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工作报告

北京市顺义区2004年政府工作报告

时间:2024-12-18   作者:中国县域   来源:北京市顺义区政府网   阅读:18   评论:0
内容摘要:北京市顺义区2004年政府工作报告 政府工作报告  ——2004年1月12日在顺义区第二届人民代表大会第一次会议上  顺义区人民政府区长 李 平各位代表:  顺义撤县设区后的第一届区政府自1999年起至今任期......

北京市顺义区2004年政府工作报告

北京市顺义区2004年政府工作报告 政府工作报告

  ——2004年1月12日在顺义区第二届人民代表大会第一次会议上

  顺义区人民政府区长  李  平

各位代表:

  顺义撤县设区后的第一届区政府自1999年起至今任期届满。现在,我代表顺义区人民政府,向大会作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

  过去五年工作的回顾

  顺义区第一届人民代表大会第一次会议以来,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十五大、十六大精神,坚持以经济建设为中心,把发展作为执政兴区的第一要务,认真履行向区一届人大历次会议所作的庄严承诺,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,“九五”计划圆满完成,“十五”计划顺利实施,抗击“非典”取得阶段性重大胜利,改革开放和现代化建设成绩显著,为率先基本实现现代化奠定了坚实基础。

  一、经济结构战略性调整成效显著,区域综合实力进一步增强

  坚持大力实施信息工业化发展战略,通过加大招商引资力度,不断膨胀区域经济总量,调整优化区域经济结构,全区经济实现持续快速健康发展,综合优势、内在动力、后发效应明显增强。五年来,全区国内生产总值年均递增21.5%,2003年实现183亿元,比1998年增加114亿元,比2002年增长37.8%,人均达到4000美元。属地财税收入年均递增31%,2003年实现33.9亿元,比1998年增加25.1亿元,比2002年增长44.2%;地方财政收入年均递增24.9%,2003年实现8.6亿元,比1998年增加5.8亿元,比2002年增长37.2%。五年累计完成全社会固定资产投资221.4亿元,年均递增32.5%,2003年完成85亿元,比2002年增长41.4%;完成社会消费品零售额202.9亿元,年均递增10.8%,2003年完成50.4亿元,比2002年增长11%。五年来,全区共引进项目1450个,投资总额756亿元,其中亿元以上的项目132个。累计实施技术改造项目310个,投资总额22亿元。北京现代汽车有限公司、新国际展览中心等一批对区域经济发展极具影响力的项目先后落户顺义。工业化、流通现代化和农业产业化进程加快推进,形成了“二、三、一”产业格局,结构优化对经济增长的拉动效应进一步增强。围绕走新型工业化道路,狠抓了工业区建设、招商引资、外向型经济和私营个体经济发展,形成了园区化、规模化、特色化、资本拉动和外资带动的显著特征,巩固了工业的支柱地位。空港工业区和天竺出口加工区在区域经济发展中的作用不断增强。林河工业区和北京汽车生产基地已步入快速发展的轨道。区级工业区已经成为区域经济发展的重要新生力量。全区工业形成了汽车、机械制造、电子信息、食品饮料、建材、纺织服装等主导行业,构建起多点支撑的工业发展格局。围绕构建现代服务业大区,狠抓了现代物流、信息服务等新型服务业发展,加强了房地产、旅游、商业等传统服务业升级改造工作,全区流通现代化步伐明显加快。围绕发展都市型现代农业,狠抓了农业龙头企业、农村专业合作经济组织、食用农产品安全生产体系和籽种产业发展,积极实施中外百名农业专家兴顺工程,农业结构调整深入推进,农业科技水平和经济运行质量进一步提高。先后举办了全国种猪擂台赛、红提葡萄擂台赛、种羊邀请赛和农业精品展等一系列推介展示活动,打造了顺义大农业品牌,为农民增收致富搭建了平台。注重区域经济社会协调发展,加大了对不发达地区的政策、资金扶持力度。经过五年来的精心培育和发展,以空港工业区、北京天竺出口加工区为依托的空港高科技产业群落,以林河工业区、北京汽车生产基地为依托的现代制造业产业群落,以燕京、汇源、鲲鹏等企业为代表的都市型饮料食品产业群落,以空港物流园区、潮白河旅游产业带、温榆河绿色生态走廊为载体的现代服务业产业群落,以三高农业示范区为代表的现代农业产业群落加快发展,并初具雏形,其集聚效应、辐射功能、互动作用切实增强。

  二、经济体制改革不断深化,对外开放水平明显提高

  坚持用改革的办法解决前进中的问题,用市场的手段抓经济工作,用创新的精神培植发展新优势,市场配置资源的基础性作用进一步增强。深入落实党在农村的基本政策,农村税费改革工作进展顺利,进一步规范了土地承包经营权流转,切实保护了农民利益。加强国有集体企业改革,采取重组转制、依法破产等多种形式,加快了劣势资本从一般竞争性领域退出的步伐。五年来,依法破产企业181家,生产要素进一步向优势产业、优势企业集中。不断深化投融资体制改革。几年来,燕京啤酒累计从资本市场融资31.4亿元,实现了低成本快速扩张,到外埠投资企业达到14家,跨入了世界前十五强行列。顺鑫农业成功上市,累计融资6.18亿元,有力地促进了顺义现代农业的发展。北京空港科技园区股份有限公司即将上市。先后组建了北京光彩担保服务有限公司、北京鑫浩投资中心和北京鑫顺信用担保有限公司,深入开展了银政、银企、银农合作,累计实际融资11.4亿元,有效解决了私营个体经济发展、区级工业区和城镇市政设施建设的资金“瓶颈”。化解农村债务工作取得初步成效。此外,财政体制、粮食流通体制、人事制度等各项配套改革也取得了显著成绩。

