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工作报告

庆阳市西峰区2020年政府工作报告

时间:2023-02-28   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:187   评论:0
内容摘要:政 府 工 作 报 告——2020年4月27日在庆阳市西峰区第八届人民代表大会第四次会议上庆阳市西峰区人民政府区长 王 驰各位代表:现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。一、2019年工作回顾2019年,是新中国成立70周年,也是全......

庆阳市西峰区2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2020年4月27日在庆阳市西峰区

第八届人民代表大会第四次会议上

庆阳市西峰区人民政府区长  王  驰

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年,也是全区上下凝心聚力、攻坚克难、真抓实干的一年。一年来,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神,紧紧围绕区委四届十一次全会和区八届三次人代会确定的目标任务,笃定实干,克难奋进,全区经济社会继续保持稳健的发展态势。

(一)聚焦稳中求进总基调,奋力推动高质量发展,“全年旺”目标顺利实现。积极应对宏观经济持续下行不利形势,坚持“八字”方针,推进“六稳”工作,强化经济运行监测调度,经济发展呈现企稳回升的良好势头。地区生产总值完成239.5亿元,增长6.8%;社会消费品零售总额完成84.9亿元,增长7.4%;规模以上工业增加值完成85.9亿元,增长12.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33699元和10884元,增长8.8%和9.1%;特别是固定资产投资完成56.5亿元,增长17.4%,扭转了连续两年下滑的被动态势;大、小口径财政收入突破20亿元和10亿元大关,分别增长8.4%和13.6%。

(二)聚焦全面小康总目标,奋力推动脱贫攻坚战,全区告别绝对贫困历史。围绕巩固提升整区脱贫成效,主攻增收产业,完善减贫机制,强化帮扶措施,稳固增收基础,全区下剩的1039名贫困群众顺利脱贫。集中开展“3+1”冲刺清零行动,逐村逐户逐人逐项对标过筛,集中力量补短板、强弱项,义务教育、基本医疗、住房保障、安全饮水冲刺清零取得决定性成效。新建村组道路75.5公里,改造农电线路117千米,平整土地780亩,农村基础条件不断改善。统筹各类扶贫资金2.7亿元,通过建办合作社配股、到户产业补助、银行贴息贷款、农业保险补贴等途径,大力提升合作社带动能力和群众增收基础,新建、规范合作社354个,创建示范社24个;引导1145户贫困户发展“庭院经济”(小庭院、小家禽、小作坊、小手工、小买卖),形成了以四大产业为主体、“五小产业”为补充的产业扶贫体系,贫困人口收入稳定增长。

(三)聚焦绿色发展新理念,奋力推动污染防治攻坚战,生态环境持续改善。积极开展大规模国土绿化行动,补植城区绿化带1.4万平方米,实施造林绿化5.2万亩。全力推进蓝天保卫战,全方位、大力度落实“抑尘、控煤、减污、治源、限车、禁燃、重污染天气应对”等综合整治措施,建成了6个乡镇二级煤炭配送网点,清理整治城区外燃煤小锅炉35台,全年空气优良天数超过300天,空气质量达到国家二级标准。东区污水处理厂建成投运,城区污水日处理能力由2万吨提高到4万吨;城区所有排洪口污水实现截流收运,3个乡镇污水处理站达标运行;严格河(湖)长制,扎实开展河湖“清四乱”专项行动和流域生态修复工作,马莲河、蒲河西峰段水环境质量不断改善。深入推进垃圾污水、卫生厕所、风貌提升“三大革命”,垃圾分类收集转运工作全面启动,新(改)建无害化厕所2758座,创建清洁村庄50个,打造了董志冯堡、肖金小寨等一批美丽宜居示范村庄。

(四)聚焦扩大投资稳增长,奋力推动重大工程建设,项目拉动效应凸显。严格实行县级干部“三个一”包抓责任制,一线协调抓促手续办理、用地征迁、建设施工等工作,全年实施各类建设项目159个,完成投资59.5亿元。深入推进项目用地征迁攻坚战,交付项目用地1800多亩,有力保障了银西铁路西峰段和庆阳火车站站前广场、陇东学院岐伯医学院、海绵城市试点等重大项目建设。十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进,华为云计算大数据中心建成投运,将成为拉动区域经济发展的新引擎;生活垃圾焚烧发电项目建成试运行,全区生活垃圾实现由填埋处理向循环利用的历史性转变。持续加大招商引资力度,签约合作项目15个,投资总额超过120亿元。世行贷款项目圆满完成,为我区今后争取外贷项目积累了宝贵经验。

