政府工作报告
— —2020年1月7日在梁平区第十七届人民代表大会第四次会议上
梁平区人民政府区长 蒲继承
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是梁平发展进程中很不平凡的一年。这一年，习近平总书记亲临重庆视察指导，赋予重庆发挥“三个作用”新的重大使命，为我们勇担新使命、奋斗新征程指明了方向、提供了遵循。这一年，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力奔跑，以新发展理念推动梁平高质量发展，较好完成了区十七届人大第三次会议确定的目标任务。
——经济发展稳健，质量更高。聚焦质量、效率、动力变革，高质量发展谱新篇。综合效益优。圆满完成第四次全国经济普查，地区生产总值实现464.1亿元，在高基数上增长8.2%，人均GDP增长8.2%，三次产业结构调优为10.9︰51.4︰37.7。在减税效应下，一般公共预算收入增长2.6%，税收收入增长3.3%。创新动能强。高技术制造业产值、战略性新兴产业产值分别增长9.1%、9.8%，全社会研发经费支出增长30.5%。投资消费稳。固定资产投资增长6.2%，其中工业投资增长13.8%，民间投资增长13.8%，争取中央预算内项目资金4.27亿元、地方政府专项债券13.38亿元。社会消费品零售总额在高基数上增长13.1%，服务业对经济增长贡献率提高到47.1%。社会预期好。制造业增加值、民营经济增加值分别占GDP比重31%、69.4%。新增市场主体7338户，总量达到51670户。
——居民生活舒适，品质更优。就业稳定回流。城镇新增就业9924人，城镇登记失业率下降到2.98%。群众收入递增。城乡居民人均可支配收入分别达37543元、16691元，增长9.4%、11.4%。城镇功能渐齐。建成泰和小学等4所学校。妇女儿童医院、中医院园区分院主体完工，智慧城市“两中心一平台”投用。城市一环路北段、机场环线全面开通。场镇新建成一批雨污管网、农贸市场、公厕、停车位、照明等设施，功能不断完善。基本公共服务满意度达91.6%。居家条件改善。常住人口城镇化率提高到47.89%。新建商品房130万平方米，房地产市场量价平稳。三峡竹博园等6个城市公园开园。农村饮水安全达标率100%，自来水普及率83.9%。新建“四好农村路”1020公里，改造干线公路126公里，“二环路”蟠龙段入选交通部18条“全国美丽乡村路”。
——山水田园灵动，颜值更佳。统筹山水林田湖草系统治理，山水田园美不胜收。水更清。龙溪河综合治理PPP项目、亚行生态项目全市率先落地，先导工程实施顺利。猎神水库投用。六条主要河流水质均达到或优于水域功能要求。龙溪河被水利部评为“长江经济带美丽河流”，国际湿地城市创建获国家林草局提名。地更绿。投资15亿元的国家储备林基地落地，先行建设2万亩，新造林14.7万亩，整治水土流失35.3平方公里，新建城市水系绿系35万平方米，森林覆盖率、湿地保护率分别提高到45.99%、53%。天更蓝。城区空气质量优良天数达342天，PM2.5年均浓度下降5.7%。
——开放合作协同，步伐更快。产业合作提速。巩固浙商楚商闽商粤商投资，借势鲁渝协作，签约山东海尔智能家居等项目105个，引资209亿元，招商“三率”考核居渝东北11区县前列。开放交流走深。高水平举办长江三峡（梁平）晒秋节、农民丰收节、国际柚博会，多次被央视《新闻联播》报道。乘势“一带一路”，梁平柚首次出口欧洲、东南亚。外资外贸企稳。在中美经贸摩擦背景下，进出口总额2亿元，实际利用外资180万美元。
过去一年，我们将“三大攻坚战”作为重中之重，把市委、市政府确定的“八项行动计划”作为主攻方向，在攻坚克难中寻求窗口期，在化解风险中抢抓新机遇，坚持用新思想新理念指导实践，展现主题教育新成果！我们眼中有光、心中向阳，勇于面对政府债务管控更严、土地资源审批收窄、生态环境约束趋紧等新挑战，弘扬斗罢艰险又出发的斗争精神，创新工作，重点任务取得关键进展，经济社会发展健康向上，梁平处处都有新变化新气象，风景甚好！
（一）精准脱贫攻坚战措施细、成效显。脱贫攻坚工作走深走实，“两不愁、三保障”突出问题基本解决，285户748人全面脱贫。投入资金5872万元，实施项目104个，发展扶贫产业1.4万亩，畅通贫困村组道路147公里。800户农村危房“清零”，贫困村组饮水安全巩固提升，教育资助、医疗救助、兜底保障体系全面建立。整改大督战问题222项。建立村集体资产收益分配、龙头企业减贫带贫机制，累计发放贴息扶贫小额信贷7693万元，带动3127户建卡贫困户发展产业增收。
