政府工作报告2021年11月20日在自贡市沿滩区第十九届人民代表大会第一次会议上沿滩区人民政府代理区长廖东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是沿滩发展历程中极其艰辛、极不平凡、取得重大成就的五年。五年来，区政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”（1）工作，全面落实“六保”（2）任务，深入实施“两大战略”（3），加快推动“一园三片区”（4）突破发展，较好地完成了区十八届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建设社会主义现代化沿滩奠定了坚实基础。这五年，我们砥砺奋进、拼搏赶超，综合实力实现大幅跃升。地区生产总值突破250亿元，增速连续5年位居全市前列，经济总量由全市区县垫底升至第4位，获评全省县域经济发展进步县。地方一般公共预算收入实现5.52亿元，是2016年的2.38倍。实施重大项目421个，全社会固定资产投资累计突破800亿元，较上个五年实现翻番。“四上企业”（5）净增54户，总量达193户。规模以上工业增加值增速连续5年位居全市区县第一，获评全省工业强县示范县。城乡居民人均可支配收入分别达4万元、2.05万元，较2016年增长47.9％、56.6％，两年获评全省农民增收工作先进区。经过五年努力奋斗，我们的发展质效得到显著提升，超常跨越和高质量发展根基持续厚植，展现出势头正盛、阔步前行的发展态势。这五年，我们众志成城、迎难而上，大战大考交出合格答卷。疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，广大医务人员、党员干部、基层工作者、志愿者闻令而动、向疫而行，全区人民风雨同舟、守望相助，迅速构建起联防联控、群防群控、抗击疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”。抢抓疫情进入总体平稳的先机，在全市较早实现工业企业复工复产，取得了战疫情、促发展的“双胜利”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，疫苗全程接种完成率位居全市前列。脱贫攻坚胜利收官。我们尽锐出战、精准攻坚，423名驻村帮扶力量与广大基层干部一线战斗，累计投入资金7.47亿元，实施扶贫项目558个，1186户贫困户喜迁新居，贫困群众人均收入增长3.2倍，21个贫困村全部出列，7133户22489名贫困群众全部稳定脱贫，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。创文创卫尽显担当。我们以“创则必成”的信念和决心，扎实开展创文六大行动、创卫七大提升行动和基础建设十大工程，全区社会文明程度大幅提升，为全市跻身全国文明城市、国家卫生城市行列贡献了沿滩力量。经过五年大战大考的洗礼锤炼，全区社会动员能力、城市治理能力、干部群众的向心力得到极大提升。这五年，我们扭住重点、聚力攻坚，产业集聚取得重大突破。工业经济量质齐升。沿滩高新技术产业园区承载能力得到极大提升，川南新材料产业基地拟被认定为全省首批化工园区，自贡食品产业园实现开园，机械装备产业园加快转型，循环经济产业园成功创建省级资源循环利用基地，中昊晨光高性能有机氟材料等一批引领性项目加快建设，凯盛太阳能新材料一期、千般就速冻食品等一批项目建成投产，入园企业达到161户，获评国家产业转型升级示范园区、省级高新技术产业园区。现代农业扩面提质。建成高标准农田近11万亩，粮食总产量每年保持在16万吨以上，累计出栏生猪73万头。花椒、柑橘等特色产业更加集中连片，建成市级现代农业园区2个，成功举办全省青花椒产业科技创新大会。建成省级农业标准化示范项目1个，省级及以上新型经营主体增加至29个。服务业加快发展。建成全市唯一的建筑业总部经济示范基地。市场主体净增6496户，服务业增加值和社会消费品零售总额年均分别增长7.7%和9.5%。仙市古镇创建为国家AAAA级旅游景区，仙市镇百胜村获评为天府旅游名村，九洪西瓜节入选“中国农民丰收节”100个乡村文化活动，永安郁金香节等一批乡村旅游活动深受游客喜爱，“信步沿滩·美过周末”品牌愈发响亮。经过五年心无旁骛抓产业，我们的特色产业蓬勃发展，支撑作用日益凸显，沿滩再造产业自贡主战场的地位更加稳固。这五年，我们统筹联动、建治并重，城乡面貌展现靓丽新颜。交通优势更加明显。成自宜高铁加快建设，绵泸高铁内自段建成通车，沿滩正式迈入“高铁时代”，“一小时通达成渝”愿景成为现实。G348、S213等国省干道加快建设，新改建县乡公路128公里、村组道路380公里、桥梁17座，在全市率先获评全省“四好农村路”示范县。城市建设更有品质。沿滩城区“两路三桥”（6）相继建成，昇平街文旅综合体加快建设，釜溪河复合绿道、川南盐运文化主题公园建成开放。沿滩新城学校、医院、公共交通等配套品质不断提升，龙湖美食广场等商业街区日益繁荣，建成区拓展至5平方公里，集聚人口近7万人。仙市高铁片区完成征地1.78万亩，邓关高铁片区有序开发建设。城乡环卫一体化全面运行，新增城区停车位2140个，环卫盲点、停车难乱等问题得到有效解决。乡村环境更加美丽。乡村建设行动成效显著，永安镇获评全省首批乡村振兴先进乡镇，2个乡镇入选省级百强中心镇培育创建名单，新建新村集居点40个，改造农家大院37个。农村人居环境整治效果明显，建成农村生活垃圾分类收集点1254个，改造农村户厕12198户、农村公厕55座，整治农村危房2058户、土坯房450户。经过五年补短板、强功能、提品质，我们的城市魅力日益彰显，乡村画卷秀美绚丽，沿滩人民的家园越来越美好、越来越令人向往。这五年，我们抢抓机遇、放开放活，发展动能得到显著增强。开放合作取得实效。