  抓住入世机遇,积极应对入世挑战,充分发挥两个市场、两种资源的作用,不断加大出口商品结构调整和多元化市场开拓力度,全区经济发展的外向度不断提高。五年累计完成出口交货额328亿元,年均递增42.2%,2003年完成110.2亿元,同比增长68.9%。顺义已经成为北京市的重要出口创汇基地。全区三资企业达到550家,其中跨国公司60家,世界500强企业23家。外商投资规模不断扩大,利用外资质量明显提高。五年来,累计实际利用外资6.5亿美元,其中2003年实际利用外资2.2亿美元。采取有效措施,不断优化外向型经济发展环境。成立了顺义出入境检验检疫局。强化了与海关、商检、机场等部门的联系,参与北京市做好口岸“大通关”工作,有力地促进了出口工作。

  三、城乡面貌发生显著变化,城市化进程加快推进

  坚持“高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营”的原则,切实加强城乡规划,旧城、旧村改造步伐明显加快,城镇功能不断完善,城乡面貌发生了可喜变化,全区城市化率达到60%。规划编制工作力度加大,设计水平进一步提高,规划实施的监督和管理切实增强。空港城、卫星城建设档次和水平进一步提高,顺义新城建设、潮白河综合治理、奥运场馆建设“三位一体”工程开始实施,小城镇建设取得积极进展,城镇的辐射、吸纳作用得到有效发挥。多渠道筹措城市建设资金,每年坚持实施一批重点工程,先后完成了光明街、府前街、新顺街等13条街道、道路新建改造工程,完成了光明文化广场、龙腾世纪广场、人民公园改造等一批绿化精品工程,完成了京密路、顺安路等24条道路路灯安装改造工程,镇村道路建设明显加强,水、暖、电、气、邮政、电信等城市基础设施的供应能力大幅提升。绿化美化取得新成绩,全区林木覆盖率达到32%,城镇人均公共绿地面积达到19.3平方米。不断强化社区建设,完成了21个居民小区“三化”工程和15个居民小区封闭管理工程,社区服务功能进一步完善,安全、优美、整洁、便利、和谐的社区环境基本形成,人民群众生活条件得到极大改观。加大依法管理城市力度,深入开展城乡环境综合整治,全面落实北京市控制大气污染各阶段措施,切实加强环保工作,城乡环境进一步改善,城镇管理水平明显提高。首都机场扩建工程征地拆迁工作实现良好开局,确保了国家重点工程顺利实施。

  四、各项社会事业全面进步,人民生活质量进一步提高

  科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业健康发展。坚持投资科技就是投资顺义的未来,重视科技就是重视顺义的未来的理念,切实加强科技创新服务体系建设,不断加大科技成果转化力度,科技产业化步伐加快,科技对经济的带动作用进一步增强。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,不断加大教育投入力度,全面实施素质教育,实现了各级各类教育协调发展。构建学习化社会工作取得一定成效。顺义先后被评为全国“两基”工作先进区、全国特殊教育先进区、全国幼教先进区。群众性文化活动广泛开展,人民群众的精神文化生活日益丰富。大力推进文化产业发展,北京印刷产业园区建设初见成效。卫生工作切实加强,全区人民的健康水平进一步提高。全面落实《全民健身计划纲要》,群众性体育活动蓬勃开展,竞技体育水平不断提高。人口与计划生育、人事人才、民政、审计、统计、档案、广播电视、妇女儿童、民族宗教等各项工作均取得了新的成绩。

  城乡居民收入稳步增长,人民生活质量进一步提高。2003年,城镇居民人均可支配收入达到13203元,农村居民人均纯收入达到6315元,五年年均分别递增12.2%和7.4%。住宅建设步伐加快,城镇居民人均住房使用面积达到30平方米,比1998年增加5平方米。居民消费水平不断提高,消费结构不断优化升级。社会保障体系建设切实加强,新型农村合作医疗制度扎实推进,城乡居民最低生活保障制度不断完善,就业和再就业工作力度加大,城乡登记失业率控制在2.5%以下,全区就业形势保持稳定。

  五、精神文明建设成效显著,民主法制建设日益加强

  精神文明建设取得新突破,区域文明程度和市民综合素质进一步提高。2002年,顺义先后荣获“首都文明区”和“全国创建文明村镇工作先进区”荣誉称号,标志着全区三个文明建设迈上了一个新台阶。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,人民群众的思想道德素质进一步提高。精神文明创建活动深入持久开展,涌现出一大批文明单位、文明村镇、文明社区和文明家庭,人们的社会公德、职业道德和家庭美德水平不断提高。双拥共建活动广泛开展,获得了全国“双拥模范区”荣誉称号。国防教育、民兵工作和国防后备力量建设不断加强,优抚安置政策得到落实,军政、军民更加团结。

  坚持依法治区,依法行政。“三五”普法圆满完成,“四五”普法深入开展,法律援助工作扎实推进,公民法律素质切实提高。完善行政执法责任制和监督考核制度,政府依法行政水平进一步提高。适应中国入世要求,完成了政策、措施等文件清理工作。坚决执行区人大及其常委会的决议,定期向其报告工作,政府组成部门按要求向区人大常委会述职,自觉接受人大监督。加强了与人民政协的联系。五年来共办复人大代表议案、建议及政协委员提案1540件,办复率达到100%。加强农村、社区自治组织建设,政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化,扩大了基层民主。加强了与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。圆满完成了村(居)委会换届选举工作。加强信访排查调处工作,有力地维护了社会稳定。加强社会治安综合治理,深入开展“严打”整治斗争,同“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利,维护了安定团结的良好局面。