（二）污染防治攻坚战措施准、底板牢。突出精准、科学、依法治污，全区生态环境质量持续向好。实施全域治水。城区污水处理厂提标投用，11座乡镇污水处理厂（站）技改升级，补齐城周污水管网10公里，实施场镇雨污分流85公里。整治污水偷排直排乱排行为，查办违法排污案64件。建成规范化“万人千吨”饮用水源地11个，整治提升农村小型集中供水工程106个，保障安全饮水。治理大气污染。清理淘汰老旧柴油车。加强施工、运输扬尘管控。强力整治餐饮油烟，严控秸秆露天焚烧。坚决禁止污染风险项目企业入驻。改善土壤质量。执行最严格耕地保护制度。完成23块疑似污染地块调查评估。防治农业面源污染，畜禽粪污综合利用率达75%。修复生态屏障。评估调整全区生态保护红线。深化国土绿化提升，退耕还林11万亩，复垦复绿关闭矿山地块80亩。完成“大棚房”、违建别墅专项整治。投入3.5亿元攻坚整改中央、市级环保督察，国土例行督察反馈问题。
（三）防范化解重大风险攻坚战措施实、社会安。做好新中国成立70周年大庆安保维稳，实现市委“七个坚决防止”目标。化解金融和政府隐性债务风险有实招。深化金融风险治理，政府债务化解有序、管控有力，债务还本付息落实到位。社会综合治理突难点有实效。开展信访稳定“四个一批和依法处理”专项行动，群众信访事项按期办结率100%。纵深推进扫黑除恶斗争，完成中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈问题整改。加强毒品问题整治，外流贩毒人数下降47.5%。保持高压打击违法犯罪态势，破获刑事案件数上升111.5%。安全生产和防灾减灾工作有保障。深化安全生产大排查大整治大执法专项行动，提高防灾减灾救灾能力，全区连续67个月未发生较大以上安全事故，安全事故数下降8%，死亡人数仅占市政府下达控制指标的52%。
（四）创新赋能改革增势按下“快进键”。坚持创新改革双轮驱动，激活蛰伏的发展潜能，梁平经济实力和竞争力有效增强。制造业高质量发展有精度。以创建国家高新区为牵引，集成电路、智能家居、绿色食品制造业集群生态圈正在形成。规上工业总产值、规上工业增加值分别增长10.1%、8.5%。园区集中度73%，产出强度达81亿元/平方公里。新签约制造业项目80个，新开工中贸投等项目65个，落地率62%。推动数字经济和实体经济深度融合，平伟实业建成渝东北首个市级重点实验室，通过国家级两化融合贯标评定。市级数字化车间累计4家。完成智能化改造项目26个，规上工业研发投入突破3亿元。培育壮大创新主体和人才，市级科技型企业和国家高新技术企业分别达156家、31家，市级以上企业研发机构累计35家。强化科技金融支撑，发放种子基金1800万元、知识价值信贷4910万元。新增科创板挂牌企业4家。成为中小企业商业价值信用贷款改革试点区县。重点领域改革有深度。抓优国资国企改革布局，完成区级重大项目投资16.5亿元。抓细“放管服”改革，推行工程建设项目审批制度改革试点；全面减税降费，为企业减负4.1亿元。抓深农村改革，241个村集体实现经营性收入，“三社”融合开局良好，农业生产全程保姆式托管社会化服务入选全国典型案例，获批全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点区县。现代服务业转型提质有广度。线上线下、体验消费、连锁经营等商贸服务体系更趋完善，住宿餐饮营业额、批发零售销售额分别增长15.4%， 14.9%。建成天华电商物流产业园一期。培育张鸭子等千万级电商企业6家，电商主体突破4100个。全域旅游品质升级，观音洞建成4A级景区，推出三峡·百里竹海民宿群，“双晒”文旅推介活动获全市最佳效果奖，旅游综合收入增长83%。
（五）乡村振兴全面推进焕新颜。坚持农业农村优先发展。骨干产业提质增效。粮食产量突破7亿斤，“柚、竹、渔”综合产值32.5亿元，现代山地特色高效农业产值增长5.5%，培育“三品一标一产地”农产品246个，获批国家农产品质量安全县、国家农村产业融合发展示范园。“接二连三”延链有力。开建绿色食品产业园二期，开工中贸投豆制品等农产品精深加工项目，真本味获农业产业化国家重点龙头企业，发布“万石耕春·丰味梁平”农产品区域公用品牌，重庆数谷农场开园，梁平柚海、川西渔村等农旅融合项目升级。农村饮水安全保障经验获水利部肯定，承办全国省市区水利厅（局）现场推进会。人居环境明显改观。改造农村户厕8100户，新建农村无公害化公厕22座，建成垃圾分类示范村100个，农村卫生厕所普及率、农村居民点生活污水处理率、垃圾治理覆盖率分别达82%、65%、97%。实施城市周边、高铁沿线环境大提升和村庄清洁行动，城乡面貌焕然一新。
