政府工作报告
——2026年1月21日在上海市奉贤区第六届
人民代表大会第九次会议上
上海市奉贤区人民政府区长 王益群
各位代表：
现在，我代表奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实市委书记陈吉宁调研奉贤讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力打造南上海重要增长极，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，高质量发展迈出新的坚实步伐。
一年来，全区经济顶压前行、韧性增长。地区生产总值达到1724.9亿元，可比增长3.9%。财政总收入达到704.8亿元，其中区级财政收入219.8亿元，同比增长1.4%，总量位居全市第七。规模以上工业总产值达到2894.9亿元，可比增长3.5%。规模以上服务业营业收入达到543.5亿元，同比增长7.4%。社会消费品零售总额达到582.4亿元，同比增长8.4%。居民人均可支配收入达到65132元，同比增长4.7%。
一年来，我们主要做了七方面工作。
（一）产业集聚效应不断放大
特色产业规模稳步扩张。聚焦美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大特色产业，专班推动延链补链强链，合计规模以上工业总产值达到2430亿元，同比增长3.4%。高水平举办首届中国香妆品牌发展大会、2025东方美谷国际化妆品大会，设立化妆品审评核查前置咨询服务中心，东方美谷获评中国消费名品区域品牌。全力推进重点产业项目建设，飞潮新材料等25个项目开工，欧诺信科技等27个项目竣工，华翔和真等22个项目投产。健全招商和服务一体化推进机制，开展投资促进系列活动332场，新落地投资亿元或千万美元以上项目53个，总投资额141.5亿元，开工落地投资额指标完成率达到128%，排名全市前列。服务业发展取得新突破。在郊区率先成立现代服务业发展办公室。引导557家商贸服务型企业在奉扎根经营，去化商务楼宇11.4万平方米，新增规上服务业企业191家。加快培育首发经济、直播经济，东方美谷·未来美妆城、“美谷一号”直播基地等载体开放运营。推进文旅商体展农深度融合，发展以体育赛事、节庆活动为纽带的票根经济，组团式打造“一镇一特色”旅游线路，接待游客950.1万人次，同比增长14.7%。产业要素资源高效配置。首获“海聚英才”全球创新创业大赛金聚奖，开展首届贤才日等活动，新引进各类人才8900人，同比增长6.9%。强化产业用地集约化、规模化利用，完成处置低效用地364公顷，新增百亩以上净地3幅，24个项目被认定为市级“智造空间”优质项目。打造基金投资矩阵体系，“奉创投”基金管理人完成中基协登记，赋能产业全生命周期发展。
（二）改革创新活力有效释放
科创动能加快汇聚。全国第七个、全市唯一海归小镇正式揭牌，制定“海六条”专项支持政策，落地18个优质项目。深化产教融合发展，设立院士专家工作站7家，启动南上海高校创新共同体建设三年行动计划。实施“科创新芽”计划，试点孵化器保租政策，选育孵化硬科技初创企业25家。支持企业智能化、绿色化、融合化发展，华谊新材料获评市“工赋链主”企业，规上制造业企业数字化诊断实现全覆盖。企业创新主体地位持续彰显，新增高新技术企业293家、国家级专精特新“小巨人”企业14家，科技服务业营收同比增长13.3%。改革发展提质增效。主动融入临港新片区国家战略，加强政策协同、产业联动，上汽时代、通航动力等重大项目成功签约。拓展综合保税区功能业态，形成3项创新改革举措，泰坦生命科学总部园竣工启用。全国率先发布海关支持化妆品产业高质量发展11条措施，畅通化妆品出海便利化通道。积极承接第八届进博会溢出效应，意向采购金额达到6.3亿美元，同比增长3.3%。深入推进国资国企改革，实施优化主责主业、分类监管、融资业务管理等政策，国资国企对区域发展的支撑力持续增强。营商环境进一步改善。强化政策供给，出台产业普惠政策、细分赛道专项政策16件，优化惠企政策全流程服务。新设企业登记网办率达到98%，排名全市前列。推进开店“一件事”改革。创新推出全市首个区级依法规制市场监管领域牟利性职业索赔行为指导意见。规范涉企行政检查，“检查码”全面推广应用。
（三）新城功能品质稳步提升
