政府工作报告
——2022年4月27日在县十五届人大一次会议上
县人民政府县长 李伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾及过去五年主要成就
2021年，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“两个更好”殷殷嘱托，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳中求进，进中求好，各项工作取得明显成效。全年地区生产总值增长7.3%，位居全市第二，取得近年来在全市排名最好成绩，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长15.1%，一般公共预算收入增长10.4%，社会消费品零售总额增长7.2%，税收完成9.8亿元。
（一）巩固脱贫成果更加显著
动态监测精准完善。2021年底，全县共有三类监测对象2319户9084人。我们持续实施“多彩田园”提质增效工程，做到每户都有2～3项稳定增收措施，实现应纳尽纳，守住了不发生规模性返贫底线。
政策帮扶落地有效。严格按照“四个不摘”要求，义务教育阶段学生无一人辍学，农户住房无一户危房，脱贫户、三类监测对象全部纳入基本医保；开展了农村饮水保障“百日攻坚”行动，确保群众饮水安全方便。
乡村振兴先行先试。全面启动乡村振兴“十百千万”工程，规划司马光油茶园、龙山湖和文殊乡南王岗村、猪山圈村、东岳村、花山村区域90平方公里范围，在全市率先建设乡村振兴先行区。
（二）产业质量实现更好提升
现代农业加速升级。扛稳粮食安全重任，全县粮食产量达到11亿斤。探索“粮饲双优双高”模式，举办全国水稻绿色高效模式现场观摩培训会。发展“两茶”产业，新发展油茶2.1万亩、茶叶4200亩。推动农旅融合发展，荣获全国休闲农业重点县、中国油茶之乡称号。利用产业联盟模式，发展规模农业、订单农业，推动新发地、正和菌业建立中药材、蔬菜、食用菌等种植基地2.4万亩；赛山悟道被认定为农业产业化国家重点龙头企业。22万亩高标准农田基本建成，现代粮食物流园项目稳步推进，福牛牧业、大广牧业等项目开工建设。
新型工业加速壮大。围绕工业三年倍增行动计划，初步形成大气治理环保装备、平煤神马新材料、白鲨针布、长垣飞地经济、新宝电器汽车配件、天瑞绿色建材、静脉产业园、纺织服装等8大专业园区，落地年产8000万只辐热盘、年产600万千米超精细金刚石切割线、年产200亿克拉高品级人造金刚石等项目，实现主营收入71.5亿元，工业税收1.8亿元。新认定国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级“专精特新”中小企业3家。获批高新技术企业20家，位居全市第一；备案国家科技型中小企业30家。
商贸服务加速发展。商务中心区入驻企业125家，新发地农批市场、羽博城一期建成投用，新发地冷链物流园、羽博城会展中心、大锐城数字经济产业园等项目加快建设。
旅游业加速恢复。龙山湖、钟鼓楼亲子乐园、神山岭创成国家AAA级景区，王大湾会议会址、邓颖超祖居、五虎岔羊纪念馆完成改造提升，花山寨红色体验区、东岳民俗文化村等一批重点文旅项目建成落地，晏河帅洼等20处民宿投入运营。被评为首批河南省文化和旅游消费试点县，入选2021年全国县域旅游影响力50强。
项目建设加速推进。集中开工5批37个重大项目，总投资201.7亿元，年度完成投资45.6亿元，完成率106.8%。33个省市重点项目全部开工，年度完成投资109亿元，完成率120.8%。全省重大项目建设暨“三个一批”推进会信阳分会场活动在光山举行。总投资55.2亿元的袁湾水库开工建设，五岳抽水蓄能电站工程加快推进。
（三）城乡建设展现更新气象
县城品质有序提升。推进老城改造、新区提升、新老融合。完成九龙东路、兴隆路等主次干道“白改黑”，完成司马光路、健康路等5条达标街道弱电入地，改造棚户区2个、老旧小区16个，治理城区窨井盖921套。
城管水平不断提高。开展超门店经营、交通秩序等集中整治行动，县城区秩序明显好转。划分186个城区网格，精细化管理水平显著提升。
环境整治深入开展。一体推进城乡人居环境综合整治，集中治理“六乱”、开展“六清”，建设街头小游园，整治提升绿化带。创建省级人居环境示范村10个、达标村71个，3万户参与垃圾分类，7178户完成户厕改造，荣获全省农村厕所革命先进县称号。
乡村建设大力推进。加强农村宅基地和村民自建住房管理，持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，打造了大苏山敖洼村敖洼组等10个试点示范村。文殊南王岗、槐店大栗树等7个村入选河南省第六批传统村落名录。