（六）现代田园城市日新月异展新姿。统筹推进城市有机更新，现代田园城市知名度、美誉度日益提升。高品质建设双桂新城，一大批功能性项目落成启用，4条城市干道水系绿系全面建成。都梁飞雪等双桂湖“八景”陆续开放。精细实施老城“双修”，累计投入40余亿元，棚改完成4366户70万平方米，数万人受益，旧改完成118万余平方米，万余户家庭纾困。梁柚路西段、石马支路建成通行，67个公共停车场相继开建，新城湖晓路等菜市场建成，群众生活更加便捷。“马路办公”解决问题1885个，背街小巷、市场环境、游摊小贩等“八乱”治理成效明显，餐厨垃圾实现集中收运处置。春秋两季植绿增绿、添花增彩1918亩。落实“五长制”和“门前三包”责任制，完善场镇综合管理考评机制，城市综合治理格局基本形成。抓实屏锦转型发展，打造金带特色小镇，整治提升农村旧房6500户，创建美丽庭院1500户。
（七）区域合作多向发力建高地。致力建设区域开放高地，以大开放提升大格局。拓展开放大通道。打造区域综合交通枢纽，梁平至开江、开州等三条高速纳入市级规划。渝宜高速龙溪河服务区开工，通用航空“飞起来”。搭建开放大平台。组团参加智博会、西洽会等国家级节会展会，在智博会主场成功举办5G通讯射频模组高峰论坛。积极融入“一圈两群”，加强渝东北三峡库区城镇群协同发展和“大三峡”旅游一体化，推动川渝毗邻区域合作，与四川开江、大竹开展跨界河流联防联治，实施明月江上游流域治理。
（八）民生福祉持续改善增温度。坚持在发展中保障和改善民生。一般公共预算支出的80%以上用于民生领域，11件区级重点民生实事按期完成，承接市级23件民生实事考核指标落实有效。重教育发展更优质。新改扩建7所幼儿园、学前教育普惠覆盖率达94.2%，改扩建6所中小学校，全区新增学位6645个。充实培优师资419名，实施高中教育卓越学生培养计划，重本上线率提升2个百分点。新办中职专业4个，为企业输送1766人。重健康质量更惠民。新投入1亿元以上，改造提升乡镇基层医疗机构112个。深化公立医院综合改革，落实国家组织药品集中带量采购，取消医疗耗材加成、推进分级诊疗，20余万人享受家庭医生签约服务。落实食品药品安全“四个最严”要求，捍卫群众“舌尖上的安全”。建成投用失能老人护理院等养老服务机构10个，改造升级14个乡镇敬老院，全区养老服务床位达4000张。重社会保障更给力。投入社会救助资金1.6亿元保障困难群众基本生活。发放区级高龄津贴1333万元，惠及2万余名80岁以上老人。全面落实医保、社保、低保等惠民政策。帮助追回农民工欠薪600余万元。退役军人管理服务保障体系全面建立。重文体事业更舒心。实现社区健身点全覆盖，举办区第二届运动会、全国首届农民水果（梁平柚）采收邀请赛等各类体育赛事和文化惠民活动100多场次，群众文体生活丰富多彩。
过去一年，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。弘扬爱国主义精神，隆重庆祝新中国成立70周年，抗美援朝老兵蒲良培获评“中国好人”“感动重庆十大人物”，激励和感召我们奋力前行。深入落实中央八项规定精神和市委实施意见，坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，发文数量、会议次数精简30%以上，规范督查检查考核。严格落实向区委请示报告制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案100件、政协提案197件。压减财政一般性支出2300万元。顺利完成机构改革，行政效能有力提升。健全行政决策规则和程序，强化政务督查，审计监督、统计监督、政务信息公开、公共资源交易监管、行政复议和应诉工作全面加强。
国防动员、双拥优抚、保密、知识产权、民族宗教、妇女、儿童、青年、老龄、工会、工商联、社科联、残联、科协、侨联、档案、物价、人防、气象、邮政等各项工作也取得了较快发展。
