政府工作报告
——2022年3月16日在上栗县第六届人民代表大会第二次会议上
上栗县人民政府县长 李志猛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，紧紧围绕县委推进“五县”建设、奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”发展思路，克难奋进闯新路、心无旁骛抓发展，实现了“十四五”良好开局。实现生产总值195.03亿元，增长8.8%，列全市第二。完成财政收入30.69亿元，增长15.5%；固定资产投资141.94亿元，增长11.2%；规上工业增加值增长10.7%，工业增值税增长37.4%，社会消费品零售总额增长20.8%，城镇居民人均可支配收入增长7.4%，农村居民人均可支配收入增长9.9%，主要经济指标增速位居全市第一方阵。
一年来，我们聚焦“作示范、勇争先”，重点做了以下六个方面的工作：
（一）坚持抓转型、调结构，产业发展焕发蓬勃生机。新兴产业持续壮大。以建设全国知名电子电路产业聚集区为目标，全力推动电子信息、智能装备制造“双首位”产业发展，招引金时裕、凯诺微等20个优质项目落户，投资总额达186亿元，产业集聚效应更加凸显。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达36.84%，产值同比增长6.1%。传统产业优化提升。抢抓全国烟花爆竹转型升级集中区建设重大机遇，推动烟花爆竹产业朝“四化两型”发展，涌现出洋沣礼花、明达花炮等一大批示范引领企业。累计淘汰“小散弱”烟花爆竹企业342家，提前完成三年退出60%的目标任务。花炮出口完成13.65亿元，同比增长33.67%。上栗花炮获得国家地理标志产品保护。现代农业稳步发展。全力保障耕地安全，完成高标准农田建设2万亩。以农业供给侧结构性改革为主线，油茶、黑山羊、肉兔等特色农业持续壮大。成立中国农技协上栗兔产业科技小院，18个农产品获得“湘赣红”品牌认证，新增国家级示范社2家、省级田园综合体1家，获评全省农业农村工作先进集体。第三产业提质增效。全域旅游示范区建设不断加快，杨岐山景区配套功能更加完善。成功举办中国杨岐山文化旅游（湖南）专场推介会、中国兔肉节暨第四届中国赣菜美食文化节、赣湘边摩托车越野障碍耐力赛等节庆活动，获评全市唯一的全省“百县百日”文化和旅游消费季优秀组织奖。杨岐山景区、斑竹山景区分别获评全省科普小镇、全省避暑旅游目的地称号。电子商务、仓储物流、房地产等现代服务业蓬勃发展。
（二）坚持抓平台、促共赢，开放合作催生强大动能。赣湘合作全面深化。以赣湘合作上升为国家发展战略为契机，成立区域合作领导小组，专设6个行动小组，制定五年行动计划，推动交流合作走深走实，“探索创新赣湘边区域合作示范区建设体制机制”做法获评全省全面深化改革十佳案例。加快发展“飞地经济”，与浏阳签订共建跨省产业园合作协议，区域开放合作工作获省委、省政府及时奖励。园区发展日新月异。赣湘合作产业园基础建设进展迅速，新增标准厂房43万平方米，综合污水处理厂、赣湘合作人才大厦、科创大楼等一批配套设施投入使用，园区功能品质显著提升。深化园区改革创新，推行“管委会+平台公司”运营模式，制定园区人事薪酬改革方案，园区活力持续迸发。招大引强再创新高。制定项目招引联席会议制度、准入评审决策机制，成功举办上栗（上海）电子电路产业招商推介会，通过以商招商、产业链招商等方式，引进项目55个，签约资金达276.4亿元，其中“5020”重大项目7个，超额完成全年目标任务，获评全市招商引资工作先进单位。
（三）坚持抓统筹、强功能，城乡面貌呈现精彩蝶变。城区功能日臻完善。扎实推进全国文明县城创建，南北街棚户区改造项目全面启动，加快完善基础设施，完成平安北路、栗江路、浏万东路等5条市政道路改造提升。老旧小区改造、农贸市场提升、中心城区雨污分流、污水处理厂扩容、中心城区水厂建设等项目有序推进，城市功能日益优化。“智慧城管”持续升级，城管工作连续五年获评全省先进。乡村振兴深入实施。常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，县乡村振兴局、县仁泰教育促进会获评全省脱贫攻坚先进集体。金山河、栗水河河道治理项目等水利基础建设稳步推进。创新实施“幸福上栗”考核模式，实行“一月一抽查、两月一观摩”评比制度，涌现出金山小水、杨岐关上等20余个美丽宜居示范村庄，乡村面貌实现了“内外兼修”的美丽嬗变。生态环境更加优美。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，中心城区PM2.5年平均浓度同比降低3.12%，全县空气优良率92.8%，省控断面水质优良率和县城饮用水源水质达标率100%。深入实施“绿化上栗”工程，全面推进“林长制”，完成人工造林1.3万亩，森林抚育3.8万亩，13个行政村获评省级森林乡村，城乡环境更加生态宜居。
