政府工作报告
——2026年1月27日在金山区第七届人民代表大会第八次会议上
金山区人民政府区长 袁罡
各位代表：
我代表金山区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划冲刺收官、“十五五”规划谋篇布局之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，紧紧围绕“南北转型”战略要求，牢牢把握“聚焦转型发展增动能、聚力攀高克难防风险”工作主线，着力推动高质量发展，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区七届人大六次会议确定的目标任务。
——经济运行稳中向好。地区生产总值完成1283.9亿元，可比增长4.5%。财政总收入完成446.5亿元，其中区级地方财政收入113亿元、增长6.5%。规上工业产值完成2529亿元，其中属地规上工业产值1791.5亿元、可比增长4.2%。规上服务业营收完成640.1亿元，其中软信业营收426.2亿元，分别增长100.9%、228.4%，增速均保持全市第一。全社会固定资产投资完成294.3亿元、增长2.7%，其中工业投资145.8亿元、增长40.1%。
——产业转型势头强劲。雷克萨斯新能源项目从签约到开工用时仅2个多月，刷新了重点项目落地的“上海速度”。乐高乐园如期开园、平稳运营，刷新了全球乐高乐园最快突破百万客流纪录。先正达全球植保中国创新中心实现开工，上海石化全面技改升级项目稳步实施。光电传输新材料、绿色高分子材料分别入选国家级、市级中小企业特色产业集群，累计入选数位居全市第二。规上工业企业中有研发活动单位占比达34.8%，位居郊区第二。
——城乡面貌加快焕新。乡村全面振兴发展指数位居全国前列，洁美宅基户覆盖率达91.7%。市域铁路南枫线亭林站站体结构封顶，茸卫公路改扩建一期建成通车。完成低效建设用地减量化103.5公顷、违法用地综合整治1463亩，完成率均位居全市第一，新增违建管控指数全年保持优秀。全区镇管及以上河道断面水质均值优于Ⅲ类占比达98.9%，连续5年位居郊区第一。廊下镇成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——民生福祉持续增进。居民人均可支配收入63312元、增长5.1%，增速高于全市平均水平。农村居民人均可支配收入46500元、增长5.7%，增速快于城镇居民。补贴性职业技能培训完成率、劳动人事争议调解成功率均位居全市第一。成功创建国家义务教育优质均衡发展区，华二金山实验学校建成启用，托幼一体幼儿园比例提升至90%。瑞金医院金山院区、市公卫中心应急医学中心基本完工，社区卫生服务综合评价位居全市第二。
过去一年，我们主要做了以下工作。
（一）经济发展质效不断增强。面对外部压力加大和内部困难较多的复杂局面，我们直面挑战、主动作为，以扩投资、促消费、优服务为抓手，推动经济发展韧性不断增强、内生动力持续激发。有效投资稳步扩大。招商服务一体化深入推进，政府投资基金完成优化整合。全年签约内外资项目258个，计划总投资522亿元、增长4%，其中10亿元以上项目11个。重点项目加快建设，阿里云华东智能算力中心建成运营，巴陵弹性体项目开车投产，海上风电场一期实现全容量并网发电，华东无人机基地新场址如期开工，节水抗旱稻国际策源中心启动建设，主导产业项目投资额占比位居全市第一，新增规模以上项目开工落地投资额完成率位居全市第二。外资到位资金创历史新高，达7.5亿美元、增长342.4%，增速位居全市第一。消费潜力加快释放。缤纷里商业街区人气集聚，枫泾镇方圆荟商业综合体正式开业，金山旅游节、购物节等节庆活动接续开展，上海湾区系列品牌赛事成功举办，文旅农商体展融合效应持续放大，全区共接待游客1840万人次、增长47%，实现旅游综合收入67.8亿元、增长20.3%。“票根”联动模式迭代升级，文体娱乐业、限上住宿餐饮业营收分别增长398.8%、16.2%，增速均位居全市第一。限上商品销售总额完成1225.3亿元，增长6.9%。进出口商品总额完成1169亿元，增长10.5%。区内企业进博会采购意向成交额达3.9亿美元，增长20.7%。营商环境持续优化。全国统一大市场建设重点任务扎实推进，市、区两级优化营商环境8.0版行动方案全面落实，促进产业高质量发展“60条”、民营经济高质量发展“100条”等政策发布实施。“三下三接一提升”行动务实推进，规范涉企行政执法专项行动高效开展，惠企政策全流程服务持续优化，重点企业“服务包”制度精准落实，工业企业降本增效取得积极进展。金融支持力度不断加大，投放政策性担保贷款119亿元、惠及企业3984家次。新设各类企业4万户、增长10.2%，首家民营企业在港交所主板上市。区属国有企业改革深化提升行动全面完成，监事会改革有效落地，董事会建设扎实推进，商业集团与市场公司整合重组为新金山农商集团。
（二）转型发展动能加速汇聚。我们坚持内外协同、聚势赋能，深化结构调整，强化要素保障，全力推动新动能加速成长、有效转化。产业能级不断提升。成功入选国家制造业新型技术改造城市试点，推动67个项目实施技术改造。四大产业集群实现产值1480.1亿元、增长4.8%，占属地规上工业产值比重达82.6%。新增市级绿色工厂7家、零碳工厂6家、智能工厂6家，实现国家级智能工厂“零的突破”。建成全市首个智慧农业数据行业创新中心，挂牌交易数据产品28个。成功入选全市首批“5G+工业互联网”融合应用先导区，培育“链主”“链族”企业41家。研究形成张江高新区金山园动态调整方案，产业园区定位更加明晰。完成低效产业用地盘活处置163.3公顷，完成率位居全市第二。科创支撑更加有力。每万人发明专利拥有量89.6件、增长13%，PCT国际专利申请量221件、增长15.7%，技术合同成交额达68.2亿元、增长17.9%，获评市科技进步二等奖1项、知识产权创新奖3项。企业创新主体持续壮大，科技型中小企业入库1107家，新认定创新型中小企业106家、专精特新企业131家，新增跨国公司地区总部1家、外资研发中心7家、市级院士（专家）工作站5家、市级制造业单项冠军企业12家，创新型企业总部实现“零的突破”。创新平台建设稳步推进，上海市绿色氢基燃料制备与利用重点实验室筹建立项，电合成新技术研究所成功落地，中科生态数字港等3家创新创业载体纳入市级科技企业孵化器。联动发展走深走实。长三角一体化省际毗邻协同发展26项重点工作有序推进，虹桥国际开放枢纽建设30项具体任务加快落实，正式纳入上海自贸试验区联动创新区。与上海石化、上海化工区协同发展纵深推进，与锦江集团、上海交易集团、上海国投公司等市属国企合作扎实开展，与杨浦、徐汇、长宁等区合作持续深化。对口支援与合作交流工作有效落实，实现五年过渡期圆满收官。