(五)聚焦优势产业上水平,奋力推动转型升级,区域经济稳健发展。继续围绕“东果、南菜、北畜、西游”产业布局,坚持龙头引领、合作社带动,农业产业基础持续提升。大力推广“331+”产业模式,建设标准化生猪养殖场13处82个单元;居立果业示范基地迎来了第一个收获季,带动全区新栽果树1.2万亩,提质改造老果园1.4万亩;肖金设施蔬菜基地提质改造初显成效,两个川区特色瓜菜基地稳步发展;全面启动新农业发展计划,无公害韭菜种植基地、奶公(肉)牛犊育肥厂、优鲜示范店等项目进展顺利。依托承办第十六届中国羊业大会,举行了居立首届苹果采摘节、中盛肉羊产品观摩等活动,全面提升了我区农产品知名度和影响力。庆阳生态文化产业园、清水沟省级水利风景区等景区加快建设,后官寨万寿菊、肖金桃隐庄园等“农业+旅游”景点全面开放;西环川旅游带建设稳步推进,黑老锅冰窟景区基础设施进一步完善,毛寺村被评为全国乡村旅游重点村。持续壮大地方工业发展平台,园区污水提升泵站建成主体,双庆管道内防腐项目建成即将投产,树升能源、稀有气体生产加工等6个项目签约入园;园区工业产值达到190亿元,较上年增加46亿元。稳步推进十大专业市场建设,嘉鑫国际建材城一期势头良好、二期建成主体,东方丽景茂、千旺百货等大型商场综合效益不断提升;电子商务稳步发展,全年交易额达到13亿元。强化“一企一策”帮扶措施,帮助凌云服饰、益尔药业等4户企业顺利复产,支持29户企业对接特色产业专项贷款1.6亿元,减免税费2.2亿元,新增规上企业2户、限上企业2户,非公经济发展持续向好。

(六)聚焦门户城市出形象,奋力推动建设管理,人居条件持续优化。扎实推进“城市出形象、管理上水平、文明迈大步”专项行动,全国文明城市创建工作接受了中央文明委年度测评验收。秦霸岭东路、秦直东路、育才东路四中段、育才西路延伸段4条断头路建成通车,维修维护街巷79条,硬化入城土质路口60处;新建过街信号灯416套,对13条城市主干道路灯进行了提质改造;海绵人防广场建成运行,东郊湖、西湖、小北湖等海绵城市试点建设加快推进。紫峰大厦、凤凰圣境等一批棚改商住小区相继建成入住,北辰实验学校南侧区块、汽修厂片区土地完成挂牌出让,城市开发进程不断加快。依托“数字西峰”综合服务管理平台,全面推行“街乡吹哨、部门报到”机制,城市管理实现网格化监管、数字化联动;除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差整治行动扎实开展,打造了长庆大道、岐黄大道等一批干净整洁、畅通有序的样板干道,特别是建成的九龙路夜市,已成为城区规模最大、管理最规范的夜间消费市场。继续保持“两违”监管高压态势,依法拆除违建工程7万平方米,整治违建别墅2900多平方米。

(七)聚焦民生福祉大保障,奋力推动普惠共享,社会事业全面进步。建成董志初中教学楼、南街小学综合楼等5个校舍工程,新开办公立幼儿园2所,有效增加学位2000个;严格“就近入学、划片直升、派位入学”招生政策,统筹教育资源配置、强化师资能力建设、推行名校帮扶引领,城区“大班额”“择校热”问题得到缓解。区级图书馆、文化馆2个总馆和10个乡镇街办分馆免费开放,新建村级(社区)文化健身广场10处;承(举)办农耕文化、香包民俗、油菜花等大型文化旅游节会5场(次),开展“和谐西峰大舞台”“千台大戏送农村”等各类文体活动200多场(次)。区医院内科综合楼即将投用,温泉卫生院综合业务楼建成投用,新建标准化村级卫生室5个;全面落实基本医保、大病保险、医疗救助等政策,全年减轻群众医疗负担1.9亿元。发放各类救助金1.2亿元,有效保障了4.5万名困难群众的日常生活;新增城镇就业7737人,安置退伍军人和扶持大学生就业127人,安置失地农民317人,帮助农民工追讨工资216万元。完成了育才路、长庆南路等区域管网改造,新增集中供热面积200万平方米;持续强化问题排查、管道维护、热量调控、技术提升,城区集中供热质量不断改善。整治安全生产隐患2000多起,查处食品药品案件180起,调处各类矛盾纠纷380起;“扫黑除恶”专项斗争取得重大战果,打掉黑恶势力团伙8个,抓获涉案人员232名,全区社会大局保持稳定。

(八)聚焦行政效能新提升,奋力推动作风转变,服务能力不断增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面修复净化党内政治生态,政府系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治定力更加牢固。扎实推进“放管服”改革,项目审批时间由120天压缩至90天,政务服务事项网上可办率达到94.4%,70%的政务服务事项实现“一窗”受理,100个高频事项实现“最多跑一次”;新增各类市场主体12601户,90%市场主体实现当天登记领证,政务服务环境不断优化。接受各级人大、政协视察32次,办理人大代表建议84件、政协委员提案82件,召开听证会5次,承办省市为民实事10件。主动及时呼应社会关切,受理“12345”政务服务热线问题3000多条,回复网民留言500多条,公开政府信息800余次。严格财政资金审计管理,核减项目投资5800多万元,化解政府存量债务7.6亿元。严格落实中央“八项规定”实施细则精神,深入开展“基层减负年”活动,一批“四风”问题得到有效整治,政府系统工作作风不断改善。国防动员和后备力量建设、双拥、民族宗教、物价、供销、外事、残疾人、红十字、老龄等工作都取得了新的进步。