功能配套步伐加快。坚持规划引领，完善奉贤新城单元规划，积极对接大吴泾及周边地区专项规划。有序推进功能性项目建设，新华医院奉贤院区投入运营，填补了奉贤区三甲综合性医院的空白，“在水一方”科幻馆、区烈士事迹陈列馆、新城绿环西段、古华庭等项目建成开放，城建职业学院奉贤校区扩建、新城养老院改扩建等项目实现开工。“上海之鱼”区域入选全市首批公园城市样板区。推动一批“好房子”集中上市。城市更新加力推进。金汇镇、青村镇等6个城中村整体改造项目完成认定，数量位居全市第一。南桥镇贝港城中村首发住宅地块开工，全区启动规划拔点4个、整治提升点位15个。完成旧住房修缮项目6个，总面积25万平方米。打造“15分钟社区生活圈”，更新建设一批社区食堂、微公园、电动自行车充电棚等公共服务设施。综合交通体系更加优化。全力推动轨交15号线南延伸车站主体及盾构区间施工、南枫线一期望园路站主体结构开工、沪杭高铁奉贤段启动建设。S4奉浦东桥、解放路西延伸段（沪杭公路-浦卫公路）、新奉公路等项目建成通车，G228公路（改建段）、浦星公路（南行港路-人民塘路）、望园路（美谷段）等项目取得新进展。开展响应式公交服务，优化调整公交线路14条，开通定制公交5条，市民出行更加高效便捷。
（四）乡村全面振兴扎实推进
现代农业发展提质增效。建成1.7万亩高标准农田、6000亩粮食生产智慧农场，粮食播种面积达到18.8万亩、产量达到10.3万吨。加强上海农业科创谷建设，国家级试点平台-长三角中医药概念验证及成果转化中心正式启用，高端智能无土栽培等10个项目签约入驻。奉贤大米、南美白对虾获评全国名特优新农产品，累计数量位居全市第一，庄行蜜梨被认定为国家地理标志产品。美丽乡村建设焕发新颜。新增市级乡村振兴示范村2个，青村镇入围“五好两宜”和美乡村市级试点。划定“沪派江南”先行启动区6.1平方公里，形成首发项目清单，规划实施方案获市级批复。开展村庄清洁行动，完善人居环境长效运营管护机制，建成美丽庭院1万户。改造提升农村老旧低标设施，农村生活污水治理率达到100%。强村富民效应充分显现。“村咖+稻香”“羊肉+音乐”火爆出圈。完成第三轮农村综合帮扶二期项目遴选工作。优化农村综合帮扶收益分配动态调节机制，百村集团年度分红1.65亿元，同比增长8.6%。农村居民人均可支配收入达到49669元，同比增长5.1%。
（五）城市运行管理日益精细
社会保持平稳有序运行。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，电动自行车、厂库房等重点领域事故起数持续下降，未发生较大及以上事故。全市首创“AI+危管员”警务监管模式，实现危化行业无感监测。加强“平安奉贤”建设，成立区社会治安综合治理中心。稳妥做好重大金融风险稳控工作。率先探索行政案件“简案快办”模式、警用无人机赋能交通治堵保畅，地区公众安全感和公安工作满意度总分排名全市第一。西渡派出所获评全国第四批“枫桥式公安派出所”。社会治理创新不断深化。信访总量同比下降3.9%，信访事项依法导入率达到91.2%，位居全市第一。全面推广基层网格治理“多格合一”，解决疑难问题1396个，销号“三跨”问题和高频事项543项。开展党建引领物业治理攻坚行动，物业类热线投诉同比下降17.4%。构建“热线+网格+督查”闭环机制，12345市民服务热线诉求解决率达到85.9%、市民满意率达到81.5%，实现双提升。依法拆除各类违法建筑82.1万平方米，城管执法工作社会满意度连续四年排名全市第一。生态环境稳定向好。成功创建国家生态文明建设示范区。扎实推进第三轮中央生态环境保护督察问题整改、第二轮市级生态环境保护督察边督边改，完成整改事项39个。实施清洁空气行动计划，开展VOCs深度治理和扬尘污染综合整治。深化河湖长制，加强金汇港、南竹港总氮管控治理，完成第三轮雨污混接普查，整治点位1117个。杭州湾工业废水处理厂启动试运营。新增各类绿地100.9公顷、绿道15.2公里、立体绿化1.9万平方米。加快建设“无废城市”，建成高标准垃圾分类（Ⅰ类）居住区（村）15个，综合施策消纳工程土方472.9万吨。
（六）民生服务保障持续加力
基本民生保障水平有效提升。用心用情办好24项民生实事，总投入达到2.3亿元。加大稳就业支持力度，推动“15分钟就业服务圈”站点建设，提供大学生实习实践岗位2973个，帮助7500名失业人员实现再就业。创新设立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。完善多元化住房保障体系，新增保障性租赁住房3560套、供应2905套，提供“新时代城市建设者管理者之家”床位600张。顺利通过国家县域养老服务体系创新试点中期评估，长者照护之家建设入选全国农村公共服务典型案例，新增3家社区综合为老服务中心，完成179户居家环境适老化改造。深化长护险居家服务网格化管理试点。加强兜底保障，发放各类救助金2.29亿元、20.4万人次，建成156张困难重度残疾人养护床位。启用全市首个公益性城市骨灰堂。文化底蕴进一步彰显。连续四届荣获“全国文明城区”称号，15个精神文明建设先进主体获全国表彰，吴房村发展案例入选中宣部城市文明建设优秀案例。原创锣鼓书《房东来了》荣获全国群星奖，大唐生活美学展入选中博热搜榜全国十大热门展览。新增19家城市书房和5个儿童友好城市阅读新空间。