  六、区域发展环境不断优化,政府自身建设切实加强

  坚持把优化发展环境摆在突出位置,广泛深入开展了“我与奥运同行,人人都是环境”主题教育活动,切实加强了政务环境、法制环境、市场环境、社会环境、人文环境和生态环境建设,聘请了零点调查公司对全区政务环境进行评估,环境建设取得显著成效,先后赢得了北京汽车生产基地建设、北方微电子产业基地建设、顺义奥运场馆建设、首都机场扩建等一系列发展机遇,进一步增强了全区经济发展后劲。

  政府自身建设切实加强。按照全市统一部署,顺利完成了第一阶段机构改革工作。行政审批制度改革成效明显。加强政务信息化建设,提高了经济社会信息化水平。强化政府督查和行政效能监察工作,切实加大考核工作力度,有效促进了政府服务水平的提高。创新信访、区长电子信箱、便民电话等民意沟通渠道,坚持每年为群众办一批重要实事,解决了一大批群众关心、关注的热点、难点问题,进一步密切了政府和群众的关系。特别是初步解决了农村边远地区群众的吃水难、用电难、行路难等问题,切实改善了农村群众的生产生活条件。“三讲”、“三个代表”、“立党为公、执政为民”、党的十六大和十六届三中全会精神学习教育活动取得明显成效。强化国家公务员培训和管理,公务员队伍整体素质进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,党风廉政建设进一步加强。

  值得一提的是,在2003年抗击“非典”这场没有硝烟的战争中,全区上下坚持一手抓经济发展不动摇、一手抓抗击“非典”不放松,沉着应对,措施果断,经受住了“非典”考验,提高了广大干部应对复杂局面、处理复杂矛盾和问题的水平。抗击“非典”转入正常之后,针对暴露出来的问题,进一步强化了公共卫生体系建设。

  各位代表,过去五年,是全区经济持续快速健康发展,综合实力大幅提升,人民群众得到实惠最多的五年;是城乡面貌日新月异,城镇服务功能日益增强,城市现代化水平不断提高的五年;也是改革开放深入推进,各项社会事业全面发展,社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新成绩的五年。五年来,顺义所取得的每一个进步,都凝聚着全区广大干部和人民群众的辛劳和智慧,是全区人民与时俱进的伟大实践和创新的充分体现。全区人民日益增强的自信心、凝聚力和迫切发展的愿望,已经成为推动顺义经济社会继续前进的强大动力。在这里,我代表区政府,向积极投身于全区三个文明建设的广大人民群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、社会各界人士,向大力支持我们工作的市属各单位、驻顺部队,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  五年来的发展成就令人鼓舞,催人奋进,五年来的实践也使我们积累了许多宝贵的经验。一是必须始终坚持以经济建设为中心,把发展作为执政兴区的“第一要务”,千方百计加快发展步伐,提高发展水平,增强发展后劲。二是必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,全心全意为人民服务,立党为公,执政为民。牢固树立群众问题无小事的观念,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,切实解决群众关心、关注的热点、难点问题,使人民群众在改革与发展中得到更多的实惠。三是必须始终坚持改革创新。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,遵循经济发展的客观规律,创造性地开展工作。四是必须正确处理改革、发展与稳定的关系,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展保持社会稳定,探索建立维护社会稳定的长效机制,更好地维护社会稳定这个大局。五是必须始终坚持把优化经济发展环境作为生命线,高度重视政府自身建设,切实转变政府职能和工作作风,不断提高基础设施的供应能力和服务水平,营造投资者放心、创业者舒心、劳动者安心的发展环境。六是必须始终坚持协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设,全面发展社会主义市场经济、民主政治和先进文化。七是必须始终坚持依法治区、依法行政,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

  在充分肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:一是区域经济总量相对不足,经济结构性矛盾依然突出,特别是各镇之间发展不平衡,保持经济持续快速增长的基础尚不牢固;二是制约生产力发展的体制性因素尚未根本消除,触及产权制度的深层次改革还不够深入;三是在推进工业化和城市化进程中,还需要进一步处理好各种利益关系,就业和再就业压力较大;四是城市规划、建设、管理和经营中仍然存在着一些薄弱环节;五是人口、资源与环境的可持续发展,经济与社会的协调发展,人与自然的和谐统一有待于进一步增强;六是形式主义、官僚主义和铺张浪费现象在个别政府部门和工作人员中仍不同程度地存在。对此,我们必须高度重视,继续采取有力措施,逐步加以解决。

  未来五年的奋斗目标

  各位代表,从现在起到2008年,是我区改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期,是全面建设小康社会,努力实现社会生产力跨越式发展的重要阶段,是必须紧紧抓住、并且可以大有作为的重要战略机遇期,我们将在完成“十五”计划的基础上,实施“十一五”计划,率先基本实现现代化。要审时度势,站在时代新高度,抓住战略机遇期,谋划顺义新发展,努力谱写全区改革开放和现代化建设的新篇章。

  未来五年全区发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以“新北京、新奥运、新顺义”为主题,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,实施产业富区、奥运强区、科教兴区、环境立区四大战略,着力构建“五化统筹、协调发展”的新机制,加快推进全区信息化、工业化、城市化、流通现代化、农业产业化进程,进一步深化各项改革,全面提高对外开放水平,努力实现城乡、区域、经济与社会、人与自然统筹协调发展,将顺义建设成为经济繁荣、社会安定有序、环境优美宜人、人民生活殷实富裕的现代化城市。

  未来五年全区发展的主要奋斗目标是:

  ——经济发展实现新跨越。围绕实施产业富区战略,发展壮大五大产业群落,加快经济结构战略性调整步伐,不断增强区域综合经济实力,努力实现社会生产力的跨越式发展。到2008年,国内生产总值预计达到370亿元以上,人均国内生产总值达到8000美元;按可比口径,属地财税收入超过80亿元,地方财政收入超过20亿元。缩小各镇之间的发展差距,实现区域协调发展。建成水上和马术两个奥运比赛场馆,为承办历史上最出色的一届奥运会作出应有贡献。

  ——改革开放跨入新阶段。市场取向的改革深入推进,经济市场化程度日益提高。国有资产管理体制健全完善,国有集体企业改革任务基本完成。符合社会主义市场经济要求的投融资体制基本建立,资本、技术、人才、劳动力等要素市场发育比较充分,市场配置资源的基础性作用充分发挥。政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强,政府依法行政水平全面提高。继续推进更大范围、更广领域、更高层次的开放,经济国际化水平大幅提升,建立起更具活力、更加开放的经济体系。

  ——城市现代化建设达到新水平。继续坚持“高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营”的原则,进一步拓展城市发展空间,完善城市功能,强化顺义特色,全面提升城市现代化水平,全区城市化率力争达到80%。顺义新城建设基本完成,城市基础设施体系更加完善,城市建设品位明显提升,环境质量明显改善。建立起高效规范的城市管理模式和完善的市场化经营机制。城乡统筹发展,共同繁荣。

  ——各项社会事业再上新台阶。科技综合实力不断增强,科技进步对经济社会发展的推动作用更加明显。教育体制和运行机制进一步完善,形成各类教育结构合理、相互衔接、沟通开放的现代教育体系,基本构建起学习型社会。文化、卫生、体育、人口与计划生育等事业取得明显进步。

  ——精神文明和民主法制建设开创新局面。精神文明建设扎实推进,社会公德、职业道德和家庭美德教育深入开展,市民综合素质和城市文明程度有新提高。民主法制建设取得新进展。

  ——城乡居民收入水平和生活质量得到新提高。到2008年,城镇居民人均可支配收入预计超过2万元,农村居民人均纯收入预计超过9000元。社会保障水平明显提高,基本建立起覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。居民居住条件和生活环境进一步改善,物质消费水平不断提高,精神文化消费层次有较大提升。

  ——可持续发展能力得到新增强。人口、资源和环境协调发展。人口结构不断优化,人口素质明显提高。各种资源得到切实保护、合理开发、优化配置和永续利用,生态环境明显改善。

  各位代表,顺义区位优势明显,人民勤劳聪慧,发展潜力巨大。我们坚信,有市委、市政府和区委的正确领导,有历届政府奠定的良好基础,只要全区人民团结起来,调动和凝聚一切积极因素,倍加抢抓机遇,倍加顾全大局,倍加维护稳定,上述发展目标就一定能够实现!展望未来,顺义卫星城、空港城遥相呼应,潮白河、温榆河宛如两条绿色纽带蜿蜒流淌,城市风景绚丽多姿,人们工作、生活舒适怡然,顺义这座城市更加生机勃勃。

  2004年工作建议

  2004年是新一届政府的开局之年,也是实施“十五”计划的关键之年,做好今年的政府工作,具有重要意义。2004年,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,北京市统筹城乡发展,构建现代化国际大都市步伐将加快推进。《北京市城市空间发展战略规划研究》将顺义城市职能定位为“现代加工制造业基地、物流配送枢纽和国际交往中心”,北京新城发展带的重要节点,为顺义发展提出了新的要求。当前,全区发展面临着诸多机遇,我们任务繁重,责任重大。面对前进道路上的新形势、新任务、新机遇、新要求,全区上下要不断强化机遇意识、创新意识和发展意识,进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和紧迫感,抢抓机遇,乘势而上,努力实现全区社会生产力的跨越式发展。建议将2004年政府工作的总体思路确定为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,以“两河”、“两城”开发建设为依托,大力实施“产业富区、奥运强区、科教兴区、环境立区”四大发展战略,加快推进全区信息化、工业化、城市化、流通现代化、农业产业化进程,不断发展壮大五大产业群落,突出抓好招商引资、工业区建设、临空产业和现代服务业发展、农业结构调整、奥运场馆建设等重点工作,不断深化各项改革,全面提高对外开放水平,促进社会各项事业全面发展,切实加强精神文明和民主法制建设,加快构建“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的运行机制,为顺义美好明天而努力奋斗。建议将今年的经济社会发展主要预期目标确定为:国内生产总值实现220亿元,同比增长20.2%;属地财税收入实现42.6亿元,同比增长 25.7%,其中地方财政收入实现 10 亿元 ,同比增长 15.7%;全社会固定资产投资100亿元、社会消费品零售额55亿元、出口交货额125亿元,同比分别增长17.5%、9.1%和13.4%;实际利用外资1.2亿美元以上;城镇居民人均可支配收入实现14500元 ,农村居民人均纯收入实现6700元 ,同比分别增长9.8%和6.1%;城镇登记失业率控制在 2%以内 ,人口自然增长率控制在1‰以下。

  一、全面贯彻党的十六届三中全会精神,深化各项改革,为全区经济社会发展不断注入新动力

  党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,为进一步深化各项改革指明了方向。根据全会精神,遵循市场化改革取向,今年全区要突出抓好以下几项改革:

  (一)完善国有资产管理体制,深化国有集体企业改革。一是坚持管人、管事、管资产相结合,着手组建国有资产监督管理委员会,依法履行出资人职责,维护所有者权益,确保国有资产保值、增值。同时按照政企分开、政事分开、政资分开、管干分离的原则,完成行政事业单位与自办企业脱钩工作。二是围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,大力推进工业系统、城建系统和商业系统现代企业制度改革,进一步完善法人治理结构,大力发展混和所有制经济。

