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工作报告

上海市浦东新区2001年政府工作报告

时间:2024-12-21   作者:中国县域   来源:上海市浦东新区政府网   阅读:21   评论:0
内容摘要:上海市浦东新区2001年政府工作报告在区第一届人大第二次会议上的补充报告市政府副秘书长、浦东新区区长 胡 炜(2001年3月28日)各位代表:今天,我就大家在审议中关注的几个问题,再作一个补充说明。一、 关于浦东新区“十五”期间的发展浦东“十五”的发展目标、发展重点、主要任务,我......

上海市浦东新区2001年政府工作报告

上海市浦东新区2001年政府工作报告在区第一届人大第二次会议上的补充报告

市政府副秘书长、浦东新区区长  胡  炜

(2001年3月28日)

各位代表:

今天,我就大家在审议中关注的几个问题,再作一个补充说明。

 

一、 关于浦东新区“十五”期间的发展

浦东“十五”的发展目标、发展重点、主要任务,我在主报告中已作了介绍,这里我着重介绍事关浦东长远发展、具有全局意义的三件大事。

(一) 关于建设浦东微电子产业带

       在世纪之交的关键时刻,上海市委、市政府作出了建设东、南、西、北四大产业基地的重大决策,以大力提高上海产业的国际竞争力,推动上海生产力的跨越式发展。四大基地中,东部基地就是上海微电子产业基地,其主体就是以张江高科技园区为核心,延伸金桥、外高桥园区,辐射周边镇的浦东微电子产业带,主体区域和辐射区域规划各11平方公里。

       建设浦东微电子产业带,我们主要基于以下三个方面的判断。

    第一个判断是,建设浦东微电子产业带是快速提升浦东综合竞争力的重要抓手。在知识经济时代,微电子产业是一个国家或地区综合实力的重要标志。集成电路作为微点子产业的核心产品,更是对国民经济的总体竞争能力具有决定影响的战略产品,产业带动作用极强。据美国半导体协会预测,到2012年,世界集成电路全行业销售额将达到1万亿美元,它将支持6万亿到8万亿美元的电子装备和30万亿美元的电子信息服务业。可以说,在未来相当长的一段时期内,谁抓住了微电子产业发展的主动权,谁就能执经济发展的牛耳,谁就能在综合竞争力较量中占据上峰。      

       目前,我国集成电路产业的市场份额只占世界市场的0.08%、国内市场的16%。我国微电子产业的水平,与世界先进水平相比有很大的差距。江总书记在全国人代会上海代表团的讲话中要求上海“努力建设世界一流的高科技产业的生产和研发基地”;朱总理在政府工作报告中特别强调,要加快发展信息制造业,提高主要电子信息产品的制造能力和系统集成能力,要重点支持关键集成电路等重大高技术工程,形成我国高新技术产业的群体优势和局部强势。可见,规划和建设浦东微电子产业带,既是快速提升浦东综合竟争力的重要抓手,也是浦东应负的历史责任和使命。

     第二个判断是,建设浦东微电子产业带的条件已基本成熟。首先是基础设施条件基本成熟。微点子产业尤其是集成电路产业对基础设施的要求特别高。浦东经过“八五”、“九五”持续十年的高强度投入,特别是金桥、外高桥和张江等重点开发区,每平方公里基础设施投资达8亿元,加上产业在内的总投资强度达17.7亿元,基础设施日臻完善。特别重要的是,浦东水和电的容量与质量完全可以达到最先进的集成电路的工艺要求。去年美国IBM公司,在对亚太地区17个城市进行综合考察权衡后,最后决定在浦东外高桥投资3亿美元,建设最新开发的陶瓷芯片封装基地,一个重要原因就是浦东的基础设施条件最符合他们的要求。其次是浦东已有一定规模的微电子产业基础。据初步统计,进入张江、金桥、外高桥微电子产业带和北蔡、孙桥、张江、唐镇、金桥、机场镇六个镇配套区的微电子及相关配套产业项目达115个,其中已投产64个,在建项目51个,包括研发、设计、制造、封装、测试等各环节的微电子产业链已初见端倪。其中投资在浦东金桥的华虹微电子项目,是我国目前已建成的规模最大、工艺最先进的芯片生产线。第三是政策条件基本成熟。去年6月,国务院出台了鼓励软件和集成电路产业发展的国发18号文件,上海市和浦东新区也相继修改和制定了相应的鼓励政策,同时加快了重大微电子项目的审批速度和通关服务速度,进一步增加了世界级集成电路跨国公司向上海,尤其是向浦东集聚的吸引力。也正是在这种背景下,浦东去年以来出现了微电子产业招商引资的高潮。

