但是，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在诸多困难和问题：高质量发展基础还不牢固，科技创新能力偏弱，产业竞争力不强，转型升级任务艰巨。农业现代化水平不高，城乡之间发展不平衡。财政收支矛盾突出。城市基本公共服务还不完善，承载能力相对不足。医疗、教育、养老等公共服务体系有待进一步健全，民生和社会事业还存在不少短板。重点领域和关键环节改革任务艰巨，社会治理体系有待进一步完善。生态建设、安全生产、风险防范等底线工作基础还不牢固，存在不少薄弱环节。政府系统部分干部法治意识不强、作风不优、能力不足。营商环境仍需优化，等等。我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望。
二、2025年政府工作总体要求和任务目标
2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年政府工作至关重要、责任重大。
工作中，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整全面准确贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，努力开创高质量发展新局面，为实现“十五五”良好开局打牢基础。必须抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，按照县委决策部署，锚定“跨入全国县域经济百强”目标，坚定信心决心，积极应对挑战，奋力攻坚突破，努力在“突破菏泽、后来居上”新征程中“走在前、挑大梁”。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长5.5%左右，节能减排和大气、水环境质量确保完成省市下达的目标任务，安全发展水平持续提升。围绕实现既定目标，重点做好以下六个方面的工作：
(一)夯实产业基础，筑牢高质量发展的郓城支撑。坚持“产业兴县、工业强县”不动摇，不断优存量、扩增量，加快培育新质生产力。提升传统产业。积极寻找订单。订单是企业的生命线，是应对当下困境最直接最有效的办法，是有效感知市场、找准转型升级方向的关键。在打好降本增效、要素保障等组合拳的基础上，积极与企业一起寻找订单。充分发挥11个产业链作用，瞄准上下游企业精准找订单;组织企业参加国内外大型展会，积极融入“一带一路”找订单;启动“产业大脑”建设，搭建供需对接平台找订单;加强商会协会建设，对接异地商会协会“抱团”找订单;广泛联络我县优秀在外人士，通过乡情亲情找订单。政府列出专项资金，全力为企业站台，带企业出征。强化数智赋能。围绕市场需求，引导企业找准转型升级定位和方向，鼓励支持企业积极运用数智技术、绿色技术，加快改造升级。分行业筛选确定一批龙头企业，倾斜要素资源全力支持，率先走出一条转型升级路子。鼓励支持恒基集团、建星专用车、烟郓科技、晶玻玻璃、亿泰玻璃等企业实施技改扩能，带动几大传统产业凤凰涅槃、浴火重生。年内实施重点技改项目85个，完成技改投资27亿元以上。新增创新型中小企业10家以上、省级“专精特新”企业5家以上，争创省民营经济高质量发展先进县、省新型工业化示范区。强化民营企业家培育。实施民营企业家素质提升工程，分批分行业开展企业家培训，继续举办企业家沙龙，更新理念、拓展视野、提升境界，增强企业家首创精神，破除“小成即满”意识。引导民营企业实施股份制改造，加快建立现代企业制度。完善企业家表彰激励机制，进一步激发广大企业家干事创业热情。壮大新兴产业。把培育战略性新兴产业集群作为推动产业高质量发展的关键抓手，积极布局新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、新兴服务业等新兴业态。力争山发新能源集中式风电、山高新能源分散式风电项目年内并网运营，加快建设“驭风行动”风电和西电储能电站项目。规划建设充电桩制造产业园。推动风电、光伏、储能与智能电网等领域深度融合，打造新能源产业集聚区。确保旭阳尼龙66、鲁运新材料、建景元3个项目一期工程建成投产，加快推动鲁运新材料二期项目进度，促进煤化资源高效利用，加快构建“煤头、化身、材料尾”产业链条。