各位代表,回顾过去的一年,历程极为特殊,发展极不平凡,成绩来之不易,年初既定目标基本实现,动员备战、民政等16项工作受到省级以上表彰奖励。这些成绩的取得,是区委科学决策、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区干部群众辛勤努力、共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向大家及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,经济社会高质量发展面临的困难和问题依然突出。从产业现状看,农业产业规模化、标准化、品牌化程度还不够高,龙头企业带动、合作社引领作用发挥不够明显,产业集群小、链条短;工业“一油独大”的局面短期内难以改变,庆化公司产值占全区工业产值的85%,地方工业体量小,产业转型升级的任务非常艰巨。从基础条件看,城市开发进程步伐不快,老城区雨污管网混流尚未彻底解决,停车场、公厕等基础设施配套还有差距,城中村、老旧小区居住条件有待改善;小城镇基础设施依然薄弱,农村金融、物流服务体系还不够完善。从社会民生看,城区教育资源仍然不足,每年净增适龄学生3000多人,“大班额”问题依然存在;城区集中供热尚有400万平方米的热源缺口,供需矛盾突出;城乡困难群众兜底保障压力较大,物业和房地产领域问题突出。从财源保障看,财政收入基础薄弱,财源培植缓慢,政府债务包袱沉重;加之受减税降费政策落实、政府性基金收入减少等多重因素影响,区级财力非常有限,保工资、保运转、保民生的压力大,发展资金非常短缺。从服务环境看,一些单位服务意识不够强、办事效率不够高,不作为、慢作为和“推拖绕”“中梗阻”现象时有发生;一些干部创新意识、能力本领、责任担当、干事劲头还不够强,工作作风不严不实不细的问题依然存在。对此,我们将高度重视,在今后的工作中,采取更加有效的措施,认真加以解决。

二、2020年重点工作目标与任务

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的决胜收官之年,是“十四五”规划谋篇布局的关键时期。开年以来,新冠肺炎疫情突发,我们坚决按照习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”的指示要求,动员全区干部群众全员参与疫情防控人民仗、整体仗,尽锐出战,严防死守,全力保障群众生命安全和身体健康。坚持外防输入、内防扩散,以武汉等疫区来峰返乡人员为重点,在重要交通点位、乡镇村组设置检测点331个,全天候对过往车辆和人员进行排查检测;推行网格化管理模式,采取分片负责、拉网排查、定人定位方式,逐村逐户、逐院逐楼排查筛检重点疫区来峰返峰人员;对全区所有娱乐场所、餐饮企业、大型商厦、校外培训机构、活禽交易市场、公园广场即时关停,坚决切断疫情传播渠道;对所有摸排出的重点人员,按照风险等级分类落实集中观察、居家观察、医院留观管控措施;坚持保急需、保一线、保重点,先后拨付疫情防控专项资金2540万元,累计接收社会捐赠款物270多万元,有效保障疫情防控工作。同时,坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”,细化完善“一企一策”复工复产措施,积极帮助解决防疫物资短缺、招工用工难、物流运输不畅、供应链不配套等实际困难,统筹推进春耕生产、脱贫攻坚、项目建设、招商引资等重点工作,目前全区中小企业复产率达到97%,续建项目开复工率达到91%。通过全区上下众志成城,万众一心,经过三个多月的连续奋战和艰辛努力,取得了“零输入”“零感染”的阶段性防控成效,全区经济发展逐步恢复、基本稳定。

统筹考虑宏观经济形势和我区发展实际,2020年区政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神,紧紧围绕中央重大决策和战略部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治),按照区委确定的“产业上水平、城市出形象、文明迈大步”发展思路和“三抓一进”(抓近谋远、抓重补短、抓实落细、进中固稳)总体要求,聚力攻坚,创新突破,确保与全国一道实现全面建成小康。

经济社会发展的预期目标是:

——地区生产总值增长6%以上;

——全社会固定资产投资增长10%以上;

——地方规模以上工业增加值增长7%以上;

——大口径财政收入、地方财政收入分别增长6%以上;

——社会消费品零售总额增长7%以上;

——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%以上;

——单位GDP能耗、主要污染物排放总量、居民消费价格指数均控制在省市下达指标以内。

在宏观经济持续下行的大背景下,又遭遇历史罕见的新冠肺炎疫情,全区经济社会发展面临前所未有的挑战和压力,打乱了既定的工作节奏,对各项工作造成了一定影响。但是,我们推动经济社会发展的坚定决心不会变、前进步伐不会停、高位目标不会降,将采取一切措施,想尽一切办法,尽最大努力,争取最好结果。