贯彻落实土地“先考古后出让”制度，有序推进第四次全国文物普查。社会事业全面发展。成功创建国家学前教育普及普惠区，奉贤世外、曙光初中等学校建成启用，景秀高中完成迁建。通过国家慢性病综合防控示范区建设复评审、区中心医院三级乙等复评审，西渡街道社区卫生服务中心获得全市首个世界家庭医生组织社区基地认证，柘林镇社区卫生服务中心新址开工建设。新（改）建市民健身步道3条、球场9片、健身苑点47处，高品质举办世界摩托车越野锦标赛（中国上海站）、中国国际女子赛艇精英赛、海湾森林半马等赛事。奉贤体育健儿在第十五届全国运动会上斩获3金2银5铜，奖牌数量创历史新高。区婚登所焕新升级，助力甜蜜经济发展。实现全国双拥模范城“五连冠”。国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、红十字、妇儿、共青团、工会、助残、慈善、对口帮扶等各项工作持续推进。
（七）政府履职更加全面高效
行政效能不断提高。建立街镇履职事项清单，进一步厘清职责边界、条块关系。严格执行居村组织事务准入“一办法两清单”，深化基层报表“只报一次”工作，持续为基层减负增能。全市首创“政务大模型+人才服务”模式，获评全国2025数字政府创新成果与实践案例。实现数字公共服务中心实体化运营。法治建设深入推进。巩固普法工作长效机制，完成“八五”普法总结验收。创新出台重大行政决策公众参与联系点实施方案。加强政务公开，打造集成式政府信息发布平台。自觉依法接受监督，认真办理人大代表建议225件和政协提案208件。作风建设持续加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息整治“四风”问题。认真抓好中央巡视整改。推动群众身边不正之风和腐败问题深化整治，党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。坚持“过紧日子”，深化成本预算绩效管理，大力压减一般性支出，整体降本达到10.4亿元，降本率达到18.5%。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，致以崇高的敬意！向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，致以诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。外部环境复杂性、不确定性有所增加，经济持续承压运行，助企纾困力度还要加大。特色产业发展能级还需提升，龙头企业招引、供应链韧性和产业创新能力不足，与构建一流创新生态和产业生态的目标还存在差距。新城功能品质还要进一步提升，区域综合交通体系仍有短板，乡村振兴发展路径仍需多元创新。城市精细化管理、生态环境保护、安全韧性城市建设需要持续用力，就业、教育、医疗、养老等公共服务与群众的新期待、新要求还存在差距。政府系统干部队伍能力素质仍要进一步提高，干部监督管理还存在薄弱环节，作风建设还要常抓不懈、久久为功。我们既要正视困难，更要坚定信心，采取更加有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，不辜负全区人民的期望。
二、关于《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十四五”时期，奉贤发展历程极不寻常、极不平凡。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，推动经济社会发展取得新的重大成就。这是经济能级跨越式提升的五年。地区生产总值从1321.3亿元提高至1724.9亿元，年均可比增长4.6%。区级财政收入由161.6亿元提高至219.8亿元，年均同比增长6.4%，高于全市平均水平1.9个百分点。规模以上工业总产值由1901.5亿元提高至2894.9亿元，年均同比增长8.8%，提前三年完成2500亿元目标。规模以上服务业营业收入由148.3亿元提高至543.5亿元，年均同比增长29.7%。四大特色产业聚链成群、集群成势，合计规模以上工业总产值占比达到83.9%，东方美谷成为全国首个入选AAA级知名商标的区域品牌。临港新片区产城融合区奉贤区域成为经济增长重要引擎，规模以上工业总产值占比从16.2%提高至29.9%。这是城市功能突破性增强的五年。新城建设立柱架梁，国妇婴奉贤院区等顶尖医疗资源投入使用，“海之花”青少年活动中心、言子书院等城市地标建成开放。轨交15号线南延伸全线启动，南枫线一期实现开工，S3沪奉高速、大叶公路奉贤段等关键对外通道建成通车，网络化综合交通体系加速构建，城市综合承载力和辐射力持续跃升。这是乡村振兴全方位深化的五年。入选国家数字乡村试点区、全国农村宅基地制度改革试点区，获评“四好农村路”全国示范县。