（四）坚持抓改革、谋创新，发展潜能持续加速释放。重点改革成果显著。成功组建江西省赣湘发展投资集团有限公司，向市场化、实体化转型迈出坚实步伐。加快推动财政体制改革，强化政府债务管理，县本级部门零基预算改革实现全覆盖。农村集体产权制度改革全面完成，集体经济组织登记赋码11.13万户、47万人。科创工作精彩纷呈。创新驱动战略深入实施，专利授权同比增长36.8%，43家企业获评国家科技型中小企业，国家级“专精特新”“小巨人”企业实现零的突破。与电子科大合作共建的江西电子电路研究中心正式投入使用，为电子信息产业集群发展提供了强大科技支撑。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，政务服务“只进一扇门”“只跑一次路”“只盖一枚章”改革不断深化，124项高频服务事项实现“掌上办”，43项中介服务事项实现“超市办”，企业和群众办事更加便捷。县工商联获评全国“五好”县级工商联称号。
（五）坚持抓民生、优服务，社会事业取得长足进步。民生实事更加惠民。坚持把80%以上的财政资金用于民生支出，实施“我为群众办实事”项目33个，以“八个聚焦”为重点的20件民生实事落地见效。落实援企稳岗政策，新增城镇就业4468人，农村劳动力转移就业5333人，分别完成全年目标的115%和111%。完成燃气管网铺设23.7公里，城区管道实现正式供气。楚山110千伏、潜溪110千伏等一批输变电工程投入使用。完成“村村通”沥青路项目15个，公路PPP项目所有子项目全面建成通车，交通路网更加完善。县综合福利中心建设基本完成，改造提升乡镇敬老院5所，打造居家养老服务中心28个。既有小区加装电梯年度任务提前完成，社会救助和优抚提标提补等重点民生项目顺利推进。社会事业更加利民。常态化抓牢疫情防控，累计接种疫苗95万人次。挂牌成立县仁爱医疗促进会，冠名基金总额达4600余万元。县社会心理服务中心投入使用，建成189个心理辅导室，大病免费救治、“两癌”筛查等工作全面完成，获评省级慢性病防控示范区。全面落实“双减”政策，深入实施39个教育工程项目，建立重奖名师机制，推动“名师工作室”建设，教育质量不断提升。镇、村两级退役军人服务保障体系加快完善，综合文化服务中心全面建成，县文化馆获评国家“一级文化馆”，图书馆、地质博物馆、24小时智慧书吧等公共文化场所，成为丰富群众文化生活的重要阵地。体育事业不断发展，在第十一届全国残运会上取得一金一银四铜的好成绩。社会治理更加安民。统筹推进市域社会治理现代化试点，在全市率先建成县乡村组“四级”应急广播系统，“雪亮工程”“连村解纷”平台等项目进展顺利，获评全省信访工作“三无”县，缉毒执法工作在全省综合排名第二，扫黑除恶斗争战果列全市第一。深入开展反电诈专项行动，打击人数、挽损金额均列全市第一。推进“新型警力护校园”行动，首批71所校园完成建设，校园安全更有保障。应急管理体系和能力现代化建设持续深化，强化监管执法，重拳打击非法生产，连续三年获评全市安全生产先进县区。
（六）坚持抓作风、提效能，自身建设得到持续加强。切实提高政治站位。深入开展党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。纵深推进“五型”政府建设，深化“放管服”改革，提升审批效率，为民服务理念入脑入心，政府治理能力不断提升。深入推进依法行政。全面推进法治政府建设，深化“双随机一公开”监管和行政执法“三项制度”，严格执行“三重一大”集体决策制度，落实重大决策合法性审查制度。县、乡两级公共法律服务平台完成标准化建设并投入使用，提供各类公共法律服务5000余件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议105件，政协委员提案99件。不断加强作风建设。纵深推进全面从严治党，旗帜鲜明惩治腐败，“窗口腐败”专项整治成效明显。紧扣“四风”顽疾，查处作风问题84起，强化土地招拍挂、建设工程招投标等重点领域和关键环节监管。加大审计监督力度，实施领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计等项目29个，加强对政府投资项目的监督检查，审减资金达1.8亿元。