（三）城乡融合发展步伐加快。我们深入践行人民城市理念，坚持规划引领、建管并重，统筹推进城乡基础设施配套、生态品质提升和公共安全保障，不断增强区域综合承载力。城市功能稳步提升。上海湾区大厦主体结构封顶，中科生态数字港二期正式开园，东湖国际创新中心一期加快建设。G320三期启动建设，沪杭高铁、沪乍杭铁路前期工作有力推进，金山站周边城市开发边界调整纳入市总规实施评估及动态维护方案。石化街道金卫三组项目房屋协议置换工作基本完成，亭林镇东新村、山阳镇松卫老街等城中村改造项目有序实施，张堰镇百家村等地块城中村改造项目通过认定。实施旧住房修缮35万平方米，完成既有多层住宅加装电梯20台。建设美丽街区5个，拆除存量违建13.5万平方米。新增公共停车位116个、错峰共享停车位83个、公用充电桩1212个。乡村振兴提质增效。国家乡村振兴示范县创建任务加快推进，廊下镇全国农村综合性改革试点试验基本完成，吕巷镇“五好两宜”和美乡村试点建设顺利推进，朱枫联动片区入选“五好两宜”和美乡村建设试点，“沪派江南”试点营造工作进度全市领先。实施杆线序化21.6公里，建成美丽庭院2.4万户。全国名特优新农产品增至8个，“申王1号”通过畜禽新品种认定。全国首批高素质农民培育学用贯通综合试点任务圆满完成。粮食安全保障责任有效落实，耕地保护考核位居全市第一。成功承办中国农民丰收节上海主会场庆典活动。生态环境持续改善。美丽金山建设三年行动计划稳步实施，第二轮市生态环保督察反馈问题加快整改，清洁空气行动计划有效落实，雨污混接和入河入海排污口整治持续推进，“无废城市”建设深入开展。环境空气质量优良率84.1%，PM2.5年平均浓度28.3微克/立方米，21个考核断面地表水水质优良率保持100%，重点建设用地安全利用率保持100%。枫泾水质净化厂三期竣工验收，北部建筑垃圾处置与资源化利用项目建成投用，海洋生态保护修复工程金山段顺利开工。新建改建口袋公园3座，新增绿地41.3公顷、绿道10.6公里、立体绿化1.7万平方米，建成开放休闲林地9个。安全基础巩固夯实。“1+6”应急指挥体系建立健全，安全生产治本攻坚行动深入开展，电动自行车、厂房仓库等“5+2+2”重点行业领域整治扎实推进，公共场所安全风险隐患排查整治有力实施。“一环一河”项目加快建设，市油气管道应急救援中心项目顺利开工，山阳消防站建成投用，综合防灾能力建设项目纳入全国首批支持清单。“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理有效实施，区、镇、村三级综治中心规范化建设全面完成，重大项目维稳保障有力有效，扫黑除恶斗争常态化开展。重点行业领域信访问题综合治理扎实推进，信访总量和重复信访量占比显著下降。金护APP和“机器看视频”创新做法在全市推广，全链条捣毁全国规模最大的侵犯乐高品牌制假模具犯罪团伙，劳务中介、乡村民宿、公共场所刀具管控等领域治理日趋规范，110报警类案件、刑事案件立案数和发案率均为全市最低，公众安全感满意度测评位居全市第二。
（四）人民生活品质稳步提升。我们始终把造福人民作为根本价值取向，全力推进民生实事项目，不断提升公共服务均衡化、优质化水平，努力交出一份温暖的民生答卷。民生保障坚实有力。发放就业创业等补贴4.5亿元，新培养高级工及以上技能人才2769人，帮扶11318名失业人员和就业困难人员实现再就业，离校未就业毕业生帮扶就业率达95.4%。新增供应保障性租赁住房565套、“新时代城市建设者管理者之家”床位350张，完成困境人群居住改善172户。新增社区综合为老服务中心2家、家门口养老服务站3个、老年人助餐点5个，完成认知障碍照护床位改建82张。累计发放生活救助、医疗救助、生育保险等保障资金6.6亿元，惠及群众67.9万人次。建成134个村级“全民参保服务点”，为1.4万名失能人员提供长护险服务。殡仪馆改扩建工程启动实施。教育卫生扩容提质。新增幼儿园托额220个，中小学普通教室加装空调实现全覆盖，老年大学万安校区顺利开办。教育部职业教育“新双高”改革试点项目正式启动，新增产教融合协同育人基地6家，上海健康护理职业学院（筹）一期开工建设，电影艺术职业学院基本建成，中侨职业技术大学三期完工、四期启动。金山医院化学伤害急危重症救治入选国家临床重点专科建设项目，区疾控中心、枫泾镇社区卫生服务中心新址正式启用，增设区医疗急救中心兴塔分站、区牙防所朱泾分所，建成社区康复中心2家、护理中心2家、标准化门诊手术室4家，新增市中医药特色巡诊站点3个。文体服务丰富多元。成功举办首届中国乡土绘画（农民画）作品展，顺利承办“四季村歌”等市级品牌文化活动，儿童友好城市阅读新空间实现街镇（社区）全覆盖。枫泾古镇入选中国“最美小镇”，漕泾水窠景区获评AAAA级旅游景区。新增社区市民健身中心3个、运动球场3片、健身步道4条、益智健身苑点68处，首次代表上海市组队参加全运会群众赛事活动取得佳绩。圆满完成第六次国民体质监测任务和全国1%人口抽样调查工作。此外，妇女儿童、残疾人、红十字、民族宗教、港澳台、外事侨务、档案等工作扎实推进，国防动员、军民融合、退役军人事务等工作取得新进展。