建成市级乡村振兴示范村13个、市级美丽乡村示范村27个，乡村面貌显著提升。深化“国集联动”造血帮扶机制，百村集团五年累计分红超7亿元。这是生态环境整体性优化的五年。建成各类绿地488公顷、生态廊道3430公顷，公园总数达到231座。空气质量优良率从87.7%提升至88.6%。地表水考核断面水质优Ⅲ类比例连续四年达到100%，稳居全市首位。区生物能源再利用中心、西部污水处理厂等环保设施陆续建成运营。先后获得中国最具生态竞争力城市、中国气候宜居城市等荣誉，美丽奉贤更加生态宜居。这是民生福祉持续性改善的五年。居民人均可支配收入从49439元提高到65132元，年均同比增长5.7%。成功创建首批全国婴幼儿照护服务示范城市、国家义务教育优质均衡发展区，华二临港奉贤分校等学校建成开学。深化睦邻“四堂间”“青春里”“椿萱庭”等养老新模式，让农村老人养老离家不离村。奉贤籍运动员实现“奥运夺金、全运夺金”双目标。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海奋力落实“五个中心”建设重要使命、进一步强化城市核心功能和发展能级的重要阶段，也是奉贤打造南上海重要增长极、探索开创中国式现代化奉贤样式的攻坚突破期。我们要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，立足“四个放在”，服务“五个中心”，聚焦高质量发展首要任务，紧扣“国家战略使命激发新优势、新质生产力引领新发展、重大交通项目塑造新格局”总要求，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，坚定不移推进改革创新，全力打造南上海重要增长极。
为了更好引领未来发展，《纲要（草案）》明确了到2030年经济社会发展目标。到2030年，地区生产总值年均可比增长5%左右，区级财政收入年均同比增长2%左右，规模以上工业总产值达到3700亿元，规模以上服务业营业收入达到800亿元，全社会固定资产投资五年累计达到2500亿元。着力打造南上海产城融合样板、南上海“智造”高地、南上海科创活力区、南上海乡村振兴典范、南上海生态名城、南上海贤美文化标杆，高质量发展能级实现全面跨越，在全市和长三角区域发展格局中的功能地位进一步凸显。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面。
第一，坚持改革创新，构建一流产业生态，培育经济发展新动能。抢抓国家战略重要机遇，加强与长三角、临港新片区基础设施互联互通、产业发展协同共进、民生服务便利共享。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，推动四大特色产业集群产值梯次突破千亿级、新兴产业和未来产业发展壮大、现代服务业积厚成势。以培育发展新质生产力为重点，一体推进教育科技人才发展，促进科技创新和产业创新深度融合。大力推进招商和服务一体化，全面优化营商环境，持续稳定存量、开拓增量。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，发展壮大民营经济。
第二，坚持内涵式发展，加快新城能级跃升，谱写人民城市新篇章。深入践行人民城市理念，推动城市结构优化、动能转换、品质升级，导入一批优质资源、重大项目，巩固提升独立的综合性节点城市功能。强化新城辐射带动，优化“1+1+8”城镇发展体系，打造“一核一湾两组团”总体发展格局。健全可持续的城市更新模式，加快城中村改造，进一步改善城市面貌、优化人居环境。着力建设交通强区，推进奉贤线、浦南线规划建设，实现奉贤内部交通网络化、新城与主城区交通快速化、新城与长三角交通一体化。
第三，坚持统筹兼顾，推动城乡深度融合，绘就乡村振兴新画卷。围绕高科技、高品质、高附加值方向，加强上海农业科创谷建设，大力发展种源农业、智慧农业、绿色农业、品牌农业。促进一二三产业融合发展，把更多农业增值收益留在农村。统筹优化乡村功能布局，加快宜居宜业和美乡村片区建设，提高农村现代生活条件。深度挖掘乡村多元价值，创新发展新型农村集体经济，不断拓宽强村富民路径。
第四，坚持精准施治，筑牢安全发展根基，构建社会治理新格局。贯彻总体国家安全观，系统抓好安全生产、公共安全、社会治安整体防控、应急指挥体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力，建设更高水平的“平安奉贤”。深化党建引领、重心下移、科技赋能，创新治理手段、治理模式、治理理念，推动城市治理体系和治理能力现代化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善城乡公园体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，进一步擦亮美丽奉贤生态名片。