与此同时，外事侨务、地方（史）志、国防动员、兵役、文明创建、网信、民族宗教、人防、统计、机关事务管理、接待、档案管理、物资、工青妇、工商联、科协、残联、关工委、文联、红十字、老科协、老年体协、老干部、老年大学等各项工作都取得了新的成绩。税务、广电网络、烟草、供电、通讯、邮政、石油、新华书店、住房公积金、气象等驻县单位和驻栗部队官兵、广大民兵预备役，都为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表、同志们，2021年，我们以赶考的心态、奔跑的姿态，踔厉奋发、锐意进取，克服了发展中的诸多困难和挑战，用任劳任怨的“辛苦指数”换来了可圈可点的“发展指数”。我们成功纳入全国烟花爆竹转型升级集中区、湘赣边区域合作示范区，列入全省数字经济集聚区、全省首批“湿地银行”建设试点县、全省GEP核算试点县、全省生态产品动态变化监测试点县，获评全省全面深化改革工作先进县、全省政务服务先进县、全省文化产业发展先进县、全省首批无非法集资示范县、全省食品安全治理示范县、全市“三比三看”项目观摩先进县、全市工业高质量发展工作先进县等数十项荣誉称号。
上述成绩的取得，得益于上级组织的关心厚爱，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县人民凝心聚力、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤付出的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，上栗发展前进道路上还有不少困难和挑战。经济总量不大、产业结构不优等问题依然突出；产业转型升级不快，产业链还不够完备，龙头企业不多，创新发展能力亟待提升；基础设施欠账较多，城乡建设、生态环境、民生事业、社会治理等方面还存在不少短板；干部作风不优，少数干部思想观念、思路举措与先进地区相比还有差距，敢闯敢试、争当标杆的劲头还不足。对此，我们将增强忧患意识，直面问题不推不绕、攻坚克难不等不靠，采取有力措施，切实加以解决。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是加快推进“五县”建设、奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，国际形势错综复杂，外部环境不确定性增加，新冠疫情给经济带来巨大挑战，但我国经济稳中向好的发展态势没有改变，支撑经济社会发展的积极因素在不断增强。从上栗来看，奋进新征程，我们享有不断叠加的政策红利。全国烟花爆竹转型升级集中区、湘赣边区域合作示范区、全省数字经济集聚区等国家级、省级重大战略在上栗交汇叠加，市委、市政府对上栗赋予了“加快建设省级高新技术产业园区和发展数字经济先行区”的全新定位和时代重任，必将为上栗高质量发展提供有力支撑。奋进新征程，我们具备厚积薄发的发展动能。随着佳禾电声、联锦成等一批重大项目投产见效，电子信息产业不断蓄势聚能；随着高铁、高速全面贯通，对外连接路网加快形成，区位优势更加凸显；随着国资国企、区域合作、营商环境等重点领域改革纵深推进，发展活力全面迸发，必将为上栗高质量发展插上腾飞的翅膀。奋进新征程，我们满怀赶超跨越的创业激情。换届以来，在县委的坚强领导下，广大干部群众团结一心、众志成城，全县上下呈现出千帆竞发、百舸争流的良好态势，汇聚起了与最“优”者对标、与最“强”者比拼、与最“快”者赛跑的搏击心气与奋进力量，正朝着“赣湘边区域发展第一方阵”的目标勇毅前行。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第十三次党代会、市委经济工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力加快转型升级，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，全力推进“五县”建设、奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”，为“五区”建设、打造“最美转型城市”和携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出上栗贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；一般公共财政预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8.8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，出口量稳质升，实际利用外资增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，居民消费价格总水平涨幅3%以内。