（五）政府自身建设持续加强。我们坚持从严从实、担当作为，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，力戒形式主义、官僚主义，深化为基层减负，推动政府作风持续向好、行政效能不断提升。依法行政深入推进。严格执行重大行政决策法定程序，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到进一步发挥。行政执法监督体制和街镇综合执法协调机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，高质量办结代表建议133件、政协提案158件，代表、委员对办理工作的满意率和答复结果的同意率均保持100%。审计、统计和财会监督不断强化。治理效能稳步提升。扎实开展“高效办成一件事”改革，“开店一件事”“开工一件事”等集成服务落地实施，19个部门812个事项实现综合窗口无差别受理、一次办成率达99.9%。“一网统管”建设不断深化，应急指挥、数字治理等功能进一步完善。党建引领网格治理和物业治理有序推进，一批“三跨”难题依托“六面体”工作体系有效破解，12345市民服务热线先行联系率、满意度、解决率同步提高，物业类热线工单下降18.3%。政府作风持续改进。深入开展整治形式主义为基层减负，在全市率先试点基层报表数据“只报一次”，区级报表和街镇填报数据项分别压减63%、76%，口径内文件会议数量连续5年实现下降。以更大力度整治群众身边不正之风和腐败问题，集中开展“校园餐”等8个重点领域专项整治，推动16件民生实事取得实效。落实习惯过紧日子要求，深化成本预算绩效管理，规范政府购买服务和公务接待，财政资金使用效益持续提升。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委带领全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表金山区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向支持金山发展的全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向上海石化、上海化工区、市公卫中心等在金央企、市属单位的领导和干部职工，向解放军驻金部队和武警指战员，向全体离退休老同志，向关心支持金山发展的海内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境变化影响加深，有效需求扩张的内生动力不足，经济持续向好的基础还需进一步巩固；科技创新与产业创新的融合程度与转化效率仍需提升，产业转型升级步伐亟待加快；城市精细化管理水平、生态环境治理效能有待增强，韧性安全城市建设依然任重道远；就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务还有短板，与人民群众的期待仍有差距；政府服务管理效能还需进一步增强，部分干部的专业素养和担当精神有待提升。我们要直面这些问题挑战，以更坚决的态度、更务实的行动，全力改进政府工作，用实干实绩回应人民群众的期待和重托！
二、关于《金山区国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共金山区委关于制定金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
“十四五”时期，金山的发展历程极不寻常、极不平凡。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，牢牢把握区域转型发展的战略机遇，坚持“两区一堡”战略定位，紧扣“南北转型”战略要求，全面推动转型新发展，全力塑造城市新形象，走出一条以产业转型为核心统筹推进空间转型和治理转型的新路子，经济社会发展取得新的重大成果。
这是转型攻坚、动能加速积蓄的五年。我们坚持以产业引领发展、以科创驱动转型，推动区域经济在规模壮大中实现质的有效提升。地区生产总值从1076.3亿元增至1283.9亿元。三次产业结构由0.8:67.4:31.8优化为0.8:56.5:42.7，第三产业比重提升超10个百分点。全口径规上工业产值突破3000亿元，较“十三五”末增长22%；规上服务业营收较“十三五”末增长超6倍。重大产业项目蓄势增能，落地投资总量超十亿元以上项目20个，其中百亿元以上项目4个。创新动能显著增强，每万人发明专利拥有量实现翻倍，PCT国际专利申请量增长超5倍，技术合同成交额增长8.9倍，市级院士（专家）工作站达34家。国企改革纵深推进，区属企业战略性重组和专业化整合任务全面完成，区属国企由12家整合至7家，2家国企获AAA信用等级认证。土地节约集约利用持续深化，累计完成低效用地提升5798亩、腾退3986亩、产业结构调整342项，实施低效建设用地减量化541公顷。
这是空间重塑、功能持续增强的五年。我们坚持重点区域辐射带动，加快基础设施建设、促进城乡融合发展，推动区域整体能级快速提升。重点片区发展提速增效，滨海片区“三星拱月”的空间格局基本形成，亭卫片区产业集群效应加快凸显，亭枫片区生产生活生态“三生融合”发展持续推进，中部片区农业“接二连三”发展成果丰硕。基础设施体系不断完善，市域铁路南枫线金山段开工建设，沪杭高铁上海金山站规划落地，新建改建G320、G228等骨干道路11条，与毗邻地区省界对接通道增至20条，“五纵五横”干线公路网基本形成；“一环一河”项目全线施工，张泾河出海泵闸建成投运。乡村全面振兴持续深化，创建创成“国家级”试点示范项目18个，乡村振兴考核连续5年获评全市优秀；乡村振兴示范村、美丽乡村示范村分别增至17个、42个，创建率均位居全市第一；累计培育高素质农民1804人，城乡收入比从“十三五”末的1.76缩小至1.6。
这是治理增效、民生显著改善的五年。我们坚持民生为本，统筹生态安全，推动治理能力现代化水平不断提升。生态环境持续优化，圆满完成历时九年的三轮环境综合整治，成为全市唯一同时拥有国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的区，PM2.5年平均浓度稳定达到国家二级标准，地表水考核断面水质优良率较“十三五”末提升58.8个百分点，人均公园绿地面积突破10平方米。民生保障扎实有效，就业形势总体稳定，城乡居民社会保障基本实现全覆盖，养老金、最低生活保障等待遇标准持续提高。公共服务更加优质，新建华二金山实验学校等教育基建项目17个、瑞金医院金山院区等医疗基建项目7个，创成国家义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区，连续4年入选全国健康城市建设样板市。平安建设成效显著，公众安全感满意度测评连续16年位居全市前列，荣获全国平安建设最高奖项“长安杯”，成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市。蝉联全国文明城区，获评全国双拥模范城。