基础设施加快建设。建成农村公路281公里、桥梁400延米，开工鸡商高速光山段。新建10千伏线路120千米，新增改造配变73台。建成5G网络基站225个。
（四）生态建设迈向更高水平
环境质量不断改善。环境空气质量七项指标居全省前列，PM2.5年均浓度33微克/立方米、优良天数317天，均超额完成市定目标，成功创建国家空气质量二级达标县、省级生态县。秸秆禁烧成效明显，连续六年实现卫星监测和“蓝天卫士”监控认定“零火点”，连续四年荣获河南省秸秆禁烧工作先进单位称号。
“四水同治”稳步推进。实施城区污水管网扩建和10条内河治理，完成16个乡镇建成区生活污水、晏河街区段河道治理工程。落实“河（湖）长+警长”工作机制，饮用水水源地、河流断面水质全部达标。
土壤污染防治有序推进。加强土壤污染管控与修复，完成耕地土壤污染防治任务。回收农药包装废弃物520万个，超额完成市定任务。测土配方技术覆盖率达到91.2%，畜禽粪污资源化综合利用率达到96.7%。
低碳绿色发展加速推进。静脉产业园垃圾焚烧发电、生物质热电联产等项目辐射周边县区。华能等分布式风电项目加快建设。入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点名单。
国土绿化行动积极推进。落实“林长制”，选配县乡村三级林长620名。完成各类造林生产任务10.1万亩，其中国储林项目1.2万亩。绿化道路1400余公里。
（五）改革开放释放更多活力
放管服改革取得新成效。全面推进“三集中三到位”，1840项政务服务事项全部入驻政务服务大厅，全年累计办件81万件，不见面审批占比99.7%。19个乡镇便民服务中心完成标准化建设，33项政务服务事项延伸到村级。
农村改革取得新进展。建成县乡村农村产权交易体系，累计上线项目326个，成交71个。农村集体产权制度改革持续深入，完成农村集体资产清查工作，清查村集体总资产14.5亿元，经营性资产2.9亿元，成立村集体经济（股份）合作社358个，实现村集体经济经营收入2979万元。
重点领域改革取得新突破。开发区“二次创业”深入推进，“管委会+公司”改革取得阶段性成效。国企改革稳步推进，3家县属国有公司完成清产核资、组织架构设置。殡葬改革工作位居全市前列，县乡公墓全部具备落葬条件。
营商环境取得新提升。推进“万人助万企”活动，设立“企业宁静日”，落实“13710”工作机制，帮助企业解决问题544个。全年新开办企业1810家，增长79.2%。全县通过信易贷平台审核认定白名单企业119家，获得信用贷款187笔1.2亿元。
招商引资取得新成效。组建招商专班，常态化推进项目谋划、招商引资等工作，累计签约项目37个，目前已建成投产17个，在建10个，开展前期工作10个。
（六）民生保障取得更实成果
教育发展更均衡。高考本科进线率达到62.5%，清华、北大录取15人，蝉联全市县区“十三连冠”。新建、改扩建54所中小学、23所中心幼儿园，开工建设十五年一贯制学校。建成“七人制”社会足球场1个。县体育服务中心荣获2017—2020年度全国群众体育工作先进单位称号。
卫生健康更进步。坚持外防输入总方针，建立平战结合指挥体系，落实群防群控措施，18岁以上人群疫苗接种率全市第一，全县疫情防控形势平稳可控。紧密型医共体建设取得阶段性成果。县人民医院迁建项目、医养结合项目落地建设。成功创建国家卫生县城。
社会保障更有力。全县城镇新增就业12178人，新增返乡创业人员2642人，发放创业贷款5800万元。建设保障性住房294套。低保、特困人员供养等资金全部按时足额发放。“戴畈模式”农村居家养老试点全面推进。
文化事业更繁荣。开工建设“四馆一中心”项目。开展百花迎春系列文化活动，建成“公共文化云”数字平台1个、城市书房1个、乡村文化合作社7家。开展“大别山党课别样红”系列党课宣讲200余场，开展舞台艺术送基层、戏曲进乡村等演出近200场。文殊乡被命名为“中国民间文化艺术之乡”。
社会大局更和谐。扫黑除恶斗争成果显著，政法队伍教育整顿扎实推进，公众安全感和政法机关执法满意度位居全省前列、全市第一，连续三年被评为全省平安建设先进县。安全生产形势稳定，连续七年被评为全省安全生产先进县。信访工作细致有效，综合成绩位居全省第三、全市第一。
与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、审计监督、目标管理、档案管理、民族宗教、对台、机关事务、统计、调查、气象、史志、邮政、通信、烟草、保险、金融、盐业管理等各项工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联、残联、红十字会、老促会和慈善总会等群团组织作用进一步发挥。
