
北京市顺义区2013年政府工作报告 政府工作报告
顺义区第四届人民代表大会第二次会议
各位代表:
现在,我代表顺义区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2012年工作回顾
今年以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全区人民,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,围绕“打造临空经济区、建设世界空港城”的奋斗目标,攻坚克难,奋力拼搏,实现了新一届政府的良好开局。1—10月份,完成属地财税收入365.8亿元,同比增长10.5%;完成公共财政预算收入 77.2亿元,同比增长6.6%。全年预计完成地区生产总值 1120亿元,比上年增长 10.3%;完成属地财税收入 425亿元,增长10.2%;完成公共财政预算收入 90亿元,增长11.2%;完成全社会固定资产投资 410亿元;完成进出口总额 170亿美元,增长10%;实现社会消费品零售额 256亿元,增长 18%;完成工业总产值2250亿元,增长8.9%;城镇居民人均可支配收入达到30530元,农村居民人均纯收入达到16010元,分别增长 8%和 12%;城镇登记失业率控制在1.5%以内。
(一)经济发展稳中有进,发展方式持续转变。
结构调整深入推进。坚持以项目建设为核心,调整优化产业结构,预计全年三次产业比重达到2.2:42.4:55.4。汽车产业不断壮大,北京现代三工厂、北京汽车自主品牌高端基地竣工投产,北汽产业研发基地、国家汽车质量监督检验中心建成使用。航空产业加快发展,康捷空总部投入运营,北京航空产业园发动机产业基地一期主体工程建设完成。战略性新兴产业发展态势良好,国家地理信息科技产业园一期 80万平方米楼宇建设完成,28家地理信息企业签订入区协议。金融产业快速集聚,正德人寿总部基地等 20家金融机构入区发展,中信银行数据中心建设加快推进。文化创意产业稳步提升,广告会展、设计创意等行业集聚效应逐步显现。商业业态不断丰富,居然之家等一批商业知名品牌入区经营。旅游产业蓬勃发展,第 12届北京国际汽车展、2012春季北京顺义国际长走大会暨北京郁金香文化节等重大活动成功举办,预计全年接待游客440万人次。
园区带动作用进一步提升。天竺综保区建设成效明显,快件中心启动运营,综合服务平台投入使用。1—10月份,新引进利氏兄弟拍卖公司等43家企业,投资总额50.2亿元。保税功能区全年预计实现进出口总额 23亿美元,比上年增长15.5%。汽车生产基地发展后劲不断增强,空港开发区、空港物流基地产业升级步伐加快,与镇级二三产业基地合作共建不断深化;国门商务区产业金融集聚效应显现,板桥创意天承产业基地汽车贸易发展氛围日益浓厚,林河开发区、临空国际产业基地、北方印刷产业基地等重点经济功能区土地一级开发和招商引资力度不断加大。各镇二三产业基地基础设施进一步完善,产业吸附能力切实增强。
项目引进建设成效明显。承办首届京交会金融服务板块,顺义作为首都产业金融中心的影响力进一步提升;京港洽谈会五彩浅山、地铁15号线沿线专场推介成果丰硕,现场签约项目11个,协议投资额 417亿元。引资结构不断优化。1—10月份,引进实体项目119个,其中第三产业实体项目投资总额达到151.8亿元,占实体项目的 81%;楼宇项目加速集聚,共引进项目184个,注册资本 300.8亿元。深入开展走访企业活动,对全区 722个在谈、在建重点项目进行摸底梳理,实现了投资方、属地和职能部门的全面对接,项目建设切实加快,61个亿元以上重点产业项目顺利开工。