第五，坚持人民至上，全面增进民生福祉，满足人民群众新期盼。落实就业优先战略，促进高质量充分就业。健全社会保障体系，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，优化覆盖城乡的养老服务供给，完善分层分类社会救助机制。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动教育、医疗卫生等社会事业更普惠、更优质、更多样，让群众就近享受一流公共服务。打响贤美文化品牌，建设体育强区，充分释放文化魅力、消费潜力、发展活力。
三、2026年主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十二届市委八次全会精神、市委书记陈吉宁调研奉贤讲话精神，按照五届区委十二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，主动作为、接续奋斗，全力打造南上海重要增长极，为实现“十五五”目标任务打下扎实基础。
综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长5%左右，区级财政收入同比增长1%，规模以上工业总产值同比增长4%，规模以上服务业营业收入同比增长8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。人民生活水平持续提高，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步。
今年要重点做好以下工作。
（一）聚力发展实体经济，提高产业能级，保持经济平稳增长
始终把经济发展的着力点放在实体经济上，发挥比较优势，注重系统集成，打造一流的创新生态和产业生态，加快从工业大区向产业强区迈进。
扩大产业集群规模。持续做强四大特色产业，推动绿色新能源产业率先突破千亿产值，抢占新型储能、高端试剂、半导体靶材等细分赛道，培育具身智能、脑机接口、智算光网等前沿领域。深化招商和服务一体化推进机制，实施“三个一百”行动，全力招引100个增量项目，加快建设100个落地项目，提速达产100个存量项目。促进服务业扩能提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、宠物经济，丰富数字消费、悦己消费供给。
加强产业科技创新。强化企业创新主体地位，完善覆盖科技型中小企业、专精特新和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入，促进创新资源向企业集聚。推动创新链与产业链无缝对接，加强南上海高校创新共同体建设，打造更多垂直领域概念验证中心、中试熟化平台和专业孵化器，深入实施“揭榜挂帅”等攻关模式，推动优质科技成果在奉转移转化。加强知识产权保护和运用。
促进产业协同联动。深化与临港新片区协同发展，带动智能网联汽车、生物医药等产业集群集聚。配合市化工区管理职能调整优化，理顺权责关系和运营模式，打造上海化工新材料产业新高地。支持企业链接国际市场，做强“海派贤商”出海品牌，提供法律、金融、检验检测认证等全链条解决方案。优化推出海关支持化妆品产业高质量发展2.0版举措。提升综合保税区“一平台、三中心”能级，培育新研发、新技术、新智造、新零售等业态。
加快产业转型升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施“人工智能+”行动，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，培育一批“工赋链主”企业、市级智能工厂。推进设备制造等行业绿色供应链建设，支持循环经济、新型燃料等绿色产业创新发展。促进现代服务业与先进制造业深度融合，提升科技服务、工业服务、信息服务等供给质量。推动商贸服务型企业实体转化落地，力争转化1000家。
优化产业要素配置。丰富“1+X+N”产业政策体系，推动惠企政策免申即享、直达快享。放大海归小镇辐射力，实施四大特色产业人才引育专项行动，打造“滨海贤人”系列优秀人才队伍。拓展产业发展空间，加大市、区联合收储力度，力争收储产业用地1500亩，盘活处置低效用地200公顷。更大力度招引培育长期资本、耐心资本，完善产业投资基金矩阵，推动更多金融资源投早、投小、投硬科技。
提升产业园区效能。深化产业园区管理机制改革，破解“小、散、乱”难题，加强整合提升、资源统筹，构筑“1+4”工业区结构体系。发挥链主企业、隐形冠军企业带动作用，支持产业链合作打造特色产业园，促进共性技术协同攻关、大中小企业融通发展。分类引导低效商务楼宇和商业设施更新，推动功能兼容转换，去化存量商务楼宇11万平方米。