各位代表！回顾过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，沉着应对风险挑战，奋力推动经济社会高质量发展，成绩来之不易。一年的实践告诉我们，梁平所有的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下深入贯彻中央大政方针政策和市委、市政府系列重大部署的结果，是区委团结带领93万梁平人民和衷共济、克难奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员致以崇高敬意！向关心支持梁平发展的市级部门驻梁单位，向在梁投资兴业的企业家和朋友们表示衷心感谢！
我们深刻认识到，对照全面建成小康社会目标，与新发展理念、高质量发展要求相比，梁平还存在一些短板。主要是：经济和产业结构不够优、能级不够高，支柱产业缺少龙头企业，科技创新能力不够强，发展质量效益有待提升；传统消费市场活力不足；生态环境治理任务仍然繁重；“一老一小”等民生保障还有不少薄弱环节；干部担当意识、干事能力本领仍有待提高。我们一定以坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，直面矛盾挑战，拿出预案，做好工作，决不回避绕道走，决不负全区人民重托！
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，围绕“建设生态优先绿色发展先行示范区”目标，紧扣“打造区域开放高地、建设现代田园城市”定位，统筹推进“四化同步”发展，推动高质量发展之路越走越宽广，确保梁平经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值和人均GDP均增长8%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率4%以内；一般公共预算收入增长2%；居民收入增长与经济增长基本同步；城区空气质量优良天数保持341天以上，节能减排降碳完成市政府下达任务。
我们要坚持稳字当头，坚定不移贯彻新发展理念，以更加扎实有效的举措，实现上述目标。我们有条件、有能力、有信心全面兑现“小康路上一个都不能掉队”的庄严誓言。重点抓好六个方面的工作：
（一）着力抓重点补短板强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。
坚决打赢脱贫攻坚战。全面实现农村贫困人口稳定脱贫。巩固脱贫成果防止返贫，聚焦未脱贫人口和脱贫监测人口、边缘人口因户施策，及时逐户逐人逐项查漏补缺、彻底补齐，确保稳定实现“两不愁三保障”。抓实抓细各类问题整改。认真开展中央脱贫攻坚专项巡视、国家和市级督查考核反馈问题整改“回头看”，抓实国家脱贫攻坚普查工作，突出标本兼治，高质量整改各类问题清零，实现高质量脱贫。因地制宜构建脱贫长效机制。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，强化产业发展与贫困群众增收利益联结。
坚决打好污染防治攻坚战。高标准实施全域治水。抓好污水偷排直排乱排行为整治，严厉打击环境违法行为。抓细城区管网缺失、错接漏接等问题，重点补齐全区垃圾处置设施、城周缺失污水管网，建设场镇雨污分流管网105公里。完成明月江上游流域治理工作，策划实施铜钵河小流域治理项目。全区出境河流水质稳定达到水域功能要求，实现逐年明显向好。高要求推进大气、土壤专项治理。重点控制交通、扬尘污染，严控生活污染、工业污染，进一步降低PM2.5浓度。完成原开元化工等重点污染地块治理，整治农村面源污染，农膜、农药废弃包装物回收率达到80%，保持土壤质量稳定。高质量深化自然生态修复。严格落实“三线一单”管控，守牢生态环境底线。开展国土绿化，实施47家露天矿山治理和关闭矿山复垦复绿，建设国家储备林10万亩、营造林17.9万亩，森林覆盖率达到47.3%，打造乡村小微湿地市级示范区。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融和债务风险。加强源头控制，硬化预算约束，严格项目审核。拓宽融资渠道，撬动更多社会资本投入补短板、强弱项领域。防范化解重点企业信用、互联网金融、非法集资风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。织密织牢公共安全网。压实安全生产和自然灾害防治责任，开展交通、建设施工、消防等重点行业领域隐患排查整治，确保不发生较大以上安全事故。健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。构建社会治理新格局。运用好新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾纠纷多元预防调处化解、社会治安防控、健全公共安全体制机制、基层社会治理、国家安全维护等工作，加快社会治理现代化，建设社会治理共同体。深化扫黑除恶专项斗争，狠抓禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