发展活力不断增强。适应区域经济发展需要,加强政策集成,创新工作机制,完善政策体系,区域发展环境进一步优化。国有企业改革改制和布局调整加快推进,国有资产监管不断加强。区属融资平台规范发展工作扎实推进,体制机制不断完善,运营管理水平进一步提高。深入实施品牌战略,大力发展品牌经济。着力提高自主创新能力,新认定国家级高新技术企业 38家。围绕做大做强资本市场顺义板块,加大上市企业储备和支持力度,企业上市步伐进一步加快。
(二)城乡建设力度加大,统筹发展不断深入。
城市承载能力加快提升。编制完成地铁 15号线顺义段沿线综合开发规划,完成地铁 15号线东延、L1号线北延规划研究。加强项目策划和包装,1—10月份,争取上级资金 35亿元,43项重点工程开工建设。殡仪馆迁建工程竣工验收,老干部活动中心、政务数据中心、新城滨河森林公园即将竣工,行政中心启动建设,文化中心、职教中心、体育中心及劳动力实训基地建设顺利推进。畅通工程建设切实加快。顺白路、府前街改造和西单路口地下通道建设完工,光明街、新顺街改造基本完成;顺安路、白马路东延工程开工建设。12个镇级公交场站和 157座公共候车亭工程年内建设完成。北京现代三工厂、出口加工区110千伏变电站竣工发电,西马 220千伏变电站即将竣工。杨镇再生水厂建成运行,七分干渠生态治理顺利完成,赵全营再生水厂和城南供水厂建设进展顺利。
城乡精细化管理不断加强。加强社会服务管理创新,出台《顺义区网格化社会服务管理创新指标体系实施方案》和《顺义区加强城市管理综合监管实施意见》。全员人口数据库建设顺利推进,人口信息化管理水平切实提高。开展无证无照清理整顿,市场经营秩序持续改善。深入开展城市运行秩序和环境综合整治,完成698项环境建设任务。社区规范化建设扎实推进,成立6个社区 “社会组织联合会”,社区自治和 “共驻共建”成果显著。完成5个老旧小区、116.6万平方米的房屋节能和外墙保温改造工程,15244户居民从中受益。完成282个村庄社区化管理,在全市率先实现村庄社区化管理全覆盖,顺利通过全国农村社区建设试验全覆盖示范区评估。违法建设查处力度加大,挂账违法建设全部拆除。
生态环境水平大幅提升。圆满完成 3.7万亩造林工程,首都机场航空走廊和重点道路沿线绿化美化水平显著提高。国家环保模范城区创建工作稳步推进,基层生态创建工作扎实开展。淘汰和改造 18台老旧锅炉,完成石家营等 12个村新型农村能源结构调整。大气环境持续改善,1—10月份,空气质量二级和好于二级天数比例达到 83.6%。加强河流排污口治理,主要河流 “断面综合达标率”达到100%。清理整治 29处非正规垃圾填埋场,生活垃圾分类、餐厨垃圾收运工作全面实施,垃圾无害化处理率达到 96%。成功经受“7·21”强降雨考验,实现了防汛和蓄水有机统一,新增蓄水 3000万立方米。
新农村建设深入推进。高水平编制完成五彩浅山国际休闲度假产业发展带规划,成立推进浅山区建设发展领导小组,浅山区开发建设加快推进。重点镇建设不断加快,以新民居建设为重点的新农村建设进一步深化,马坡镇 7个村新型农村社区建设启动实施。完成农宅抗震节能暖房工程 2.9万户,农民生活条件进一步改善。板桥村拆迁顺利完成,天竺村等村庄正进行拆迁收尾工作。都市型现代农业加快发展,完成 5.3万亩农业综合开发和
5.1万亩农田高产创建工程,被授予首批国家现代农业示范区称号。粮食生产再获丰收,获得北京市粮食生产成绩突出区称号。集体经济产权制度改革任务全面完成。第十一届中国菊花展筹备工作进展顺利。
(三)社会建设扎实推进,人民生活不断改善。
就业工作成效显著。坚持 “八个率先”就业模式,积极开发高端和绿色就业岗位,加强订单式培训,完善就业服务体系,成功创建全市首个充分就业区,荣获全国就业先进工作单位称号。全区充分就业镇(街道)、充分就业村(社区)比例分别达到 100%和97%。1—10月份,全区共培训城乡劳动力 11681人,农村劳动力转移就业 8673人,二三产业就业率达到 93.6%。切实加大转非工作力度,完成征地转非 5269人,就业转非1926人。