各位代表，2019年9月17日，习近平总书记视察河南深入信阳到光山考察调研，为光山发展擘画了美好蓝图。五年来，我们认真落实向县十四届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，抢抓机遇、借势发力，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极谋求新作为，现代化建设迈出坚实步伐，“十四五”实现精彩开局，本届政府各项工作划上了圆满句号！
过去的五年，是我县发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步的五年，是发展成果更好惠及广大群众的五年。
五年来，综合实力显著增强。2021年全县生产总值达到260.1亿元，比2016年增长了81.3亿元。
五年来，三大攻坚战成效明显。实现高质量脱贫摘帽，荣获全国脱贫攻坚先进集体、全国脱贫攻坚组织创新奖。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中国天然氧吧。没有发生系统性区域性金融风险。
五年来，美丽光山焕发新颜。实施官渡河区域综合治理、美丽乡村建设，被住建部确定为全省唯一的美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，荣获全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省级森林城市等称号，入选首批省级全域旅游示范区创建单位。
五年来，民生保障有力有效。5年全县财政涉民生支出累计达到235亿元，年均增长12%。2021年城乡居民人均可支配收入分别达到32215元、16711元，是2016年的1.4倍、1.6倍。
五年来，自身建设持续提升。扎实开展五型政府建设，完成政府机构改革，深化“放管服”改革，行政效能持续提升，营商环境不断优化，为县域经济高质量发展提供了坚实保障。
各位代表，五年栉风沐雨，五年拼搏奋进。我们深深体会到，党中央的把舵领航、中央办公厅的定点帮扶、市委市政府和县委的坚强领导，是我们做好一切工作的根本保证；县人大、县政协的监督支持，是我们依法行政的强力支撑；全县干部群众团结一心，是我们奋勇前进的力量源泉。在此，我代表十四届县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向工商联和无党派人士，向社会各界朋友，向各位干部职工，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒地认识到，光山发展还面临不少困难和挑战：一是我县产业规模不大、效益不高，高成长的科技型企业数量不多，大项目好项目储备不足，转型升级任务依然艰巨。二是经济持续稳定增长的压力较大，受疫情冲击，实体经济发展仍然困难，房地产市场下行压力增大。三是城镇品质与群众期待还有差距，基础设施建设有待完善，城镇功能不够健全，精细化管理尚有不足。四是政府系统工作人员用市场化手段解决问题的创新意识不足、专业能力不够，营商环境仍需优化。对此，我们将久久为功、持续用力，切实加以解决，决不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。
二、今后五年的工作思路
今后五年，是我县落实“两个更好”殷殷嘱托、加快老区振兴发展的关键期、攻坚期、突破期。根据县十三次党代会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。坚持以发展为第一要务，加快推进乡村全面振兴；坚持以项目为第一支撑，大抓工业，抓大工业，提升综合实力；坚持以民生为第一根本，量力而行，尽力而为，办好民生实事。解放思想，务实重干，努力建设富裕文明红色光山，在落实“两个更好”、加快老区振兴发展上做示范走前列！
做好新一届政府工作，要把握好以下五个方面：
——注重创新发展，实现综合实力大跨越。围绕市委“1335”工作布局，加快转型发展步伐，主要经济指标增幅高于全市平均水平。到2026年，经济综合实力跃居全市第一方阵。
——注重协调发展，实现城乡建设大作为。推进城乡融合发展，统筹乡村振兴和新型城镇化，让城市更温暖，让乡村更美丽。
——注重绿色发展，实现生态环境大改善。有序推进碳达峰碳中和，空气环境质量保持全省前列，水质稳定达标，森林覆盖率每年递增0.5%以上。