  (二)促进私营个体经济加快发展。一是不断拓展私营个体经济的发展空间,鼓励、支持其参与国有集体企业改革,明晰产权,积极创造条件促进私营个体企业上规模、上档次、上水平。二是加大金融扶持力度,建立健全服务体系。继续发挥好北京光彩担保服务有限公司的作用,鼓励由政府资助,社会力量和私营个体企业共同出资设立信用担保机构,建立完善私营个体企业互保联保机制。

  (三)加快推进农村经济体制改革。一是保护农民的土地承包经营权,按照依法、自愿、有偿、规范、有序、优先的原则,进一步规范农村土地承包经营权流转,建立完善有效的土地流转机制,维护农民的市场主体地位,保护农民的土地经营权益。二是加快推进农村税费改革,进一步健全完善农民负担监督管理机制,切实减轻农民负担。三是大力推进农村集体经济产权制度改革,在试点的基础上逐步推进,通过产权变股权、农民变股东,使农民在改革中获得实实在在的利益。

  (四)深化投融资体制改革。一是按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,以市场化投资为主导,以企业为主体,以放宽投资领域和拓宽融资渠道为重点,鼓励、支持私营个体投资,积极吸引外来投资,规范国有集体企业投资。二是充分发挥政府投资的导向作用,健全完善中小企业融资担保体系,进一步拓宽银政、银企、银农合作领域,不断提高财政资金的使用效益和管理水平。

  (五)深化土地管理和市政公用事业改革。强化政府对土地一级市场的管理,加大土地执法力度,扎实开展土地市场清理整顿工作。进一步完善土地储备制度,防止土地供求失衡和结构性矛盾。探索土地经营的模式和机制,经营性土地要实行公开招标、挂牌拍卖,推进土地配置的市场化。加快市政公用事业改革步伐,探索基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和转让,利用多种方式吸收外资和社会资金投资城市建设。

  (六)深化各项配套改革。一是稳步推进财政管理体制改革,深化部门预算编制工作,完善区镇财政体制,落实国库集中收付管理制度,扩大政府采购规模和范围,加快构建公共财政体系,提高财政宏观调控水平。二是按照市委、市政府的统一部署,切实做好新一轮机构改革工作。全面贯彻落实《行政许可法》,进一步深化行政审批制度改革,着力建设责任政府、法治政府、诚信政府、阳光政府。三是深入落实《关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见》,建立完善新型农村合作医疗制度。此外,还要加快推进住房公积金制度、人事制度等其他配套改革。

  二、大力实施“产业富区”战略,加快经济结构战略性调整步伐

  要按照“十五”计划,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,不断发展壮大五大产业群落,增加区域经济总量,调整优化经济结构,以三次产业的大发展实现富民强区的目标。

  (一)坚持走新型工业化发展道路,以发展高新技术产业和现代制造业为重点,加快推进工业化进程。

  1.切实加强工业区建设,不断增强其聚集效应、辐射带动能力。三级工业区要重新审视产业定位,实行错位竞争,营造良好环境,增强服务功能,强化综合竞争优势,不断增强集聚、产出和创新功能,使其成为招商引资、产业转移的主要载体和技术创新的有效平台。围绕壮大空港高科技产业群落,空港工业区在强化招商引资的同时,突出抓好出口加工区和空港C区建设;切实做好规划区内村庄拆迁改造工作,拓展发展空间;抓好北京空港科技园区股份有限公司上市工作,加快园区由开发型向综合服务型的转变。围绕壮大现代制造业产业群落,切实加强北京汽车生产基地和林河工业区建设,突出抓好微电子、汽车及其零部件、数控机床等主导产业,加大招商引资力度,着力引进一批新型制造业项目。要切实做好林河工业区规划区内村庄拆迁工作,做好北京汽车生产基地村庄拆迁、市政基础设施建设和配套服务设施建设工作,为吸引汽车及零部件企业入驻创造良好的环境。充分发挥国家级、市级工业区辐射带动作用,进一步强化区级工业区建设。区级工业区是推进农村工业化和城市化的重要载体,是支撑全区经济发展的重要力量。要兼顾当前利益和长远利益,注重提高区级工业区的招商引资质量,有效地利用好土地资源。要创新园区管理体制和融资体制,运用市场机制,多渠道筹措资金,不断加大市政基础设施建设投入力度,进一步提升工业区整体形象。

  2.突出抓好招商引资工作,全面提高对外开放水平。积极应对加入WTO和经济全球化的新形势,抓住发达国家现代制造业向中国转移的契机,不断提高招商引资工作质量和水平,切实抓好投资环境、项目载体、招商效果三项重点工作,由政府推动,市场运作,实现环境招商、功能招商、资源招商,营造浓厚的招商氛围。一是充分发挥区位优势,大力发展总部经济,在机场周边规划建设总部经济区,着力吸引国内外知名的大集团、大公司、大企业及其地区总部入驻。二是拓宽招商领域,重点抓好工业招商,强化空港口岸经济招商,探索推进城市建设招商,积极推动开发型农业、高新技术产业、商贸旅游业、现代服务业招商。三是培植项目载体,高度重视各类园区建设,以特色园区为依托,形成集聚效应,以园区内优势产业和优势企业为龙头,拉长产业链条。四是严格落实责任制,层层分解目标,加大工业区考核力度。完善激励约束机制,坚持奖惩兑现,对招商引资有突出贡献的单位和人员给予重奖。全面提高对外开放水平,壮大各类出口主体的规模和实力,巩固发展外贸企业和三资企业,加快培育出口型生产企业,调整优化出口商品结构,保持外贸出口的持续增长。扩大境外劳务输出,鼓励有实力的企业到海外投资创业。