积极抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，主动参与川南渝西融合发展试验区建设，与四川天府新区、重庆长寿经开区等地开展多项合作。聚焦重点产业精准招商，创新园区整体招商、闲置资源招商等模式，引进重大项目167个，连续4年获评全市投资促进先进单位。全力对上争取，累计争取资金超过86亿元，是上个五年的1.5倍。重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、深化事业单位改革试点、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，两项改革“后半篇”文章有序推进，农村产权抵押融资试点经验在全省推广，增减挂钩节余指标率先实现跨区域流转，被确定为全国农村集体产权制度改革试点区，先后三年获评全省农村改革工作先进区。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”应用扩展平台上线运营，建成全市首个“零成本”政务大厅，被省纪委监委确定为全省5个优化营商环境专项监督工作联系点之一。盐运公司等国有投资公司基本实现市场化转型。创新发展活力迸发。建成省级科技企业孵化器和省级大学生创新创业孵化基地，拥有院士专家工作站2个，新培育科技型中小企业18户、高新技术企业6户，实施重点科技项目115项，获评全国科普示范区、国家知识产权强县工程试点区。经过五年深入推动开放、改革、创新，我们开放包容的气质越来越鲜明，区域竞争力越来越强劲。这五年，我们紧盯短板、精准治污，生态环境治理成果明显。基础短板加快补齐。投入26.87亿元实施环保设施项目76个，新建改造工业园区污水处理厂、城区生活污水处理厂、13处乡镇生活污水处理厂和43个农民集居点污水处理设施，新改建排污管网109公里。治理力度前所未有。各级督察反馈问题迅速整改，釜溪河沿线生态修复系统实施，11户砂石厂彻底搬迁，166户“散乱污”企业动态整治提升，112个禁养区畜禽养殖场全部关闭，化肥、农药施用量较五年前分别减少4.7%、15.7%，四级河（湖）长制工作体系建立健全，重点水域禁捕退捕任务全面完成，环保监管执法步入常态。环境质量明显改善。2021年，PM2.5、PM10浓度均值较五年前分别下降38.1%、28.0%，空气优良天数较2016年增加100天，县级饮用水水源地水质稳定达标，劣Ⅴ类断面和黑臭水体全面消除。经过五年重拳整治，我们的绿色本底得到深耕厚植，蓝天白云辉映、绿水青山交融的生态美景再度呈现。这五年，我们倾情倾力、一心为民，民生福祉达到更高水平。民生保障更加有力。65%以上财力用于民生，累计支出达到61.2亿元，是上个五年的1.5倍。新增城镇就业19903人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，获评全省农民工服务保障工作先进区。城乡居民养老保险、医疗保险扩面提标，城乡低保保障水平逐年提高。退役军人服务保障体系全面建立，获评省级双拥先进区。民生实事有效办理，改造老旧小区7个，建成棚户区安置房1424套、保障性住房1063套，新建供水管网217公里、燃气管道572公里，改造升级农村电网380公里，建成5G基站331个。社会事业全面进步。“盐都未来工程”（7）深入实施，学前教育“80”“50”行动计划（8）全面完成，学校旱厕全部消除，新建公办幼儿园8所，龙湖中学、龙湖实验学校建成招生，自贡科技职业学院启动建设，四川卫生康复职业学院建成投用。区、乡、村三级医疗卫生机构服务能力不断提升，完成区人民医院瓦市院区、区妇幼保健院和黄市、邓关2个卫生院建设。计划生育政策全面落实，获评为全国计划生育优质服务区。群众性文体活动蓬勃开展，公共文化服务体系不断完善，获评“全国柔力球之乡”。社会治理成效显著。第七次全国人口普查工作圆满完成。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“雪亮工程”行政村全覆盖，“一村一辅警”在全市率先配置，连续三年获评全省平安建设先进区县。基层治理扎实有效，基层发展治理学院、金银湖社会治理中心、陈家祠堂家风馆建成投用，“道德银行”工作法入选全国“创新社会治理典型案例”，詹井村获评全国乡村治理示范村。信访突出问题得到妥善解决，获评全国信访工作“三无区县”。“621”偿债机制（9）刚性落实，政府性债务风险总体可控。应急管理不断加强，安全生产和食品药品监管更加有力，未发生较大及以上安全生产事故，获评全省首批食品安全示范县，社会大局保持和谐稳定。经过五年勤勤恳恳办实事、点点滴滴聚温暖，沿滩人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这五年，我们坚守初心、依法履职，政府自身建设不断加强。坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，重大决策及时向人大报告，重要工作、重大问题听取政协意见，主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督以及社会各界监督，按时办结人大议案、代表建议253件和政协提案370件，解决率逐年上升。受理行风热线诉求156条，群众关切得到及时回应。坚持政府过“紧日子”，一般性支出持续压减。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市区作风建设各项规定，抓牢抓实省委巡视和市委巡察反馈问题整改，深入开展雷洪金、陈吉明、曾明全等严重违纪违法案“以案促改”，驰而不息纠治“四风”。经过五年转作风、解民忧、提效能，政府系统抓落实、抓执行的能力进一步增强，廉洁、务实、为民、高效的政府形象更加深入人心。