——注重开放发展，实现深化改革大提效。扎实推进各领域改革，进一步提升政府效能，营商环境进入全省第一方阵，打造更具竞争力的开放高地。
——注重共享发展，实现民生福祉大提升。持续补齐民生短板，提供更加优质均衡的教育、医疗、就业、养老等服务，更好满足群众对美好生活的向往。
各位代表，时代赋予我们的光荣使命，人民寄予我们的殷切期望，是我们不懈努力、高质量发展的动力源泉。新一届政府要明责于心、担责于身、履责于行，用苦干实干奋进新征程、干出新业绩、建功新时代！
三、2022年工作主要目标和重点工作
今年是党的二十大召开之年，是“十四五”发展关键之年，也是新一届政府的履职起步之年，做好今年工作意义十分重大。
2022年工作主要目标是：生产总值和人均生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点左右，研发经费投入强度在1%以上，人均可支配收入高于经济增长，规模以上工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长12.5%以上，全社会消费品零售总额增长8%以上，粮食产量稳定在11亿斤以上，CPI涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7%以上。
今年重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚持先行先试，促进乡村振兴扛旗。以“十百千万”工程为载体，推进乡村人才回归、资金回归、功能回归，实现乡村业态兴旺、形态优美、生态宜居。
坚决守住两条底线。持续落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，实施政策落实全覆盖、培训就业全覆盖、助老养老服务全覆盖，推进产业扶贫向产业兴旺衔接、环境改善向生态宜居衔接、志智双扶向乡风文明衔接、定点帮扶向治理有效衔接、“两不愁三保障”向生活富裕衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。严格落实“菜篮子”“米袋子”责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田20万亩，确保粮食生产面积85万亩以上，坚决守住粮食安全底线。
加快建设乡村振兴示范区。注重点线面结合，以8类54个项目为抓手，以镇区、示范引领村、生态宜居村建设为重点，建成司马光国家油茶公园、南王岗特色小镇等项目，打造槐店、文殊、大苏山乡村振兴示范引领样板。依托市场化运营模式，采取政府补一点、社会捐一点、群众掏一点的方式，在有条件的乡村推广幸福食堂。注重组织群众、发动群众，以村为单位、以组为单元，有钱出钱、有力出力，形成户户能参与、人人有责任的美丽乡村建设氛围。
做强特色农业产业。绘制全县农业产业发展图谱，科学布局“米油茶菜菌药牛羊”八大产业。推进农业适度规模化发展，重点支持北京新发地、富仁辉实业、正和菌业、联兴油茶等龙头企业和合作社。以需求端刺激配合供给侧改革，创建全省首批县域商业建设试点县，做大做强做全“电商+”，拓展线上线下销售渠道，打通县乡村物流通道，推动“光山十宝”基地标准化建设，完善溯源品控体系。加快建设国家油茶综合示范园区。积极申报“光山油茶”地理标志，创建茶产业省级现代农业产业园，争创国家级农产品质量安全县。
（二）坚持项目为王，促进产业发展加速。围绕高质量发展“指挥棒”，认真研究高质量发展指标支撑体系，加快产业升级，助推发展质效在全市走前列。
做大主导产业规模。坚定不移推进主导产业三年翻两番，今年实现装备制造、纺织服装的年主营业务收入均达到50亿元。加快建设大气治理环保装备产业园，9月份投产电热合金项目，引进铭为油烟净化、康尔微晶玻璃等10余家上下游企业，支持三元光电上市。加快建设平煤神马新材料产业园，三年内实现投资50亿元。加快建设白鲨针布产业园，9月份投产特种涂层材料项目。加快建设天瑞绿色建材产业园，投产精品骨料机制砂生产线项目。6月份投产新宝电器汽车配件产业园，实现主营收入2亿元。支持长垣飞地经济健康产业园在医疗卫材产业链上实现突破。整合全县羽绒服装资源，推进划行规市，打造设计、生产、品牌、销售一体化的光山羽绒产业基地。完成企业“小升规”20家以上。
积极扩大有效投资。树牢“项目为王”鲜明导向，滚动开展“三个一批”活动，完成固定资产投资230亿元以上。加快推进五岳抽水蓄能电站、袁湾水库等76个续建项目和整县屋顶分布式光伏、分布式能源电站等64个新开工项目。结合豫东南高新区建设，规划静脉产业园二期，逐步将园区规模扩大到4500亩。积极推动晏河水库申报立项工作。做好固定资产投资项目入库，确保应入尽入。