  (二)围绕构建现代服务业产业群落,以发展临空产业和现代物流业为重点,加快建设服务业大区。加快建设服务业大区是经济发展和产业升级的客观要求,符合客观规律。全区服务业发展已经具备一定基础,要在现有基础上进一步理清思路,明确重点,狠抓落实,不断提高服务业在全区经济总量中的比重。一是抢抓机场扩建机遇,大力发展临空产业,着力引进一批大的临空产业项目,不断拓宽与航空大企业的合作领域,加快推进新国际展览中心建设,增创空港地区经济发展的新优势。二是坚持市政基础设施建设、招商引资、项目开工建设同步推进,切实加强空港物流园区建设,以此带动全区现代物流业加快发展。三是着力提升商贸流通业水平。创新整合经营业态,延伸发展专业店、专卖店、货仓式大卖场,以社区为中心发展多功能超市和连锁便利店,引导城镇超市等新型业态向农村拓展。四是规划建设一批高档次、高品位的精品住宅小区,进一步完善房地产交易市场,促进房地产业健康发展。五是加快发展社区服务业,完善社区服务功能,推进物业管理市场化。

  (三)围绕构建都市型现代农业产业群落,以增加农民收入为主线,加快推进农业现代化步伐。一是统筹城乡协调发展,在工业化、城市化的大背景下,深入研究农业发展、农民增收问题。高度重视农村富余劳动力就业工作,挖掘农业就业潜力,加快发展二、三产业,提高农民在二、三产业的就业比重,通过减少农民,实现富裕农民的目标。二是深入推进农业产业化经营。巩固壮大现有龙头企业,切实加大招商引资力度,引进一批新的产业化龙头企业,着力将顺义打造成为北京市重要的农产品加工强区。以燕京啤酒、汇源饮料、顺鑫农业等饮料食品企业为依托,加大资源整合力度,促进饮料食品企业向规模化、集团化、集约化方向发展,加快饮料食品产业群落建设步伐。大力发展农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。三是强化农业的景观功能、生态效能和比较效益,不断拓展农业的发展空间。要按照“城、水、田、林、路”综合治理的原则,整体设计、包装整合、宣传推介、开发利用顺义农业综合资源,大力发展生态旅游业,继续调整优化全区养殖业布局,着力营造适应城市发展的大农业景观,提升全区农业的整体形象。继续强化农产品配送体系建设。以石门农产品批发市场升级改造为重点,不断拓宽农产品流通渠道。大力发展籽种产业,创造唯一性产品,满足个性化需求。坚持科技兴农,充分发挥百名农业专家和区内科技人员的作用,加快发展种猪产业,大力实施种羊产业化工程,积极培育奶牛产业,全面优化苗木产业,促其尽快形成产业规模。四是加强农业标准化生产和食用农产品安全生产体系建设,全面提升全区农业生产水平。以标准化生产基地建设为载体,完善农业标准体系和产品监测体系,切实加强农产品质量检测检验工作,逐步建立农产品市场准入制度,进一步做好无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量体系认证工作,着力打造农业知名品牌,全面提升顺义农产品的市场竞争力。

  三、大力实施“奥运强区”战略,加快推进全区城市化进程

  突出“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,大力实施“奥运强区”战略,以奥运促发展,以发展助奥运,加快推进全区经济发展和城市化进程。

  (一)牢牢把握奥运机遇,大力发展奥运经济。一是认真落实《顺义区奥运行动规划》,组织有关部门制定实施以奥运促发展的具体措施,紧紧围绕奥运找准定位,思考问题,研究工作,谋划发展。二是切实做好顺义两个奥运比赛场馆建设的协调服务工作,全面启动马术场馆和奥林匹克水上公园建设工程。三是筛选一批道路、绿化、水利等方面的重点项目,积极争取市有关部门资金支持,发挥财政资金的引导作用,不断加大市场化融资力度,切实加强顺义两个奥运场馆周边基础设施建设,改善奥运场馆周边环境。四是充分利用奥运会无形资产优势,不断强化注意力资源的促进作用,着力打造顺义城市品牌,挖掘奥运会所带来的全球品牌效应,促进人流、物流、资金流、信息流向顺义集聚。五是鼓励支持企业参与奥运市场开发,扶持一批企业使其争取成为奥运赞助商或供应商,积极争取获得奥运会的特许经营权资格,努力打造一批知名企业和名牌产品。六是大力发展体育、旅游、文化等与奥运具有紧密联系的产业,使其成为全区经济新的增长点。特别是要围绕建设符合首都发展布局要求的北京东北部休闲旅游基地的目标,借奥运契机,着力引进规划建设一批大的旅游项目,培育壮大旅游产业。

  (二)统筹协调城乡规划、建设、管理工作,加快推进城市现代化进程。抓住北京新城东移的有利契机,遵循城市发展客观规律,按照“依托空港,开发两河,建好两城”的总体构想,坚持科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的原则,完善城市的综合服务功能和辐射功能,重点抓好顺义卫星城和空港城建设,努力提高中心镇的建设水平和集聚能力,择优培育和发展一般建制镇和中心村,以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同,促进区域经济和社会、城市和农村协调发展。