与此同时，妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人、关心下一代、社会扶贫等事业稳步发展，审计、统计、机关事务、外事、侨务、民族、宗教、对台、供销、保密、档案、地方志等工作取得新成绩，税务、供电、公积金管理、邮政、通讯、交警、武警、消防、金融等单位在全区发展建设中的作用有效发挥。各位代表，回望过去五年，征途充满艰辛，奋斗成果显著！五年来，我们顶住压力、克难奋进，干成了许多过去想干而没有干成的大事，期盼多年的川南新材料产业基地破难启动、超常规建设，点燃了推动沿滩高质量发展的强大引擎；自贡食品产业园从无到有、从小到大，向着成为西南最大的专业食品产业园区稳步迈进。五年来，我们顺应民意、攻坚破难，解决了许多过去想解决而没有解决的难事，城区滨河路、新城糍粑坳等棚户区居民出棚进楼、乐享安居，碾子滩饮用水水源地保护、釜溪河流域综合整治等重大生态修复工程加速推进、成效凸显，沿滩人民的生活更加幸福美好。五年来，我们把握大势、乘势而上，实现了许多期盼已久而没有实现的梦想，脱贫攻坚战取得全面胜利，位于沿滩的高铁自贡站建成投用，沿滩人民的小康梦、高铁梦，终于梦想成真！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻区武警官兵、政法公安干警，向关心、支持沿滩发展的老领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，发展质量仍然不高，实体经济困难增多。财政收支矛盾突出，保障发展十分困难。民生领域还有不少薄弱环节，空气质量、水环境改善任务依然艰巨。政府系统个别部门工作质效还不够高，个别干部担当精神和开放意识还有不足，工作作风和能力仍需进一步改进提升。我们将直面困难问题，切实加以解决。二、新一届政府努力方向当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中国特色社会主义制度优势显示出强大伟力，我国经济保持稳中向好、长期向好的基本态势。国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等战略交汇叠加，为我们跨越发展提供了战略支撑、带来了政策红利。省委省政府支持川南经济区打造全省第二增长极，务实推动川南渝西融合发展试验区建设，加快推动内自同城化发展，市委市政府加快建设新时代深化改革扩大开放城市，赋予沿滩高标准打造特色工业园区，建设承接东部地区产业转移先行区的目标定位，为我们借势发展搭建了新平台、拓展了新空间。特别是在区委的坚强领导下，通过多年努力，我们积累了开放合作的领先优势，夯实了产业聚集的厚实根基，形成了克难攻坚的优良作风，为我们实现更高质量发展创造了有力条件、汇聚了磅礴力量。以上这些，正是我们实现超常跨越和高质量发展的决心和信心所在，也是定力和底气所在。各位代表，区第十三次党代会，描绘了沿滩发展的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向。未来五年，区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力在省委“一干多支”发展战略（10）中融入成渝扩大开放，坚持以“再造产业自贡”为总牵引，深入落实市委“1743”战略举措（11）、建设“四个城市”（12）目标任务、城市创新“5553”行动计划（13），把握“两区一城”总目标（14），扎实推进“六大行动”（15），努力谱写“开放兴区”新篇章，铸就“工业强区”新辉煌，奋力建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区和再造产业自贡样板区。我们的主要预期目标是：到2026年，全区地区生产总值突破460亿元，经济总量进入全省前60位；地方一般公共预算收入突破7亿元，全社会固定资产投资累计突破800亿元；城镇化率达到55%，建成区面积突破50平方公里；城乡居民人均可支配收入分别年均增长8%和9.5%以上。建设全省县域经济先进区、全省乡村振兴先进区、全省产城融合品质城。上述目标的安排，从发展态势、产业支撑等方面作了测算，与全区“十四五”奋斗目标作了衔接，对区第十三次党代会确定的目标任务进行了细化，具有延续性和可行性。但这些目标绝不是轻轻松松就能实现，需要我们付出更为艰巨、更为艰苦的努力，在工作中要做到四个坚持：一是坚持党的全面领导。这些年，沿滩能够始终认准一个方向，攻克一个个难关，取得一项项成绩，最核心最关键的就是有党的坚强领导。我们将毫不动摇坚持和维护党的领导地位，坚决把区委的决策部署作为政府工作的“指挥棒”，坚定不移抓落实、抓执行，确保各项工作始终沿着正确方向前进。二是坚持发展第一要务。实践证明，发展是解决一切问题的基础和关键，在新的历史方位和时代坐标中，尤其需要我们把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，继续扭住经济建设这个中心，保持合理的发展速度，为建设“两区一城”提供现实支撑。三是坚持以人民为中心。沿滩群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标，区政府将以更加强烈的责任感和为民情怀，把更多项目、更多财力、更多服务和更多人文关怀向民生倾斜，扎扎实实解决群众最关心的就业、住房、饮水、出行、就医、上学等具体问题，以实际行动彰显“人民政府为人民”的责任和担当。四是坚持实干担当作风。建设“两区一城”，既是区委的工作要求，也是每个沿滩人的内心期盼，政府系统全体干部，必须拿出敢于担当和苦干实干的作风，全力以赴推动经济发展，千方百计破解瓶颈难题，牢牢守住安全发展底线，以善作善成的决心和克难奋进的韧劲，奋力推动沿滩超常跨越和高质量发展。重点要在以下六个方面实现新跨越。