“十五五”时期是金山转型发展全面发力、攻坚跃升的关键期。面对深刻复杂变化的发展环境，我们必须始终保持战略定力，增强必胜信心，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“两区一堡”战略定位，深化落实“南北转型”战略要求，紧扣“打赢转型升级攻坚战、打开功能跃升新局面”工作主线，着力做强智造产业承载功能、做实科创成果转化功能、做精都市乡村复合功能、做优人民城市服务功能，加快建设创新智慧的活力湾区、绿色韧性的美丽湾区、文明宜居的幸福湾区，努力打造成为上海实体经济发展的新增长极、绿色低碳转型的样板区、社会主义现代化国际大都市的后花园、多元功能融合发展的现代化湾区。
《纲要（草案）》提出了“十五五”时期金山经济社会发展的奋斗目标，到2030年，产业转型攻坚突破，发展动能提质增效；空间格局优化重塑，城市功能显著增强；人民城市理念深入践行，治理效能全面提升，“两区一堡”战略定位、“三个湾区”战略愿景建设取得突破性进展。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，金山智造产业承载功能、科创成果转化功能、都市乡村复合功能、人民城市服务功能全面提升，产业能级和综合经济实力大幅跃升，人民生活更加和谐幸福，“两区一堡”战略定位全面落实，“三个湾区”战略愿景基本达成，城市转型升级、重塑蝶变取得决定性胜利。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面：
（一）构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑，加快产业深度转型升级，大力培育发展新质生产力。聚力构建“2+2+3+X”先进制造业体系，推动传统产业数智化、绿色化转型，着力打造高端化工和新材料、智能出行与装备两大主导产业，推动生物制造、电子信息、绿色能源三大新兴产业集势成群，积极培育未来材料等未来产业，力争到“十五五”末，形成1个产值超2000亿的世界级先进产业集群、1个产值超1000亿的国内领先产业集群和一批百亿级新兴产业集群。促进现代服务业高质量发展，推动生产性服务业向高端化、数智化、专业化发展，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。优化产业空间布局，推进园区管理体制机制改革，推动沿湾化工产业绿色转型带、东部高新产业集群发展带、西部传统产业提质升级带协同发展。
（二）深化改革创新赋能，增强区域发展动力。坚持问题导向、系统观念，进一步深化重点领域改革，大力实施创新驱动发展战略，推进高水平开放合作，为高质量发展注入强大动力。深化国资国企改革，健全现代公司治理体系和市场化经营机制，推动区属企业聚焦主责主业加快发展、提质增效。完善民营经济高质量发展政策体系，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，更好服务构建全国统一大市场。推动科技创新和产业创新深度融合，加强区域、产业及企业创新平台建设，协同推进教育科技人才一体化发展，着力打通重点产业“概念验证—中试熟化—孵化培育”创新链条，促进科技成果高效转化。更深层次融入长三角一体化发展战略，更大力度融入虹桥国际开放枢纽南向拓展带，主动服务上海“五个中心”建设，探索创新与兄弟区的合作模式，深化拓展市属国企支持金山转型合作事项，做好对口支援、对口协作、对口合作各项工作。
（三）重塑城乡空间布局，推进融合协调发展。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，深入推进以人为本的新型城镇化，加快农业农村现代化，着力构建功能完备、优势互补的区域发展格局。完善国土空间规划体系，推动形成“一区四片”空间功能格局，大力发展金滨海地区，围绕城镇人口导入、公共资源汇集、科技创新赋能、服务经济壮大、滨海文化旅游等推动产城融合；加快朱枫协同发展片区建设，打造生产生活生态协调发展、一二三产业融合发展的特色城镇圈；提升高新先进制造片区发展能级，着力推动发展动能提质和新兴产业集聚；深化沿湾绿色转型片区建设，与两大化工基地协同推进产业升级与安全环保治理；加快中部乡村振兴片区建设，在都市现代农业发展、和美乡村建设、农业农村改革等领域进一步发挥示范引领作用。持续完善区域交通体系，加快上海金山站综合交通枢纽建设，加强骨干路网升级和内外交通衔接，前瞻布局低空基础设施。
（四）优化公共服务供给，共创和谐幸福生活。坚持在发展中保障和改善民生，着力加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，持续扩大优质公共服务供给，努力让人民群众享有更高质量的充分就业、更健全的社会保障体系、更优质均衡的教育资源、更便捷可靠的医疗服务、更舒适宜居的居住条件、更安心周到的养老服务和更丰富多元的文旅体验。坚持社会主义先进文化前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，传承发展红色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘“沪派江南”农耕文化内涵，持续提升城市文化软实力，着力打造习近平文化思想最佳实践地的金山样板。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动生态环境建设从“绿色”向“美丽”转变，打造人与自然和谐共生的美丽家园。健全完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范化解各类风险矛盾，持续深化平安金山建设，确保社会既生机勃勃又井然有序。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们要把“十五五”规划擘画的宏伟蓝图转化为施工图、实景图，为实现2035年奋斗目标奠定更加坚实的基础。展望未来，我们坚信，在“十五五”规划的引领下，金山转型发展必将迈上新台阶、开创新局面！
三、2026年主要任务