  1.强化规划的龙头作用。一是加强顺义城市空间发展战略规划研究,科学确定顺义的城市性质和功能、规模和产业布局。二是加强重要区域、地段、节点的城市设计,丰富城市文化内涵,塑造城市品牌,增强城市景观效果,提升城市整体形象。编制完成顺义区域总体规划和潮白河旅游度假区总体规划。三是实施“阳光规划”,建立城市规划公示制度,增强规划的透明度;引入竞争机制,强化规划设计的招标工作。四是注重城市规划内部体系及其与外部规划的有效衔接,增强各类规划的系统性和协调性。五是切实加强规划管理,严格规范规划调整,加大违法建设的查处力度,维护规划的权威性和严肃性。

  2.全面提升城市建设水平。一是加强温榆河绿色生态走廊和潮白河综合开发建设。充分利用温榆河绿色生态走廊的资源优势,规范开发管理,努力将其建设成为“最适合人居的地方”。坚持潮白河综合整治、顺义新城建设、奥运场馆建设三位一体的原则,按照把潮白河建设成为生态河、城中河和观赏河的标准,加快推进潮白河整治工程,启动北京潮白河森林公园建设工程。二是加快空港城和顺义卫星城建设步伐。要加强空港城地区的综合协调工作,规划要严格控制,用地要严格审批,市政管线要相互衔接,各种资源要充分整合。顺义卫星城要以城市中心区旧村改造、顺义新城建设为重点,运用市场机制,启动顺义新行政中心区建设,加快旧村改造步伐。要更新改造老旧居民小区的市政设施,进一步改善居民生活条件,方便群众生活。三是以后沙峪、马坡、杨镇、高丽营、北小营等五个小城镇建设为重点,加快推进农村城市化进程。各镇要明确产业定位、城镇特色和发展方向,通过不断增强综合经济实力促进小城镇加快发展。四是继续在市政、绿化、水利等基础设施领域实施一批重点工程,进一步增强城市的承载能力、综合服务功能和整体景观效果。五是坚持“依法拆迁、维护稳定、按期腾地”的原则,在规定时间内,完成首都机场新航站区、飞行区和货运区的征地拆迁工作。六是在推进全区工业化和城市化进程中,要高度重视并切实保护农民利益,绝不能以牺牲农民利益为代价换取一时的发展,要正确处理好经济发展、城市建设与保护农民利益的关系,在征地拆迁中要妥善解决农民就业安置、社会保障及集体资产处置等方面的问题,使农民在发展中得到更多的实惠。

  3.强化城市管理。一是加强社区自治组织建设,强化社区服务功能,健全区、镇、居相互衔接、合理分工和规范高效的社区服务体系,完善统一领导、各司其职、规范管理、强化基层的城市管理格局。二是充分发挥城市管理各职能部门的作用,逐步建立起城市管理协调运行的工作机制,建立城市管理联席会议制度,切实解决城市管理中的热点、难点问题,提高城市综合执法水平,营造整洁优美的城市环境。

  四、大力实施“科教兴区”战略,促进各项社会事业全面发展

  大力实施“科教兴区”战略,科技是关键,教育是基础,人才是根本。要不断完善适应全区发展需要的区域科技创新体系、现代教育体系、人才支持体系和信息化服务体系,在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

  提高科技持续创新能力。加强科技普及、宣传、培训工作,提高全社会科技意识,努力营造科技发展的良好氛围。加强科技创新体系和创新服务体系建设,以科技孵化基地、孵化器和民营科技园为载体,大力发展高新技术企业,培育壮大民营科技企业,着力引进一批科技型项目,加快科技成果向生产力转化的步伐。

  加快发展教育事业。大力拓展整合优质教育资源,积极推进素质教育,调整优化中小学布局,全面提高教育质量。继续巩固“普九”成果,加快高中阶段教育发展。大力促进民办教育发展,鼓励多种模式办学,形成多元化的教育投入机制。加快发展职业教育和成人教育,努力提高毕业生就业率和质量,为全区产业发展提供各类实用人才。完成北京现代职业技术学院、顺义十中、妇女儿童活动中心主体建设工程。

  坚持以人为本,促进人的全面发展。一是加强人才队伍建设,为全区经济社会发展提供重要保证。适应全区经济社会发展需要,牢固树立科学的人才观,树立人才资源是“第一资源”的观念,充分发挥人才资源开发在全区经济社会发展中的作用,加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设,抓好引进、培养、使用等关键环节,在全区努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业,使各类人才脱颖而出的社会环境,进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。二是切实加大就业和再就业工作力度,不断完善社会保障体系。按照“个人自主择业、市场竞争就业、政府促进就业”的原则,突出抓好下岗失业和征地转非人员就业工作,认真落实各项就业政策,努力增加就业岗位,拓宽就业渠道,促进全区劳动力充分就业。进一步完善社会保障体系,加强社会保险基金扩面征缴工作,不断扩大社会保险覆盖面,努力做到应保尽保。三是高度重视、切实关心困难群体生活,进一步完善社会救助体系,着力解决困难群体的实际问题。2004年将农民困难群体最低保障线由2003年的1300元提高到1500元。四是以先进的理念为先导,以科学的机制为保障,以创建学习型组织为基础,以形式多样的活动为载体,加快推进构建学习化社会工作,全面提高人的综合素质。五是努力抓好一批直接关系群众生活的重要实事,着力解决群众关心关注的热点、难点问题。将为民办实事形成制度,区直各单位、各镇每年也要实施一批重要实事,以此作为实践“三个代表”重要思想的有效载体和具体行动。

  整合文化资源,发展文化产业,繁荣文化市场,鼓励文艺创作,加强基层文化建设,提升城市文化品位。不断强化卫生服务、执法监督和医疗保障工作,切实加强公共卫生体系建设,全面启动创建全国卫生区工作。加强全民健身工作的科学指导,促进群众性体育活动深入开展。加强体育基础设施建设,不断提高体育工作水平。抓好档案工作,提高档案管理和信息化水平。