（一）聚力建链延链，在壮大工业经济上实现新跨越争创全省县域经济先进区支撑在产业，关键在工业，引领在创新，要突出工业“一业定乾坤”重要作用，高质量打造特色园区，推动工业集聚集群创新发展。打造特色园区。制定出台推动园区高质量发展的政策措施。加快构建“一区多园”发展格局，到2026年，川南新材料产业基地拓展3.66平方公里，自贡食品产业园拓展2.22平方公里，园区总规划面积拓展至22.5平方公里。加快完善道路、给排水、供电、供气、通讯网络、污水处理、垃圾处理及专用停车场、应急救援等公配设施建设，聚力打造智慧园区，增强园区综合服务企业的能力。大力推动园外企业入园发展。做强优势产业。大力发展有机氟新材料和新能源材料产业，用好省级化工园区“金字招牌”，以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，加快形成完整的“氯碱化工-氟化工-化工新材料”和“光伏石英砂-光伏玻璃-光伏组件-锂电新材料”产业链，到2026年，聚集企业30户以上，培育龙头企业8户以上，年产值突破300亿元，建成国内一流的绿色化工新材料基地。加快壮大食品产业，到2026年，聚集企业100户以上，年产值达到100亿元，建成西南知名的绿色食品产业聚集区。推动机械装备产业转型升级，力争到2026年，年产值达到200亿元。实施创新驱动。实施大企业大集团培育计划和中小微企业融通成链发展计划，到2026年，扶壮培优“专精特新”中小企业（16）15户。实施数字经济赋能升级工程，促进企业“上云用数赋智”（17）。推进自贡川南新材料创新创业服务中心、西南（自贡）食品产业技术研究院、新能源节能环保技术研发中心、聚酰亚胺新材料研发实验室等平台建设，推动更多科技成果落地转化。加快培育发展一批信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业。支持企业开展科研攻关和技术改造，鼓励企业参与国家、省重大科技专项。园区研发经费投入年均增长15%以上，研发经费投入强度高于全省平均水平1个百分点以上。（二）精准对接融入，在扩大开放合作上实现新跨越坚持开放带动、投资拉动，精准对接、主动融入成渝和川南渝西发展大局，不断聚集要素资源，为发展注入新活力。积极融入“双圈建设”。实施《沿滩融入成渝地区双城经济圈建设发展规划》，主动融入国家骨干冷链物流基地、国家外贸转型升级基地建设，规划建设工业物流基地和高铁快运物流基地。加强与四川天府新区、重庆长寿经开区、宜宾三江新区等地协同合作、深度互动，促进区域要素共享、错位发展，扩大在产业配套、产业链转移等方面的合作成果，争创成渝地区双城经济圈建设产业合作示范园区。持续优化营商环境。加大“放管服”和行政审批制度改革力度，全面推进“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”，扩大“容缺受理”事项范围，做好投资项目审批领代办服务，实现一般企业投资项目审批时间大幅短于全省平均水平。制定落实吸引“产业链”上企业聚集的政策措施，发挥“政策保姆”作用，帮助企业降低要素成本。做好部门联合“双随机、一公开”（18）监管。开展法治护航行动，推行包容审慎执法，依法保障企业合法权益。争创全国营商环境百强区。全力抓好招商引资。依托东西部协作等平台，精准承接东部地区产业转移。积极探索飞地招商、股权招商、第三方专业招商等模式，推进盘活闲置资源招商。围绕有机氟新材料、食品加工、机械装备等优势产业，绘制“招商导图”，开展产业链精准招商，引进产业链上重大项目50个以上。突出招大引强，积极对接龙头企业，引进“三类500强”、上市公司及行业头部企业20户以上。（三）强化示范引领，在推进乡村振兴上实现新跨越全面落实“四个优先”（19）要求，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全省乡村振兴先进区。提档升级现代农业。扛起粮食安全的政治责任，坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，深入推进农村撂荒地整治和高标准农田建设，确保每年粮食播种面积保持在40万亩以上、粮食产量稳定在16万吨以上。提升花椒、柑橘两大产业质效，推动花椒、生猪种养循环现代农业园区争创国家级现代农业园区。新培育省级及以上新型农业经营主体20家。推动农文旅融合发展，提升仙市古镇等旅游景区品质，举办一批各具特色的旅游活动，不断提升“信步沿滩·美过周末”乡村旅游品牌影响力。加快建设宜居乡村。推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展体制机制。实施全域土地综合治理试点项目。加强农村基础设施和公共服务配套设施建设、维护，因地制宜推广利用清洁能源，推进5G网络、物流快递向农村延伸，促进城乡生产与消费有效对接。深入推进农村人居环境整治，确保无害化卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上，实现90%以上的行政村生活污水得到有效治理。不断深化农村改革。扎实推进两项改革“后半篇”文章。探索经济区与行政区适度分离改革，规划建设“三大经济发展片区”（20），争创省级乡村规划编制试点区县。落实农村承包地“三权分置”（21）制度，推动土地经营权规范有序流转。妥善推进集体经营性建设用地入市交易，更大力度探索宅基地“三权分置”（22）有效实现形式，力争形成可复制、可推广经验。加大新型村级集体经济发展支持力度，推进镇村公有资产盘活利用，确保村集体经济收入全部达到20万元以上。落实支持各方面人才到农村创业创新政策，培育高素质农民300人以上。（四）加快产城融合，在品质城市建设上实现新跨越紧盯建设全省产城融合品质城目标，以更大格局谋划区域开发，更大力度实施城市更新，提升城市颜值，擦亮城市名片。