为实现上述目标,我们将重点抓好九个方面的工作:

(一)坚持以重大战略布局为统揽,廓清发展思路,明晰实践路径,把准工作方向

坚持用全会精神统揽高质量发展大局。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照“十三个坚持和完善”要求,突出政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能,进一步完善领导机制、推进机制、督查机制,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把制度优势转化为政府行政效能,以科学高效的制度保障政府重点工作顺利推进。

坚持用指示嘱托统揽高质量发展大局。把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为政府工作的行动指南和根本遵循,围绕“攻克最后贫困堡垒、补齐全面小康短板、加强生态环境保护、切实保障和改善民生、推动全面从严治党纵深发展”五个方面指示要求,完善工作思路,抓牢工作重点,破解发展难题,推动各项工作取得新的更大成效。

坚持用规划蓝图统揽高质量发展大局。对标“十三五”规划重要指标和主要内容,认真梳理差距短板,集中精力、集中力量弥补完善,确保圆满完成各项既定目标任务。坚持新发展理念,树立战略思维和全局视野,主动融入陕甘宁振兴规划、关中平原城市群发展规划等区域性战略布局,高点站位,集思广益,系统谋划,科学编制“十四五”规划,为做好今后五年工作奠定坚实基础。

(二)坚持以乡村振兴战略为引领,弥补短板弱项,巩固脱贫成果,决胜全面小康

提升特色产业效益。围绕“果、菜、畜、游”四大主导产业,加快建设“三品一标”质量认证体系,不断提升农业产业质量。苹果产业,引进“海升”模式,推广“居立”样板,新栽矮化密植苹果1.2万亩,改造提升老果园2万亩,持续扩大标准化生产规模;建立销售市场预判机制,帮助果农及时掌握供求信息、准确把握市场行情;进一步扩大期货+保险、特许专卖、网络销售渠道,不断提高品牌效益和产业收入。瓜菜产业,突出绿色生产、订单种植、反季节供给,稳步推进肖金设施蔬菜基地提升改造,大力发展蒲河、武家川设施瓜菜生产,扶持老旧设施蔬菜基地恢复生产,带动瓜菜产业提质增效。草畜产业,继续推广正大“三定”模式,完成下剩的66个在建和18个新建“331+”生猪合作社标准化养殖示范基地建设,建成肖金3000头种猪繁育场,全面实现100个“331+”生猪养殖合作社满产满销,不断提高合作社带动能力;种植各类饲草1万亩,建成1000亩青贮玉米示范点1处;围绕新农业发展,积极推进正大食品加工厂一期建设和500亩无刺花椒种植项目,建成城区优鲜示范店8个,努力构建生产、加工、销售全产业链的发展体系。旅游产业,建成开放庆阳生态文化产业园、清水沟省级水利风景区,引导后官寨万寿菊、肖金桃隐庄园等“农业+旅游”田园综合体发展壮大,积极打造城乡“一日游”休闲度假圈;依托全省重点乡村旅游样板村建设,持续提升黑老锅冰窟、陇东滑雪场、月亮湾香草园、小河湾等景区运营水平,加快完善住宿、餐饮、娱乐、购物等配套服务设施,全面提升西环川旅游景观带影响力。

夯实增收带富基础。以拾遗补缺、全面扫尾、巩固提升、迎接普查为目标,严格落实“四个不摘”要求,继续强化帮扶力度,精准落实“一户一策”巩固提升方案,健全完善返贫防御体系,加强对建档立卡脱贫监测户、边缘户的动态监管,实行县级领导挂牌督战,确保脱贫成果更加稳固。大力实施专业合作社示范社创建工程,积极引导合作社专业化、多元化发展,创建各类示范社14个;严格入股资金监管,提高资金使用效益,确保群众稳定分红,切实增强合作社带富能力。支持群众发展“五小”产业,引导群众到扶贫车间、专业合作社、龙头企业、产业基地就近就业,积极帮助群众稳定增收。推进农业保险增品、扩面、提标、降费,最大限度降低群众损失。大力开展“订单式”轮训、“1+N”带训等培训活动,扶持培养一批产业带头人、农业经纪人、乡村工匠,不断提升贫困群众增收致富内生动力。

补齐基础设施短板。扎实开展农村住房安全“回头看”,纵深推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项行动,全面补齐义务教育、基本医疗、住房保障、安全饮水等短板弱项。新建村组道路63公里、农电线路66千米,建成高标准农田1万亩,完成彭原和后官寨2个片区供水管网提质改造,进一步改善农村基础条件。持续推进农村人居环境整治“三大革命”,改造农厕6836户,建成村级公厕18个,创建清洁村庄50个;纵深推进全域无垃圾专项治理,健全完善城乡生活垃圾收集转运体系,实现集中无害化处理和循环利用。启动实施7个小城镇雨污分流提质改造工程,加强街区“五化”工作,全面提高交通秩序、市场环境、卫生保洁水平,不断提升小城镇人居环境。

