政府工作报告
--2021年9月4日在确山县第十五届人民代表大会第五次会议上
确山县人民政府县长 彭广峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、去年以来的工作和“十三五”发展回顾
回首去年以来，全县上下经历了极不平凡、极不简单的发展历程，长久梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，我们面临的挑战前所未有，付出的努力艰苦卓绝，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，我们历经坎坷、风雨兼程，克难攻坚、砥砺奋进，书写了速度与激情，描绘了美好与精彩，交出了一份好于预期、值得铭记的合格答卷。
特别令人振奋的是，虽然形势严峻，但我们昂扬向前，取得成效比预想的好。面对重重压力、种种矛盾，全县上下一手抓疫情防控，一手抓经济发展，撸起袖子务实干，你追我赶加油干，挑战了不可能，取得了“双胜利”。2020年，全县主要经济指标增速迈入全市第一方阵。其中，生产总值196.1亿元、增长3.8%，高于全市0.2个百分点；固定资产投资增长6.6%，高于全市0.1个百分点，增速全市第5；一般公共预算收入13.6亿元、增长11.1%，高于全市5个百分点，增速全市第4；居民人均可支配收入1.96万元、增长4.8%，高于全市0.3个百分点，增速全市第3；工业投资57.6亿元、增长82.5%，高于全市61.5个百分点，增速全市第1。
今年1-7月，主要指标增速全市领跑，8项经济指标中3项第一、5项前五。其中，生产总值105亿元、增长13.3%，增速全市第1；居民人均可支配收入10844元、增长12.7%，增速全市第1；规模以上工业增加值增长11.3%，增速全市第1；外贸进出口总额2亿元、增长208%，增速全市第2；社会消费品零售总额28.5亿元、增长16%，增速全市第4；一般预算支出30.7亿元、增长7.4%，增速全市第4；固定资产投资增长11.5%，增速全市第5；一般公共预算收入8.6亿元、增长12.1%，增速全市第5。数据的背后，是我们的发展指数；指标的背后，是我们的辛苦指数。这样的成绩来之不易，值得为全县干部群众点赞。
特别令人自豪的是，虽然任务繁重，但我们拼搏向上，取得成绩比预想的多。全县上下始终保持“争”的精神、“拼”的勇气、“抢”的劲头，无论是逆行出征的医务工作者，还是任劳任怨的基层工作者，无论是冲锋在前的城市守护者，还是默默付出的工程建设者，都主动作为、振作有为、担当善为，交出了靓丽成绩单。去年以来，我们喜报频传，新获全国基层中医药工作先进县、国家级电子商务进农村综合示范“加强县”、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区3个国家级荣誉，省级“四好农村路”示范县、河南省慢性病综合防控示范区、河南省农民工返乡创业示范县、全省食品安全示范县、全省信访工作成绩突出县等13项省级荣誉。去年以来，我们成绩斐然，很多工作“全省有影响、全市叫得响”，全省小型水库管理培训现场会、全市交通运输工作会、全市首届电商直播大赛在我县召开，综合治税、市场监管、电子商务、公安、畜牧、河长制等工作受到上级表扬。在我县注册的蓝天燃气成功在A股主板上市，成为全市唯一的主板上市企业。去年以来，我们硕果累累，26个政府部门中，3个获得国家级表彰，24个获得省级表彰，22个获得市级表彰，各部门、各单位累计获得国家级荣誉7项，省级荣誉59项，市级荣誉100多项。实干是导向、一流是标杆，只要我们使命必达、责任必达，就一定能目标必达。
特别令人难忘的是，虽然挑战很多，但我们砥砺奋进，取得成果比预想的大。我们一仗接着一仗打，仗仗艰苦、仗仗不易，但又仗仗出彩、仗仗必胜。在疫情防控上，着眼于守护群众生命健康，6000多名干部闻令而动，53万群众全员出战，万众一心、众志成城，筑牢防疫“铜墙铁壁”，连续18个月零封疫情。特别是今年以来，累计排查56.9万人次，流调溯源1451人，集中隔离564人，财政投入5600万元，为30多万名群众免费接种疫苗，为16万多人免费进行核酸检测，做到应检尽检、愿检尽检。在脱贫攻坚上，着眼于巩固拓展脱贫成果，建立健全防返贫机制，816户“三类户”闭环监测预警；制定个性化帮扶措施，6939名低收入对象实现就业创业，代销农产品5.3亿元；统筹整合资金9.94亿元，实施各类扶贫项目495个，6000多名农村群众实现增收，克服了疫情灾情影响，彻底甩掉了“穷帽子”。