今年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会和六届区委十一次全会决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深化落实“南北转型”战略要求，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深化现代化人民城市建设，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%，区级地方财政收入增长1%，全社会固定资产投资完成295亿元，其中工业投资完成200亿元左右，属地规上工业产值增长3.5%，限上商品销售总额增长2%，规上服务业营收增长5%，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重30%，外资到位资金1亿美元，旅游接待人数达到2000万人次，亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.018人以内，环境空气质量持续向好，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市下达目标，居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步。
围绕上述目标，今年要重点做好以下几方面工作。
（一）聚力扩内需、稳预期，筑牢经济增长基础。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化经济运行调度，深化政策措施协同联动，巩固拓展经济稳中向好势头。
积极扩大有效投资。纵深推进“1+6+X+13+N”招商服务体系，深入开展产业链招商、场景招商、以商引商，发挥政府投资基金杠杆作用，全力引进高能级、强带动的优质项目。深化落实“四早”工作机制和“7070行动”，提升项目签约落地转化率。加快重点产业项目建设，推动菲利科思、金锦富新材料等项目尽早开工，确保一郎合金、肇民新材料等项目竣工投产。扎实推进国家制造业新型技术改造城市试点，更好赋能企业设备更新和技术改造。统筹用好各类政策资金和金融工具，谋划储备一批重大项目。落实新版鼓励外商投资产业目录，积极推动外商企业境内再投资。
着力释放消费潜力。全面落实促消费政策举措，畅通消费堵点，营造安全放心消费环境。优化学子经济重点领域服务供给，探索银发经济规模化、标准化、品牌化发展，积极打造消费新场景。深化文旅农商体展融合发展，精心组织购物节、旅游节等节庆活动，持续办好半程马拉松、铁人三项赛等精品赛事，做强“惠选金山 厂购金喜”工厂店品牌，丰富“多日旅游”产品供给，加快释放商品消费、服务消费潜力。创新“票根”联动模式，整合提升田园、滨海、古镇等特色文旅资源，实现与乐高乐园双向赋能。落实新一轮稳外贸政策和跨境贸易便利化专项行动，支持企业积极开拓多元化国际市场，提升防范应对经贸风险能力。
不断强化改革赋能。全面落实全国统一大市场建设重点任务，加快推进上海自贸试验区联动创新区制度创新，实施新一轮优化营商环境改革举措。深化审批服务、监管执法和信用管理协同联动，推动惠企利民政策免申即享、直达快享，切实降低企业制度性成本。纵深推进国资国企改革，加大区属国企“双缩”及“两非两资”清退处置力度，优化国资布局结构，提升运营效率与核心竞争力。深度融入长三角一体化发展，全面落实虹桥国际开放枢纽建设重点任务，持续拓展区区结对合作深度，协同推进上海化工区管理职能优化调整，积极引入央企、市属国企更多优质资源和重大项目，扎实做好对口支援与合作交流工作。
（二）聚力抓创新、促转型，培育壮大新兴动能。坚持科创引领，加快推动创新链与产业链无缝对接，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级，着力提升全要素生产率。
增强科技创新能力。落实张江高新区金山园调整方案，强化重点领域科技成果承接转化功能，提升园区综合管理效能和专业化运营水平。着力提升上海湾区科创城发展能级，探索“拨投结合”试点，积极引育前瞻性、引领性创新项目。加快推动先正达全球植保中国创新中心、节水抗旱稻国际策源中心、电合成新技术研究所等重大创新平台建设，吸引集聚更多高能级研发机构。完善创新型企业梯度培育体系，推动人才、资金、技术等要素向企业集聚，稳步提高全社会研发投入强度。健全知识产权全链条保护体系，加强高价值专利培育和转化应用。
深化产业转型升级。全力保障上海石化全面技改升级项目实施，推动产业链上下游企业加快向绿色化、智能化转型，巩固提升高端化工和新材料产业优势。加快推进雷克萨斯新能源、华东无人机基地新场址等项目建设，以新能源汽车、低空经济为重点，大力发展智能出行与装备产业。深入开展关联产业“同源共链”研究，精准实施补链延链强链，提升产业链韧性水平和协同效能。加快推进工业园区管理体制改革，着力提升园区产出强度和经济密度。启动上海湾区生物医药产业园建设，推动金山卫产业社区规划落地。扎实推进低效土地盘活利用和产业用地集中连片收储。
激发数字经济活力。深入实施“人工智能+”行动，促进实体经济与数字经济深度融合，培育一批数字化转型标杆企业和智能工厂。深化“5G+工业互联网”融合应用，提升市级软件和信息服务产业基地能级，积极探索数据标注等新兴产业发展路径。支持阿里云华东智能算力中心加快国产芯片规模化部署，提升“沪芯沪算沪用”能力，有力支撑产业数字化和数字产业化转型。推进数据创新实验室建设，加强公共数据、企业数据汇聚共享和安全互用，持续提升数字公共服务能力。
（三）聚力补短板、提品质，建设现代宜居城市。坚持以人为本提高城镇化质量水平，着力补齐基础设施短板，健全规划、建设、投入机制，加快城市更新，推动城市高质量、内涵式发展。
完善城市综合功能。加快金滨海地区开发建设，确保东湖国际创新中心一期竣工验收、湾区大厦建成投用。稳步实施东新村、松卫老街等城中村改造项目，持续推进亭林新社区基础配套项目建设。加快上海健康护理职业学院（筹）一期、电子信息职业技术学院金山校区三期等项目建设，确保电影艺术职业学院、瑞金医院金山院区、市公卫中心应急医学中心建成投用。稳步推进G320三期、兴北路、茸卫公路二期等项目，配合推动沪杭高铁、沪乍杭铁路及市域铁路南枫线金山段建设，深化上海金山站站城融合一体化开发研究。