支持中为电子扩大生产线，实现产能翻番，提升市场占有率，打造全国微电子封装陶瓷元器件生产基地。搭建医药研发创新平台和开放实验室,加快发展合同研发、合同定制生产等新业态、新模式。推动绅联药业眼科药物实现量产，支持企业加快上市。力争佰诺生物二期、智汇医药项目年内建成投产。发挥化学原料药聚集区、生物医药产业园平台作用，尽快引进一批优质项目。依托圆通菏泽智创园、乡镇商贸中心、现有重点批发市场,打造衔接高效的区域物流中心，大力培育新兴服务业。做强发展支撑。实现县经济开发区工业用水水源替代，完善县化工产业园环形供水管网，完成大唐电力工业用水管道建设。铺设完成大唐电力至城区供热管网和工业蒸汽管网，启动供热首站建设。充分发挥山东环网南输气干线门站作用，开工建设安信LNG应急储气项目。推动电网转型升级，提升对风力发电、光伏发电、垃圾焚烧发电等绿色能源的消纳能力。完善“土地要素跟着好项目走”机制，加大违法土地清理和低效闲置用地盘活力度，为招商引资和转型升级项目所需土地提供全力保障。常态化开展政银企对接活动，年内新增信贷投放60亿元以上。强化创新引领。鼓励龙头企业深化与中科院等知名高校院所合作，共建创新联合体，新增产学研合作项目15个以上。新建院士合作协同创新平台1家以上。支持绅联药业打造省级重点实验室。申报市级重点实验室3家。强化企业科技创新主体地位，加大研发投入，力争全县研发投入总量增长5%以上。落实招才引智激励办法，引进高层次、急需紧缺人才15名以上。优化发展环境。持续落实“企业吹哨、部门报到”机制，深入开展“三亮”、行风建设专项行动。推进服务流程再造，持续巩固“高效办成一件事”“一窗办理”工作成效，提升政务服务效能。发挥涉企行政执法监督平台作用，持续实施规范涉企行政执法六项举措，让监管执法既有“力度”更有“温度”。全面落实惠企政策，助力企业纾困解难，与企业同呼吸共命运，全力构建亲清政商关系，用政府的“阳光雨露”滋养企业“茁壮成长”。依法打击非法集资、恶意逃废债等违法行为。加强社会信用体系建设，规范完善各领域各环节信用措施，让诚实守信成为全社会的共同价值追求和自觉行动。
(二)坚持招大育强，增强高质量发展的郓城力量。树立“项目为王”理念，锚定重大项目主战场，突出招大引强、培优育强，为经济发展蓄势赋能。全力以赴抓招商。坚持边找订单边招商，完善信息提报、项目尽调等工作流程，落实招商引资激励机制，树立大抓招商、竞相招商的鲜明导向。围绕产业链抓招商。聚焦11条重点产业链，完善产业图谱和招商地图。依托产业链专班和重点企业，开展以商引商，精准招引一批延链补链强链项目。争取每个产业链引进过亿元项目2个以上。围绕资源禀赋抓招商。依托我县丰富的煤炭、风电、光伏等优质资源，发挥好粮食、畜产品、林木等农副产品独特优势，大力开展资源招商，力争引进更多的大项目、好项目。发挥品牌效应抓招商。依托水浒文化优势，深挖“水浒故里游”品牌价值，积极开展文旅招商。持续擦亮“全国酒类包装之都”“中国棉纺织名城”等金字招牌，吸引更多优质项目投资郓城、落地郓城。鼓励县属国企实行产业化转型，按照市场化规则，积极参与招商引资。力争全年招引过亿元项目40个、总投资240亿元以上，新开工过亿元项目20个、总投资130亿元以上。聚精会神抓项目。紧盯国家和省市政策导向，高质量编制全县“十五五”发展规划，做好项目谋划、储备和前期工作，积极争取中央预算内资金、特别国债和地方政府专项债券。深入挖掘“两重”“两新”等重大政策潜力，力争更多项目纳入国家和省市大盘子。深化项目建设攻坚，落实县级领导包保、专班推进等服务机制，重点围绕13个重大基础设施类项目、40个工业类项目、27个民生类项目，抓调度、优服务、促进度、扩投资。确保大唐电力示范项目一号机组投产发电，推动旭阳尼龙66、棉花仓储物流产业园、聚博智能装备产业园、优路通等项目加快建设。