  五、大力实施“环境立区”战略,努力打造信用顺义、数字顺义和绿色顺义

  大力实施“环境立区”战略,把环境建设摆在更加突出的位置,不断优化发展环境,促使资金、人才和技术等生产要素向我区集聚,以环境水平的不断提高推动全区经济社会加快发展。在继续抓好政务环境、法制环境、社会环境建设的同时,突出抓好以下三个重点:

  (一)加强信用顺义建设。信用是市场经济的基础和生命线。要切实把信用建设作为软环境建设的硬指标来抓,按照“政府主导、市场运作、统筹规划、分步推进、应用先导、社会参与”的原则,大力培育政府、企业、个人“三大信用主体”,建立完善信用道德、信用网络和信用制度“三大信用体系”,突出抓好金融信用、中介组织信用、产品质量信用“三个突破口”,着力营造统一开放、公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。

  (二)加强数字顺义建设。深入落实《顺义区信息化五年发展规划》,以宽带信息网络、公用信息平台、政务网站、信息安全体系建设为重点,全面推广使用电子政务服务平台、视频会议系统、镇级管理信息系统、农村管理信息系统,搭建企业信息化发展框架,着力构建政务信息化、产业信息化、社会信息化发展的新格局,加快数字顺义建设步伐。

  (三)加强绿色顺义建设。一是切实加强生态环境建设。继续强化绿化美化工作,突出抓好一批绿化美化重点工程,着力营造全区大绿化景观。探索建立长效机制,不断深化环境综合整治工作。以控制污染物排放总量为重点,切实加强环境保护工作。继续做好汉石桥湿地的保护和开发工作,不断加大河流污染的治理力度。二是立足资源的永续利用、依法保护和合理开发,探索建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制,着力提高资源的集约化水平。三是落实计划生育基本国策,严格控制人口增长,优化人口结构,提高人口素质,加快实现“两个转变”,稳定低生育水平。积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加所带来的新问题,建立健全人口调控机制,加强动态监测,使人口流动、迁移与城市化进程、社会保障制度有效结合,实现人口、资源与环境的协调发展。

  六、加强精神文明和民主法制建设,促进三个文明协调发展

  深入开展党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想学习教育活动,加强思想道德建设。大力开展创建文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭、文明富裕村等精神文明创建活动,提高区域文明程度和市民综合素质。做好民族宗教工作。继续加强国防教育,不断完善国防动员体制,切实做好民兵、预备役、双拥共建、征兵和优抚安置工作。

  积极推进依法治区。深入开展普法教育,提高全民法律素质。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度,自觉接受人大、政协监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用,多方听取人民群众意见和要求。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。不断完善村民、社区居民自治机制,切实加强基层民主政治建设。继续加强社会治安综合治理和基层矛盾纠纷排查调处工作,为全区经济发展创造稳定的环境。

  七、加强政府自身建设,不断提高政府管理水平

  要适应新形势,完成新任务,实现全区新发展,就必须全面加强政府自身建设,转变政府职能和工作作风,提高办事效率和服务水平,加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府,建设一支精干高效的、能适应全区发展要求的、能担当起新世纪全区发展重任的高素质的公务员队伍。一要牢记宗旨,勤政为民。把发展好、实现好、维护好广大人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点。坚持把“三个代表”要求贯穿于政府工作的全过程,落实到改革发展稳定的各项工作中。进一步增强群众观念,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。不断加强信访网络、便民电话网络和区长电子信箱建设,进一步拓宽民意沟通渠道,密切政府与群众的联系。二要科学决策,依法行政。政府工作人员要切实加强政治理论和业务知识学习,做到学理论掌握方向,学知识提高本领,不断提高依法行政、把握全局、处理复杂矛盾和问题的能力。要努力把握新形势下的经济社会发展规律,加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究,增强决策的透明度和公众参与度,不断提高科学决策水平。要坚持依法行政,进一步规范行政执法行为,强化执法监督,严格落实行政执法责任制,切实做到不越位、不缺位、不错位,不断提高政府依法行政水平。三要求真务实,开拓创新。政府工作人员要坚持一切从实际出发,讲实话、办实事、求实效,不搞形式主义,不搞虚报浮夸,不做表面文章。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节,切实加强政府督查和行政效能监察工作,确保各项工作落到实处。要用创新的精神、创新的思维、创新的办法认真研究解决工作中存在的实际问题,以创新推动各项工作有效开展,扎扎实实地把各项事业推向前进。政府工作人员要讲大局、讲团结、讲奉献,努力做到思想坚定、业务精通、作风优良,为加快全区改革与发展多作贡献。四要艰苦奋斗,廉洁奉公。政府工作人员要始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,始终保持艰苦奋斗的作风,坚持勤俭办一切事业,严禁铺张浪费,把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。要进一步增强公仆意识,正确对待和使用好手中的权力,严格遵守廉洁自律的各项规定。要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚持标本兼治,建立完善监督、约束、防范机制,从源头上预防和治理腐败。

  各位代表,我们已经踏上了全面建设小康社会、加快现代化建设的新的伟大征程。崇高的使命激励着我们,宏伟的目标鼓舞着我们,人民的期望鞭策着我们。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,深入落实党的十六大、十六届三中全会精神,在市委、市政府和区委的领导下,坚持把发展作为执政兴区的第一要务,紧紧团结和依靠全区人民,抢抓机遇,奋勇争先,与时俱进,开拓创新,加快顺义率先基本实现现代化步伐,为顺义人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗!

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