第三个判断是,浦东微电子产业带的发展正面临重大机遇。当前在世界范围内,集成电路产业的布局正出现新的调整,一批世界级的集成电路制造企业(特别是我国台湾地区的集成电路企业),已开始考虑向具备条件的地区建立新的生产基地。综合各方面的资料信息判断,上海正成为集成电路产业转移的重心和投资的首选之地。去年10月中芯、宏力两个特大微电子项目落户浦东后,一花引来百花开,招商引资涌春潮,浦东微电子产业招商引资出现了令人振奋的局面,带动了上下游企业的投资。目前,除有10多条集成电路生产线正在洽谈外,还有大量的芯片设计、封装测试、光掩膜和相关配套项目进入浦东,总投资超过70亿美元。未来五年内,我们有信心建设10条以上芯片生产线,形成产值200-300亿元,到“十五”期末,整个信息产业产值将达到1000亿元。

      当然,我们也要清醒地看到,当前微电子产业国际国内的竞争非常激烈。国内,北京、深圳和上海在发展微电子产业方面已呈三足鼎立态势,浦东还面对兄弟开发区和周边的宁波、苏州等城市的激烈竞争。因此,我们今年仍然要抓住当前国际性的重大机遇,不断改善投资环境,加大招商引资力度,在提高浦东招商引资综合竞争优势的过程中提升浦东的综合竞争实力。我们相信,通过5一10年努力,我们一定能够把浦东微电子产业带建成我国规模最大、技术先进、配套完善、具有自主开发能力和系统集成能力的微电子产业基地,形成浦东微电子产业的群体优势和局部强势。

   (二)关于重大城市设施建设项目

经过“八五”、“九五”两轮十大基础设施建设,我们已经奠定了现代化新城区框架。“十五”还有没有“戏”?我也曾听到一种说法,认为浦东大规模的城市建设高潮已经过去。我想代表们通过审议新区“十五”计划,一定认为这种结论为时尚早。大家知道,浦东新区“八五”期间,基础设施总投资约250亿;“九五”期间是595亿;“十五”期间,根据全市城市建设目标,新区有关部门初步排出了在浦东新区建设的十大城市设施重大工程,投资总规模约1000亿元。从这些数据的比较中,我们可以得出一个结论,这就是浦东新区将迎来第三轮城市建设的高潮。由于时间关系,我这里简要介绍主要的一些重大项目。

第一方面,枢纽型重大工程。我把它概括为“三港、两路”,“三港”大家都知道;“两路”,就是沪崇苏高速公路大通道的崇明越江通道和沿海铁路大通道的浦东铁路。

“三港”中的浦东国际机场,“十五”期间计划建设第二条跑道及配套设施,三年建成,形成年旅客吞吐2000万人次和货邮吞吐75万吨的能力。“十五”期末,上海将初步确立以浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的亚太地区航运枢纽港的地位。信息港在新区建设的项目由三个层次内容组成,一是以张江神威计算机为代表的上海超级计算中心核心工程,它的计算速度达到每秒3840亿次;二是以信息城长途交换中心为代表的信息枢纽节点工程;三是智能大楼和光纤宽带布线工程。这些信息港主干工程的建成,将全面提升新区信息化水平。

下面,我重点介绍关系上海未来十年乃至更长时期发展的具有战略意义的枢纽性工程。首先是深水港建设。大家知道,这次上海制定“十五”发展计划,在原来“三个中心”目标的基础上,又提出了建设航运中心的目标,这是从国家战略高度和上海长远发展作出的重大决策。按照国际运输干线的划分,东北亚地区应该有一个国际枢纽港,符合建设枢纽港条件的有四个,即日本的神户、韩国的釜山、台湾的高雄和我们大陆的上海。可以说,谁先建成国际枢纽港,谁就取得了东北亚航运主导权,其他港口只能成为“喂给港”。 近年来,我国的集装箱运输发展非常快,就拿我们上海来说,以每年100万标箱的速度递增,去年达到561.2万标箱,在全国十大港口中排名第一,在世界排名从1998年的第十位跃居2000年的第六位。但是,目前港口集装箱泊位利用已超过设计能力,国内集装箱货源大量流向日本、韩国等地以及我国台湾的高雄港中转。基于这种背景,中央决定,“十五”期间,要启动上海洋山深水港建设,这是一项国家战略。然而,洋山深水港目前还处于进一步论证阶段,一期工程预计到“十五”期末才能建成。因此,市委、市政府提出要积极推进外高桥港区三、四期工程建设,其中三期工程建设2个第四代集装箱泊位,预计今年竣工;四期工程建设4个第四代集装箱泊位,计划2003年竣工。可以这么说,未来五年,上海集装箱运输的增长,主要靠外高桥,到2005年,外高桥港区的实际集装箱运输量将达到500万标箱,占全市集装箱运输的“半壁江山”,外高桥地区将真正成为全市现代物流的核心基地。