在污染防控上，着眼于共享更多蓝天白云，坚持大气、水源、土壤全域共治、标本兼治，空气质量实现“两降一升”，水源土壤质量全面达标。截止8月底，PM10浓度降至77微克/立方米，PM2.5浓度降至36微克/立方米，优良天数达标率81.5%，各项指标处于历史最好水平。在防灾救灾上，着眼于最大限度减少损失，组织8300多人的应急队伍，严阵以待、不眠不休，守堤护坝、排险除害，累计转移安置群众170多人，修筑河道堤坝37公里，关闭关停设施230余处，确保广大群众平安度汛、生活稳定。在安全生产上，着眼于消除隐患守牢底线，严控源头、严抓预防、严格排查、严管重点，累计排查企业、商户、九小场所、三合一场所6000多家，发现安全隐患1.3万余处，关停取缔拆除“三无三违”企业、经营主体77家，筑起了安全生产“防火墙”。在防范风险上，着眼于稳市场稳企业稳金融，帮助171家企业融资18.3亿元，减免降返税费超亿元，2020年全县新增市场主体3547家，增长15%；累计化解政府债务8亿多元，处置非法集资陈案5起，守住了不发生系统性风险底线。事实证明，只要我们敢闯敢干、担当实干、埋头苦干，就没有攀不上的山，没有闯不过的关！
特别令人感慨的是，虽然压力当头，但我们同舟共济，发展成色比预想的足。对标“高质量”，着眼“高品质”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加速实现产业之变、城市之变、协同之变、民生之变。积极推动产业升级，传统建材产业加速“改造”，矿产资源整合基本完成，中联豫龙同力被评为国家级绿色工厂；现代建筑产业加快“扩能”，金鼎远大被评为全省装配式建筑产业基地；现代制造产业加强“创新”，全县高新技术企业增至14家，省级工程技术研究中心增至4家。产业集聚区被评为河南省装备制造业转型发展示范园区，提琴产业园被命名为河南省文化产业示范基地、河南省农民工返乡创业示范园。强力推进项目建设，去年以来，累计争取债券项目、中央预算内项目40个，争取资金20.1亿元，引进亿元以上项目61个，实施省市重点项目199个，无论是引进资金数量，还是完成投资总量，均居全市前列。加快推进城市更新，打通了中原大道南段、学府路南段、滨河路等30余条城区道路，昔日“断头路”“闹心路”，成为“畅通路”“顺心路”；改造16个老旧小区、5个棚户区，小区环境实现华丽转身；信访接待中心建成投用，行政服务中心、职工活动中心即将建成，盘龙山公园、三里河景观文化公园、高铁带状公园成为群众打卡热地，城市展现宜人新貌。扎实推进乡村振兴，以农业强为目标，大力发展特色农业、品牌农业，“三品一标”农产品品牌达到75个，规模化养殖比重达到72%，畜牧业占农业总产值比重达39%。以农村美为重点，扎实开展美丽乡村建设和人居环境综合整治，农村“脏乱差”形象改版，“小清新”面貌上线。持续深化改革创新，“放管服”改革取得阶段性成果，“最多跑一次”“零跑动”“不见面”审批服务事项不断增多，政务服务能力进一步提升；营商环境持续优化，在全市第一阶段营商环境评价中，我县综合评价位居全市第1；提升科技支撑能力，创新主体培育成果显著，科技成果转化和先进技术转移明显增加。着力增进民生福祉，去年以来，民生投入达32亿元，占财政支出的76.6%。围绕推进就业创业，开发公益岗位4505个，创业技能培训1.5万人次；围绕加强社会保障，全面提高城乡居民最低生活保障标准，不断扩大社会保险覆盖面。围绕改善办学条件，投资1.2亿元，完成农村学校改薄、新区高中配套、幼儿园迁建、七小二期建设和94所学校新改扩建工程；围绕提高办学质量，新招聘教师1100余名，出资222万元重金奖励优秀学校、优秀教师，义务教育、素质教育、社区教育取得长足进步，高考成绩逐年提升。围绕增进群众健康，大力发展医疗卫生事业，镇卫生院、村卫生室全部达到标准化，“互联网+分级诊疗”成效明显，健康扶贫、医疗救助措施深受群众好评。围绕打造平安确山，扎实开展政法队伍教育整顿，广大干警淬火成钢、正气充盈；统筹推进扫黑除恶、信访维稳、食品安全等工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