社会保障不断加强。1—10月份,开复工回迁安置房和保障性住房 488万平方米、4.8万套,竣工回迁安置房 98.6万平方米、8212套;竣工保障性住房 39.1万平方米、4991套,实现了1:1配售。深入推进社会保险人群全覆盖,社会保险覆盖面进一步扩大,五项保险平均参保人数达到 40.6万人,农民工享受城镇职工同等医保待遇。组建社会保险事业管理中心,社会保险综合管理和服务水平进一步提升。城乡低保水平不断提高,城乡低保标准实现一体化,大病救助最高标准由10万元提高到12万元。教育救助力度不断加大,贫困家庭子女入学得到切实保障。完成226户贫困群体、57户优抚对象房屋翻建。慈善事业蓬勃发展,救助贫困对象 1万余人次。荣获全国双拥模范城 “三连冠”和北京市民政工作先进区称号。
社会事业全面发展。教育教学质量持续提升,高考本科录取率达到 67.8%,荣获全国 “两基”教育先进区称号。完成 9所校安工程建设,新办 5所幼儿园,21所村办幼儿园建设稳步推进。三年医改任务圆满完成,顺利通过全国农村中医药工作先进单位复核。启动公立医院改革,在全市率先实现医疗信息资源共享,免费开展 30类 122项公共卫生和基本医疗服务。首届群众文化艺术节成功举办,群众文化活动丰富多彩。全民健身行动计划深入推进,新建健身场所 50个。第七届全国农民运动会摘取 6块金牌。
社会环境和谐稳定。社会稳定风险评估机制有效建立,重大活动安保任务圆满完成。食品安全专项整治和药品安全监管力度切实加大,安全生产领域“打非治违”行动成效明显。国家“安全生产标准化示范城市”建设扎实推进,企业三年达标创建不断深入,实现了企业安全生产管理和政府安全监管的标准化。深入开展十八大安保专项行动,社会治安综合治理切实加强,民族宗教形势安全稳定,群众安全感位居全市前列。加大信访问题化解力度,全区信访形势保持稳定。
(四)民主法制和精神文明建设不断加强,政府工作水平有效提升。
民主法制建设水平进一步提高。深入推进依法行政,严格执行重大事项集体决策和政府重大合同审核备案制度,依法行政工作位居全市前列。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议 76件、政协委员提案174件,满意率不断提高。村务公开、厂务公开不断深化,第八届社区居委会换届选举圆满完成。切实加强政风行风评议、政府信息公开,深入开展“创先争优”活动,认真落实党风廉政建设责任制,政府工作科学化、制度化、规范化水平不断提升。
精神文明建设深入推进。出台《顺义区深入开展文明城区创建活动的实施意见》,精神文明建设长效机制不断完善,各类主题教育和群众性精神文明创建活动深入开展,顺义区第四届道德模范评选表彰活动影响广泛。城市志愿服务深入推进,关爱互助的社会氛围日益浓厚。人事人才、审计、广播电视、外事工作切实加强,妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得了新成绩。
各位代表,面对复杂严峻的国际国内经济形势和区域竞争更加激烈的现实,我们牢牢把握发展第一要务,坚持调结构、转方式,奋力拼搏、开拓进取,继续保持了多年高位增长上的平稳发展,经济社会发展取得了来之不易的成绩,谱写了富民强区的新篇章。成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督和支持,离不开社会各界的关心和帮助,凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻区中央、市属单位、部队和企业,表示衷心的感谢!