推进乡风文明建设。健全完善乡村治理体系,积极推进农村社区治理创新,充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会自治功能,强化乡贤引领带动作用,遏制高价彩礼、薄养厚葬、聚众赌博、大办宴席等陈规陋习,使广大群众崇德向善、见贤思齐。发扬传承优秀乡村文化,利用农家书屋、文化大院、乡村舞台等基层文化阵地,通过举办读书会、书法展、广场舞等活动,积极培养丰富健康的群众文化生活。持续深化社会公德、家庭美德、诚信体系建设,积极开展文明村镇、文明农户、美丽庭院创建评选活动,培育淳朴民风和优良家风。

(三)坚持以绿色持续发展为导向,开展污染防治攻坚年行动,强化综合治理,筑牢生态屏障

打好水污染防治攻坚战。按照“前端排查管控、中端污染治理、末端生态净化”的思路,加强城区排污口动态监管,启动实施雨污管网分流改造工程;完成南区、东区污水处理厂调蓄池建设,启动实施东区污水处理厂尾水排放及兰州东路雨水排放工程;建成什社什丰、文安污水处理站,确保稳定达标运行;全面推进流域综合治理,完成蒋家川、砚瓦川流域生态保护工程。严格河(湖)长制,深入开展河湖“清四乱”行动,严厉打击偷排污水、偷采砂石、侵占河道等违法行为,持续改善水环境质量。完成巴家咀一级水源保护地居民搬迁。全面理顺供排水管理体制,严格企业管理运营,不断提升保障能力。

强化大气和土壤污染防治。坚决打赢蓝天保卫战,纵深推进抑尘、控煤、减污、治源、限车、禁燃、增绿、重污染天气应对“八大治理行动”,强化联防联控和依法整治力度,持续改善城区空气质量。大力推动土壤污染防治,严格规范油田开发、医疗卫生、工业生产等废弃物处置管理,推进农药化肥减量、农膜回收利用、秸秆资源化处理,全力保护土壤安全。积极做好庆化炼厂、庆阳机场周边环境整治工作。

推进绿色生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入开展大规模国土绿化行动,完成人工造林5万亩,推进城乡道路、公园绿地、城乡接合部、小城镇、居民小区、农村庄前屋后等区域绿化,不断提升绿化水平。加快实施黄土高原塬面保护项目,完成温泉桥子沟沟头应急抢险治理、火巷沟滑坡及不稳定斜坡治理二期项目,实施锁梁沟、聂家沟2个病险淤地坝除险加固工程。坚守耕地保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线,严格土地增减挂钩机制,整理土地1300亩。

(四)坚持以重大项目突破为支撑,突出外引内联,加快建设步伐,拉动经济增长

扩大项目投资总量。准确把握国家、省、市政策导向,围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业培育、生态治理和民生改善等方面,以基础设施领域补短板为重点,做深做细项目谋划论证,加快推进德国促进贷款绿色交通设施建设示范项目、学院路实验学校等104个项目前期工作,力争庆阳四中二期等52个项目进入国省投资计划盘子。严格落实重大项目“五个带头抓”(带头抓政策研究、带头抓项目谋划、带头抓前期推进、带头抓向上对接、带头抓招商引资)、“五个一线抓”(一线抓情况掌握、一线抓环境营造、一线抓矛盾处理、一线抓组织推进、一线抓质量监督)工作机制和“任务清单+责任清单+进度表”落实机制,突出储备项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓竣工、建成项目抓投产,全力保障董志塬水厂等20个重点项目建设用地需求,确保垃圾填埋场改扩建工程等124个项目建成投用,全年项目投资达到90亿元以上。全力配合银西铁路、平庆铁路等重大交通工程建设,加快融入国家重大交通网络和关中平原城市群。

构建全员招商格局。牢固树立“经济发展要大提速,招商引资必须大突破”的理念,实行全区动员、全员参与,组建大招商专业队伍,采取驻点招商、上门招商、节会招商、以商招商、乡情招商、产业链招商等方式,主动出击、倾力推介,深度对接、多点突破,力争招引到位资金50亿元以上。精准把握政策导向、优势产业、短板弱项,做实项目可研、规划设计等前期工作,精心论证储备招商引资项目30个以上。制定出台《西峰区招商引资优惠奖励办法》,认真落实项目建设“保姆式、全程式、贴近式”服务机制,全过程、全环节、全方位跟进保障,力争与绿地集团、新城控股等知名企业合作项目签约落地,确保工业固废再生综合利用等6个合同项目开工建设。

优化项目建设环境。进一步打通项目建设“绿色通道”,不断完善并联审批制度,落实企业投资项目承诺制,统筹解决好项目建设规划、用地、资金、技术等要素保障,推动项目早落地、早开工、早投产。严格规范涉企执法行为,全面清理不规范审批审查、行政收费和中介服务,严厉打击非法阻工、强揽工程、扰乱秩序等行为,不断优化项目建设环境。加强项目实施过程监管,实行项目建设全程跟踪监测,依法惩处虚假申报、无故不开工、擅自改变建设内容等行为,进一步提高工程建设质量。