（二）聚力转变发展方式，转换发展动力，全力打造品质新城
主动适应城市发展阶段变化，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，提升新城功能和品质，建设宜业宜居宜乐宜游的现代化人民城市。
优化新城功能布局。紧密衔接大吴泾及周边地区专项规划，强化西渡、金汇片区功能协同。推进轨交沿线、交通枢纽等区域站城融合规划编制研究。加快功能性项目建设，推动上中国际奉贤分校、九棵树酒店等项目投入使用，有序推进新城养老院改扩建等项目。积极开展“好房子”建设，深入实施房票安置、以旧换新、货币化配建保租房等举措，推动结构优化、存量去化，更好满足人民群众多样化多元化住房需求。
系统推进城市更新。用足用好专项债券、专项借款等支持政策，全力做好居民征收安置，推动城中村改造提速扩容增效。加快南桥镇、金汇镇等整体改造项目建设，新认定整体改造项目2个，实施规划拔点5个，整治提升点位9个。促进城市体检成果转化为更新项目，推进55万平方米旧住房修缮。加快完整社区建设，提升“15分钟社区生活圈”功能，让便民服务更加触手可及。
实施交通强区战略。构建多层次轨道交通体系，深化奉贤线前期研究，推动轨交15号线南延伸2个站点主体结构封顶。加强外通内畅路网建设，推动G228公路（改建段）等项目建成通车、浦星公路（南行港路-人民塘路）等项目加快建设、金碧路（大叶公路-金汇工业路）等项目实现开工。优化公交线路布局，推广定制专线服务、响应式公交服务等新模式。着力发展智慧交通，提升城市主干道通行效率。
（三）聚力推进乡村振兴，彰显多元价值，推动城乡共同繁荣
深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，促进城乡要素双向流动，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
发展更高能级乡村产业。落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造提升高标准农田1万亩。聚焦核心种源、植物萃取、合成生物等领域，推动农业科技攻关和成果转化运用，提升上海农业科创谷建设成效。扩大农业农村有效投资，加强招商推介，新增落地涉农项目10个。启动第四次农业普查。
建设更高品质和美乡村。高质量推进宜居宜业和美乡村片区建设，常态化实施村庄清洁行动，持续优化农村人居环境。推动青村镇“五好两宜”和美乡村试点通过市级中期评估。守住村落历史文脉、生态肌理，加快南桥镇江海村、庄行镇潘垫村“沪派江南”试点单元项目建设。构建农民住房信息“一张图”，加强农民住房规范管理和盘活利用。
拓宽更高水平共富路径。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化农村产权制度改革，有序推动集体经营性建设用地入市。培育壮大新型农村集体经济，完善收益分配机制。进一步发挥百村集团集体经济联合发展平台作用，强化项目带动和收益共享，确保村级可支配收入逐年增加。培育一批高素质农民，多措并举促进农民就近高质量就业。
（四）聚力筑牢绿色基底，巩固生态优势，加快建设美丽奉贤
巩固国家生态文明建设示范区成果，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽家园。
持续强化环境污染防治。常态长效抓好中央、市生态环境保护督察反馈问题整改，坚决守牢生态环境安全底线。全面完成美丽奉贤建设三年行动计划。启动新一轮清洁空气行动计划。完善河湖长制，推进生态清洁小流域建设，完成雨污混接和入河入海排污口整治，打造12个美丽幸福河湖。深化土壤污染防治，加强生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理。
提升绿色生态空间质量。打造高品质公园城市，优化上海之鱼、南上海中央公园等功能业态，新增各类公园6座。开工建设新城绿环北段，新建各类绿地50公顷、绿道10公里、立体绿化1万平方米。推进杭州湾-奉贤段美丽海湾建设，加强海域综合治理，提升亲海空间品质。优化黄浦江南岸、浦南运河、金汇港等滨水空间环境，打造特色鲜明的复合功能带。
积极推动绿色低碳发展。建立碳排放总量和强度双控制度。探索海上风电开发，开展一批“光伏+”工程。推广绿色低碳生活方式，推动新能源公交车更新和汽车充电设施建设。深入推进“无废城市”建设，提升生活垃圾分类实效，加强固体废物综合治理。强化建筑垃圾全过程闭环管理，着力拓展土方消纳空间。
（五）聚力创新社会治理，完善长效机制，增强城市安全韧性
更加有力统筹发展和安全，下绣花功夫精细管理，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，确保社会生机勃勃又井然有序。