在前进的道路上,我们必须清醒地看到,发展中还存在一些困难和挑战,主要是:产业结构需要加快优化,消费拉动、创新驱动作用还需不断增强,转变发展方式的任务十分艰巨;城市功能需要加快完善,城市承载能力有待不断增强,社会公共服务水平需要加快提升;城乡一体化还要深入推进,区域之间、城乡之间发展尚不平衡,城乡居民收入水平有待进一步提高;社会精细化服务管理还需不断加强,发展环境仍需进一步优化。对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。
二、2013年工作安排
2013年是全面贯彻党的十八大和市第十一次党代会精神的第一年。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,报告提出了到 2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番,全面建成小康社会的宏伟目标。市第十一次党代会提出了全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的战略任务。党的十八大和市第十一次党代会的胜利召开,为我区加快发展提供了强大的精神动力和新的发展机遇,必将极大地鼓舞全区人民向更高目标奋勇前进。同时,我们也要看到,国际国内经济形势依然复杂严峻,全球经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显,国内经济运行的不确定性、不稳定性因素依然较多,保持区域经济平稳较快发展面临新的考验。我们必须全面、正确判断形势,进一步增强机遇意识、忧患意识,充分利用有利条件和积极因素,科学谋划顺义在北京建设中国特色世界城市进程中的功能和定位,站在新的历史起点,适应国内外形势的新变化,把握经济社会发展的新趋势,顺应全区人民过上更好生活的新期待,加快推动经济转型发展、城市功能提升、社会文明和谐,坚定不移地走具有中国特色、时代特征、顺义特点的科学发展之路,努力使各项工作走在全市前列。
2013年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和市第十一次党代会精神,紧紧围绕 “打造临空经济区、建设世界空港城 ”的奋斗目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,全力推进首都国际航空中心核心区建设,努力在新的起点上推动经济社会又好又快发展!
综合各方面因素,2013年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值、属地财税收入、公共财政预算收入分别比上年实际增长8%;全社会固定资产投资、进出口总额分别增长7%;社会消费品零售额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长10%。
实现上述各项目标,要着重抓好以下六个方面工作:
(一)以建设首都国际航空中心核心区为引领,加快转变经济发展方式。
坚持发展是硬道理的战略思想,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,推进经济结构战略性调整,努力形成多点支撑,切实增强发展后劲,着力构建现代产业发展新体系。
持续扩大经济总量。围绕“航空资源高度集聚、航空服务功能健全、航空市场环境优良、现代物流服务高效”的目标,加快推进首都国际航空中心核心区建设,全力服务首都机场建设成为功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽,积极争取国家航空政策支持,着力完善立体交通体系和公共服务设施配套,促进航空及关联产业集聚发展,使其成为拉动全区乃至全市经济增长的重要支撑。着力推动天竺综保区向空港型自由贸易园区转型升级,启动二期土地一级开发,加快歌华国际文化服务中心、国药集团等项目建设,积极争取政策支持,开展飞机租赁、汽车整车进口等试点,提升口岸国际化水平,引领全市外向型经济发展。加强招商选资,统筹全区招商资源,完善招商项目评价机制,强化信息沟通和衔接,着力引进一批投资规模大、辐射带动能力强的领军企业和龙头项目。