大事面前显担当，难事面前显作为。去年以来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党史学习教育，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表意见建议、政协提案，不断提高依法行政能力，持续深入推进反腐倡廉，政府自身建设和治理能力进一步提升。我们统筹发展各项事业，精神文明建设、军民共建、审计、统计、气象、史志、档案、残疾人、外事侨务、民族宗教、红十字会、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
各位代表！通过五年的不懈努力，我们已圆满完成“十三五”各项目标。五年来，我们一路同甘共苦，一路并肩战斗，一路挥洒汗水，用脚步丈量确山的山山水水，用真情感悟确山的万家灯火，用行动书写确山的发展篇章。
这五年，是实力迸发的五年。生产总值由2016年的137亿元增长至2020年的196亿元，总量扩大1.4倍；财政一般预算收入由2016年的6.3亿元增长至2020年的13.6亿元，总量扩大2.2倍；财政支出由2016年的24亿元增长至2020年的41.2亿元，总量扩大1.7倍。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速保持两位数增长。五年间，仅县级层面，就荣获并保持了11项国家荣誉、32项省级荣誉、50余项市级荣誉，兴工强县、三大改造、品牌农业、矿山整合、普惠金融等多项工作跻身省市先进。
这五年，是历史跨越的五年。如期完成脱贫摘帽历史使命，累计投入扶贫资金超过20亿元，实施扶贫项目1510个，81个贫困村全部出列，56693名贫困人口稳定脱贫。扶贫产业从无到有、从小到大、从分散到集中、从单一到多元，全民受益、全省关注，品牌农业扶贫入选“河南省产业扶贫优秀模式”。安全饮水由零星布局到全面覆盖，40.7万群众吃上放心水，挑水背水的历史一去不复返。农村道路由村村通到组组通、户户通，累计硬化道路1694.7公里，“晴天一身土、雨天一身泥”的日子终于过去了。村室建设、文化广场由见缝插针到规整完善，192个村有了健身娱乐“新天地”。贫困群众住房从“有住房”到“住好房”转变，1412户群众搬入新房，5764户群众房屋得到改造提升。贫困学生教育由临时救助到全程补助，5700多名学生，没有一个因贫辍学，3000多个家庭，没有一个因学致贫。贫困家庭医疗由提心吊胆到安心从容，补贴保险救助加持，让群众看病不再“愁苦难”。
这五年，是厚积薄发的五年。现代工业、现代服务业发展迅猛，二、三产业比重达到75.9%，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史转变。矿山整合取得重大突破，现代建筑业异军突起，建材产业变分散为集约、变单一为复合、变粗放为精细，加速实现从低端到高端的质变。制门、汽配、乐器等现代制造业扩量提质，战略性新兴产业占制造业产值的比重由9.3%提高到54.1%。特色种养、休闲农业、乡村旅游、电子商务等产业从分化到结合，从相加到相融，农产品加工业产值年均增长15%以上，旅游综合收入年均增长38%以上，电子商务成交量年均增长50%以上。
这五年，是新旧转换的五年。城市规划由单一向全域转变，县城规划面积提升至36.5平方公里，五年扩大12.3%。城市建设由粗放向精致转变，“十三五”期间，城市道路投入76.5亿元，是“十二五”时期的10倍；市政设施投入11.3亿元，较“十二五”增长215%；公园水系投入8.3亿元，较“十二五”增长277%；公共服务设施投入8.6亿元，较“十二五”增长975%。城市发展由外延向提质转变，成为国家卫生城、省级文明城、森林城市、园林城市。交通、水利、农业等领域基础设施由重建设向重民生转变，新修公路1700多公里，公路里程较“十二五”末增长80%以上。高标准农田达到72万亩，是“十二五”末的2.1倍。全县乡村由“蓬头垢面”向“清风扑面”转变，一半的村成为“四美乡村”示范村，12%的村民组成为人居环境整治示范点。
这五年，是活力凸显的五年。经济体制改革、“放管服”改革、国有企业改革、林权制度改革、城市管理体制改革深入推进，发展活力充分激发，营商环境不断优化。基本医疗保险制度改革、机关事业养老保险制度改革全面完成，社会保障更显公平、更加有力。对外开放进入历史最好时期，五年实际利用外资171亿元、年均增长6.3%；进出口总额突破2亿元，为“十二五”末的12.1倍，年均增长36.7%。