（二）着力推动高质量发展，构建现代产业体系。
突出制造业高质量发展，构建三大集群完整生态圈。建成市级高新区，聚力做优集成电路、智能家居、绿色食品三大制造业集群生态圈。抓实战略性新兴产业招商引资。围绕重点产业和骨干企业，以商招商、补链成群、多业态合作，力争签约项目100个以上，合同引资200亿元，落地率50%以上。抓强重点行业和重点企业。做强以平伟实业为龙头的集成电路产业，打造国家功率半导体封测与应用产业重镇。依托青岛克路德、亿联天荣智能家居等企业，做好智能家居产业，打造西部地区重要家居电商物流基地。依托张鸭子、奇爽食品等，做优绿色食品产业，打造西部地区绿色食品产业高地。抓紧产业智能升级。支持企业实施机器换人、ERP改造等智能化改造升级，引导企业开展国家级、市级两化融合贯标评定，强力支持企业创建市级数字化车间、智能化工厂。支持重啤九厂等酒类企业做大盘强，帮助海螺水泥、饲料等企业抢占更多市场份额；利用好原烟爆生产企业腾退土地，重点支持梁山、屏锦、云龙、回龙建好用好小微企业园。抓精创新平台、主体和人才培育。建成投用科创中心、科技企业孵化器、高新区展示中心等平台，力争国家高新技术企业总量达60家、市级以上专业研发机构达30个、科技服务机构达30个、法人化研发机构达6个，园区万名从业人员拥有发明专利数达20件。实施“英才计划”，吸引更多高层次人才落户梁平创新创业。
突出现代服务业高质量发展，推动多样升级和转型增效。抓优生活性服务业向高品质和多样化升级。丰富商贸消费供给，优化名豪商圈，提升都梁广场商圈，培育亿联智慧商圈；支持经济行业协会、工商企业举办各类促销活动和特色产品推介会，提质汽车、住房、家居、家电等传统消费市场；发展集聚人气商气的高端业态、总部经济、夜间经济、假日经济等新业态新模式；支持亿联天华电商物流产业园，发展冷链物流产业。推动旅游业融合发展，在百里竹海大景区，发展竹海生态康养游；在双桂田园大景区，打造三峡田园风光游；启动都梁大剧院、赤牛城文化遗址公园前期工作；支持蝴蝶谷、滑石寨等全域旅游项目，促进旅游与农业、养老等产业深度融合。抓好生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。围绕三大制造业集群强链延链提质科技服务业，锁定龙头企业产业配套，定点招商、定向发展研究开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权等科技服务业和科技中介机构。增强金融服务实体经济能力，常态化推进银企对接，引导更多金融资源支小助微。
突出农业高质量发展，深化乡村振兴综合示范。聚焦富民乡村产业，发展现代山地特色高效农业。稳固提升粮食生产能力，抓实优质粮油基地建设，新建高标准农田6.35万亩。做好“农业+”文章，以创建国家优质粮油现代农业产业园区、国家农业科技园区为载体，发展智慧农业、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展。发展100万头生猪产业，构建“柚、竹、渔、猪”全产业链。全面提升农村人居环境。梯次推进农村生活污水治理，建设污水管网15公里，技改升级污水处理厂（站）6座，场镇、农村居民点生活污水集中处理率分别达95%、85%。推进“厕所革命”，再改造农村户厕7300户，卫厕普及率达83%。抓好农村生活垃圾治理体系建设，新建生活垃圾分类示范村19个。
（三）着力建设重大基础设施，强劲扩大有效投资。
构建区域性综合交通枢纽。开工梁平至开江、梁平至开州高速，推动渝宜高速梁平至长寿段扩能，建成投用渝宜高速龙溪河服务区，抓紧通用航空产业招商，建设达万铁路梁平集装箱场站，借力万州新田深水港合力打造“铁公水空”多式联运。积极争取“长垫梁万”“广大梁忠黔”货运铁路纳入国家铁路规划，加快梁平至石柱高速前期工作。突出建好重点领域基础设施。专班推进龙溪河综合治理PPP项目和亚行生态项目，完成全域治污任务。启动赤牛城环线、瑞丰路等城市干、支线路网建设，实施国省县道改造及农村联网公路15条135公里，新建“四好农村路”900公里。竣工左柏水库，开工龙象寺、银河桥水库，完成团结水库、备战水库至小沙河河湖连通工程，实施水系连通及农村水系综合整治项目，打造龙溪河水文化和景观工程。