加快地铁 15号线顺义段沿线、新城马坡组团综合开发,加强招商宣传推介,推进土地尽快上市,吸引总部项目、楼宇项目加快发展,将其打造成为现代服务业集聚区。依托北京现代、北京汽车自主品牌高端基地,完善汽车上下游产业链,着力吸引研发设计、汽车金融、汽车贸易等高端要素,打造具有国际影响力和竞争力的汽车制造及研发基地,进一步做大做强汽车产业。坚持在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产,建立健全服务企业长效机制,集中力量抓好 30个亿元产业项目开工建设,尽快形成新的经济增长点。全力推进北京航空产业园建设,确保发动机、复合材料、青云航电等项目如期投产。切实抓好国家地理信息科技产业园一期招商和二期建设,推动已入区企业尽快投入运营。加快正德人寿总部基地、中信银行数据中心、北京银行后台运营中心建设,尽快形成效益。
着力提高发展质量。坚持以发展现代服务业为方向,以做强现代制造业为支撑,促进产业融合发展,提高产业整体竞争力。加快金融产业集聚。围绕建设首都产业金融中心的目标,大力吸引银行、证券、保险、基金等各类金融机构入区发展,充分运用集合票据、集合信托等新型金融工具,促进金融产业向集群化、高端化、总部化和国际化发展。不断壮大文化创意产业。着力吸引行业领军人才,建设一批主业突出、各具特色的文化创意产业集聚区。大力发展工业设计、广告会展、出版印刷等文化创意产业,推动文化创意产业与航空、汽车、酒业等区域特色产业融合发展。加快推进新国展二、三期建设,完善会展功能和基础设施配套,不断延伸会展产业链,尽快形成产业集聚效应。加快发展商贸旅游业。围绕金街城市消费圈、五彩浅山生态消费圈、新国展商务消费圈建设,丰富文化娱乐、医疗康体、旅游休闲等产品供给,打造运动休闲、商务会议、旅游消费目的地,切实提高消费拉动能力。大力培育战略性新兴产业。围绕做大做强航空和汽车两大产业集群,加快推动新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造业、航空航天等战略性新兴产业的发展,全面提升现代制造业核心竞争力。
优化提升经济存量。推动重点经济功能区转型升级。空港开发区、林河开发区、汽车生产基地、空港物流基地等重点经济功能区要深入挖掘内部潜力,提升产业层次,完善合作共建机制,采取多种方式与镇级二三产业基地进行联动发展。各镇二三产业基地要进一步完善配套基础设施,盘活低效资源,主动承接高端产业转移。积极支持现有企业挖潜提升,大力培育品牌企业和上市企业,支持企业加强资本运作和品牌经营,年内发展商标品牌战略实施示范镇、示范园区、示范企业各1家,争创中国驰名商标 2件、北京市著名商标 3件,力争培育上市企业 3家。鼓励上市企业将募集资金投向顺义,支持企业做大做强,实现共赢发展。
切实增强发展动力。深入实施创新驱动发展战略,加大科技投入力度,支持企业提高自主创新能力,紧抓中关村空间布局调整的机遇,对拟纳入的临空国际产业基地等园区,统筹开发管理,着力吸引中关村上市公司、科技成果产业化项目和募投项目入驻,促进 “研发创新在中关村、转化和产业化在顺义 ”。年内创建1家国家级企业技术中心、3家市级企业技术中心、认定10家高新技术企业。加大国有企业改革重组力度,促进企业做大做强主导产业,提高国有经济运行质量和效益。坚持市场化运作,规范化经营,促进国有资本经营管理中心等投融资平台上规模、上水平。积极拓宽融资渠道,充分调动各方积极性,吸引放大社会投资,实现投资主体多元化,保持固定资产投资稳步增长。
(二)以建设北京东北部中心城市为目标,加快推进城乡一体化进程。
深入落实《北京市“十二五”时期重点新城建设实施规划》,统筹推进顺义新城、重点镇和新农村建设,加大统筹城乡、区域发展力度,将更多财政资金投向农村地区和边远地区,加快城镇化步伐,不断提升城市化和城市现代化水平,促进城乡共同繁荣。