其次是崇明越江通道。大家知道,目前,江苏、浙江计划建设苏嘉(苏州—嘉兴)、嘉乍(嘉兴—乍浦)高速公路和乍浦—宁波地区的杭州湾跨海大桥。这样,就有可能使沿海高速公路网绕开上海。为此,去年市委、市政府作出了启动建设上海经崇明岛与苏北直接联系的高速公路网——沪崇苏大通道的决策,而崇明越江通道是这一计划的重要节点。初步规划工程路长24.76公里,从浦东5号沟经长兴岛进入崇明岛,越江采用隧道方式,未来崇明到江苏(北港)采用越江大桥方式。

第三是浦东铁路。市委、市政府和铁道部领导都很重视,今年以来,市有关部门和铁路方面已多次进行专题研究。因为浦东铁路的建设,直接关系到国家计划中的沿海铁路大通道的最后走向问题。我国沿海铁路大通道,在华东近海地区的走向有两种构想,一是从江苏新沂经江阴、无锡到太湖西侧的浙江长兴接杭州,从而与上海擦肩而过。二是通过浦东铁路,北面经过沪崇苏铁路与江苏海门、南通相接,贯通苏北沿海及胶东铁路,经轮渡过渤海湾至东北大连等地;南面接沪乍(浦)铁路,通过跨钱塘江大桥,直接与慈溪、宁波相连,并贯通温州、福州、厦门等南方沿海城市,真正形成我国沿海铁路大通道。因此,有关方面对浦东铁路的定位是我国沿海铁路大通道的组成部分。初步规划由南部铁路路网接入,经上海化工区、洋山港新城至浦东5号沟港区。工程总投资80亿元,计划“十五”期间开工。浦东铁路的建设,不仅完善了浦东地区综合运输体系,而且为南延、北伸构成沿海铁路大通道奠定基础。

第二方面,城市交通重大工程。黄菊书记曾指出,“十五”上海交通建设的重点是,市区解决“人流”,郊区解决“车流”。具体方案,就是市区大力发展轨道交通;郊区发展高速公路网。我想,对我们浦东来说,还有一个“过江”问题。因此,“十五”期间,浦东新区城市交通建设重点包括三个方面:越江工程、轨道交通和公路快速干道。

黄浦江越江工程就是“一桥三隧”,卢浦大桥已于去年开工,计划2002年竣工;外环线吴淞越江隧道也已于去年开工,大连路、复兴路越江隧道将在年内开工,三个越江隧道都计划2003年竣工通车。到那时,浦东新区跨越黄浦江将由现在的“三桥三隧”、26条车道,变成“四桥六隧”、52条车道,通车能力翻一番,大大缓解取消过江收费后的过江交通压力,满足外高桥港区建设形成的大宗物流过江需要,沟通市中心与浦东国际机场的联系。

轨道交通网是解决特大型城市大容量人流的必由之路。全市远期规划了780公里城市轨道交通网,远远超过目前轨道交通最长的伦敦(408公里)和东京(406公里)。“十五”期间,全市计划新建100公里轨道交通网,其中36公里布局在浦东新区。现在,明珠二期浦东段已开工建设,计划2003年竣工通车。明珠线二期建成后,上海将形成由地铁1、2号线和明珠线组成的“十字加环”的轨道交通网。我们浦东还有一条特殊的轨道交通线,就是从龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车专用线,全长30公里,全程运行只需8分钟。目前已正式开工,计划2003年竣工通车。磁悬浮技术是当今世界上轨道交通的最新技术,浦东磁悬浮是世界上第一条投入商业运行的专用线。国家计委主任曾培炎在这次全国人大记者招待会上指出,建设京沪高速铁路国家已定,但究竟采用轮轨还是磁悬浮方案,要待浦东磁悬浮铁路实验运行后再确定。因此,无论从哪个角度说,在浦东建磁悬浮都具有重要意义。

公路快速干道,主要包括外环线浦东段、沪芦高速公路、郊区环线浦东段和5号线高速公路等项目。对新区来说,重头戏是外环线浦东段建设,全长31公里,北连吴淞越江隧道浦东出口,南接迎宾大道,目前已正式开工,计划2003年建成,从而使上海外环线全线贯通。