加快重大基础设施建设。积极打通外部通道，配合实施成自宜高铁、雅眉乐自铁路、自渝铁路等大通道建设，协同推动成自泸高速扩容改造和自永高速、内自快速通道、自隆快速通道等建设，配合推动自贡至泸州港公路建设，配合推进G348、S436、S213、S206等国省干线公路改扩建。规划建设沿滩城区至高铁自贡站连接线、沿滩城区至高铁邓关站连接线和高铁邓关站至九洪、永安连接线。配合做好向家坝灌区北总干渠等水利工程建设，实施配套管网建设。力争实现老蛮桥水库、高滩水库扩容。实施第五代移动通信技术网络、人工智能、区块链等信息基础设施建设，推进新能源充电桩建设。加快拓展城市空间。推动沿滩新城与自贡主城区融合发展，加快创兴城资源盘活，建成王家大院文旅综合体，开发建设卧龙湖东区，推进学校、医院等配套建设，发展建筑业总部经济、生态康养产业等业态，实现建成区面积7平方公里，聚集人口10万人。推动沿滩城区与工业园区产城联动发展，加快半岛片区、洪沟片区、高峰寺片区开发建设，实施自贡东部新城（沿滩片区）城中村改造等项目建设，力争聚集人口3.5万人。推动仙市高铁片区与自贡东部新城融合发展，启动仙市古镇整体开发，分步打造象山半岛、箭口半岛、付家半岛和鱼洞片区。高品质建设邓关高铁片区，加快起步区路网、管网等基础配套建设，培育现代商贸、文化旅游等业态。加快提升城市品质。深入实施城镇环境综合治理，着力整治城市“六乱”（23）突出问题，倡导垃圾分类新时尚，改善城镇人居环境。完善市政基础设施，优化城市功能。推动城市商贸服务业提档升级，营造现代时尚的消费场景。实施城镇智慧管理运营中心和智慧市政监管平台建设，稳步推进“数字+”与城市运营管理各领域深度融合，提高治安、环卫、交通、教育、就业、社保、医疗、档案等管理服务的智能化水平，打造一批智慧楼宇、智慧小区、智慧社区。（五）共抓保护治理，在擦亮生态底色上实现新跨越高水平保护才能推动高质量发展、创造高品质生活。我们要深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让沿滩的天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。持续改善环境质量。深化大气污染防治，加大扬尘、挥发性有机物治理力度，严控露天焚烧，提高秸秆综合利用率。深化水环境污染防治，推进釜溪河流域综合治理攻坚，严格落实河（湖）长制和林长制，落实好长江十年禁渔要求，加强饮用水水源地保护，加快补齐城乡污水处理短板，实施高滩水库、金银桥水库综合整治。全面实施土壤污染防治行动计划，推进化肥农药减量增效，强化固体废物和危险品污染防治。到2026年，全区空气质量优良天数比例全面达标，基本消除重污染天气，釜溪河出境断面水质稳定达到Ⅲ类，县乡集中式饮用水水源地水质稳定达标。推动绿色转型发展。科学编制国土空间总体规划，构建城镇空间、农业空间、生态空间协调统一的空间规划管控体系，严格建设项目环境准入。强化“三线一单”（24）管控，遏制“两高”项目（25）盲目发展，实施电能替代工程和重点节能工程。扎实推进碳达峰行动，开展绿色工厂、绿色园区创建，推动沿滩高新技术产业园区争创国家生态工业示范园区。加快工业固废处置及资源化利用项目、循环型农业项目和垃圾分类处置设施建设。倡导绿色生活方式。开展节约型机关、节约型企业、节约型校园等创建活动，全面推行光盘、生活垃圾分类、节约用电等行动，因地制宜建设绿色出行基础设施，增强城乡居民节约意识、环保意识、生态意识，倡导绿色生活、绿色出行，引导形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，构建自然和谐的人居环境。（六）推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越坚持以人民为中心的发展思想，拿出更多实招硬招解决群众关心的民生问题，在高质量发展中促进共同富裕。努力提升民生水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全农民收入稳定增长机制，促进农民增收。加大民生投入，每年实施一批民生工程，全面落实就业创业政策，统筹做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作。扎实推进全民参保计划，实施“居民社会保障服务工程”，提高重点群体社会保障水平，健全分类分层的社会救助体系。做好老旧小区和农村危房改造。新改建县乡道路80公里、村组道路160公里、桥梁8座。强化安全饮水保障，完成城乡供水一体化建设，配合建成自贡市南部水厂。新改建燃气管道40公里，改造升级农村电网320公里。大力发展社会事业。深入实施“盐都未来工程”，优化教育资源配置，改造提升一批农村学校，规划建设4所九年一贯制学校，确保独立公办幼儿园实现乡镇、街道全覆盖，力争建成自贡科技职业学院。深入推进健康沿滩行动，巩固完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强紧密型医联体建设，提升卫生应急综合能力，建成省级健康促进区。实施区域养老服务中心建设，推进公办养老机构医养结合，开展社区智慧养老服务。加快城乡公共文化服务体系建设，高标准建成区图书馆，切实推动文化文艺下乡，广泛开展全民健身，大力推广普及柔力球运动，促进人民精神生活共同富裕。加强历史文化资源挖掘保护和活化利用，推动非物质文化遗产保护传承。坚决维护社会稳定。加强国家安全宣传教育，做好安全风险预警防控，持续推进法治政府建设。健全扫黑除恶长效机制，深入推进“雪亮工程”，配强“一村一辅警”，创建一批省级“六无”平安村（社区）（26），争创全国平安建设先进区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访制度改革，推广“道德银行”“楼栋自治”等模式，争创一批省级基层治理示范单位。