(五)坚持以产业转型升级为牵引,完善发展平台,优化服务保障,壮大实体经济

做强园区经济。完善园区发展规划和产业规划,启动集中供热、垃圾转运、消防站项目前期工作,完成工业集中区C6、C13路建设和C11至A5路排洪排污管道工程,建成工业园区污水处理厂,不断提升两大园区综合承载能力。全面落实入园企业扶持政策,积极破解入园企业用地难题,优化标准化厂房建设模式,加快入园企业进驻建设步伐,新增入园企业5户;力争庆义油污泥、西峰制药厂搬迁完成主体工程,西庆涂料厂开工建设。积极引导园区企业扩容增产,力争园区产值突破200亿元。

做活商贸经济。持续推进专业市场和城市商圈建设,力争东区放心食品城、中元世贸城市综合体、嘉鑫国际建材城二期开业运营,启动实施西郊蔬菜批发市场提质改造、城北商务创新港一期项目建设。大力开展各类促销活动,拉动批发零售、住宿餐饮等传统消费增长,持续活跃城乡消费市场。支持本土企业积极开展对外贸易、开拓海外市场,新增外贸企业3户,申报外贸促进项目3个,拉动外贸进出口交易额增长7%以上。顺应疫情催生的“不见面、不接触”消费新模式,推动冷链物流、电子商务、数字经济、线上办公、在线教育等新业态发展。引导支持快递企业延链发展,进一步规范行业秩序,优化城乡配送网络,打通“网货下乡”最后一公里。

做实非公经济。认真贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业发展的意见》,全面落实省委、省政府关于拓展存量创造增量推动经济发展55条措施,全力支持企业复工复产和加快发展。持续做好减税降费工作,积极落实稳企援岗政策,深入开展拖欠账款清理专项行动,不断支持非公企业发展壮大。引导企业健全现代管理制度,加大技术创新和产品研发,提高产品质量和品牌效应,不断增强市场竞争力。积极开展政银企对接服务,引导金融机构和担保公司创新担保方式,支持企业通过“新三板”挂牌和产权转让等方式直接融资,着力破解企业发展资金难题。积极扶持各类企业做大做强,推动瑞华天然气等7户企业稳产增产,力争省级“专精特新”企业达到3户,新培育规上工业企业2户、限上商贸企业5户。

(六)坚持以创建文明城市为目标,下足绣花功夫,做精管理文章,提升城市品质

完善城市服务功能。完成“三湖三沟”(东郊湖、西湖、小北湖,火巷沟、张铁沟、小崆峒沟)、13条海绵道路和47个机关单位、老旧小区等海绵化改造任务;打通秦霸岭东路、秦直西路2条断头路,建成北区雨水排放工程,完成东湖小区提质改造,新建大型停车场2处;常态化做好主次干道、背街小巷、新增土质路口治理,不断提升城市整体形象。强化供热专业队伍和应急保障能力建设,及时做好设备检修维护,不断提升供热服务水平;实施北区热源厂改扩建项目,有效增强辐射带动能力;加强流量管控,科学调控热量,进一步提高供热质量。加快棚户区改造遗留问题处理,完成15个棚改片区土地腾空工作,力争家乐福、南大街等5个片区招商出让,不断加快城市开发进程。

提升城市管理水平。扎实推进“城市出形象、管理上水平、文明迈大步”专项行动,全面推行网格化+信息化管理服务,健全完善“街乡吹哨、部门报到”机制,严格门前“三包六禁”责任制,不断提高城市精细化管理水平。按照“摆正放顺、补新扫净”要求,突出交通秩序、市场经营、环卫保洁、餐厨垃圾、户外广告、门头招牌、“两违”工程等重点领域,采取“网格覆盖、部门联动,由表及里、梯次推进,依法治理、严管重罚”措施,深入推进除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差专项整治行动,积极营造干净整洁、畅通有序的城市环境。全面加快生活垃圾分类处置试点工作,完成南街街道示范片区创建,在其他乡镇街道各建成一个示范片,所有公共机构全部实现生活垃圾分类处置。持续推进城乡接合部、城中村等区域综合整治,完成南北高速出入口、庆阳机场至长庆大道“两点一线”整治,不断提升城市门户形象。

加强城市综合治理。承接做好物业管理工作,强化街道社区指导作用,引导业主委员会全方位参与小区管理;加强物业公司监管,整治物业服务乱象,推行年审淘汰制度,切实改进物业服务水平。持续加大流浪狗、烟花爆竹、餐饮油烟、噪声污染等综合治理,加强宾馆酒店、商场车站、广场公园、出租屋等人流密集场所治安管理,进一步改善城市生活环境。深入开展房地产领域突出问题专项整治,促进房地产市场健康发展。