(三)促进消费升级，激发高质量发展的郓城动能。坚持把扩内需、促外贸作为稳增长的新引擎，加快形成消费和外资外贸相互促进的良性循环。挖掘消费潜力。落实消费品以旧换新政策，提振新能源汽车、电子产品、家居等大宗消费信心，举办汽车展览会、商贸展销会等促消费活动60场以上。落实促进住房消费激励政策，开展“云上房博会”等活动8场以上，充分释放居民刚性和改善性住房需求潜力。创新多元化消费场景，举办啤酒节、黄河大集等节庆活动20场以上。大力发展夜经济等新型消费，打造各福里、宋河金街—大福源商圈等夜经济集聚区。力争服务业营业收入增长15%以上。依托“e品好郓”电商公用品牌，培育短视频经济、直播经济等电商新业态，引导传统行业“触网升级”，推动特色产品上行，力争网络零售额增长15%以上。提升开放水平。积极组织企业参加“境外百展”等外贸展会，拓市场、增订单、扩份额。扶持北玻威顿、好朋友生物科技、建星专用车等重点外贸企业拓展订单、扩大出口量，力争全县有外贸进出口实绩企业突破110家，进出口总额增长8%以上。借助港澳山东周、跨国公司领导人青岛峰会等平台，推介特色产业和优质资源，加快招引外资项目。争取实际利用外资4500万美元。丰富文旅消费。加快水浒旅游及武术综合提升等重点旅游项目建设，推动宋江湖等A级景区提档升级。推进与西安锦上添花文旅集团合作，共建不夜城主题旅游项目，创建沉浸式文旅场景体验基地。强化与水浒四县合作，联合打造区域文化旅游品牌。依托南湖四馆，举办非遗体验游、科技体验游等活动。挖掘黄河文化、水浒文化和红色文化旅游资源，培育康养、研学等旅游新业态，打造精品旅游线路4条，带动全域旅游发展，争创国家历史文化名城。力争年内接待游客410万人次，旅游消费收入增长15%以上。
(四)推进城乡融合，彰显高质量发展的郓城底色。抢抓潜力地区城镇化水平提升机遇，学习运用“千万工程”经验，推进城乡加速融合、协调发展。构建城乡规划“一张网”。完成国土空间详细规划编制单元划定，开展中心城区控制性详细规划评估，推进乡镇国土空间总体规划报批，因地制宜编制村庄规划。构建交通运输“一张网”。加快雄商高铁郓城段、站房及站前广场建设。确保郓鄄高速、G220东南绕城段建成通车，加快建设梁郓高速。推动S327郓城段改建工程、黄河公路大桥前期工作。优化城乡公交线路19条、新增站点18个，加速打造城乡综合立体交通网。构建城乡物流“一张网”。开工建设郓城新河航道，建成投运大唐电力铁路专用线，加快实现“公转水”“公转铁”多式联运。发挥圆通菏泽智创园辐射带动作用，优化20处乡镇客货邮服务站、663处村级服务站，新增客货邮专业线路5条，畅通县乡村三级物流网。构建供排水“一张网”。实施城市排水排涝设施建设项目，新建改造雨污管网28公里。完成6个乡镇污水处理站建设，治理农村黑臭水体22处。推进农村供水水质提升行动，完成所有乡镇水源转换，推动农村供水智能化，实现城乡供水同网同质同价。构建住房保障“一张网”。交付棚改回迁安置房项目8个、房屋4000套。全面完成“保交房”任务。完成16个压煤村庄、4380户群众搬迁入住，启动6个压煤新村建设。构建城乡就业“一张网”。就业是最大的民生，在当下我县民营经济遇到困境的情况下，就业尤其需要政府高度关注和全力应对。全力招商和支持现有企业扩产，提供新的就业岗位。全力助企纾困，“一企一策”推进复工复产促进就业。加大对乡村振兴产业项目的要素配给和政策支持，为老百姓创造更多在家门口就业的机会。开展职业技能培训3000人以上、高素质农民培训400人以上。举办“春风行动”等大型招聘活动10期，新增城镇就业8000人以上。构建环境治理“一张网”。深入推进城乡综合治理，全力治乱、治脏、治差，打造干净整洁、文明有序的人居环境。开展村容村貌提升专项行动，创建省级宜居宜业和美乡村5个，全面提升宜居水平。持续开展城区物业标准化提升行动，完善物业服务评级评价机制，打造标杆型物业企业3家，探索开展农村社区物业规范化试点。
(五)守牢底线红线，展现高质量发展的郓城担当。坚持底线思维，增强忧患意识，全力防范化解各类风险，坚决筑牢安全屏障。守牢安全生产底线。深入开展治本攻坚三年行动，落实落细“三管三必须”安全生产责任。聚焦煤矿、危化品、“九小场所”等15个重点行业领域、25类新业态，持续开展隐患排查整治。加大执法力度，倒逼企业落实主体责任。加强人员培训，强化应急演练，提升风险防范处置能力，确保安全生产形势持续稳定。守牢生态环保底线。扎实做好中央和省级生态环保督察反馈问题整改。强化大气污染联防联控，确保空气质量持续好转。加强农业面源污染治理，提标改造天源污水处理厂，确保出境断面水质稳定达标。打造省级美丽幸福河湖1条。抓好土壤污染防治，重点建设用地安全利用率达到100%。综合治理采煤塌陷区500亩以上。守牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。