升级改造农村电网153公里，争取页岩气开采和大型天然气储气项目落地，推进5G通信技术运用，建设5G基站300个。提升要素保障水平。坚持过“紧日子”，集中财力办大事。积极争取上级转移支付和地方政府债券资金，完善项目储备和滚动接续机制，强化项目库与资金池对接，用好市场化直接融资手段，保障重点项目资金需求。落实新修订的《土地管理法》，加强土地报批、征地拆迁，有序储备一批土地，保障重点区域、重点项目用地需求，把好土地出让节奏，抓实出让收入。持续出清一批长期占地不动的“僵尸企业”，盘活利用国有闲置土地、仓储、厂房、门市等资产资源。
（四）着力提升城市品质，建设现代田园城市。
统筹城市规划建设管理，深化“三城同创”，坚持以人为本、顺应自然，注重显山露水，保护好山脊线、水岸线、天际线，建成干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游，近悦远来的现代田园城市。高站位规划建设都梁新区。坚持“多规合一”“三生共融”，科学划定“三区三线”，编制好全区国土空间规划，加快建设“双35”目标，谋深谋实“双50”格局。全线开工都梁大道、双桂堂互通。精心谋划都梁中学、幼教集团等项目争获新一轮市政府专项债券。投用体育馆、游泳馆，妇女儿童医院，青少年活动中心。开工科技馆、档案馆、水利博物馆和少儿图书馆。完善双桂湖国家湿地公园南岸区域功能，续建湖光路等城市绿系通廊。高品质建成高新区。坚持产城景融合，提速工业园区向高新区转型，统筹都梁新区同步规划，补齐公共基础服务设施配套短板，打造具有梁平特色、品牌效应、集聚辐射能力的城市功能区，加速吸引产业和人口，实现生态、生产、生活三生空间有机协调融合。建成中医院园区分院、双桂汽车站，新建福德学校、高新大道东段。巧用自然水系打造工业园区沿河生态走廊和滨河公园，植绿补绿造景。高起点改扩建城市东部片区。抓细老城“双修”，实施棚改300户4万平方米，旧改528个小区2.3万余户200余万平方米，整治违法建筑4.5万平方米。修复整治兴隆街、西大街等重点区域。新建一批停车场、综合市场、公厕等配套设施。启动城市“双水源”供水工程项目，为群众生产生活用水提供“双保险”。实施好春季秋季集中植绿增绿、添花增彩。组建专班，谋划建设合兴现代物流产业园。高水平提升城市管理。深化“城市三管”，落实“马路办公”，抓细城市综合管理“七大工程”和“八大专项整治行动”；发挥好智慧城市“两中心一平台”作用，提升城管、交通、旅游等领域智能化管理和便民功能；健全“五长制+网格化”多元参与机制。
（五）着力保障和改善民生，增强群众自豪感。
坚持发挥政府作用保基本，尽力解决关键时点、困难人群的基本生活保障，发挥市场供给灵活性优势，增强多层次多样化供给能力。促进多渠道就业创业。实施“就在山城”行动，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，实现农村富余劳动力转移95%以上。发放扶持创业贷款1.2亿元，培育创业孵化基地。落实教育优质均衡发展。新改扩建东城、双桂幼儿园，开建袁驿二小等7个项目，扩建梁平中学、福禄中学，落实随迁子女就近入学政策。推进新高考改革，提高“双一流”大学升学率。支持职教中心引进高职院校合建分院、开办新专业，培养更多“双创型”人才。提升健康医疗水平。抓好医通、财通、人通“三通”紧密型医共体建设，抓细医疗、医保、医药“三医联动”，推动医改工作走深走实；建成一所三甲医院、两所“美丽医院”；改造乡镇村基层卫生医疗机构60个，提升基本公共卫生服务能力。供给多样化养老服务。建成乡镇（街道）养老服务中心10个、社区养老服务站35个，开工建设一批中高档老年康养中心，推进养老机构“公建民营”“民建公助”改革，促进医养、康养结合。满足多层次住房需求。实施城市老旧小区改造提升，有序发展租赁住房，把握好区域供地节奏和各类住房需求供给，保持房地产市场平稳健康。做好社会保障服务。提高社会救助兜底保障水平，城乡居民医疗保险、养老保险参保率保持96%以上。抓好稳物价和市场保供，加强非洲猪瘟、松材线虫等重大动、植物疫情防控，做好猪肉等“菜篮子”产品市场供应。加强食品药品安全监管，防止食品药品安全事件发生。做好拖欠民营企业和中小企业账款清理工作，根治农民工欠薪。开展好文体惠民活动。精心组织好第七次全国人口普查。
（六）着力深化改革协同集成，建设区域开放高地。
以高质量改革推进高水平开放，以全方位开放倒逼深层次改革，推动开放往更大范围、更宽领域、更深层次方向走。