面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，今年经济社会发展任务艰巨、压力倍增。我们必须焕发滚石上山、共克时艰的坚定意志，鼓足中流击水、奋楫争先的昂扬锐气，牢牢把握“稳住、进好、调优、争先”的原则，以变为恒，创新制胜，努力在危机中育先机，于变局中开新局。要更加突出稳字当头。“稳住”是第一位的要求，是抓好各项工作的前提和基础。要把稳增长放在更加突出的位置，千方百计扩大有效投资，做活消费场景、做火节庆活动，强力拉动内需，巩固拓展花炮、电子信息产品出口。落实减税降费政策，加大中小微企业帮扶力度，以更优的环境激发市场主体活力，以积极主动的措施和作为，把“六稳”“六保”工作扣紧抓牢，为“进好、调优、争先”固本强基、赢得先机。要更加突出项目为王。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。要牢固树立“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的鲜明导向，把精力、人力、物力、财力优先配置到项目建设上，千方百计谋项目、全民皆兵引项目、争分夺秒建项目，以项目排座次、以实绩论英雄，按下项目建设“快进键”，跑出经济发展“加速度”，努力从赣湘边地理“C位”跃升到赣湘边区域合作“C位”。要更加突出安全为基。今年喜迎党的二十大召开，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，我们责无旁贷。要始终坚持底线思维，心怀“国之大者”，牢牢掌控前进中的风险，既要重视社会稳定、食品安全等传统风险，也要重视舆情管控、互联网安全等新型风险；既要重视疫情防控、安全生产等存量风险，也要重视金融债务、民族宗教等潜在风险；既要重视县域整体宏观风险，也要重视镇村局部微观风险，做到守土有责、守土尽责，以上栗一域之安服务全局。
为确保实现今年目标任务，我们将重点抓好以下工作：
（一）全力推进“转型升级示范县”建设，以更大力度筑牢发展根基
坚持工业强县不动摇，推动产业链协同共进、聚合发展，加快构建特色鲜明、链条完整、竞争力强的现代产业体系。
聚链发展新兴产业。紧扣全国知名电子电路产业聚集区目标定位，深入推进数字经济“一号发展工程”，落实产业赛道赶超、上云用数赋智等十大行动，全力打造数字经济先行区。深入实施产业链链长制，推动产业补链、延链、强链，大力引进培育“链主型”企业。聚焦数字产业化，加大电子信息、智能装备制造“双首位”产业政策支持力度，引导佳禾电声、联锦成等企业做大做强，推动宇柏林、雅信达、嘉联益、宏章电子等企业投产达效，培育一批“专精特新”“小巨人”企业。聚焦产业数字化，拓展“5G+工业互联网”应用，引导电子信息、智能装备制造等行业的优质企业实施数字赋能技改，培育一批智能工厂、数字车间。加快发展算力经济，推动赣湘绿色转型大数据中心落地。
提质发展传统产业。加快全国烟花爆竹转型升级集中区建设，实施企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管四大专项行动，推动花炮产业向“四化两型”升级。落实“上栗花炮十条”，科学制定产业发展规划，引导企业走规模化、集团化发展道路，力争培育10家以上“四有一大”龙头企业。加大科技创新支持力度，推动数字化赋能企业发展，提升“上栗花炮”影响力。畅通花炮出口通道，扶持培育外贸综合服务企业，鼓励和组织企业走出去，开拓更大国际市场。推进绿色矿山建设，开展制砂、机砖等行业综合整治，打造绿色建材产业链。