加强应急指挥体系建设，提升防灾减灾能力，加强安全生产、森林火灾、地质灾害、食品药品等领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。三、2022年主要工作安排2022年是新一届政府工作的开局之年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平；农业增加值增长4%；规模以上工业增加值增长12%；服务业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方一般公共预算收入同口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。围绕上述目标，重点要抓好以下8个方面工作。（一）首抓特色园区建设加快川南新材料产业基地建设。力争完成15平方公里扩区控规调整方案编制。启动消防特勤站、智慧管理中心等配套建设，新建园区道路2公里。提速推进中昊晨光有机氟材料项目和上下游配套项目建设，新开工信乙化学、凤祥化工等4个项目。促进自贡食品产业园企业入园投产。完成2万平方米冷链物流中心、截污治污设施建设，新建标准化厂房10万平方米。加快永汇肉制品等4个项目建设，建成投产鼎一食品等8个项目，累计入驻企业70户以上。推动机械装备产业园转型升级。优化基础设施配套，盘活闲置土地150亩、闲置厂房3.5万平方米。开工建设嘉工智能、易霖诚泰等6个项目，确保2个项目建成投产。提升科技创新能力。建成西南（自贡）食品产业技术研究院，完善科技型中小企业培育库，新培育高新技术企业1户。鼓励企业加大科技研发投入，新申请专利300件以上。培育、引进高端紧缺型创新创业人才10名。全年新增规模以上工业企业8户。（二）着力抓投资促消费加大项目招引。围绕有机氟新材料、消费品工业、文旅等产业，成立产业链招商工作组，举办专题招商活动6场以上，重点对接宁德时代、石大胜华、盼盼食品、保利文旅等龙头企业，力争新签约重大产业项目30个，完成省外固投75亿元。提速项目建设。做好重点项目要素保障，推动老蛮桥水库改扩建工程等45个项目开工建设、昇平街文旅综合体等25个项目建成投用、畜禽粪污资源化利用整县推进等30个项目前期工作取得实质性进展，实现100个以上重大项目完成投资100亿元以上。加大对上争取力度，到位中省预算内资金、债券资金8亿元以上。促进消费提质。全面落实促进消费政策，修订出台服务业专项扶持办法，开展“六大消费促进活动”（27），组织企业参加“三大活动”（28）50户次以上。全年举办仙市古镇金秋旅游节、九洪西瓜节、永安郁金香节等“信步沿滩·美过周末”乡村旅游活动10场以上，实现旅游综合收入40亿元以上。全年新增规上服务业企业和限上商贸单位10户以上。（三）加快推进乡村振兴推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”（29）要求，保持帮扶政策、资金、力量总体稳定。加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测预警和后续帮扶，为促进共同富裕创造良好条件。做精做优特色农业。整治撂荒土地2000亩，建成高标准农田1.5万亩，完成粮食播种40万亩，种植酿酒高粱6万亩以上，确保粮食产量达到16万吨。加强非洲猪瘟等动物疫病防控，年出栏生猪15万头以上。巩固提升花椒、稻渔等特色产业基地1万亩。打造美丽宜居乡村。加快推进农村人居环境整治，确保农村无害化卫生厕所占比达到59%，实现70%的行政村生活污水得到有效治理、100%的行政村生活垃圾得到无害化处理。争创市级乡村振兴先进区，确保永安镇成功创建省级百强中心镇。（四）推动产城一体发展推进重大基础设施建设。配合做好高铁自贡站配套设施项目和高铁邓关站建设。配合实施自贡-永川高速公路建设。完成G348卫坪段提升改造，确保S213瓦市段建成通车。配合做好向家坝灌区北总干渠等水利工程建设，做好囤蓄水库调整工作，启动建设釜溪河洪沟段和汪坝段堤防工程，建成釜溪河城区段堤防工程，新建5G基站300个以上。做好“双核两片”（30）开发建设。加快沿滩新城品质提升，完成卧龙湖东区控制性详细规划编制，建成卧龙湖大桥、多功能体育中心，完成王家大院“修旧如旧”和山体公园主体建设，建设盐文化商业街及配套房地产5万平方米。有序推动沿滩城区更新，启动洪沟安置房、犀牛口安置房、黄巅坝农贸市场建设，建成自贡科技职业学院图书馆、综合办公楼等主体工程。完成仙市高铁片区规划编制，配合实施东部新城基础设施、动迁安置房等项目，启动建设高铁自贡站至仙市连接线，实施仙市慢餐特色小镇建设。启动高铁邓关站站前整体开发，完成西延线一期项目和宋渡大桥至邓关大桥生态修复二期工程。提升城市治理水平。深入开展“六乱治理”，推进城市管理进社区。加强公共服务配套，全年新增停车位400个，推广城区停车位智慧停车引导系统。新改建城乡公厕5座，新建垃圾分类收集点300个，启动东部新城垃圾压缩中转站建设。（五）深化改革扩大开放强化区域合作。滚动建立融入成渝地区双城经济圈建设发展项目库，深化与天府新区、长寿经开区等地合作，积极参与川南渝西融合发展试验区建设，力争在产业链协作配套、产业园区合作共建等领域取得更大进展。深化重点改革。开展永安镇全域土地综合整治，结余建设用地指标1000亩以上。全面推行村庄建设项目简易审批和以工代赈模式。大力发展村级集体经济，确保增长10%以上。加快推进国有企业市场化改革，实现融资5亿元以上。优化营商环境。认真落实减税降费等各类惠企政策。深化“放管服”改革，推动“证照分离”全覆盖，加大一体化政务服务平台推广应用，全面推行审批专员“超时默认制”（31）和行政审批“告知承诺制”（32），投资项目审批提速30%以上。