改造提升高标准农田8万亩，新建绿色农田3万亩。实施林集灌区节水配套工程，完成杨集南北分水闸提升改造。确保粮食种植面积保持在270万亩左右，粮食总产稳定在26亿斤以上。守牢债务风险防线。用足用好“一揽子”化债政策措施，稳妥化解存量。加强县属国企经营性债务管控，坚决防止新增隐性债务。强化预算管理，坚持“无预算不支出”，严格控制“三公”经费等一般性支出，持续兜牢“三保”底线。推动融资平台有序退出，加快城投公司市场化转型。守牢社会稳定底线。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。学习推广新时代“枫桥经验”，深入开展“四源四进”行动，畅通信访渠道，超前化解矛盾问题。同时，牢牢守住意识形态、食品安全等底线红线，维护社会大局和谐稳定。
(六)增进民生福祉，提升高质量发展的郓城温度。坚持人民至上，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。精准落实防止返贫监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施200名校长教师交流轮岗。推进3处城区学校建设，完成5个学校基础设施改造项目。开工建设安骥学校。持续开展校园周边安全综合治理。支持县高级技工学校申报技师学院。争创第五批省级教育强镇筑基试点。深入开展乡村医疗卫生提质提效三年行动，加快构建紧密型县域医共体，推动县中医院改扩建和县传染病医院建设。持续推进全民参保扩面，力争全县医保参保率达到90%以上、基本养老保险扩面8000人以上。严厉打击医保领域欺诈骗保行为，守护好老百姓的“救命钱”。完成未成年人救助保护中心建设。建成投用郓城国家基本气象站。扎实办好10个方面的民生实事(见附页)。
三、全面加强政府自身建设
争先是不变的追求，发展是首要的任务。在“突破菏泽”进程中“走在前、挑大梁”，已成为郓城最响亮的声音、最激扬的旋律。我们一定知责于心、担责于身、履责于行，当好郓城高质量发展的执行者、行动派、实干家，干出“走在前”的样子，扛牢“挑大梁”的担当，不断开创攻坚突破新局面，奋力谱写后来居上新篇章。
增强政治忠诚的行动自觉。为政之魂，核心在忠。坚决把政治建设作为第一要求，把对党忠诚作为第一品格，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，时时对表、事事对标，做政治上的“明白人”、落实上的“领跑者”，让政治忠诚成为政府工作的压舱石。
严守依法行政的基本准则。言之必效，法之必行。树牢法治思维，规范权力界限，以法为纲、循法而行，纵深推进法治政府建设，以规范促高效、以法治提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，接受社会监督，给权力戴上“紧箍咒”，为决策系上“安全绳”，以厉行法治的责任感换取社会各界的认同感，让依法行政成为政府工作的定盘星。
锤炼担当实干的过硬作风。善谋者行远，实干者乃成。深化“四实四敢”作风，提标提速提能力，与最优者对标，与最强者比拼，与最快者赛跑，事不避难、义不逃责，练就担当的宽肩膀、成事的真本领，把工作难度变为事业高度，将发展阻力化为前进动力，在拼搏进取中干出势如破竹新气势、干出勇立潮头新风采、干出跨越赶超新局面，让担当实干成为政府工作的最强音。
秉持清正廉洁的道德操守。立业以正，立身以廉。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、转作风。时刻保持秉公用权的清醒和坚定，把牢作风建设的铁规矩、硬杠杠，知敬畏、存戒惧、守底线，正心明道、怀德自重，以“内无妄思”保证“外无妄动”，做到干事干净于一身、勤政廉政于一体，让清正廉洁成为政府工作的生命线。
各位代表!时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。上下同心则无坚不摧，握指成拳则无事不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干，接续奋斗、勇往直前，力争早日跨入全国县域经济百强，奋力谱写中国式现代化郓城篇章!
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