加强城市精细管理。推行物业服务“4S”模式，项目化、清单式提升小区物业服务品质。建设海绵城市，实施道路、下立交积水改善工程124个。推动3个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，完成1.2公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理。坚持控增量、消存量，深化违法建筑分类整治。
夯实社会治理基础。开展居村委会换届选举工作。提升社会组织培育管理水平，加强社会工作者队伍建设。推进信访工作法治化，深化“家门口+上门办”工作机制，打造人民满意信访。坚持党建引领，推动条块联动、资源整合，提升“多格合一”网格治理效能。探索设立全区统一的无人机管控应用平台。加快“解决一件事”向“解决一类事”转变，持续推动12345市民服务热线提质增效。
守牢城市安全底线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展电动自行车、危险化学品、高层建筑、建筑施工、道路运输、燃气、消防等重点领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管，守护“舌尖上的安全”。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解，健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪的预防和打击力度。
（六）聚力办好民生实事，强化为民服务，提高人民生活品质
坚持投资于物和投资于人紧密结合，把造福人民作为根本价值取向，持续提升公共服务均衡化、优质化水平，更好满足人民群众美好生活需要。
加大基本民生保障力度。实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。推进劳动争议调解组织建设，构建和谐稳定劳动关系。加大保障性住房供给，筹措保障性租赁住房2000套，供应“新时代城市建设者管理者之家”床位900张。完善区、镇、村三级养老服务网络，构建多元化养老体系，确保国家县域养老服务体系创新试点通过验收。推动长护险服务专业化、品牌化发展。加强分层分类社会救助。
全面提升文化软实力。巩固全国文明城区创建成果，不断提高市民文明素养和城市文明程度。提升九棵树未来艺术中心、“在水一方”科幻馆、区博物馆等文化设施专业化运营水平，引进策划高品质展览演出，让群众在家门口享受沉浸式文化体验。坚持组团式发展，设计一批精品旅游线路，用好上海“旅超”等平台，放大文旅商体展农融合效应，打响“想休闲、到奉贤”品牌。完善文创园区建设、文化科技融合等支持政策，提升创意设计等文化产业能级。
促进各项事业蓬勃发展。加强教育综合改革，深化集团化办学、联合办学，加快托幼一体化发展，推进九华路初中、光昊路初中等学校建设，推动上师大四附中迁建。实施中小学校园餐质量提升工程。优化多层次医疗卫生服务体系，加强医联体共建，提升社区卫生服务中心综合功能。统筹群众体育和竞技体育发展，办好世界摩托车越野锦标赛（中国上海站）等重大赛事，促进赛事经济、户外运动发展。有序做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、红十字、妇儿、共青团、工会、助残、慈善、对口帮扶等各项工作。
（七）聚力加强自身建设，锻造过硬队伍，提升政府治理水平
坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，更好地以公正尽责、创新包容、透明稳定的政府治理保障经济社会高质量发展。
着力强化政治引领。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面落实党中央、市委、市政府和区委决策部署，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动中、体现在工作成效上。
持续提高行政效能。实施优化营商环境9.0版方案，深入推进“高效办成一件事”，推动更多关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、异地事项“跨域办”，进一步为企业减负增效。促进跨部门综合监管扩面提质。加强智慧赋能，打造新型基础设施，不断提升数字公共服务能力。实施新一轮国资国企全面深化改革，健全国资监管综合评价体系，推动国有企业更加聚焦主责主业、增强核心功能、提升核心竞争力。