推进城市文明进程。围绕全国文明城市测评验收标准,坚持问题导向,着力弥补短板弱项,进一步提升创建工作质量。认真落实《新时代公民道德建设实施纲要》,聚焦社会风尚培育、市民素质提升等重点,广泛开展新时代文明实践活动。深入开展社会主义核心价值观十大创建行动,进一步扩大文明单位、文明社区等创建示范效应,持续加大不文明行为曝光惩戒力度,不断提升城市文明水平。

(七)坚持以改善民生民计为根本,发展社会事业,提升公共服务,增进群众福祉

推动教育优先发展。深入贯彻国家、省、市教育大会精神,全面落实全市支持教育发展“二十四条”措施,努力提升教育综合质量。加快改善教育基础条件,力争庆阳四中二期综合教学楼建成主体,确保董志初中综合教学楼、彭原周寨小学改扩建等校舍建设项目建成投用。强化学前教育管理,加大住宅小区配建普惠性幼儿园力度,创建省级示范园2所,确保董志幼儿园、福景幼儿园开园招生。健全完善义务教育阶段就近入学、划片直升、派位入学制度,着力缓解“大班额、择校热”问题。加强师资队伍建设,加大紧缺教师引进签约力度,进一步优化教师职称评聘机制;强化教学管理和教研教改,积极培养一批学科带头人,不断提升教育教学质量。

健全医疗服务体系。启动实施区中医院建设项目,新建维修标准化村级卫生室25个,确保区医院内科综合楼尽快建成投用,持续改善医疗卫生条件。积极推进居民电子健康卡服务,加强医疗技术人员引进、培训和管理,不断提升卫生健康服务水平。积极推进紧密型区域医共体试点建设,在区医院建成影像、检验等5个区域医学中心和卒中、胸痛等5个危急重症救治中心,建成区医院(医共体)肖金分院、陈户分院,不断提高医疗服务能力。强化慢性病全程服务管理,加强职业病、地方病、传染病综合防控,切实提升全民健康素养。支持民办医疗机构发展,加强医疗行为管理,切实提高服务质量。

繁荣公共文化事业。加强城乡公共文化设施建设,建成区文化馆、图书馆15个社区“两馆”服务点,新建文化健身广场10处,不断提高管理服务水平。加快民俗文化产业园区基础设施建设,建成园区6条道路、中心广场及配套附属工程。积极做好非遗文化传承,持续加大南佐遗址、北石窟寺等历史文化遗址保护开发;年内培训乡土文化人才2000人(次)。大力传承和发展民俗文化,利用全国性节会开展大型推介活动20场次,筹办好第十八届中国·庆阳端午香包民俗文化节。积极鼓励开展文学艺术创作,大力实施“和谐西峰大舞台”“千台大戏送农村”、全民健身等活动,不断丰富群众精神文化生活。

提高社会保障水平。深化就业援助,强化政企联动,推动大众创业、万众创新,积极做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗工人等就业创业工作。严格执行农民工工资保证金制度,严厉打击恶意欠薪行为,大力整治拖欠农民工工资问题。继续巩固分级诊疗成效,严格执行单病种定额付费制度,全面落实医疗报销政策;深入推进全民参保计划,全面落实特殊人群参保费用补贴政策,持续提升基本医疗保险和养老保险参保覆盖率。扎实做好城乡居民最低生活保障、特困人员供养、留守儿童关爱、农村妇女“两癌”检查、残疾人救助等工作,确保困难群众基本生活应保尽保。完成肖金敬老院和什社医养结合服务中心项目主体工程,启动显胜医养结合服务中心建设,引导住宅小区积极发展养老服务,进一步健全城乡养老服务体系。稳步推进失地农民安置房建设,年内安置群众2100人。

(八)坚持以维护大局稳定为底线,加强安全监管,健全应急体系,构建平安西峰

持续加强疫情防控。针对疫情防控常态化的新形势、新特点,坚持外防输入、内防反弹,持续加强“四类”人员(入境来峰人员、湖北等中高风险地区来峰人员、确诊病例密切接触人员和无症状感染者)的检测管控,严防输入性病例发生。紧盯宾馆饭店、商场超市、建筑工地、工贸企业、养老机构、学校医院等重点场所,严格落实扫码登记、体温检测、信息核查、消毒通风等防控措施,织密织牢疫情防控网。完善公共卫生应急管理、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平,全力保障人民群众生命安全。

提升安全监管能力。着眼应急管理体系和能力现代化,加强应急救援队伍建设和物资储备管理,完善各类应急预案,不断增强应急救援处置能力。严格落实“三管三必须”责任制,深入开展道路交通、建筑工地、消防、农村住房(窑)建设、农村“五类车”、危化品、特种设备、校园及周边、校外托管机构等重点领域隐患排查整治,坚决遏制较大、杜绝重大安全事故发生。加大市场监管和调控力度,做好“菜篮子”保供稳价,严格落实食品药品安全责任制,严厉打击制假售假行为,确保群众“舌尖上的安全”。