巩固发展现代农业。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚持最严格的耕地保护制度，新增建设2万亩高标准农田，稳定粮食播种面积，确保粮食稳产增收。持续推进科技特派员行动，提升农业科技创新支撑水平。强化扶持力度，大力发展肉兔、黑山羊、油茶等优势产业，全力打造富硒农业品牌。以伍子醉、亚强食品、楚山田螺等企业为依托，大力推动农产品精深加工产业发展，力争培育16家市级农业产业龙头企业，新增1家国家级示范社。强化农产品认证和品牌培育，力争17个农产品纳入“赣鄱正品”“湘赣红”区域品牌，5个农产品获“三品一标”认证。
繁荣发展第三产业。加快创建省级全域旅游示范区，完善杨岐山景区配套工程，推动长平佰信生态农旅园、鸡冠山赣湘特色游乐园项目建设，大力发展乡村研学游、休闲康养游、农业采摘游等旅游业态，不断提升文旅产业经济贡献率。落实新一轮商贸消费升级三年行动计划，办好赣湘边兔肉文化美食节、黑山羊美食厨王争霸赛、摩托车越野障碍耐力赛等节庆活动，大力发展烟花燃放经济，激发全社会消费活力。加大电子商务培育力度，完善仓储和配送网络，做大全县电子商务总量。加快跨境电商产业园生态链项目建设，支持企业开拓RCEP市场。着力发展冷链物流、智慧物流，推动赣湘边区域农产品集散中心尽快落地。落实房地产领域全过程监管机制，协助企业破解发展难题，维护房地产市场平稳健康发展。深入开展“金融保链强链行动”和小微企业首贷提升行动，大力发展绿色金融、供应链金融、普惠金融，推进企业上市“映山红”行动。积极培育工业设计、检验检测认证、商业咨询等新业态，推动生产性服务业实现新发展。
（二）全力推进“赣湘合作样板县”建设，以更大格局提升开放水平
抓牢赣湘合作重大机遇，强化区域合作议题设置，主动出击、找准路径，用好用足政策红利，打造赣湘边区域合作高地。
更大气魄推动赣湘合作。探索创新赣湘边区域合作示范区建设体制机制，依托湘赣边区域合作研究中心，拓宽合作领域，扩大合作成果，为深化区域合作探索更多经验。推进长赣高铁前期工作，高标准推动高铁站和高铁新区规划设计。推动湘赣边区域合作示范区综合交通规划落地，加快实施昌栗高速西延等国家、省重点项目，力争G640上栗段、赣湘合作大道等项目立项，推进赣湘边基础设施互联互通。推动斑竹山党性教育基地、上栗人物馆等融入赣湘边区域红色教育培训联合体，有序推进萍浏醴起义旧址和李畋故居连片打造。推动赣湘边区域医疗、教育等领域深度合作，打破数据壁垒，推动更多事项实现“跨省通办”。深入开展跨界污染防治、联合执法、应急联动等专项行动，力争在区域共治、协同发展上取得新成效。
更大力度推动平台建设。高品质建设赣湘合作产业园，完成园区产业及空间规划修编，加快推进调区扩区，力争园区规划面积扩大到19平方公里，新增标准厂房30万平方米，推进污水处理厂、服务中心、物流中心等配套设施建设，加快金时裕、洲旭、凯诺微等园区项目建设，力争年内完成主体工程。加快园区“腾笼换鸟”“腾院上楼”步伐，着力提升园区亩均效益。全力推进上栗-浏阳共建产业园建设，大力发展“飞地经济”，探索建立产业互补、项目共建、利益共享和成本分担的园区合作机制。
更大视野推动招商引资。围绕“双首位”主导产业，聚焦粤港澳、长三角等资本外溢和产业转移重点区域，依托市级产业招商团队和中介招商平台，推动一二三产招商同步发力。坚持“亩均论英雄”“科技论英雄”“低碳论英雄”导向，实施产业链招商，强化招商项目事前准入评估、事中事后服务管理，构建更加科学、高效的招商机制。组建招商小分队，积极办好招商活动，借世界VR大会、电子电路展会等舞台为媒，着力引进一批科技含量高、补链作用强、经济效益好的优质项目，力争全年引进亿元以上项目20个、“5020”项目2个以上。
（三）全力推进“城乡融合先行县”建设，以更高品质改善城乡面貌
推动城市更新、乡村振兴齐头并进，努力缩小城乡差距，着力构建以城带乡、以乡促城、城乡共进的融合新格局。
推进精致精美的城市更新。深入实施创建全国文明城市三年行动，突出抓好精细化创建、常态化创建、全民化创建。坚持规划引领，完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定工作，实现“多规合一”。全面推进南北街提升改造，实施城市道路畅通工程，对滨河北路、萍栗南路等7条城区道路进行优化提升，拓展城市发展空间。加快推进汽车客运中心站、城镇生活垃圾处理中心、城区智慧停车系统等项目建设，持续推进地下管网、背街小巷“白改黑”、老旧小区改造、综合农贸市场等基础设施建设，增强城市综合承载能力。深入开展城市管理常态长效三年行动，加快智慧城市建设，提高城市管理精细化水平。