第三方面,环保建设工程。加强环保建设是浦东新区“十五”城市建设的一个重要特点,主要包括三个方面:一是骨干河道整治工程,包括张家浜中、东段整治工程,全长17公里,总投资3.67亿元;赵家沟整治工程,总投资达6亿元。二是污水收集及处理工程,重点是污水处理厂建设,总投资22亿元。建成后,新区将增加日处理170万立方米污水的能力。三是城市垃圾的处理和资源再利用工程。建成日处理垃圾1000吨的焚烧厂,从而使新区的生活垃圾实现无害化处理。

第四方面,文化建设项目。加快文化事业发展是浦东新区“十五”期间的重要目标之一,上海市“十五”计划把我们浦东列为标志性文化设施建设的重点地区之一,把东方艺术中心和新上海国际博览中心列为全市“十五”标志文化设施建设的重大项目。其中东方艺术中心计划今年三季度开工。按照国内领先、国际一流的标志性城市文化设施的定位,东方艺术中心的方案设计,有美国、德国、法国、加拿大等国家和香港、上海地区8家著名建筑设计事务所参与角逐,8个设计方案在国内外专家评选基础上,已在报上公布,让广大市民进行投票评选。我们也希望在座的各位代表、委员积极参加评选活动或提出意见。

(三)关于行政审批制度和开发公司改革

行政审批制度改革,是我国应对入世的一项重大举措,是今年全国的改革热点之一。行政审批又叫“行政许可”,是当今世界各个国家普遍采用的一种行政管理方式。但是,这在大多数国家中只是一种辅助方式,使用范围的针对性很强。在计划经济条件下,它却成了无所不包的政府的主要管理方式。它不仅封闭了市场,而且成为行政“黑箱”操作和可能导致腐败的一个源头。从我们浦东工作的实际看,我们也必须坚决改、及时改。我举几个例子。目前我们的政府投资项目要经过16个审批部门,办理时限需要282个工作日。房地产开发项目涉及新区18个审批部门,办理时限累计需要433个工作日。这样的工作效率,怎么能适应加入WTO后的新形势?我们的招商引资怎么与其它地区竞争?可以说,行政审批制度改革已到了非改不可的地步了。

市政府确定我们浦东作为全市政府审批制度改革的综合试点区,目前区政府正在紧锣密鼓进行这项工作。基本情况虽已摸清,但接下来的工作难度更大。据统计,新区共有行政审批事项近1000项,经过梳理,其中初步认定需要取消的400余项,需要改变审批方式的150多项。当然,其中相当部分涉及国家现行法规和规章,我们将积极向市政府汇报,争取改革的先试权。对新区政府规范性文件规定的行政审批项目,除涉及财政优惠政策认定、为企业及社会服务的审批外,我们准备一律予以取消。与此同时,我们要大幅度简化审批环节,增强政务公开力度和政策透明度,在实行告知、承诺制的同时,加强事后监管;推进行业协会和中介机构的建设,充分发挥它们的作用;制定或建议制定必要的法律法规。

下一步,新区审批制度改革方案,将进一步听取区人大、区政协和法院的意见,希望各位代表随时给我们提出意见和建议;然后区委、区政府通过后报市政府,并争取在6月1日向社会公布,正式试行。

关于国有开发公司改革。实行公司制的组团开发模式,是浦东开发体制的一大创举。陆家嘴、金桥、外高桥、张江四个重点开发小区,是浦东新区的四大台柱,是上海国际大都市城市功能的重要载体;国有开发公司是浦东开发的主力军之一。可以说,如果当初没有开发体制和开发模式的创新,就没有现在浦东现代化新城区的形象。当然,我们也清醒认识到,经过十年时间,全国改革开放的形势已经发生了很大的变化,当时来说是体制创新,现在就不一定领先了。而且,重点小区开发公司(包括浦发集团)在运作过程中,也积累了一些矛盾和困难。因此,必须不断改革,不断创新。

区委、区政府对国有开发公司(含浦发集团)的改革十分重视,目前,禹鹏副市长亲自带领调研小组进行深入的调查研究。我们认为,改革的目的,是要使各开发公司进一步增强对市场经济的应变能力和可持续发展能力,继续发挥浦东开发的主力军作用。改革的方向,一是要进一步理顺政企关系,大力减少政府指令性任务,给予开发公司更大的企业自主权;二是建立、健全授权经营的产权关系,全面推进国有资产授权经营管理;三是推进股份制改革,实行投资结构的多元化;四是按照现代企业制度的要求,进一步健全法人治理结构,改变目前“几块牌子、一套班子”的状况;五是加强资产经营监管,强化企业内控机制和国家作为出资者的监管力度。与此同时,新区政府将进一步加大对开发公司的支持,经过市政府批准,“十五”期间,设立45亿元的小区返还基金,专项用于核减各开发公司过去承担政府大市政项目的垫资和新的重大引资项目的补贴。根据这些原则和构想,下一步将形成具体的实施方案。