靶向发力精准招商。坚持强县、富民两个导向，紧盯“1+1”产业项目，采取定向招商、亲情招商、平台招商、产业链招商等方式，重点招引头部企业、链主企业。主动对接长三角、珠三角、武汉东湖高新区和友好城市安徽省广德市，积极承接产业转移。实施“弦商回归”工程，宣传家乡产业资源、优惠政策，吸引更多企业家回乡创业，实现引老乡、回家乡、建故乡。
做好要素保障服务。提升土地收储质量和水平，精准保障项目用地，确保净地等项目、拿地即开工。设立绿色产业投资引导基金、创业投资引导基金，用好融资担保基金，扩大企业还贷应急周转金规模，发挥财政资金对社会资本的撬动作用。加大对农业、服务业的金融支持力度，推动服务下沉，引导资金下乡。持续深化“政银企”对接，新增存贷比提高10个百分点。落实国家新的组合式减税降费政策，突出对制造业等行业解困帮扶，实施大规模增值税留抵退税措施，全年实现退税3亿元左右。
（三）坚持宜居宜业，促进城乡建设升级。推进产城融合、城乡融合发展，建设有活力、有魅力、有温度的城乡环境。积极创建全国文明城市。
提升城市功能品质。对标豫东南高新区发展，承接服务配套产业，以有机更新为核心，实施城市赋能行动，布局东城品质生活区、西城生产生活保障区、北城物流集散区、南城滨河休闲区，塑造光山城市品牌。推动老旧小区和棚户区内外环境同步改造提质，打通九龙东路。规范使用城市形象标识，推广城市形象IP。开工建设康桥丽景等农贸市场，推动宝相寺市场改造提升。实施拆墙透绿、拆违建绿、还景于民，建设花园城市。完成紫水大街提质工程，建设一批体育公园、城市游园、城市书房、游泳馆和停车场，建设书香光山、活力光山。完成城区防洪西截工程，加快推进县城智能水表改造项目，实施城镇供水、污水处理一体化项目。推进内河治理，实现“污水不入河、水体无臭味、汛期不内涝、平时水清亮”，找回光山人孩提时代对内河的美好记忆。
实施乡村建设行动。编制村庄分类规划，严格落实光山县农村宅基地和村民自建住房管理办法，在有规划的地方建有规划的房子。全力推进人居环境综合整治，建成一批公厕、小游园广场。充分尊重群众意愿，做到户厕改造应改尽改。加快水系连通及水美乡村建设，实施文殊河、壮山河、万河综合治理工程。加快乡镇5G基站和燃气管道建设。持续提升集中供水工程运营管理水平，争创农村集中供水“四化”标准示范县。加快补齐农村基础设施短板。推进文明乡风建设，深入开展文明户、文明村、文明乡镇创建活动。
加强全域生态建设。巩固拓展全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，争创国家级生态县、国家森林城市。持续打好污染防治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良天数保持310天以上。继续推进“河（湖）长制”，加强饮用水源地保护，加快建设城乡水环境综合治理工程，实现全域地表水质“保三争二”目标。扎实做好农业面源污染防治，畜禽粪污综合利用率保持96%以上。全面实行“林长制”，提高造林护林质量，全年完成营造林任务6.8万亩。
（四）坚持特色打造，促进交旅文创提升。发挥红绿资源和交通区位优势，做大文旅文创产业，打造夜间经济、红色研学等品牌。
提升综合交通体系。建成大别山1号旅游公路19.4公里，全力保障鸡商高速光山段建设提速，积极争取京九高铁和宁西高铁枢纽站规划落地。建成光潢快速通道，改建S210线光潢界至光山县城段。建成通村入组道路200公里、农村公路桥梁30座600延米，建成西城公交站，优化城市公交线路，完成城乡公交一体化。争创“四好农村路”全国示范县。
做大红色研学品牌。打造精品红色研学线路，以花山寨长征决策地纪念园为主体，规划建设红二十五军长征公园（光山段）；以信阳示范性综合实践基地、县委党校、大别山乡村会客厅和钟鼓楼亲子乐园等为依托，建成大别山红色研学营地。深入挖掘光山红色资源，讲好“四个故事”、脱贫攻坚故事和“总书记来到我们身边”的故事，做好“大别山党课别样红”系列党课品牌，打造党员干部教育培训基地、主题党日活动基地和红色研学目的地。
构建全域旅游格局。争创省级全域旅游示范区、旅游标准化示范县，发展“白天游乡村、夜晚逛县城”的旅游模式。建成游客服务集散中心，谋划殷棚生态旅游小镇、五岳新华康养培训中心、泼河水库防汛演练培训中心等项目，争取建成10家“大别原乡·旅居信阳”精品民宿。推进钟鼓楼亲子乐园创建国家AAAA级景区，南王岗乡村会客厅、东岳民俗文化村、司马光油茶园创建国家AAA级景区。研发光山文旅系列伴手礼。建设豫南休闲生活目的地，创建河南省夜间文旅消费集聚区。在“官渡河＋10条内河”上下功夫，把已建成的项目维护好、管理好、运营好，让官渡河“亮起来”；沿河布局餐饮、休闲、文化、住宿等业态，规划书吧、酒吧、茶吧、音乐吧等，让官渡河“活起来”；谋划建设正大街历史文化街区、“食尚光山”示范街区、“时尚马湾”活力街区，让官渡河“美起来”。发展夜间经济，叫响“居游共享· 不夜弦城”品牌，让老百姓共享发展成果。