增强新城辐射带动作用。编制完成潮白河两岸综合开发规划、新城马坡组团核心区综合开发规划和天竺国际航空商务中心规划。启动河东新区建设,加快南彩、北小营组团和奥运场馆周边土地一级开发。以重点工程为支撑,加快基础设施和公共服务设施建设,不断完善城市功能。全力推动 100项重点工程按计划开工,100项前期推进工程尽早具备开工条件,300项重点储备项目尽快申报立项。文化中心、体育中心、行政中心、职教中心、劳动力实训基地、区委党校迁建要完成主体工程。积极争取 L1号线北延、地铁 15号线东延列入全市投资计划并尽快启动。加强调度,落实责任,确保已拆迁村遗留问题尽快解决,加快资金回笼和土地上市。启动进出顺义路口景观提升工程,整体设计,分步实施,塑造顺义新城的良好形象。其他重点工程要倒排工期,加快进度,确保按计划推进。
提升运行保障能力。深入推进畅通工程,不断优化公交场站布局,升级公交智能指挥中心,加快实施出租车运行工程,实现地面公交与轨道交通高效衔接,进一步方便群众出行、优化交通环境。大力发展公共交通,提前谋划好产业用地周边道路设施建设和公共交通组织,不断完善重点经济功能区和重点项目周边交通体系建设,推动交通建设与产业发展的有机融合。完成国门商务区、汽车生产基地、天竺综保区公交中心站、顺沙路便民公交换乘站等公交场站及200座候车亭建设。完成顺安路等6条道路建设,加快推进白马路东延、通怀路、减河北路东延等5条道路工程,完成 116公里乡村道路建设改造。启动梁庄、西府等 5座110千伏变电站建设。完善应急抢险救援体系,切实保障城市运行安全。
全力推进五彩浅山建设。围绕打造五彩浅山国际休闲度假产业发展带的目标,坚持政策集成、资金集中、要素集聚,全面推进浅山区开发建设。坚持基础设施先行,不断完善浅山区市政基础设施,切实加大生态保护和绿化美化、环境整治力度,为产业项目跟进、引入社会投资和方便群众生产生活创造良好条件。加强浅山区项目策划和包装,积极争取上级政策和资金支持,启动国家登山健身步道公园规划建设,实施龙湾屯、唐指山水库和浅山植被修复等一批重点工程。高标准推进浅山区联络线建设,同步实施市政配套,启动道路两侧绿化美化,确保5月开工建设。加大浅山区宣传推介和招商引资力度,促进产业项目集聚发展。出台支持浅山区发展政策,形成多元化投资机制。浅山区各镇要围绕功能定位,突出自身特色,实现错位发展。
提高农民生活水平。不断完善各镇中心区基础设施和公共服务设施,切实加快重点镇建设,吸引人口向镇中心区集中,产业向二三产业基地集聚,加快农民向二三产业转移就业步伐。大力开发绿色岗位,推进农民员工化就业,确保农民“签合同、上保险、保工资”,通过提高就业质量增加农民收入。探索建立股权分红模式,规范农村土地收益、资产性收益和福利分配机制,让农民充分享受集体经济产权制度改革成果。切实做好转非工作,按照“逢征必转、应转尽转、愿转能转 ”的要求,促进更多的农村劳动力纳入城镇社会保障体系,完成征地转非 5000人、就业转非 1500人。积极拓宽融资渠道,充分调动各类社会资本加快村庄迁建步伐,促进更多农民融入城市生活。
增强农村发展活力。深化农业 “四个大区”建设,实施北京都市型“现代农业万亩示范区工程”,打造首都现代农业发展新亮点。加快发展农民专业合作社,不断提高农民的组织化程度,促进农业增效,农民增收。深入推进农村土地流转,新增流转面积3000亩。坚持科学规划、合理布局、分步实施,深入推进新民居建设,继续实施农宅抗震节能暖房工程,突出抓好马坡镇7个村新型农村社区建设,确保基础设施、公共服务到位。要注重农村文化传承,保持农村自然风貌,形成各村自身品牌,彰显顺义新城特色。要将新农村建设各项规定纳入村规民约,形成村民日常行为准则。完成第九届村委会选举工作,进一步规范村 “两委”联席会议和村民代表会议程序。不断提高农村社区化水平,完善新农村建设长效管护机制,切实巩固新农村建设成果。坚持市场化办展方向,高水平推进宣传推介和招商招展工作,不断完善国际鲜花港配套服务设施,确保第十一届中国菊花展圆满举办。
(三)以保障和改善民生为重点,不断提高人民物质文化生活水平。
坚持经济社会协调发展,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让人民生活更加幸福。
切实提高就业质量。坚持在发展中解决就业问题,在转变发展方式中提升就业质量,加强劳动力就业培训,促进劳动力与就业岗位的高效对接,提升劳动力就业层次,实现产业与就业融合发展。大力弘扬创业精神,积极培育创业文化,以创业带动就业。健全劳动关系协调合作机制,促进劳动关系和谐稳定。全年培训城乡劳动力 1.2万人,实现城镇新增就业1.3万人,城镇登记失业率控制在1.5%以内。