这五年，是民生普惠的五年。民生投入力度不断增大，“十三五”时期，民生投入累计达到129.4亿元，较“十二五”增长80.4%。城乡居民收入不断提高，2020年分别达到2.9万元、1.4万元，是“十二五”末的1.4倍、1.5倍。社会保障不断完善，城乡低保标准分别提高9.6%、9.4%，居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。居民住房条件不断改善，“十三五”时期，房地产开发投资41.8亿元，老旧小区、棚户区改造投资35.8亿元，投入总量分别较“十二五”增长206%、380%;为3500户群众提供了保障性住房，是“十二五”的1.4倍。办学条件持续优化，五年教育支出累计达到32.7亿元，较“十二五”增长59.9%，新改扩建学校216所，新增学位1.28万个、教师1000余名，分别比“十二五”末增加18.3%、24%。公共卫生服务能力不断提升，新改扩建各级各类医院5所，医疗机构总床位比“十二五”末增长11.6%。文化事业欣欣向荣，文化事业费年均增长14.3%，2020年较“十二五”末增长93.4%。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回望来时路，我们深深体会到，五年来的发展成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于县委的正确领导、科学决策，根本在于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，根本在于全县干部群众的真抓实干、团结奋斗。在此，我代表县政府，向辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、干部职工、解放军指战员、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是发展形势向好，我们就越要看清存在的问题和风险。主要表现在：实体经济受疫情冲击较大，经济下行压力加大；主导产业优势不明显，带动性强的龙头企业偏少；创新能力不强，县域经济发展后劲不足；城乡发展不平衡，乡村产业基础较为薄弱；财政刚性支出持续增加，收支矛盾凸显；工作作风仍需改进，工作效率有待提高。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。
二、“十四五”面临的形势与任务
“十四五”时期，是加快高质量发展，建设新阶段现代化确山的关键时期。总体上看，我县仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变。产业发展的突破性进展、脱贫攻坚的决定性成果、基础设施的根本性改善，为高质量发展打下坚实基础。今后五年，我们既要“赶考”、也要“补考”，既要解决“有没有”的问题、也要解决“好不好”的问题。必须增强机遇意识和风险意识，顺应时代潮流，呼应人民期待，保持战略定力，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。
根据《中共确山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们编制了《确山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》锚定2035年远景目标，明确了今后五年确山发展定位、发展目标和重大战略任务，提出了一系列推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重大政策、重大工程和重大项目，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好确山奋进。
“十四五”时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力提升科技创新能力、优化营商环境、深化改革开放，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”和全面建设社会主义现代化确山新征程开好局、起好步，谱写新时代确山发展更加绚丽的篇章。