推动城市绿色发展。全面完成第二轮市生态环保督察反馈问题整改，高质量推动美丽金山建设三年行动计划收官。启动新一轮清洁空气行动计划，强化PM2.5和臭氧协同管控。深入推进美丽幸福河湖建设，积极推动海洋生态保护修复，加大海洋垃圾清理力度，完成雨污混接和入河入海排污口整治。加强固体废物综合治理，启动飞灰资源化提标系统改造项目。深化绿色制造体系建设，实施节能降碳改造。持续拓展绿色生态空间，打造一批休闲森林公园，加快金卫三组公共绿地等项目建设。
强化城市精细治理。加大违法建筑、违法用地综合整治力度，坚决遏制增量、有效化解存量。强化建筑垃圾全链条监管，严厉打击违法倾倒、私拉乱运等行为。巩固违规户外广告设施治理成效，提升城市立面秩序与市容整体品质，打造高品质美丽街区。推进老旧住宅加装和更新电梯，加强既有住宅外墙高空坠物隐患治理。健全地下管线管理机制，严格占路挖掘施工审批与过程监管。实施道路拥堵点位系统化改造，提升慢行交通环境品质。优化公共停车资源配置，加大公共充电设施建设力度。持续完善公交线网布局，强化重大项目周边公交服务配套。
（四）聚力兴三农、促融合，推进乡村全面振兴。深入贯彻“三个百里”重要指示精神，促进城乡融合发展，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，全力创建国家乡村振兴示范县。
提升农业质量效益。严守耕地保护红线，严格落实占补平衡制度，加强集中连片高标准农田建设和管护利用，稳步推进廊下现代设施农业片区建设。扛稳保障国家粮食安全责任，稳定粮食播种面积，提升重要农产品稳产保供能力。深化与市农科院等机构合作，推动特色种源等农业科技创新和成果转化应用，做好“枫泾猪”等种质资源保护工作。加快推行农业绿色生产方式，确保绿色食品认证续展率达到70%，绿色生产基地覆盖率提升至60%以上。全力做好第四次全国农业普查工作。
加快和美乡村建设。统筹推进全域土地综合整治，高标准开展“沪派江南”试点营造，确保首发项目如期竣工、发挥实效。启动朱枫联动片区“五好两宜”和美乡村试点建设，做好第七批市级乡村振兴示范村复评迎检准备，确保廊下镇全国农村综合性改革试点试验、吕巷镇“五好两宜”和美乡村试点建设任务圆满收官。健全农村人居环境长效管护机制，试点推进一体化保洁养护模式，优化完善乡村治理积分制管理，持续巩固拓展“洁美乡村”建设成果。
促进农民稳定增收。深化农村集体资产公开交易市场建设，扩大收益分配新机制试点范围。推动农村集体经营性建设用地多元化利用，依法盘活用好闲置土地和房屋。强化农村集体“三资”监督管理，推广“银农直连”系统应用，提升农村集体财务管理规范化水平。健全农业人才引育保障机制，完成新一轮“头雁”学员遴选。完善联农带农机制，持续做好农业产业化联合体培育指导工作。加大第三轮农村综合帮扶造血项目推进力度。推动金山卫等镇完成土地“二轮延包”。常态化推进村组撤制工作。
（五）聚力惠民生、增福祉，持续改善人民生活。坚持尽力而为、量力而行，深入实施民心工程和实事项目，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
兜牢基本民生保障。加快构建就业友好型发展方式，落实各项就业创业支持政策，强化高校毕业生等重点群体就业帮扶，开展多层次职业技能培训，建成南上海新就业群体服务保障中心。扩大普惠型养老服务供给，稳步推进公共设施适老化和无障碍改造，积极推动养老机构“公建民营”。持续加大住房保障力度，新增供应保障性租赁住房354套、“新时代城市建设者管理者之家”床位400张，做好在外过渡动迁居民安置工作。推进基本医保全民参保，完善城乡居民医保与大病保险、医疗救助间的衔接机制，深化多元复合式医保支付方式改革，加强医保基金常态化监管。落实生育支持和激励政策，加快建设生育友好型社会。健全分层分类社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。
提升教育医疗水平。实施立德树人机制综合改革，扎实推进“大思政课”重点试验区建设。健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，持续优化学区集团布局，推动金山中学附属初级中学高起点办学，加快推进华二金山实验学校（高中）建设。深化职业教育“新双高”改革试点，新建一批产教融合协同育人基地。加强和改进中小学校园餐管理工作。坚持区属公立医院“一院一策”发展，加快金山医院市级化学中毒应急救援基地建设，推动市六医院金山分院提档升级，支持亭林医院转型发展，推进区中西医结合医院创建上海市针灸医院（筹）。深化落实家庭医生“签约有感”行动，持续推进村卫生室改造升级和中医阁建设。在居民小区和重点公共场所增配AED设备390台。
激发文体发展活力。持续提升乐高乐园运营管理能力，加快推进备用地新项目开发建设，并协同周边区域全力创建市级旅游度假区。促进优质文化资源向基层延伸、向群众倾斜，办好文化艺术季、乡村艺术节等群众性品牌文化活动，深化“书香金山”全民阅读品牌建设。加强非物质文化遗产传承保护，提升金山农民画等特色文化的传播力和影响力。完善全民健身公共服务体系，持续打响“体育直通车”服务品牌，新建改建一批市民运动场、益智健身苑点等体育设施。提升体育场馆承接高规格赛事能力，精心打造赛事旅游精品线路。全力备战市第十八届运动会。
（六）聚力防风险、强治理，守牢安全发展底线。贯彻总体国家安全观，加强重点领域隐患排查整治，健全基层治理体系，提升矛盾纠纷排查化解效能，维护城市运行安全和社会大局稳定。
筑牢城市安全防线。有效发挥“1+6”应急指挥体系效能，稳步推进国家危化品应急救援上海基地、市油气管道应急救援中心、综合防灾能力建设等项目，着力提升突发事件应急响应处置能力。加快推进“一环一河”、张泾河护岸改建等工程建设，力争胥浦塘、龙泉港等骨干河道应急护岸工程尽早完工，不断增强城市排水防涝能力。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，深入开展危险化学品、高层建筑、厂房仓库、农民自建房等重点领域风险排查整治。持续强化食品药品安全监管。扎实做好防汛防台工作。
夯实社会稳定根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手筑牢平安基石，优化矛盾纠纷联排共处和“三所联动+”机制，持续开展“攻坚克难销积案 凝心聚力护平安”专项行动，做好重大项目全链条维稳保障。深入推进信访工作法治化，强化信访源头治理，提升初信初访办理质效。深化社会治安整体防控体系建设，持续提升新质公安战斗力，确保报警类110警情数、刑事案件立案数、非接触诈骗案件既遂数等持续下降。常态化开展扫黑除恶斗争。持续完善网络安全防护体系。
