纳入医保报销范围，切实减轻群众用药负担。进一步完善临时救助政策，将城镇困难群众纳入“53元救助保险”范围，深化社会福利慈善事业，规范慈善组织运行管理。保质保量完成1412户农村保障性安居工程和农村电力配网改造工程，切实改善农村居民居住生活条件。优化社区行政区划设置，加强城乡社区治理和基层政权建设，促进社会组织健康有序发展。充分发挥退役军人服务中心、服务站作用，依法做好退役军人服务保障工作。
（五）提升安全保障水平。压实安全生产责任，强化源头治理，重点抓好消防、交通、食品、工矿、危险化学品、校园等领域安全生产监管，常态化组织开展公共安全领域隐患排查整治。健全完善工作机制，增强处置突发事件能力，防范和遏制安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。
（六）深化对口援疆层次。聚焦就业、人才、教育、卫生、扶贫、旅游等重点领域和薄弱环节，编制新一轮对口援疆规划，持续将援疆资金和项目落实到民生、落实到基层，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大“组团式”援疆工作力度，集中力量攻克难点、补齐短板。深入推进产业援疆、智力援疆和项目援疆，实施援疆项目20个，完成投资5302万元。
同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等工作，充分保障妇女儿童、残疾人、老年人的合法权益，统筹推进外事、侨务、气象、供销、地方志、人民防空等工作。
七、坚持党的全面领导，坚定不移转变政府职能，着力建设人民满意服务型政府
（一）坚持党对政府工作的全面领导。始终把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，时刻把旗帜鲜明讲政治记在心上、扛在肩上、落实在行动中，确保中央和区州县党委各项决策部署落到实处，以实际行动践行对党的绝对忠诚。
（二）着力建设法治政府。坚决维护宪法权威，以宪施政、依法行政，坚持用法治思维和法治方式推动工作，推进政府治理体系和治理能力现代化建设。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各方面监督。认真办好人大代表议案建议、政协委员提案和群众来信来访，确保件件有着落、事事有落实。全面执行“三重一大”事项前期广泛调研、专家综合论证、合法性审查、社会风险评估、集体讨论决定等程序，严格落实政府法律顾问制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面落实《政府信息公开条例》，及时依法公开政务信息，积极回应社情民意。全力推进依法治县，全面做好“七五”普法收官各项工作。加强社会信用体系建设，严格落实社会信用联合惩戒管理办法，着力提升人民群众的法治素养和社会文明程度。
（三）凝聚全面建成小康社会合力。紧紧聚焦全面建成小康社会各项指标，盯住弱项、认真研究，制定措施、精准攻坚。强化动态管理，定期开展指标监测和考核，及时公布工作进度，提高工作精准度和实效性，坚决杜绝弄虚作假、数字达标、虚假达标。坚持冲在一线抓好落实，县、乡、村、“访惠聚”工作队无缝衔接、集中发力，形成人人都要抓指标、人人肩上有任务的强大合力，不获全胜、决不收兵，坚决完成全面建成小康社会各项指标任务。
（四）强化履职担当尽责。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心要领，着力解决政府系统有岗位不担当、有责任不落实、有项目不敢要和部分干部怕担责、怕被问责、干的多问题多等求稳怕乱思想，完善激励机制和容错纠错机制，大力弘扬求真务实、实事求是精神，努力营造干事创业、比学赶超的良好氛围，推动各项工作落到实处。加强学习型政府建设，不断学习新知识、研究新情况、探索新方法，推动理念创新、思维创新和体制机制创新，着力提升政府系统攻坚克难的能力和水平。严格落实中央和区州县基层减负各项措施，切实为基层松绑减压，把更多精力用在抓落实上。
（五）加快建设廉洁政府。认真落实中央八项规定及其实施细则和区州县有关规定，驰而不息纠正“四风”。认真贯彻全面从严治党新要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，严格执行各项纪律规定，正心明道、防微杜渐，筑牢防腐的思想堤坝。深化重点部门、重要岗位、关键领域和关键环节廉政风险防控，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，严控三公经费，严格公车使用，坚持政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，以实际行动建设人民信赖的廉洁政府。
各位代表！目标催人奋进、使命光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，始终秉持锐意进取、坚韧不拔的工作劲头，以奋发有为、永不懈怠的精神状态，不忘初心、牢记使命，苦干实干、咬牙拼搏，团结带领全县各族干部群众，为打赢脱贫攻坚战、“十三五”规划圆满收官、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