“十四五”时期，经济社会发展总体目标是：打造“四个确山”。即，打造实力确山，到“十四五”末，全县生产总值达到265亿元，年均增长7.5%左右；全社会固定资产投资达到150亿元，年均增长10%以上；一般公共预算收入达到20亿元，年均增长8%左右；社会消费品零售总额达到115亿元，年均增长7%左右，成为全市重要增长极。工业经济的主体地位更加凸显，战略性新兴产业和高新技术产业占比大幅提升，农业和服务业提质增效，产业结构更加合理，产业优势更加明显。打造魅力确山，城市功能持续完善，城市品质显著提升，城市环境更加宜居；乡村振兴稳步推进，人居环境大幅改善，城乡基础设施有质的提升，迈入城乡融合发展新阶段。打造活力确山，重点领域和关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全；营商环境持续优化，市场主体更具活力，年均新增市场主体10%以上；创新能力不断增强，科技创新对经济增长的贡献率持续提高，各方面创新创造热情充分发挥。打造幸福确山，实现更加充分、更高质量就业，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4万元、2万元，年均增幅与经济增长基本同步，社会保障体系更加完善，基本实现公共服务均等化、普惠化、便捷化。
各位代表，“十四五”承载着人民期望，寄托着美好愿景，肩负着历史重任，既是意义非凡的五年，也是影响深远的五年。我们必须咬定目标不放松，找准切入点，把握关键点，盯住发力点。我们最“急”的是产业，必须把产业发达作为主攻方向，坚持先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动，全力推进产业集群式、链条式发展，打造先进制造业、现代服务业高地，力争通过五年努力，培育2-3个百亿级优势产业集群。我们最“盼”的是项目，必须把项目建设作为一号工程，坚持“项目为王”“项目优先”，千方百计引进一批战略新兴项目，升级一批传统产业项目，建设一批民生事业项目，力争五年引进产业项目100个以上，引进资金突破500亿元。我们最“需”的是创新，必须把创新创造作为核心动力，坚持高标准打造创新平台，高水平培育创新人才，高效率发展创新基地，提高科技研发能力，促进科技成果转化，以创新撬动高质量发展。我们最“想”的是振兴，必须把乡村振兴作为重中之重，坚持强农业、美农村、富农民，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，建成乡村振兴确山样板。我们最“忧”的是民生，必须把改善民生作为根本目标，坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众的揪心事，抓住群众的操心事，解决群众的烦心事，全力增进民生福祉，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。
三、2021年的重点工作
年初，县委明确了今年经济社会发展的主要目标：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长9%，居民收入稳步增长，城镇化率提高1.5个百分点左右。虽然受到新冠疫情冲击和洪涝灾害影响，但全县经济运行展现强大韧劲，干部群众始终保持十足干劲，冲刺全年目标具备坚强后劲。我们要坚持目标不变、任务不调、标准不降、质量不减，“抓重点、解难题、惠民生”，力争全年工作精彩，“十四五”开局漂亮。
（一）聚焦强县抓重点。富民强县是群众的热切期盼，也是政府的政治责任。我们将围绕壮大经济总量、提升发展质量，突出抓好四项重点工作，持续探索转型升级、产城融合、城乡统筹的强县之路。
挺起产业脊梁。坚持传统产业、新兴产业、特色产业一起抓。一是赋能传统产业。坚持整合与提升同步实施，打造六大矿业集群和两大页岩砖企业集群，引导中联豫龙同力、鑫龙昌、乐润等资源开采型企业向智能化、绿色化发展，宁可伤筋动骨，也要脱胎换骨。坚持转型与创新双轮驱动，以建筑产业现代化示范园、筑友绿色建筑科技园为载体，拉长拉粗建筑产业链条，壮大产业规模。坚持创品牌与扩规模并举，推动恒久机械制造产业园、小提琴产业园、中鹏汽车配件制造、英光电器等项目建设，发展高端装备制造、汽车配件制造、电子电器制造、提琴乐器制造，让“确山制造”名扬全国。二是发展新兴产业。聚焦5G、现代生物、节能环保、新材料、电子信息等新兴产业，深入实施高成长性企业培育计划。积极推动云数据中心产业园、5G智慧城市等数字产业项目建设，加快布局工业互联网、企业云，发展数字经济，打造“数字确山”，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增长10%以上。三是壮大特色产业。加快普惠金融数字化转型，创建“金融生态示范县”。建设竹沟特色小镇、红色教育基地，开发田园综合体、特色民宿、传统村落，打造精品旅游环线，推进景区景点提质升级，创建“全域旅游示范县”。大力发展现代服务业，推进水韵太极湾、大商金沙城等商业项目，培育城市核心商圈。推动电子商务进农村，打造“豫南电子商务直播示范县”。