提升基层治理效能。持续为基层减负增能，巩固拓展基层报表数据“只报一次”试点成效，严格落实居村组织事务准入机制，紧盯考核评比、督查调研等领域隐形变异新动向，建立健全长效监管机制。深化党建引领网格治理，推动资源集聚、力量下沉，聚力破解“三跨”疑难问题，促进治理模式从“个案解决”向“类案根治”转变。强化社区党组织引领下的“三驾马车”协同共治，提升物业服务质量。稳妥有序开展镇、居村换届工作。
此外，巩固国防、支持军队建设是必须扛牢的政治责任。我们要深化军地协同联动，持续加强国防教育、国防动员和后备力量建设，不断提高双拥工作水平，进一步巩固军民团结一心、军地携手共进的生动局面。
四、深入推进政府治理创新
应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们必须坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持用改革精神和严的标准持续加强政府自身建设，全面提升政府履职能力，以更加高效的政府治理服务保障经济社会高质量发展。
持续强化政治引领。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉做到“两个维护”。持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉以实际行动诠释忠诚，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，谋划实施更多推动全局工作、促进未来发展的政策举措。
严格推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，加强规范性文件合法性和公平竞争审查。有力落实行政执法“三项制度”，持续规范公正文明执法。推动政府内外部监督贯通协同，深化政务公开，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥审计、统计、财会和行政复议等监督作用，确保行政权力始终在法治轨道上运行。
着力提升行政效能。加快数字政府建设，深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”应用，强化跨部门、跨层级数据共享。加大行政审批制度改革力度，优化“高效办成一件事”等集成服务。着力提升12345热线工作质效，深化数据智能分析应用，推动满意度和解决率持续提高，加快实现从“接诉即办”向“未诉先办”升级。实行新一轮财政管理体制，深入推进零基预算改革，强化成本预算绩效管理结果应用，从严控制购买服务和人员支出，切实把习惯过紧日子要求落到实处。
不断深化作风建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠治民生领域突出问题。加强巡视、审计发现问题整改和成果运用，健全廉政风险防控长效机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。牢固树立和自觉践行正确政绩观，增强工作的敏捷性、协同性、可预期性，坚持实事求是，提高创造性贯彻落实能力，全力推动各项决策部署落地见效。
各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，全力打赢转型升级攻坚战，着力打开功能跃升新局面，努力为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献金山力量！
名 词 解 释
1.促进产业高质量发展“60条”：是指《金山区关于加快培育发展新质生产力进一步推动产业高质量转型升级的若干政策》，其中提出了七个方面60条政策措施。
2.民营经济高质量发展“100条”：是指金山区落实《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》任务清单，包括六个方面100条政策措施。
3.“三下三接一提升”行动：参加对象为区四套班子全体领导和区法院院长、区检察院检察长，“三下”指眼睛向下看、身子向下扑、工作向下沉，“三接”指点对点信访接待、实打实热线接办、心贴心政企接洽，“一提升”指实现高质量发展与高水平安全大提升。
4.重点企业“服务包”：是指聚焦行业龙头、独角兽、单项冠军和专精特新企业，建立领导联系企业、政策匹配推送、诉求协调办理、检查评估评价机制，实施专班、专员、专报、专窗管理，落实“一企一管家”“一企一服务包”等机制，实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理。
5.四大产业集群：是指新材料、智能装备、生命健康、信息技术四个产业集群。
6.“链主”“链族”企业：“链主”企业是指在整个产业链中占据优势地位、对整个产业链大部分企业的资源和应用具有较强的直接或间接影响力的核心企业；“链族”企业是指在链主企业构建的产业链中，具有一定规模和影响力的企业。
7.“五好两宜”：是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。
8.“沪派江南”试点营造：是指保护传承好江南文化水乡特色的自然肌理村落风貌和文化遗产，维护好“滩水林田湖草荡”蓝绿空间基底，在规划建设中找到传统文化与现代文化的链接点，推动特色村落风貌焕发时代活力、彰显文化价值，写好江南文化保护传承的上海答卷。
9.“申王1号”：2025年7月，由上海市农业科学院联合上海金皇鸽业有限公司选育的“申王1号”肉鸽配套系，通过国家畜禽遗传资源委员会审定，获得新品种证书，成为上海首个具有自主知识产权的肉鸽配套系。
10.“无废城市”：是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
11.“1+6”应急指挥体系：“1”是指由区城市运行和突发事件应急管理委员会负责统筹协调全区突发事件应急指挥；“6”是指6个专项指挥部。区应急管理局牵头设立区事故灾难和自然灾害专项指挥部；区水务局、区应急管理局联合设立区防汛防台专项指挥部；区卫健委牵头设立区公共卫生专项指挥部；公安金山分局牵头设立区社会安全专项指挥部；区生态环境局牵头设立区生态环境专项指挥部；区委网信办牵头设立区网络安全专项指挥部。