 

二、关于人大代表关心的几个问题

(一) 关于就业问题

就业问题是个复杂的社会问题,各位代表都非常关心。应当看到,浦东开发以来特别是最近几年,新区在促进就业方面,已经做了大量的工作,进行了一些有益的探索。

一是加快发展经济,为劳动者提供更多的就业机会。“九五”期间,新区的职工人数以每年3.5万人、20.3%的速度递增。没有经济的大发展,这样的就业增长速度是不可想象的。

二是建设和完善劳动力市场。新区先后建立了6个公益性职业介绍所以及街镇失业登记、用工查询系统。去年新区劳动力市场共提供各类岗位38839个,到市场求职登记的人数达到49133人次。市场的中介作用日益突出。

三是建立政府促进就业责任体系。去年,经过各部门的共同努力,净增就业岗位31691个,超过市政府下达指标21691个,名列全市榜首。

四是积极发展非正规劳动组织和公益性劳动组织。近两年来,新区以各街镇为主体,共建立各种非正规劳动组织和公益性劳动组织1571个,有效地促进了政府就业托底机制的完善。同时,鼓励多渠道就业。去年新区自由职业者从业人员净增7220人;组织劳务输出人员已达到了12785人。

五是采取多种形式,帮助征地劳动力实现市场就业和充分就业。如在征地安置时,强调稳定原有的工作岗位,使一大批在乡镇企业工作的人员不流向市场;又如,在审批安置方案时,要求各征地单位都要提供一定量的岗位安置征地劳动力。

因此,从总体上说,新区的就业矛盾开始有所缓和,如高桥、金桥地区35岁以下高中学历以上的劳动力已经出现紧缺。据有关方面预测,“十五”期间随着新区经济的进一步发展,城镇劳动力需求必将进一步扩大,但是,就业的结构性矛盾仍然比较突出。

一是产业结构调整和新一轮城市开发,使城镇登记失业人数居高不下,劳动力供给总量在进一步增加。去年年底,新区城镇登记失业人数仍保持较高的水平,达到34043人。今年,预计新区地域内还将有近5万名“协保”人员和1万名左右因解除劳动关系的企业富余人员以及一批新项目产生的征地劳动力进入就业市场。

二是年轻高技能劳动者缺乏。劳动力市场上用人单位与求职人员供求双方的匹配率不高,“有事无人干、有人无事做”的现象比较突出。

三是就业观念的偏差,使某些工种长期招工不足。如餐厅客房服务员的市场供求比例为0.27:1,本地年轻人不愿应聘,企业不得不招用外地劳动力。

四是一些企业用工价位太低,使本地劳动者难以接受。有些企业业主一再压低工价,并以本地招工不足为由使用外地劳动力。

针对这些情况,新区政府将进一步强化促进就业责任体系,继续将净增就业岗位项目列为新区的实事工程,确保今年净增就业岗位1.2万个,城镇失业人员控制在4.2万人以下。重点工作有两项:

第一项,就是关心社会弱势群体就业,开展“4050”工程。我们将对女40岁、男50岁以上的年龄较大、就业竞争能力较差的劳动者就业实施重点帮助:一是在全年净增1.2万个就业岗位指标中,确保“4050”岗位占到三分之一,达到4000个(居全市各区县前列)。二是实行政策聚焦,在用足用好市里各项优惠政策的同时,新区还将进一步研究制订一系列优惠政策,积极创造符合“4050”群体素质结构的就业岗位。三是采取招投标的办法,由政府购买项目开发成果,在社区开发建立一批保护性就业项目。目前,我们已在劳动力市场开设以“4050”为对象的服务窗口和就业指导室,项目招投标的市场运作机制已有实质性启动,首批推出5个项目对社会公开召募项目执行人,已提供岗位1500个。四是加大劳动监察力度,严禁擅自使用外地劳动力。包括督促用人单位优先使用本地劳动力并不少于招聘人数的30%;对党政机关、企事业单位、社会团体的各类工勤人员,社会公益性的保洁、保绿、保养、保安人员,物业管理的从业人员,各类商店的营业员以及机场、车站、码头清洁工等五类岗位禁止使用外地劳动力;政府财政出资的岗位必须使用本地劳动力,等等。