推动工业园区“标准地”出让，引导企业参与省电力、碳排放市场交易，争取富余电量消纳政策，降低企业要素成本。深化县级干部联系企业制度，提升“政策保姆”服务质效，“一对一”为企业纾困解难。全年新增市场主体1000户以上。（六）严守生态环境底线持续改善环境质量。扎实做好央督反馈问题整改。加强道路、建筑工地等重点领域扬尘管控，严控露天焚烧，确保PM2.5、PM10年均浓度持续下降，空气优良天数持续增加。严格落实河（湖）长制，加大入河排污口整治力度，确保釜溪河出境断面年均水质达到Ⅲ类、县乡饮用水水源地水质稳定达标。农药、化肥施用量减少1%以上。补齐环境基础短板。实施釜溪河沿滩段综合治理一期项目，开展望子河、金银桥水库综合整治，做好舒滩河、杨柳溪小流域治理，完成釜溪河流域植绿补绿55公里。实施邓关污水处理厂及配套管网建设，完成沿滩新城S206片区截污干管建设。健全环保长效机制。严格落实重污染天气应对措施，提升突发环境事件、生态灾害应对和污染源排放在线监测能力。做好重点用能单位能耗监测。开展“全天候”执法攻坚行动，始终保持环保高压态势。（七）全面增进民生福祉增强社会保障能力。加大援企稳岗力度，积极开展“双创”（33）活动，新增城镇就业3300人以上。实施全民参保计划，落实城乡居民医疗保险和大病保险制度。做好退役军人综合服务保障工作。用心办好民生实事。改造古盐新村等老旧小区2个、农村危房150户。完成王富路联络至富全段提升改造，新改建县乡道路15公里、村组道路30公里，改造危病桥2座，整治病险水库6座。加快推进城乡供水一体化，建成供水管网30公里。改造农村电网61公里。提升公共服务水平。实施“盐都未来工程”，推动义务教育优质均衡发展，启动仙市幼儿园和沿滩镇第二幼儿园建设，建成龙湖实验学校综合楼，完成300间教室亮化改造。不断提升基层医疗卫生服务能力，加快区人民医院感染科大楼建设，确保区人民医院瓦市院区、区妇幼保健院新院区投入使用，打造永安医养结合特色医院。建成黄市敬老院，新增床位200张。启动狮子山体育公园建设，推动区图书馆和区文化馆达到国家三级馆标准。（八）维护社会大局稳定防范化解重大风险。加大防范金融风险宣传力度，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等突出违法犯罪。落实“621”偿债机制，坚守政府债务防线。积极排查化解信访问题。常态化开展扫黑除恶斗争，完善跨区域增援和联动协同处置机制，提升应急处突能力。坚决守住安全底线。始终紧绷疫情防控这根弦，扎实做好中高风险地区到返人员摸排管控，推进疫苗接种全覆盖，坚决打赢疫情防控持久战。完成第一次全国自然灾害风险普查工作，做好地质灾害监测预警，加大森林防灭火力度。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，全面推行清单制管理，强化食品药品、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，确保不发生较大及以上安全生产事故。提升基层治理水平。推行诉非衔接等工作模式，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，抓好法治示范创建工作。推广“道德银行”“微自治”“法理情公益服务”等基层治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村善治水平。四、努力建设人民满意政府各位代表！立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，也对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，推进政府职能转变，提升工作效能，努力建设人民满意政府。政治引领，忠诚为政。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实重大事项请示报告制度，切实抓好意识形态工作，坚决把对党忠诚落实到具体行动中。厉行法治，依法行政。严格执行重大经济事项决策规定，规范行政决策程序，强化规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，重大事项及时向区人大及其常委会报告、向区政协通报，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。畅通社情民意收集渠道，广泛听取老同志、基层代表、党外人士和企业家意见建议，探索民生实事项目人大代表票决制，切实回应群众关切。实干担当，高效理政。把狠抓落实放在突出位置。大兴调查研究之风，听真话、察真情，不断提高工作实效。大力推行“分析研判、点球发清单、竞技拉练、督查通报、约谈提醒”五项制度，确保各项工作权责分明、高效推进。健全正向激励、容错纠错机制，激发干部的积极性、主动性、创造性，确保区委决策部署定一件干一件、干一件成一件。干净干事，廉洁从政。深入落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，压减一般性支出，优化支出结构，把有限财力用到“刀刃”上。强化审计监督，推进审计工作全覆盖。保持惩治腐败高压态势，整治群众身边的不正之风和腐败问题，维护好清正廉洁的政府形象。各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定接续奋斗的信心，发扬苦干实干的作风，弘扬善作善成的精神，树立止于至善的导向，为全面建设社会主义现代化沿滩而努力奋斗！名词解释1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。3.“两大战略”：即“开放兴区”和“工业强区”战略。4.“一园三片区”：即工业发展示范园、品质城镇示范片区、文旅融合示范片区、乡村振兴示范片区。