维护社会和谐稳定。聚焦黑恶积案、问题线索清零目标,彻底铲除黑恶势力犯罪滋生土壤,坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争攻坚仗。完善社会治安防控体系,依法打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪,加大案件侦破力度,创设良好社会治安环境。健全矛盾纠纷多元化调解处理机制,认真落实领导信访包案和公开接访制度,畅通群众诉求表达渠道,有效化解矛盾纠纷和信访积案。强化网络舆情监控,积极应对处置敏感热点事件,正确引导社会舆论。加大典当行、小额信贷公司、融资担保公司监管整治力度,积极防范和严厉打击网络诈骗、非法集资、校园贷等违法行为,促进金融市场健康发展。

(九)坚持以扩大改革创新为突破,提高行政效能,强化要素保障,释放发展活力

深化综合改革。全面落实承担行政职能的事业单位改革任务,加快推进乡镇机构改革,启动街道社区调整设置工作,进一步提高政府系统机构运行效能。深化农村综合改革,扎实推进农村集体产权制度改革,完成60个村(组)集体经济合作组织组建工作,做好农村承包地“三权”分置改革,加强农村宅基地管理,持续巩固“三变”改革成效,不断激发农村发展活力。全面开展第七次全国人口普查,精准掌握西峰境内人口底数,为科学制定国民经济和社会发展规划提供准确的统计信息支持。稳步推进户籍制度改革,健全完善教育、医疗、养老、住房等配套政策,吸引农业转移人口、外来人口、大学毕业生落户就业,不断提高城镇化率。加快推进殡葬制度改革,修订完善公墓及集中安葬区建设规划,大力推行火化和集中安葬,努力树立文明殡葬新风。完成省级民族团结进步示范区创建。

加快“放管服”改革。完成区政务服务大厅整体搬迁,全区33个单位425项事项全部进驻大厅。进一步完善“一窗受理”服务机制,对办事流程进行全面梳理、重新塑构、优化升级,按照“一个窗口、一套资料、一张表单、一个流程”规范要求,实现让群众“办成一件事、只跑一趟腿”。全面加强乡镇(街办)政务服务中心和村级(社区)便民服务中心规范化、标准化建设,推动一体化在线服务平台向基层延伸,真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。优化项目申报审批流程,审批时间压缩至70个工作日以内,进一步提高项目落地速度。深化商事制度改革,全面落实“证照分离、多证合一”制度,继续减环节、优流程、提效率,企业开办时限压缩至2.5个工作日。积极实施“双随机、一公开”监管制度,严格规范执法行为,努力营造公平有序的市场环境。

提高财税保障。加强税收征管,规范非税收入,严格土地出让金和城市配套费收缴管理,确保应收尽收。加大国省投项目资金争取力度,跟进对接财政转移支付、一事一议奖补等财力性补助,用足用活专项债券资金,多方筹措发展资金。强化“过紧日子”的思想,严格财政预算管理,优化支出结构,盘活存量资金,全力保工资、保运转、保民生、保项目。健全完善政府债务管控机制,严控违规举债,降低债务风险,全年化解政府存量债务9亿元。

三、政府自身建设

各位代表,做好新形势下的政府工作,重任在肩,使命光荣。我们将坚持和完善中国特色社会主义行政体制,不断创新行政方式,持续提高行政效能,扎实推进政府治理体系和治理能力现代化,努力开创政府工作新局面。

(一)坚持高点站位,加强政治建设。全面落实“不忘初心、牢记使命”制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程,坚定不移贯彻落实党中央的各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止,以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

(二)坚持高效落实,加强作风建设。聚焦决胜全面建成小康目标,敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、攻最后的堡垒,推动各项工作向深处做、往实处落。推行政府工作台账式管理,实行年初立账、按月报账、季度对账、半年查账、年终销账,提升抓落实的力度和质量。巩固深化“基层减负年”活动成效,继续精文减会、整合督查、优化考评,坚持一线工作法,确保问题在一线发现、政策在一线落实、工作在一线推进、困难在一线解决。

(三)坚持依法行政,加强法治建设。坚持宪法法律至上,带头尊法学法守法用法,大力开展“七五”普法活动,坚持用法治思维和方式推动工作。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加大政务公开和政府信息公开力度,做好网民留言办理工作,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。优化依法决策机制,完善咨询听证、法律顾问、公职律师制度,做到科学决策、依法决策、民主决策。

(四)坚持清正廉洁,加强纪律建设。严格落实从严治党各项要求,自觉履行“一岗双责”,严肃党内政治生活,全面修复净化党内政治生态。深入贯彻中央“八项规定”实施细则精神,严守省政府“十不准”规定,严肃整治不作为、慢作为和“推拖绕”“中梗阻”等行为,严厉查处发生在群众身边的腐败问题。健全权力运行制约和监督机制,依法加强审计监督工作,进一步规范政府采购、工程招投标、政府投资等工作。

各位代表,奋斗成就伟业,实干创造辉煌。全面建成小康社会需要全区上下的共同努力和不懈奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,迎难而上,锐意进取,向全面建成小康社会奋勇前进!

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