实施系统全面的乡村振兴。完善和落实监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。开展数字农业农村建设三年行动，抓好“数字乡村”建设试点，扩大5G网络覆盖面。深化“互联网＋农产品”出村进城工程，发展直播带货等新模式，推动农村电商发展。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加大新型经营主体扶持力度，发展壮大村级集体经济，稳步提高农民收入。加快完成流源水库等重大项目前期工作，力争年内启动建设；加速推进城乡环卫一体化、城乡供水一体化、中小河流综合治理、农村“雪亮”工程等项目，不断完善城乡基础设施。实施村村通沥青公路二期项目，启动G319清溪至四海段公路改建，积极争创“四好农村路”全国示范县。开展美丽乡镇建设五年行动，推动乡镇镇区功能与品质持续提升。以“幸福上栗”创建为抓手，实施农村人居环境整治提升五年行动，完成150个村点整治建设，改造农村户用卫生厕所2000户，推动农村生活垃圾分类行政村全覆盖，持续优化农村人居环境。积极举办各类文体活动，深化法治乡村建设和移风易俗。
打造更高水平的生态文明。持续打好污染防治攻坚战，强化环保督察问题整改，保卫好蓝天碧水净土。强化科技治污，健全大气网格化智慧监管平台，实现“人防+技防+物防”的治理模式，确保空气质量优良天数达93%以上。持续改善重点流域地表水水环境质量，排查整治入河排污口，建设覆盖栗水河、萍水河重点断面和主要支流入河口监测系统，确保全县地表水断面和饮用水水源地水质100%达标。加大土壤污染防治力度，积极创建农业面源污染综合治理示范县。严格落实“林长制”，完成造林绿化2.3万亩，深入开展国家森林城市创评。编制碳达峰碳中和行动计划，进一步降低能源碳排放。深入推进GEP核算试点工作，逐步构建生态产品价值实现支撑体系。
（四）全力推进“创新创业活力县”建设，以更优环境集聚发展动能
坚定不移推进改革创新，驰而不息优化营商环境，让改革红利加速释放、市场活力竞相迸发。
推进重点领域改革。全面完成国资国企改革创新三年行动计划，完善市场化经营、现代化管理企业制度，推动资产做大、经营做活、平台做强。深入推进园区改革创新三年行动，实施“管委会+平台公司”运营模式，不断激发园区发展活力。积极开展农村宅基地改革和管理试点，全面完成农村“三资”管理平台建设。持续推进全域土地综合整治试点，大力实施增减挂钩，盘活闲置、低效建设用地。深化医疗卫生体制改革，加快县域医共体建设，推进基本药物制度和社会心理服务体系建设试点。健全县乡村三级医保服务网络，拓展医保电子凭证线上结算功能，提供更加优质便捷的异地结算服务。
激发科技创新活力。实施重大创新平台攻坚行动，制定园区“十四五”总体规划及高新技术产业发展规划，加快省级高新技术产业园区创建。深入推进研发投入攻坚行动，力争R&D经费占GDP比重达到1.9%，万人发明专利拥有量达到3件；力争完成20个以上工业企业技改项目，新增10家以上高新技术企业，5家以上国家科技型中小企业。充分发挥花炮发展研究中心创新引领作用，力争获批国家级科研单位称号。推进电子电路研究中心建设，推动科技研发和成果转化，力争纳入省级研发平台。持续深化与高校科研院所产学研用合作，深入实施“栗水英才”行动计划，依托上栗人才发展研究院，推动中南大学、电子科大、浙江大学、西安交大、中国农大、江西社科院等院校更多人才、更多成果融入上栗发展热潮。
打造一流营商环境。纵深推进营商环境优化升级“一号改革工程”，围绕“数字政府+营商环境”，加快“数字上栗”建设步伐。建立“栗即办”政务服务体系，搭建“栗即享”惠企服务平台，着力实现“公共服务事项立批立办、审批服务一站式办理、惠企政策一个平台兑现”。加大信用上栗建设力度，构建线上线下相结合的高水平监管体系，着力打造公平有序的市场环境。健全落实“百企评部门”“政企早餐会”“企业特派员”制度，充分发挥安商服务中心和非公有制企业维权服务中心作用，完善企业诉求反映和权益维护机制，切实做到“企业有呼声、部门有响应”。
（五）全力推进“文明和谐幸福县”建设，以更实举措增进百姓福祉
坚持人民至上，促进共同富裕，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让发展更有温度、幸福更有质感。