（五）坚持重点发力，促进改革创新驱动。深化重点领域和关键环节改革，加快推进新旧动能转换，激发经济社会发展活力。
全面完成开发区改革。聚焦企业服务、行政审批、基础设施三项主责主业，推进开发区“管委会+公司”“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”三项改革。全面完成“省级开发区”改革任务，加强事中事后监管，确保下放开发区的74项事权“放得下、接得住、用得好”，将开发区打造为全县经济高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。
全面完成国有公司市场化改革。县属国有公司要以市场需求为导向做融资，以保值增值为基础做管理，用运营思维做项目，助力县域经济高质量发展，服务光山老百姓高品质生活。
全面深化农村综合改革。以袁湾水库移民安置为试点，探索农村集体经营性建设用地入市和宅基地有偿退出机制。利用县乡村三级农村产权交易体系，盘活农村集体低效、闲置资源，实现资源变资产、资产变资金，壮大农村集体经济，为实施乡村振兴提供资金保障。推进产权交易金融化、整村授信，助力供销社“三位一体”综合合作试点落地。
持续提升企业创新能力。严格兑现《信阳市加快培育创新型企业三年行动计划（2021—2023年）》奖励措施，实现规上工业企业有研发机构的达到20家、有研发活动的达到72家。推进工业企业实施“三大改造”，力争将宇恒服饰“服装生产车间”、联兴油茶“山茶油自动精炼提取车间”培育成省级智能车间。加大柔性用才、项目引才力度，加快推进三元光电院士工作站建设，引进一批高层次创新创业和专业技术人才。
持续优化营商环境。推行“受审分离”，实现前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件。优化再造政务服务流程，实现68个事项“一件事一次办”。提升“12345、有事找政府”服务水平，做到有诉即办。全面推行免申即享，健全涉企惠企政策直达机制，推动“人找政策”向“政策找人”转变。全面推行交房即交证，确保新建商品房“住权与产权同步”。全面开展依法依规兑现承诺行动，集中清理政府履约、政府欠款事项。确保全县营商环境评价进入全省前70位，争取前35位。通过营商环境的全面优化，倒逼政府效能持续提升。
（六）坚持改善民生，促进品质生活引领。践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。2022年县重点民生实事提交大会审议，通过后我们将认真组织实施。
做强教育品牌。积极创建全国义务教育优质均衡发展县。全面落实“双减”政策要求，规范义务教育学校课后服务，全力实施素质教育，有序推进规范民办义务教育专项工作。组建司马光教育集团，打造省内一流的教育集团，提升普通高中本科进线率。加快推进县二高紫光湖校区、县一高教学楼和县二高、三高综合楼建设，新建县实验中学综合楼，新建教师周转宿舍84套，改扩建公立幼儿园6所。加大名校长、名师队伍培育力度，努力造就一批校园管理领军人才和教学名师。落实《全民健身计划》，实施国家健身步道项目，丰富全民健身活动。
做优卫生服务。深化紧密型医共体建设，提升两个医疗健康集团能力水平。县人民医院新院区、弦山分院、槐店精神病院区、医疗机构医养结合项目分期建成并投入使用。县妇幼保健院创建二级医院。持续推进卫生乡镇、卫生村（社区）创建，完善公共卫生和医疗服务体系，巩固全民医疗保障体系，增强“一老一小”和妇幼健康服务能力，加快健康光山建设。做好食品药品安全工作，保障群众“舌尖上的安全”。
做细就业培训。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训1.7万人次，获得技能证书1.5万人次。推进“万名学子回归工程”，吸引1100名高校毕业生返乡就业。实施“留人工程”“提升工程”“一岗一证一带动”工程，引导外出人员返乡创业就业。支持河南技师学院光山分校建设，持续扩大中等职业学校办学规模。定期开展“春风行动”等就业服务活动。