树牢“项目为王”。坚持签约一批、开工一批、投产一批一起上。一是强化招商引资。围绕产业规划，紧盯振兴发展，开展产业链招商；围绕重点区域，瞄准“三类500强”企业，开展点对点招商；围绕返乡创业，充分发挥人力资源、内需市场、交通区位等优势，开展依商招商，力争全年引进亿元项目30个以上。二是加快建设进度。聚焦125个省市重点项目、54个“982”工程项目，按下“快进键”，倒排“时间表”，确保全面完成投资计划。紧盯工业、农业、文化旅游、城市建设、民生保障五大领域66个县级重点项目，明确专人专班，强化要素保障，确保年度完成投资200亿元以上。三是完善推进机制。以投产达效为标尺，建立健全“17110”重点工作推进机制，重点项目实行周调度、月通报、定期观摩、挂牌督办等工作措施，严格过程管理，严格节点控制，做到目标亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。
打造振兴样板。坚持产业振兴、乡村建设、富民增收一起干。一是巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持政策连续性、稳定性，加强农村低收入人口常态化帮扶，建立健全防返贫长效机制，兜实兜牢“两不愁三保障”底线，确保脱贫人口人均纯收入不低于4240元，人均可支配收入增幅高于全省平均水平。二是发展特色乡村产业。在稳粮增产的基础上，抓特色、扩规模、创品牌，建设中药材、食用菌、富硒大米等现代农业产业园，打造畜禽孵化、生猪繁育、肉鸽养殖、豫西南肉牛等养殖基地，力争富民产业遍地开花。以凯佳绿色食品、龙华牧业等项目为龙头，打造农产品加工业集群，力争省市农业产业化集群达到6个，新增专业合作社50家。坚持质量兴农、品牌强农，培育壮大确山黑猪、生态羊名优品牌，力争“三品一标”、名优特新品牌达到100个。三是建设新时代美丽乡村。以“四美乡村”建设为载体，以人居环境整治为重点，持续加强乡村基础设施建设，畅通农村资源路、产业路、旅游路，创建1个“四美乡村”示范镇、25个示范村，新建14万亩高标准农田，改造户厕1.3万座，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风情”的农村新景象，在希望的田野上再打一场漂亮仗。
提升城市品质。坚持规划建设、公共服务、市政管理一起抓，重点推进“一减一增、一网一带、三化三园”。“一减”，即，减少城中村，实施城市更新行动，稳步推进盘龙西郊等6个棚户区改造项目，完成16个老旧小区改造，让群众住上好房子、拥有好环境，实现安居梦。“一增”，即，打造新地标，高标准建成行政服务中心、职工活动中心，启动建设文化艺术中心，加快职教园区建设，为确山增添一批专属烙印。“一网”，即，完善城区路网，完成东南绕城下穿石武高铁工程，建成行政东路和学府路两座跨河大桥，打通驿城大道、嫘祖大道，加快推进行政东路、产业集聚区规划二路、规划三路建设，启动光明路、水韵太极湾二期道路、北环路西段（至北泉寺）建设。“一带”，即，做靓城市水系，继续推进三里河河道治理，打造横贯城区的景观带，把三里河变成全民共享的“如意河”。“三化”，即，绿化城市、美化市容、亮化街区，实施视觉提升工程，推动城市风貌微更新，展现城市新气质。“三园”，即，抓好设施景观提升改造，打造盘龙山、三里河、高铁“三大公园”2.0版，让人民群众近可登山逛园、远可郊游踏青。
（二）突破瓶颈解难题。紧盯深化改革、资产盘活、要素保障、营商环境等制约发展的“卡脖子”问题，攻难点、解痛点、疏堵点，畅通发展之路，优化发展环境。
深化改革创新，破解后劲不足难题。在改革上，扎实开展财政、国企、农业农村、医药卫生、文化等重点领域改革，用改革的办法解决前进中的问题。持续深化“放管服”改革，推行“一表服务”、“掌上可办”、“一城通用”，打造“数字政府”，让群众少跑腿，让数据多跑路。推进并联审批制度改革、“证照分离”改革、社会信用体系改革，简化审批流程，提高办事效率，优化营商环境。在创新上，加快建设创新平台，构建创新“生态圈”，培育省级技术研发中心2家、市级研发中心3家，建设市级科技企业孵化器1家。实施“科技小巨人”成长行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，新增高新技术企业10家，培育国家科技型中小企业30家。在开放上，支持河南德韵、昊韵乐器等企业争创省级“外贸出口基地”，扶持恒久机械、英光电器等企业争创市级出口基地，力争外贸进出口总额增长3%以上。