推动社会保障更加普惠化。全面落实就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，加快赣湘合作产业园实训基地和人力资源产业园建设，确保今年城镇新增就业不少于4000人。完善基本养老服务体系，推动杨岐、鸡冠山养老服务中心建设，新建1所社区嵌入式养老院，持续推进居家适老化工作。配套实施支持生育“三孩”政策，完善托育服务体系。加大城乡低收入人群兜底保障力度，健全社会救助体系。加强乡镇社工站和社工队伍建设，着力提升基层民政服务能力。推进住房保障体系建设，加大农村危房和棚户区改造力度，提升公租房、廉租房管理服务水平。推出栗籍人才返乡安家落户礼包，鼓励外出人员回归就业创业，落实中长期青年发展规划，助力上栗青年人才逐梦圆梦。深入推进“双拥”工作，全面推广“尊崇工作法”，完善退役军人保障体系。
推动社会事业更加均衡化。坚持教育优质均衡发展，全面落实“双减”政策，切实为学生和家长减负。优化学校网点布局，加大新建、改扩建学校力度，推进职业教育园区建设和城区学校扩容，着力解决职业教育和城区学位紧缺问题。推进“县管校聘”和教师轮岗制度，实施“名师名校长”工程，全力做好迎接国家学前教育普及普惠县督导评估工作。深入开展“健康上栗”行动，巩固省级慢性病防控示范区创建成果，常态化抓好疫情防控，扎实推进疫苗接种工作。充分发挥县仁爱医疗促进会作用，大力实施名医工程，全方位服务人民健康。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，举办红色文化旅游节庆活动，打响赣湘边区域红色品牌。
推动社会治理更加现代化。深入推进市域社会治理现代化试点，加快三级综治中心实体化、智能安防小区、“栗眼”工程、公安战训基地、智慧共治综合体建设，充分发挥义务巡防队、平安志愿者作用。加快“平安上栗”建设，推进扫黑除恶斗争常态化，依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信网络诈骗、非法集资等突出犯罪问题。落实安全生产专项整治三年行动，重拳打击非法生产，筑牢安全生产底线。完善应急管理体系和队伍建设，推进自然灾害防御基础设施建设。巩固拓展省级食品安全治理示范县创建成果，坚决守住老百姓“舌尖上的安全”。加强风险预警、防控机制和能力建设，突出抓好债务、房地产、金融等领域风险防范化解工作。强化初信初访化解，推进重复访治理、信访积案化解专项工作，维护群众合法权益和社会大局稳定。加快推动国防动员建设，加强全民国防教育，推进军民融合深度发展。
各位代表，同志们，我们将始终牢记以人民为中心的发展思想，巩固深化党史学习教育成果，深入推进新形势下“五型”政府建设，做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，打造让党放心、人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为执政之基，胸怀“两个大局”、捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把政府各项工作置于县委的坚强领导下，坚定不移推动中央和省、市、县委决策部署落地落实，确保政府工作始终沿着正确方向前进。持续开展“我为群众办实事”活动，引导广大干部在高效履职中践忠诚、在为民服务中树形象、在破解难题中增才干。
依法行政强履职。深化法治政府建设，扎实做好“八五”普法工作，积极开展法治宣传教育，坚决以法治思维、法治方式推进各项工作。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发挥法律顾问、公众参与、专家论证等科学决策作用。不断深化阳光政务建设，推进基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设试点。强化政府投资评审管理，提高财政结算审计工作效率，加强财政监督、审计监督、统计监督。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
担当实干勇作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，健全精准督查和常态调度机制，做到工作有抓手、进展有跟踪、落实有问效。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，“不为不办找理由、只为办好想办法”，坚决破除形式主义、官僚主义，进一步提升政府行政效能。发挥绩效考核指挥棒作用，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，激励干部担当作为。严格落实“三个区分开来”，正确运用“四种形态”，建立完善容错纠错机制，树牢实干导向，让真抓实干成为上栗干部最鲜明的品质。