突出抓好重点领域改革。对标优化营商环境。深化“放管服”改革，实施全国统一的市场准入负面清单制度。优化“一站式”办事服务，用好“互联网+”工具，70%以上依申请类政务服务事项实现网上申办。实施服务供给侧改革，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度。深化公共资源交易改革。构建亲清新型政商关系，营造公平诚信市场环境，增强民营企业发展信心。新增市场主体6000户。深化财税体制改革。落实市政府“三严三退四建”规定，把腾退财政资金用到刀刃上。全面实施预算绩效管理，提升财政资源配置效率和使用效益。调整优化财政支出结构，坚决兜住“三保”和债务还本付息底线。全力落实减税降费政策，确保“应减尽减”，提升依法治税能力和精细化管理水平，防止“跑冒滴漏”。提速农村综合改革。抓实承包地“三权分置”，稳步推进农村闲置宅基地盘活利用改革试点。新增30个行政村农村“三变”改革试点，完成“三社”融合发展试点。抓深农村投融资改革，推进农村产权抵押融资，创新农业保险服务。提质国资国企改革。发挥好国企稳增长、防风险的主力军作用。建好管好领导班子和队伍，促进国企健体提质增效。帮助国企做大做强资产规模，支持参与全区主导产业发展，撬动社会投资做大做好产业试点。推进经营性国有资产统一监管和规范交易监管，促进保值增值。
提速提质开放合作。抓好开放产业，深化与长江三峡生态环保集团、中林投、山东潍坊国家高新区及浙江安吉、四川崇州等央企单位和先进地区产业合作。壮大外资外贸市场主体，加强外贸外资企业帮扶，积极扶持“梁平造”和优质产品，引导帮助企业借势“一带一路”，拓展沿线国家市场。提升开放平台，发挥高新区、现代农业园区、都梁新区等开放平台功能，提升要素集聚和引领辐射能力。积极融入智博会、三峡国际旅游节等平台，办好第三届晒秋节、柚博会。加强川渝毗邻达州等地区县合作，带头推动渝东北三峡库区城镇群优势互补、协同发展。
三、全面加强政府自身建设
站在新起点、面对新使命，考验如火、正在淬炼真金。我们必须在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫，全力建设法治政府、服务政府、诚信政府。
坚定政治方向，锤炼绝对忠诚品格。以党的政治建设为统领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决兑现“三个确保”政治承诺，努力锻造忠实履行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导班子。深入贯彻党的十九届四中全会精神，提高政府领导班子建设质量，自觉将党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。
坚持依法行政，提高履职能力水平。坚持依法治国基本方略，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，努力成为熟悉法规的专家、精通业务的内行。坚持依法履职，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，自觉接受区人大、政协、司法和社会监督，构建全流程、多形式、广覆盖的政务公开格局。
坚守廉政底线，保持清廉公仆本色。落实全面从严治党重大政治责任和党风廉政建设“一岗双责”，严明纪律、严格教育、严肃执纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入落实中央八项规定精神和市委实施意见，紧盯形式主义、官僚主义新表现，持续开展作风专项整治，着力解决文山会海、督查检查过多过频和问责不力等问题，切实为基层减负。健全正向激励和容错纠错机制，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。
各位代表：面对新形势新挑战，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心加油干，越是艰险越向前，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不惧风雨、不畏险阻，只争朝夕、不负韶华，一程续一程、一棒接一棒，奋力推动高质量发展、创造高品质生活，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！