12.“5+2+2”专项整治：“5”是指城镇燃气、建筑施工、电动自行车、工贸行业高风险作业、厂房仓库消防安全，第一个“2”是指人员密集场所动火作业、建筑保温材料，第二个“2”是指危险化学品、重大事故隐患排查整治。
13.“一环一河”项目：是指浦南东片南排通道骨干河道整治工程。
14.“机器看视频”：是指公安机关运用计算机视觉与人工智能技术，对视频进行自动识别、分析和预警的智能应用。其发展最初是为解决交通管理中视频监控海量增长与人工巡查效率不足的矛盾。随着技术成熟，该应用已拓展至治安防控、侦查破案等领域，能实时监测异常行为、快速追踪嫌疑人，推动警务模式从“被动处置”向“主动预防”转型。
15.“新时代城市建设者管理者之家”：是指在保障性租赁住房、建筑务工人员临时集中居住点中，经政府遴选认定的、以宿舍型床位供应为主的住房。
16.“新双高”：是指以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标，全面深化产教融合和校企合作，提升人才培养质量和社会服务能力，推动职业教育高质量发展。
17.“开店一件事”：是指围绕店铺开业需向行政机关、公用事业单位等办理的各类事项、环节及手续，系统开展流程梳理、精简规范、创新赋能等一揽子集成服务改革。经营者可通过“一网通办”—“开店一件事”服务专区，同步办理营业执照、经营许可、建设工程施工许可、户外招牌审批、建筑垃圾收运等与开店密切相关的事项，实现线上服务“一站集成”，办理不出专区；线下依托区政务服务中心和各街镇（高新区）的集中办理点，实现线下服务“一门式入口”，办事有“专窗”，服务有“专员”。
18.“开工一件事”：是指针对本市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程（除交通工程外），围绕项目开工前需办理的各类审批、审查及备案手续，系统开展流程再造、表单归并、数据共享等一揽子集成服务改革。建设单位在具备基本开工条件后，可通过“一网通办”—“开工一件事”服务专区，一次性在线申请办理建筑工程施工许可证、城市建筑垃圾处置许可证等核心证照，同步完成施工图设计文件审查、建设工程质量（安全）监督手续、城镇污水排入排水管网许可（建筑施工）等相关事项，实现“一次告知、一表申请、并行办理、在线发证”。
19.“一网统管”：是指将城市运行领域的管理、业务和信息集中到一个网络系统，实时精准发现和排查风险隐患，做到及时感知、快速反应、协同处置，实现“一屏观全域，一网管全城”。
20.“三跨”：是指跨部门、跨层级、跨区域。
21.“六面体”工作体系：是指金山区探索构建党建引领网格治理“六面体”工作体系。顶面即通过党建引领共识，筑牢治理之魂；左辅即通过部门协同共推，增强治理之效；右弼即通过多元参与共商，汇聚治理之力；前端即通过源头治理共解，解锁治理之码；后台即通过法治保障共护，打造治理之盾；底座即通过数智赋能共享，夯实治理之基。
22.“三星拱月”：“三星”分别是指西侧的上海石化和碳谷绿湾西区、东侧的上海化工区和碳谷绿湾东区、北侧的高新区，“月”是指滨海地区。
23.农业“接二连三”：是指传统农业（第一产业）向农产品加工业（第二产业）和农村服务业（第三产业）延伸与融合。“接二”强调发展农产品精深加工，提升附加值；“连三”强调拓展农业的生态、文化、休闲等功能，发展乡村旅游、农村电商、康养研学等新业态。
24.“五纵五横”干线公路网：“五纵”是指朱枫公路、朱平公路、金廊公路、松卫南路、亭卫公路；“五横”是指亭枫公路、朱吕公路、漕廊公路、漕卫公路、浦卫公路。
25.“2+2+3+X”先进制造业体系：第一个“2”是指加快传统产业数智化、绿色化转型；第二个“2”是指着力打造高端化工和新材料、智能出行与装备两大主导产业；“3”是指加快形成生物制造、电子信息、绿色能源三大新兴产业集群效应；“X”是指前瞻布局、加快培育以未来材料为重点的未来产业。
26.“1+6+X+13+N”招商工作体系：“1”是指区投资促进和推进重大工程工作领导小组办公室负责统筹全区招商引资工作；“6”是指区经委、区科委、区农业农村委、区文旅局、区国资委、区投资促进办负责各自领域的招商；“X”是指区相关行政部门，为项目提供高效审批服务；“13”是指9个镇、2个产业园区、1个街道、1个社区负责各自区域内产业链招商；“N”是指各镇、街道、园区、区属公司的招商服务公司负责实业企业和商贸企业的线索收集、前期洽谈、服务落地等工作。
27.“四早”工作机制：是指签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。
28.“7070行动”：是指推动制造业招商引资签约额“早落地项目实现早开工”“早开工项目实现早投产”两个关键环节转化率均不低于70%。
29.“双缩”：是指压缩企业层级、缩减法人户数。
30.“两非两资”：是指非主业非优势业务和低效无效资产。
31.“拨投结合”：是指针对特定的产业技术创新早期、初期项目，以支持项目方式“拨”入目标企业/项目一定的扶持资金，并在项目进行市场化股权融资时将前期支持资金转化为相应投资权益的模式。
32.“同源共链”：是指产业链上下游主体基于共同的技术基础或创新源头，通过系统性协作、资源共享和生态共建，实现产业链深度融合与韧性提升的模式。
33.“银农直连”功能：是指在本市农村集体资产经营管理监督平台中，将农村集体单位的银行账户与银行的业务系统在线直联，具有线上付款申请、线上审核、线上审批、转账汇款、线上查询、回单流水下载等功能。
34.“二轮延包”：是指第二轮土地承包到期后再延长30年的农村土地承包政策。
35.“公建民营”：是指公建养老机构委托社会力量运营，即通过合同的方式，将政府投资兴建或者租赁改造的养老机构交由社会组织或企业运营的模式。
36.“三所联动+”：是指在公安派出所、司法所、律师事务所建立“三所联动”纠纷调解室，共同调处化解矛盾纠纷的基础上，整合叠加法院、检察院和教育、民政、建管、卫健、市场、房管等部门，以及各类人民团体、社会组织的力量资源，推进协同解纷的模式。
37.行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