深入推进依法行政。推进科学、民主、依法决策，强化重大决策、规范性文件合法性和公平竞争审查。持续提升政务公开质量和水平。进一步规范行政执法，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强复议应诉案件办理，提升行政复议综合化解率。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，强化审计、统计和财会监督。
不断锤炼过硬作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。加强中央巡视整改和成果运用。完善廉政风险防控长效机制，着力铲除腐败问题产生的土壤和条件。强化财政资源和预算统筹，严控一般性支出，腾出更多财力空间促发展、保民生。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，有效激发干部队伍干事创业的内生动力。全体政府工作人员特别是各级领导干部要牢固树立和践行为民造福的政绩观，问需于民、问计于民、问效于民，认真办好每一件群众关切的实事好事，全力回报人民群众对政府的信任和期待。
各位代表，奋斗铸就辉煌，自当乘风破浪；时代赋予重托，尤须砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，开拓创新、积极作为，实干担当、勇为尖兵，全力打造南上海重要增长极，奋力谱写中国式现代化奉贤新篇章！
名 词 解 释
1.奉创投:上海奉贤私募基金管理有限公司，是区内唯一纯国资基金管理人。
2.海六条:适用于海归小镇的专项政策，包括支持企业开办、研发创新、人才创业、人才集聚、金融支撑、企业壮大等6条举措。
3.科创新芽:具有原创性、颠覆性创新能力的初创科技企业或项目研发团队。
4.工赋链主:以工业互联网赋能实体经济，推动制造业数字化转型升级选树的示范标杆企业。
5.五好两宜:规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。
6.AI+危管员:聚焦危化品安全检查，为企业提供问题及时预警、风险专业整改等智能安全服务。
7.多格合一:以优化调整城市运行责任网格为基础，整合城运、警务、综治等多种网格资源，以党建引领构建城市治理共同体。
8.三跨:跨部门、跨行业、跨领域。
9.一办法两清单:《上海市居村组织事务准入管理办法（试行）》《上海市居村组织依法履行职责事项清单》《上海市居村委会依法协助事项清单》。
10.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。
11.国集联动:以国有资产带动集体资产壮大发展，进而带动村民增收的农村造血帮扶新机制。
12.睦邻“四堂间”:吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂，为老年人提供就近养老服务。
13.青春里:通过流转农民的闲置宅基房屋或利用闲置的集体资产，打造“住得近、住得起、住得惯、乐陶陶”的家门口幸福养老。
14.椿萱庭:“椿萱”意为父母，椿树长寿，萱草忘忧，“椿萱庭”是柘林镇创新探索的嵌入式轻量级农村宅基互助养老点。
15.五个中心:国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心。
16.“1+1+8”城镇发展体系:第一个“1”是指以奉贤新城为核心引领，第二个“1”是指以临港新片区产城融合区奉贤区域为战略支点，“8”是指奉城镇、柘林镇、庄行镇、金汇镇、青村镇、海湾镇、西渡街道、头桥街道8个特色街镇。
17.一核一湾两组团:一核是指新城核心功能承载区，包括南桥镇、奉浦街道、金海街道、庄行镇、青村镇及金汇镇部分区域；一湾是指杭州湾联动发展带，包括柘林镇、海湾镇、海湾旅游区、海湾大学园区、杭州湾开发区等区域；两组团是指东部组团和北部组团，东部组团包括四团镇、奉城镇、头桥街道及临港奉贤等区域，北部组团包括西渡街道、金汇镇等区域。
18.一平台、三中心:“东方美谷”国际服务贸易集成平台、保税研发设计中心、保税展示交易中心和保税检测维修中心。
19.“1+X+N”产业政策体系:“1”是指一个纲领性政策意见，即《关于推进科技创新发展新质生产力促进产业高质量发展的若干意见》，“X”是指若干普惠政策，“N”是指若干细分领域专项政策。
20.“1+4”工业区结构体系:“1”是指1个国家级开发区，即奉贤综合保税区；“4”是指4个市级工业区，即奉贤经济开发区、星火工业园区、奉城工业园区、浦江第一湾工业园区。
21.千万工程:由习近平总书记在浙江任职时亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
22.物业服务“4S”模式:以高效响应（Swiftness）、亲和微笑（Smile）、真诚用心（Sincerity）、专业标准（Specialization）为核心，构建全流程服务体系。
23.旅超:“域见上海”旅游攻略超级大赛。