清正勤廉葆本色。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，扎实开展“作风建设深化年”活动，确保“干净加干事、干事且干净”。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，既尽力而为，又量力而行，集中财力办大事。大兴学习之风，认真办好“周末大讲堂”，增强各级领导干部“作示范、勇争先”的能力，打造高素质专业化干部队伍。强化主动服务意识和效率意识，做到“有求必应、接诉即办、办有回音”，坚决惩治庸政、懒政、怠政行为，努力以“第一等的作风”创“第一等的业绩”。
各位代表，同志们，崛起之志，始终激扬；号角催征，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力以赴作示范、勇争先，咬定青山闯新路、当标兵，为加快推进“五县”建设、奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.四化两型：指“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”。
2.飞地经济：是指两个行政地区打破原有行政区划限制，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
3.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
4.“五型”政府：省政府于2018年提出的政府自身建设目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。
5.“三重一大”事项集体决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
6.湿地银行：是集湿地资源收储、价值评估、资源交易、交易监管和科普宣教于一体，开展湿地占补平衡指标申报登记与核算、展示与交易的工作机制。
7.“上云用数赋智”行动：是国家发展改革委、中央网信办为进一步加快产业数字化转型，培育新经济发展，助力构建现代化产业体系，联合组织实施的专项行动。“上云”是云服务支持政策，“用数”是大数据的融合运用，“赋智”是智能化改造。
8.“四有一大”花炮企业：有优质产品品牌、有自动化生产线、有药物安全检测能力、有风险监测预警系统且生产规模大的花炮企业。
9.三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
10.RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，达成后将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区，于2022年1月1日正式生效。
11.“映山红”行动：省政府加快推动企业上市工作的行动。
12.腾笼换鸟：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。
13.三区三线：“三区”是指农业、生态、城镇三大功能空间；“三线”是指永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
14.四好农村路：习近平总书记作出的重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
15.GEP核算：指生态产品总值核算，是一定核算区域范围内生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值总和。
16.R&D经费占GDP比重：是指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出占国内生产总值（GDP）的比重。
17.“栗水英才”计划：坚持以引才与留才并重的原则，力争引进一批人才、留住一批人才、用活一批人才、培育一批人才。
18.尊崇工作法：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”，组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举办“一年一评选”。