第二项重点工作,就是培育发展劳动力市场,强化市场管理和服务。我们打算在云台路劳动和社会保障综合大楼内建立全市规模最大、具有新区特色的劳动力市场,同时建立专业技术人员市场,更大程度地满足企业发展对中高层次劳动力的需求;在全市率先建立劳动和社会保障信息网络管理系统,促进有形市场与无形市场的互动,实现劳动力资源的优化配置;紧密结合市场需求,开展有针对性的职业技术培训,实施2.8万人的职业技能培训计划,年内确保培训就业率达到70%,中高层次培训人数达到30%。

(二)关于征地安置和养老保障问题

浦东开发开放以来,新区已安置征地农业人口17.86万人,占全市安置总人数的1/3强,其中,征地养老人员4.99万人,征地劳动力12.87万人。

新区征地劳动力安置大体上经历了“谁征地、谁吸劳”模式,开发公司组建劳务公司包下来模式和保障托底安置模式三个阶段。应该说,这种安置方式的演变,顺应了市场经济发展的需要,保障了浦东开发开放的顺利进行。但是,我们也看到,随着时间的推延和市场经济发育程度的提高,征地劳动力安置积累起来的深层次矛盾以及与当前形势发展不相适应的问题日益凸现。主要表现是:征地保障人员仍必须以企业职工身份参加社会保险,需要一个单位长期管理;对原来已安置的征地职工在企业改制或关停并转中的下岗分流目前还缺乏配套政策,出现企业即将关门而征地劳动力仍无法分流的局面;长期困扰各开发公司的征地待工待岗矛盾仍没有得到根本解决,开发公司还必须为征地职工发放每月280元的生活费。

为此,新区将在市劳动保障局的指导下,对原有的征地安置办法作进一步的修改完善。基本设想是:对新产生的征地劳动力,在征地单位给予一次性缴纳15年的基本养老、医疗保险费用和一定的经济补偿后,直接进入市场就业;对目前安置在企业的征地劳动力,当终止或解除劳动合同时,由单位为其一次性补缴满15年的基本养老、医疗保险费用和给予相应的经济补偿后,进入社会;对征地待工人员,在安置责任单位为其一次性补缴满15年的基本养老、医疗保险费用后,取消待岗,停发生活费,并按照不同对象实行相应的市场就业分流。

征地养老保障是征地安置工作的重要方面。前面说过,新区有征地养老人员4.99万人。其中,4.1万人原来由40个征地单位自行管理。这些单位征地养老人员的帐面资金总额为18.07亿元。当然这笔资金能否全部收回还是个问题。如果按照2000年的支付口径,征地养老人员人均年支出生活费、医疗费用5600元,那么年支出需2亿元左右。不考虑自然减员、政策调整以及利息收入等因素,也仅仅能够维持9年时间。以上海市老年人人均寿命76周岁计算,大体上需要负担这批养老人员15年,资金缺口将在5-6年、约10-12亿元。区委、政府认为,这是个关系到社会稳定的重大问题,决定对全区征地养老人员实行统一集中管理。同时,为解决未来养老基金的不足部分,区政府已经建立了“财政托底机制”,每年在财政预算中列出一定数量的资金充实到征地养老基金中去。最近,新区还在修订征地养老人员医疗政策,以便与全市新的医保政策相衔接。我们相信,这些措施,将对保护征地养老人员合法权益、维护社会稳定产生重要作用。

(三)关于物业管理问题

        居住物业管理是情系百姓、造福市民的一项十分重要的工作。近几年来,浦东的居住物业管理工作有较大进展,取得了一些成绩,但是,正如代表们所指出的,物业管理中目前还存在一些问题,区政府对此也作过一些调研。这些问题主要是:

    (1)政策和观念问题。原来实行的“低租金、高福利”政策使得大批老公房年久失修,小区环境损坏后也无力及时整修;管理这些旧住宅的物业公司基本上是从原来的房管所转制而来,几十年养成的“朝南坐”的观念尚未从根本上转变。

    (2)房屋建造遗留问题。九十年代初期建造的一些房屋存在着难以修复的质量问题,设计的标准较低,生活配套设施不足;一个小区中,房产多头开发,物业多家管理,形成许多物业管理的空白点。

    (3)政策法规滞后。如解决物业多家管理、整治天井违章等,法律和规章均无明确的操作办法,协调解决的力度和速度远远跟不上提高物业管理水平需求。

    (4)居民欠租欠费问题。一些小区居民欠缴租金和保洁、保安费的现象严重,导致物业公司入不敷出,有的甚至不能维持生存。

   (5)企业和从业人员素质有待提高。目前新区实际运作的物业管理企业近400家,其中二级资质仅7家,三级资质80家,其余均为无级。还有一些物业公司至今未按现代企业制度的要求设置,产权不明晰,管理混乱。

针对这些问题,区政府今年将重点抓三个方面工作:

     第一,在机制方面,继续坚持“条块结合、以块为主”。具体说来,就是要以街镇为依托,与环卫、公安、市政等部门组成联合体,定期召开物业管理联席工作会议,探索、协调和研究物业管理中的重大问题,发挥联动和聚焦效应;坚持物业管理与社区管理相结合,坚持创优活动与创建活动相结合,形成同创共建的良好氛围。

     第二,在改革方面,争取在直管公房物业管理上有所突破。重点是推进物业一体化管理,116个已创建市区级文明小区但未实现一体化管理的物业管理小区年内全面完成;改善应急维修服务,应急维修服务网络的覆盖率从现在的80%提高到95%,城区范围内争取100%。

    第三,在市场化进程方面,初步建立物业管理市场。主要是抓好新建小区招投标管理,力争使规划5万平方米以上的住宅小区全部采用招投标的方式来选聘物业管理公司;抓好已建小区业委会选聘物业公司的规范运作,使优胜劣汰的物业管理机制逐步建立起来。

    (四)关于医保改革问题

医保制度是社会保障体系中十分重要的组成部分,医保改革是我们为推进社会主义市场经济体制建设而采取的一项重要举措。新区的医保改革工作,严格遵照市委、市政府有关规定进行,目前已取得了重要进展。今年1月,新区城镇约8300家单位的70万职工全部纳入医保改革。今年3月,公费医疗顺利并入新的医保体制。由此,新区医保改革进入了稳步推进的新阶段。

新区的医保改革工作进展平稳,总体表现出这样三个特点:

一是紧密结合医院改革、医药改革进行。目前全区48家实施医保的定点医院全部完成了医院计算机库、卡、网建设,与市医保局医保网络成功联接;部分医疗服务点、社区卫生综合服务点也完成了联网。医保改革也加深了各个医院的危机感,许多医院纷纷采取措施,加强一线医护人员力量,改进服务,优化环境,提高工作质量(保证“四合理”,即合理检查、合理用药、合理收费、合理治疗)。同时,药品监督机构加大了打击制售假冒伪劣药品的力度。可以预料,伴随着这项改革,医院、医风、医药市场都将出现新的局面,卫生事业改革将迈出重要步伐。

二是医疗救助工作积极稳妥。新区政府积极筹措救助资金,用于对弱势人群8类人员的医疗救助。按照市政府《关于做好医疗救助工作的通知》要求,新区制订了《浦东新区民政救助工作建议方案》,按“六个一点”(向市里争取一点,新区财政拿出一点,新区农村扶贫基金拿出一点,新区福利彩票有奖募捐福利基金资助一点,各街道、镇财政资助一点,发动社会募集一点)的原则,积极筹集资金总计1600多万元,救助新区近万名困难人员。新区工会积极组织职工参与市“职工住院和门急诊大病保障计划”,对基本医疗制度的实施提供了必要的补充。

三是企业医疗费清欠工作进展较好。春节前,区政府投入794万元用于清欠工作,并由区委、区府领导带队,组织了100多名机关干部对新区54家特困企业进行了专门走访,许多困难企业千方百计地解决欠费问题,节前已完成了27.3%的清欠任务,超额完成了市政府规定的20%的工作目标。目前,新区8个局(含浦发集团)已有3个单位100%完成任务。截止今年2月底,全区清欠工作已完成近一半,预计年底可以全面完成清欠任务。

当然,医保改革中,我们也遇到一些问题,如部分企业拖欠医保费严重;一些弱势人群包括残疾人医疗仍有很多困难;企业内设医疗机构今后的出路,等等。医保改革才刚刚开始,一些新问题还将慢慢反映出来。区政府将及时进行工作总结,及时就有关问题进行专题研究并向市政府报告,使这项改革不断深入。

(五)关于旧改及“城中村”改造问题

     “九五”期间的旧改工作,成绩显著,有目共睹。我们共动迁了约1.8万户居民,拆除各类房屋近百万平方米,率先完成了属于“市365”的10.47万平方米的改造任务;同时改造不成套公房27万平方米。但是,我们也清醒地看到,旧改的任务仍然十分艰巨。各位代表一定有这样的印象,浦东小陆家嘴和世纪大道两侧已是高楼林立,但就是在陆家嘴地区,仍然有不少危旧房屋,显得很不协调,许多居民的居住条件仍然比较差。我手头有个数据,浦东需要在今后改造的各类旧房仍有298万平方米,涉及居民3万多户,特别是内环线以内原来是生产队建制,实征或预征但没有实质性开发的“城中村”地块还有19块,严重影响浦东的城市形象。因此,“十五”期间,我们仍然要加大力度、加快旧改进程。“十五”计划提出的目标,我们一定要确保完成。今年,我们将继续以小陆家嘴到南浦大桥之间为旧改主战场,实施兰园、胡家木桥、N1和N2、张家浜59弄等地块改造;2002年以后,改造重点北移,即由小陆家嘴地区,沿黄浦江向杨浦大桥方向延伸。与此同时,“城中村”改造也要加快步伐,今年重点实施幸福村、桃林、桃源、泾南、西漕等八个重点地块;明年基本完成“城中村”的拆除任务。