完善社会保障体系。继续加大财政支出对社会保障的投入,建立健全城乡低保标准与物价水平同步增长的调整机制,完善城乡最低生活保障和医疗救助制度,稳步提高保障标准和救助水平,加快推进适度普惠型社会福利体系建设。不断提高社会保险参保率,努力实现社会保障人群全覆盖。加快推进区老年公寓改扩建工程,启动区残疾人职业康复活动中心和 13所 “镇街级”敬老院建设,建成 30个托老所。加大社会养老机构扶持力度,吸引更多的社会资源参与养老事业,形成具有区域特色的养老服务体系。加强城市无障碍环境建设,提高残疾人服务保障水平。
优化住房供应结构。开复工回迁安置房和保障性住房510万平方米、5万套,竣工回迁安置房 197万平方米、1.6万套,竣工保障性住房 31万平方米、4200套。切实加快望泉寺配套公租房建设,确保5.7万平方米、930套公租房达到入住条件。启动国家地理信息科技产业园、北京现代三工厂、北京汽车自主品牌高端基地等配套公租房项目建设,切实满足产业发展需求,保持房地产市场平稳健康发展。
提高公共服务均衡化、优质化水平。围绕建设文化强区的目标,树立高度的文化自觉和文化自信,深入开展社会主义核心价值体系学习教育,全面提高公民道德素质,丰富人民精神文化生活,不断增强文化整体实力和竞争力。引进培养优秀文化人才,扶持培育特色文化团体,鼓励创作文化艺术精品。加强镇级综合文化站、村级文化活动室建设,精心组织 “星火工程”。广泛开展全民健身体育活动,举办第八届全民健身体育节。深入推进百村万户助农健身工程,提升群众身心健康水平。进一步优化整合教育资源,提高整体教育质量。加快实施第三次教育布局调整,完成 18所学校 “校舍安全”续建工程。不断完善终身教育体系,加快学习型社会建设。完成区医院急诊病房综合楼建设工程,启动公共卫生业务综合楼建设,加快推进中医院迁建、友谊医院顺义院区、地坛医院顺义分院建设步伐。加快 120急救体系建设,提高公共卫生服务保障和突发公共卫生事件应对能力。切实保障妇
女儿童合法权益,促进妇女儿童事业全面发展。
(四)以加强和创新社会管理为着力点,加快和谐顺义建设。
创新管理模式,健全体制机制,整合各类资源,努力实现社会服务管理的全覆盖,开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
提升网格化管理水平。深入推进网格化服务管理体系建设,健全支撑保障体系,把社会服务管理任务落实到网格,构建 “人、地、物、事、组织”于一体的管理网络,提高社会服务管理信息化、智能化、规范化和精细化水平。完善 “以产引人、以业控人、以房管人”的管理模式,健全人口管理信息系统,不断提高人口宏观调控与服务管理水平。围绕打造 “六型”社区的目标,建立社区服务管理核心指标体系,建设社区全程代理大厅,大力培育社区社会组织,不断提高社区基层工作人员综合服务水平。加强社区物业管理,加大老旧小区配套设施改造建设力度。
切实保障公共安全。以创建国家安全发展城市为目标,深入推进安全生产标准化建设,严格排查和整治安全生产经营隐患,有效防范各类事故发生。按照 “减存量、控增量 ”的要求,坚决切断非法利益链条,强化责任追究,建立长效管理机制,切实遏制违法建设和非法生产经营行为。建立联动执法机制,严厉打击砂石盗采、加工等违法行为。加强食品、药品安全风险控制,建立健全让诚信者获益、失信者受惩的长效机制,确保区域食品、药品安全,积极创建国家药品安全示范区。深入推进平安顺义建设,最大限度地组织动员各方力量,加强社会面防控,强化社区矫正和刑释解教人员等特殊人群管控,坚决遏制恶性事件发生。加强应急救援演练,提高应急救援处置能力。
全力维护社会和谐稳定。深入落实《顺义区深入开展文明城区创建活动的实施意见》,围绕创建基本指标和测评体系,广泛开展文明家庭、文明社区、文明村镇、文明单位创建活动,不断提高市民文明素质和区域文明程度,积极建设全国文明城区。加强重大决策社会稳定风险评估,建立风险台账,防范决策风险,完善应对预案,积极预防和化解各种矛盾。加强行业性、专业性调解组织建设,健全社会矛盾多元调解体系。坚持用群众工作统揽信访工作,加强人民内部矛盾排查化解,深入开展领导干部大接访活动,加大信访积案化解力度。
(五)以创建国家环保模范城区为抓手,切实加强生态文明建设。