做实社会保障。完善养老服务体系建设，建成35个城镇社区养老服务设施、3个乡镇综合养老服务中心，改造提升5所农村敬老院。完成30%的行政村“戴畈模式”推广任务。强化社会保障兜底功能，严格落实特殊困难群众救助保障措施。以饺子宴为载体，搭建走进群众、服务老人的平台，弘扬尊老、敬老、爱老、助老的美德风尚。开展双拥模范城创建工作，加强退役军人优抚安置等服务保障，持续擦亮“光山好兵”品牌。
（七）坚持底线思维，促进平安创建提标。增强忧患意识，守住守好各个底线，不断提高社会治理水平。
从严从细抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防群控，着力抓早抓小抓基础，全面提高常态化疫情防控水平。完善扁平化指挥、平急转换、多点触发三项机制，扎紧“四个口袋”，强化“哨点”预警，增强“五种能力”，压实“四方责任”，进一步健全全民防控格局。
防范化解财政金融风险。加大防范和处置非法集资力度，加快推进不良贷款清收工作，坚决打击违法违规金融活动和恶意逃废债行为。加强房地产领域监控，加快问题楼盘化解，因企施策化解重点企业债务风险。积极稳妥化解政府债务，坚决不上无资金来源的项目,严禁工程项目超概算，严格财政监督、审计监督，坚决守住不发生系统性风险底线。
防范化解安全生产风险。把应急管理工作全面融入“王”字型基层治理架构，完善乡镇1+4、村（社区）1+3应急管理体系建设。强化自然灾害救灾救助能力，构建完备、实用的预案体系，开展常态化应急演练。抓实抓细防汛抗旱各项工作，确保安全度汛。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动，防范化解各类风险隐患，确保人民群众生命财产安全。
防范化解社会稳定风险。开展“八五”普法，增强全民法治观念，提升社会治理法制化水平。开展“三零”创建，深化“一村一警一连一法律顾问一调解员”共建互助机制，推动自治、法治、德治、数治“四治融合”，提升基层治理能力水平。推行“四信”信访模式，有效化解矛盾纠纷和信访积案。推进常态化扫黑除恶斗争。加强反诈宣传教育，开展“云剑”“断卡”“断流”等专项行动，重拳打击电信网络诈骗，坚决守好人民群众的“钱袋子”。
四、打造全面过硬的实干政府
面对新形势新任务，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的实干型政府。
勤学习强素质。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续落实县政府党组会议、县政府常务会议“第一议题”制度，推动党史学习教育常态化长效化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。
转作风提效率。扎实开展“能力作风建设年”活动，持续开展政府部门职能股室作风评议，加大对“慵懒散软”等行为的追责问责力度。严格执行“13710”工作制度，坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善工作项目化、项目清单化、清单责任化机制，强化效率意识，确保件件有着落、事事有回音。
优服务重落实。强化服务意识，常态化开展“万人助万企”活动，构建亲清政商关系。在城乡人居环境整治、民生保障等重大事项决策过程中，听取群众意见，着力解决群众的急难愁盼问题。强化抓落实本领，说了算、定了干，不断提高政府执行力、公信力，推动各项工作争先进位出彩。坚持“三个区分开来”，努力让广大干部主动担当作为，想干事、能干事、干成事。
强法治促规范。弘扬法治精神，把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，全面推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会决议决定，加强与县政协民主协商，主动接受人大、政协、监察、司法和社会各界监督。认真办理人大代表建议和政协提案。持续加强审计监督和政务公开，让权力在阳光下运行。
守底线树形象。深入贯彻全面从严治党方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。进一步降低行政运行成本，加强项目和资产管理，严格预算约束，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，以实际成果取信于民。
各位代表，蓝图已经绘就，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，顺势而为、乘势而上，开拓创新、勇毅前行，奋力谱写“美好生活看信阳，红色光山走前列”出彩篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