        我相信,随着旧区改造的推进,浦东特别是内环线以内中心城区将再次迎来城市面貌的一个新巨变。届时,一个环境优美、交通便捷、生活设施齐全的更加现代化的陆家嘴将呈现在世人面前。

(六)关于迎APEC会议

        这次全国人代会上,江总书记在参加上海代表团讨论时指出,“上海今年有两项重大的外事活动,一件是上海五国首脑会议,一件是APEC会议,一定要精心准备,做到万无一失,向世界展现社会主义现代化国际大都市的精神风貌。”党和国家领导人把这两个会议特别是APEC会议放在浦东,这是我们无上的光荣、崇高的荣誉,当然也是重大的机遇、严峻的考验。我觉得,抓住这次会议带来的机遇,某种程度上就是加快了浦东走向世界的步伐,就是抓住了浦东今年工作的“牛鼻子”,就是掌握了奠定“十五”良好开局的“金钥匙”。我们一定要认真领会党中央和总书记对我们的热切期望,珍惜荣誉,不辱使命,把今年这项头等大事做好。

         党中央、国务院和市委、市政府对第九次APEC会议召开非常重视,都成立了专门的工作机构,已经开展了大量工作。去年3月,新区专门成立了迎APEC会议综合整治指挥部,并建立了例会制度,截止上个月,共召开了21次联席例会,讨论议题198个,直接解决及明确问题282个。迎APEC会议建设和整治工作还在抓紧进行中。

         现在已是3月底,马上就要进入二季度,离APEC会议召开仅剩6个多月时间了。前几天,新区专门召开了迎APEC会议动员大会,下一阶段的重点工作,是抓好三个方面。

     第一,加快建设和综合整治步伐,争创“六个一流”。迎APEC会议,浦东的工作内容很多,但最主要的还是建设和综合整治。对前段时间取得的阶段性成果,我们要保持清醒的头脑。下个月,外交部就要来浦东检查、验收APEC会议场所准备工作及市容环境整治情况。6月份,所有的建设和整治任务要基本完成,可以说,“临考”的日期日益逼近。我们政府各部门将一如既往,一鼓作气,全力以赴地推进综合整治工作的深入开展,确保实现环境、市容、卫生、灯光等“六个一流”的目标,为建设“一流的现代化新城区”奠定更扎实的基础。

    第二,深入开展舆论宣传,发动全社会广泛参与。迎APEC会议是社会工程、全民工程,需要各方面广泛参与。不仅政府各部门要形成合力,而且要充分发挥街镇社区、企事业单位和新闻媒体在迎APEC会议中的组织和宣传作用。我们要在“学百句英语,迎APEC会议”群众活动的基础上,进一步开展好“礼貌规范服务,迎APEC会议”、“现代浦东人公众形象大讨论”、“国际交流活动志愿者”等系列活动,进一步提高市民素质。特别是要组织好对浦东开发开放辉煌成就的宣传,策划组织一些国际性的浦东招商推介会,既为APEC会议召开创造最好的舆论氛围,又借这次盛会的机遇,促进浦东的城市建设、招商引资和精神文明建设。

第三,加强社会稳定工作。确保社会稳定,是APEC会议顺利召开的基本前提,也是我们迎APEC的基本任务。当前,新区新一轮大项目正在陆续启动,医保改革正在实施,旧区改造步伐加快,企业改革将在更深层次展开,这些工作的涉及面广、工作任务重,很多都涉及群众的切身利益,在进行这些工作的过程中,一定要稳妥慎重。要从讲政治、保稳定、促发展的高度,把各项工作做深做细,避免引发不稳定因素。同时,要时刻保持高度的警惕,本着对党和人民极端负责的精神,严密防范,做好各项安全防范工作。生产、交通安全的弦千万不能放松。最近,全国接连发生多起重大安全事故甚至破坏事件,我们要吸取教训,引以为戒,确保一方平安。

         总之,新区政府将把迎APEC会议当作今年工作的头等大事来抓,并以此推动全年各项工作措施的落实,确保“十五”良好开局,为浦东争光,为上海争光,为国家争光。

各位代表,今天因时间关系,就介绍到这里,供大家参考。

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