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽顺义。
高标准实施平原造林工程。突出抓好京密引水渠、浅山区联络线、白马路等绿色生态走廊建设,力争全年新增造林面积4.5万亩。继续实施荒山彩色造林、三北防护林建设五期等绿化造林工程,切实抓好顺安路等重点道路绿化改造和全区重要节点绿化景观提升,不断提高生态承载能力。
加大节能减排力度。强化政府主导和企业主体责任,突出抓好工业等重点领域节能减排。切实抓好建筑节能,大力推广节能灯具,完成区域公共机构供热计量改造二期工程和城区老旧供热管网、镇村供热企业管网改造。大力推广新能源,积极争创国家新能源示范城市。深入落实清洁空气行动计划,启动 PM2.5监测子站建设,形成区域空气质量监测网络,确保完成市政府下达的空气质量考核任务。
提高资源节约集约利用水平。探索建立激励约束机制,用好增量,盘活存量,优化供地结构,提高土地资源利用效益。坚持防汛和蓄水并重,加大水利工程项目包装和支持力度,将更多项目纳入全市水利建设计划,全面提升区域水利建设水平。高标准完成方氏渠、蔡家河 18公里 “河道疏挖整治”和汉石桥水库治理工程,全面提高河道行洪和坑塘蓄水能力。加快推进天竺污水处理厂、新城马坡再生水厂以及 9个镇级再生水厂建设,完成城区雨水循环利用工程,提高水资源循环利用水平。加强垃圾源头治理和控制,积极推进垃圾处理园区化、产业化发展,启动生活垃圾焚烧二期工程和餐厨垃圾处理厂建设,完成非正规垃圾填埋场治理,实施城镇地区垃圾分类和农村地区垃圾分类达标村创建,不断提高垃圾的减量化、无害化、资源化水平。
(六)以打造服务型政府为核心,不断加强政府自身建设。
区政府各部门、各单位和各镇、街道、经济功能区要把学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十八大精神,作为一项首要政治任务抓实抓好,切实把思想和行动统一到十八大精神上来,不断增强推动科学发展能力,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
提高科学工作水平。按照“定性、定量、定时”的总体要求,不断提高政府工作效能。要科学“定性”。坚持集体决策,严格决策程序,充分发扬民主,深入听取民意,确保决策的民主性和科学性。要准确“定量”。强化绩效管理,加强跟踪监测,切实做到目标量化、任务具体、责任清晰、易于考核、便于落实。要严格“定时”。科学确定进度,严格倒排工期,加强督促检查,确保按时完成。
提高依法行政水平。自觉接受区人大、区政协的监督,充分发挥舆论监督和群众监督作用,深入推进政府信息公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“六五”普法教育,严格按照法定权限和程序履行职责,加强政府重大合同审核备案、重大决策的合法性审查和风险评估,建立健全决策责任和行政执法责任追究制度。
提高廉政建设水平。坚持从严治政,认真贯彻廉政风险防范制度,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强区镇两级政府投资管理,强化财政资金使用监督,提高财政资金绩效管理水平。不断加强行政监察、财政和审计监督,强化对工程建设、土地使用、政府采购等重要领域、重点项目的监察和审计,严格执行行政问责制度,坚决纠正不正之风。
提高政务服务水平。牢固树立“服务基层、服务项目、服务发展”的理念,深入开展走访企业活动,搭建政府与企业沟通对接平台。进一步转变政府职能,切实优化审批流程,实现审批工作的高效衔接,服务企业加快发展。加强公务员队伍建设,不断提高服务质量和效率,展示政府良好形象,进一步优化政务环境。
各位代表,立足新起点,再创新优势,实现新跨越,全力推动首都国际航空中心核心区建设,是全区人民的热切期盼,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以党的十八大胜利召开为契机,高举中国特色社会主义伟大旗帜,倍加珍惜不可多得的发展机遇,倍加珍惜来之不易的发展局面,倍加珍惜风清气正的发展环境,团结拼搏,奋勇争先,为实现“打造临空经济区、建设世界空港城”的目标而努力奋斗!