推动园区“二次创业”，破解低效闲置难题。开展“百园增效”行动，做好盘活、挖潜、增效三篇文章。一是盘活存量资产。通过大数据分析、遥感监测等措施，加强调查评价、分析预警，分类施策，一企一策，整治盘活低效闲散用地、闲置厂房、闲置设备，让沉睡的资源活起来。二是挖潜支撑增量。开展企业履约评价、土地利用评价，提高土地利用效率，做到政策引领“腾地”、引导企业“节地”、综合监管“保地”。三是产出提质增效。加强企业分级分类管理，建立动态退出机制，加快清退亩均投资、亩均税收、环保不达标企业，推动资源向高效利用的新产业、新业态集聚，发挥最大效益，倒逼企业、园区“二次创业”“晋档升级”。
强化要素保障，破解制约发展难题。一是全力破解资金瓶颈，树牢过紧日子思想，加强预算管理，提高资金使用效益;充分发挥平台作用，盘活国有资产，积极撬动民间投资，多渠道缓解财政压力。二是全力破解土地瓶颈，加强批而未供、闲置土地、违法占地清理整治，向存量要空间；深入开展土地整理，大力实施占补平衡、增减挂钩项目，向整治要指标；落实“标准地”出让，强化用地指标监管，向配置要效益。三是全力破解环保制约，实施精准化、差别化环保管控，利用好正面清单和负面清单，该支持的全力支持，该限制的坚决限制，做到“多排多限、少排少限、不排不限”。
全面强化企业服务，破解环境不优难题。扎实开展“万人助万企”活动，加强跟踪服务，落实纾困政策，全面激发活力。发挥企业服务日、挂牌服务企业、12345政务服务热线作用，明确“企业首席服务员”，急企业之所急、想企业之所想，满腔热情为企业服务，做到“企业有反映、我们有行动，企业有期盼、我们努力办”。
（三）回应关切惠民生。政府是人民的政府，我们将始终与人民想在一起、干在一起、融在一起，倾听民评民说，聚焦民愿民盼，解决民苦民痛，让人民共享发展成果。
抓好疫情防控，守护群众生命健康。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四方责任”，强化网格化管理，做到人物环境同防、城乡联防、全域协防。突出重点人群排查管理和“应检尽检”，突出进口商品、冷链物流关键部位全程管控，突出防控物资储备和新冠疫苗接种，严防死守，严管严控，坚决守护人民群众安全健康。
抓好生态环保，看护老区绿水青山。深入推进大气污染防治，推动PM2.5、PM10、臭氧浓度协同控制，确保全年优良天数达到276天。实施农村水污染治理和重点流域生态治理，全力消除黑臭水体，持续提升地表水质达标率。加强土壤污染治理，严格危险废物、医疗废物管控，确保土壤安全。深入落实“山长制”，推动秀山、北泉寺周边等重点区域的生态修复。全面落实“林长制”，加快推动国土绿化，创建省级森林城市，打造13个国家、省市级森林乡村。严格落实“河长制”，打造健康河湖、美丽河湖、幸福河湖。以“碳达峰、碳中和”为引领，调整优化能源结构，推动绿色低碳改造。
抓好民生实事，解决群众急难愁盼。加大民生投入，让群众有更多更直接的获得感。推动高质量就业，确保城镇新增就业5000人以上，失业人员再就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划攻坚行动，扩大社会保险覆盖面，精准救助困难群众，兜牢民生保障底线。加快养老服务体系建设，建成11个社区日间照料中心、1个街道综合养老服务中心。稳妥推进文明殡葬，加快建设公益性公墓。发展人民满意教育，实施义务教育优质均衡发展行动、教育资源扩容行动、农村学校营养餐改善行动。积极推进七小、八小改扩建工程，完成县直幼儿园迁建，优化城区教育布局；加快建设3所农村寄宿制学校、4所镇办中心幼儿园；深化“县管校聘”教育制度改革，加大教师招聘力度，强化师资力量配备。积极创建健康确山，加快推进新区医院康养综合体、智慧中医院、妇幼保健院等重点项目，打造“中医药工作强县”；加强人才引进，理顺人事关系，激活医疗卫生队伍；深入开展爱国卫生运动，确保通过“国家卫生县城”复审；大力发展文化事业，推进公共文化服务体系建设，确保通过“全国文化先进县”复评；加快社区体育公园、运动场等建设，打造群众身边的“文化圈”“健身圈”“休闲圈”。