5.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。6.“两路三桥”：即十四中半岛大道、洪沟大道；犀牛口大桥、黄颠坝大桥、簸箕滩大桥。7.“盐都未来工程”：即以培养具有优良综合素质和强烈家国情怀的新时代盐都青少年，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本目的的“未来人才培养工程”。8.学前教育“80”“50”行动计划：即普惠幼儿园占比达到80％，就读公办园幼儿比例达到50％。9.“621”偿债机制：即提取区级可用财力的6％、土地出让收入的20％、非税收入的10％安排偿债准备金，专项用于政府债务还本付息。10.省委“一干多支”发展战略：“一干”即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”即打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。11.市委“1743”战略举措：“1”即：以再造产业自贡为总牵引。“7”即：实施基础设施体系建设行动、现代产业支撑和园区高质量发展行动、川南渝西创新创业创造新高地建设行动、独具特色的国际文化旅游目的地和成渝地区特色消费目的地建设行动、生态建设和优化国土空间布局行动、深化改革扩大开放示范城市建设行动、城乡融合共建共享美丽幸福盐都行动。“4”即：着力推进老工业基地改革创新和转型升级、高质量建设国家文化出口基地，共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区。“3”即：加快建设新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡。12.“四个城市”：即建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市、生态文明城市、城乡一体繁荣幸福城市。13.城市创新“5553”行动计划：即聚焦“五个领域”服务国家科技自立自强、建好“五个平台”强化创新资源集聚转化、突出“五个产业”加速科技成果转化为生产力、推进“三项改革”挖掘潜力激发活力。“五个领域”即：高性能氟材料领域，大飞机、高铁、潜艇等配套产品领域，无人机领域，节能环保装备领域，高性能金属及复合材料领域。“五个平台”即：自贡高新区国家级“双创”示范基地、国家级节能环保装备产业示范基地、国家级高性能氟材料创新中心、科技成果转化中试平台、昆山—自贡产业转移示范园区等创新合作平台。“五个产业”即：先进材料产业、新能源装备产业、无人机及通用航空产业、数字经济产业、彩灯制造产业。“三项改革”即：全面创新改革、营商环境改革、事业单位改革。14.“两区一城”总目标：即建设全省县域经济先进区、全省乡村振兴先进区、全省产城融合品质城。15.“六大行动”：即产业升级行动、开放聚力行动、城乡提质行动、生态固本行动、基础改善行动、共建共享行动。16.“专精特新”中小企业：即具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。17.“上云用数赋智”：“上云”即云服务支持政策，“用数”即大数据的融合运用，“赋智”即智能化改造。18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.“四个优先”：即优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排“三农”公共服务。20.“三大经济发展片区”：即以特色农业为主导的产村融合样板区、以特色旅游为主导的农文旅融合样板区、以特色园区为主导的产城融合样板区。21.承包地“三权分置”：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。22.宅基地“三权分置”：即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。23.城市“六乱”：即垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。24.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。25.“两高”项目：即高耗能和高排放项目。26.“六无”平安村（社区）：即无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件的村（社区）。27.“六大消费促进活动”：即信步沿滩•美过周末乡村旅游系列活动、特色产品展销活动、直播带货活动、派发消费券活动、扶贫产品进超市活动、对接服务企业活动。28.“三大活动”：即“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”行动。29.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。30.“双核两片”：“双核”即：沿滩新城、沿滩城区，“两片”即：仙市高铁片区、邓关高铁片区。31.“超时默认制”：即审批专员在参加项目集体联审时，如对项目审批事项有不同意见，须在三个工作日内征询所属部门意见，并提交分管领导或主要领导书面签字意见，如无正当理由未在承诺时限内办结，又未申请延期的，或者申请延期但未在法定期限内办结的，按照“超时默认”原则，视为该部门默认同意办结，由此引发的不良后果及相关责任由审批专员派出单位承担。32.“告知承诺制”：即行政审批机关一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。33.“双创”：即大众创业、万众创新。