抓好社会治理，维护社会和谐稳定。加强隐患排查治理，提升应急处置能力，确保安全生产形势持续向好。抓好食品药品安全，保障人民群众舌尖上、餐桌上的安全。推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打严防黄赌毒、涉枪涉爆、电信诈骗等违法犯罪行为，加快雪亮工程建设和前端智能感知设备布设，全面构建数字化社会治安防控体系。推动社会治理重心向基层下移，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处化解机制，打造更加和谐的平安确山。
同时，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作。支持外事侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织，更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、审计、统计、港澳、史志、档案、气象、邮政等工作。
四、加强政府自身建设
面对新挑战，锚定新目标，踏上新征程，我们将始终把从严治党作为政府工作的“奠基石”，把为民服务作为政府工作的“出发点”，把依法行政作为政府工作的“生命线”，把狠抓落实作为政府工作的“主旋律”，把清正廉洁作为政府工作的“标准像”，大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，知责于心、努力向前，担责于身、勤勉敬业，履责于行、超越自我，建设人民满意的政府。
各位代表，有一种幸福叫奋斗！时间属于奋进者，历史眷顾奋斗者。开创新局面，唯有奋斗。目标已定，无论是经济转型，还是产业升级，只有奋斗才能实现；任务已下，无论是重点工程，还是深化改革，只有奋斗才能推进；蓝图已绘，无论是瓶颈难题，还是民生实事，只有奋斗才能破解。完成新使命，唯有奋斗。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。高质量发展，需要接续奋斗；现代化建设，需要砥砺奋进；打造“四个确山”，需要戮力奋发。我们要用汗水浇灌成功，用实干笃定前行，不负韶华、不负人民、不负时代。实现新突破，唯有奋斗。凡是过往，皆为序章。我们要少露小自满、多添鸿鹄志，少练假把式、多修真功夫，少图面上光、多听民所盼，少喊不能干、多想怎么办，解锁可期的未来，开启美好的明天。
各位代表，有一种力量叫拼搏！不拼不搏，人生白活；不苦不累，人生没味。我们要打造拼搏的政府，争当起而行之的“攀登者”、拒当坐而论道的“旁观者”；争当开拓创新的“行动者”、拒当不思进取的“徘徊者”。提振快马加鞭的“精气神”，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，强化“一日不为、三日不安”的意识，能早一天不晚一时，能快一分不慢一秒，今日事今日毕，明日事今日计，真正做到事不隔夜高效干，尽职尽责担当干。树起拼争一流的“风向标”，做到有评比的工作争第一、无评比的工作创经验，跑出确山发展“加速度”，拼出确山发展“高质量”，创出确山发展“新气象”，让“争先进位出重彩”成为政府工作最强音。亮出勇于创新“身份牌”，牢记“尊新必威，守旧必亡”，将创新刻入基因，融入血脉，突出方向引导，为创新“聚力”；破除制度藩篱，为创新“松绑”；强化政策激励，为创新“赋能”。
各位代表，有一种责任叫实干！人生没有四季，努力就是旺季，懈怠就是淡季。不努力，听到的永远是别人的好消息；不落实，得到的只能是“空中楼阁”“镜花水月”。我们要一心一意抓落实，把抓落实作为一种政治品格、一种精神境界、一种自觉追求，目标规划到哪里，执行跟进到哪里；安排部署到哪里，落实推进到哪里。我们要一往无前抓深入，保持“等不起”的紧迫感，积极主动干，不当算盘珠子；保持“慢不得”的危机感，创新方法干，不做无头苍蝇；保持“坐不住”的责任感，注重实效干，不做点水蜻蜓。在实干中深入，在深入中突破，在突破中赶超。我们要一以贯之抓到底，最牛的成功，来自最傻的坚持。我们要保持风雨无阻、风雨兼程的干劲，抓铁有痕、踏石留印的实劲，不达目的、决不罢休的韧劲，持之以恒抓落实，久久为功见成效，功成不必在我，功成必定有我。
各位代表！为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。让我们紧密团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，踏上追梦新征程，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，激情奋进“十四五”，奋力谱写确山赶超发展新篇章！
