同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：经济回升基础还不牢固，转型升级步伐仍需加快，科技创新能力还需加强;城市品质还有较大提升空间，乡村全面振兴仍需加快攻坚;财政收支平衡压力较大，教育、医疗、养老等民生工作还有许多短板;生态环境保护任务艰巨，安全生产风险不容忽视。对此，我们将坚持问题导向，持续靶向攻坚，尽快取得突破，绝不辜负全县人民的期望。
二、2025年总体要求和工作目标
今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。站在新的历史起点展望未来，东明面临黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设等发展机遇，多重战略叠加优势明显，正处于产业转型、能级跃升的关键期，抢抓机遇、厚植优势的风口期，跨越发展、提质增效的窗口期。重任在肩、使命如磐，我们必须提高站位、抬高标杆，坚定必胜信心，保持战略定力，在全市高质量发展征程中挑大梁、扛大旗、作贡献。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，突优势、补短板、强弱项、守底线，聚力工业加速、城市升级、乡村振兴，奋力打造绿色低碳高质量发展先行区。
按照上述要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右;一般公共预算收入增长3%左右;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长5.6%左右;全体居民人均可支配收入增长5.8%左右。
实现上述目标，我们将重点把握好以下六个方面：
(一)全力以赴壮大产业实力，塑造转型跨越新优势。坚持工业强县战略不动摇，加快培育新质生产力，着力打造龙头牵引有力、链条承接有序、集群发展有势的现代化产业体系。加大优势产业强链延链力度。高端化工方面，持续发挥东明石化龙头引领作用，全力推进30万吨UPC科技试验工程、烯烃新材科技示范工程、PO/SM、30万吨EPOE等重大项目建设，推动1500万吨炼化一体化项目落地实施。新材料制造方面，依托丰富的原料优势、突出的技术优势、优越的区位优势，加大烯烃新材料制造中小企业培育力度，推动麟隆科技20亿平米超薄高强隔膜项目加快建设，打通从原料到终端消费品的全产业链。化工新材料方面，巩固提升现有尼龙、PMMA产业链条，积极发展通用和特种工程塑料产品，推动国恩化学20万吨高端聚苯乙烯项目尽快落地，加快瑞纶绿色高端新材料、泰佳化学5万吨芯片纳米助剂等重点项目建设，着力构建“油头、化身、高化尾”产业格局。加快传统产业转型升级步伐。推动木材加工、纺织等传统产业高端化转型、智能化改造、绿色化升级，实施500万元以上工业技改项目20个以上，工业技改投资增长10%以上。深耕产业链和价值链，持续健全链主企业、“专精特新”企业、中小微企业梯度培育机制，力争全年新增省级“专精特新”企业10家、省级单项冠军企业2家、省级以上绿色工厂2家，“四上”企业100家以上。加强园区平台要素集聚支撑。持续壮大园区发展能级，丰富园区承载功能，加快烯烃新材高端装备制造产业园建设，加速推进张管寨安置区项目，确保纬四路、湘江路东延等园区道路年内完工。持续提升化工园区智慧管控中心运管水平，提高园区运营效率和服务质量，实现智能化管理、平台化建设和生态化发展。
(二)坚定不移全面深化改革，激发经济发展新活力。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，进一步增强内生动力，破除发展障碍。深化改革增效能。加快推进县属国有企业归并整合，严控融资平台数量，明确主责主业和发展方向，建立现代企业管理制度，树立规范高效的干事创业导向。全面做好中央预算内、地方政府专项债券、超长期特别国债等109个储备项目前期工作，力争获批额度保持全市前列，切实扩大有效投资，释放政策红利。优化环境塑品牌。纵深推进“三亮”专题行动，持续优化审批流程，力争“高效办成一件事”重点事项全部完成。用好用活“企业吹哨、部门报到”和12345政务服务便民热线平台，精准响应企业需求，全力打造“企业家会客厅”政务服务品牌。深入实施行政执法监督提升年活动，持续规范各类涉企执法行为，推动实现“联合检查、一次到位”“进一次门、查多项事”，让企业安心生产、放心发展。释放内需扩消费。创新多元化消费场景，鼓励新能源汽车、智能家电等绿色消费，发展文旅休闲、康养托育等服务消费，组织汽车下乡、家装家电以旧换新等大型促消费活动12场以上。加大“批零住餐”企业培育力度，着力培育一批增长潜力大、竞争能力强的成长型企业。扩大开放提能级。持续巩固外贸基本盘，突出抓好旭阳化工、三信木业等重点企业和跨境电商出口贸易，重点抓好东明石化750万吨原油进口和保税罐储备。积极拓宽利用外资渠道，加快华能山东、万华化学、国家能源等风电项目落地，力争全年到账外资6000万美元以上。健全完善“飞地经济”模式，精准开展产业链招商、区域招商、以商招商，力争引进过亿元项目40个以上。
(三)持之以恒推进乡村振兴，谱写“三农”工作新篇章。统筹开展乡村全面振兴三年行动，推动产业可持续发展、农民更加富裕幸福、乡村更加美丽宜居。坚决守牢粮食安全。坚持稳面积和增单产两手发力，全面落实耕地保护激励措施，深入实施种业振兴计划和良种工程，建设良种繁育基地6.5万亩，改造高标准农田3万亩，持续巩固全省超级产粮大县地位。点燃产业发展引擎。找准产业振兴切入点和突破口，加快推动新材料制造产业成势见效，培优做强西瓜、富硒作物、中药材、黄河水产等“鲜见东明”特色农业，年内新增“三品一标”5个。加快推进东新农场“三新田园”安置区、文化广场、爱国教育基地建设，发挥好刘楼镇乡村振兴产业园示范带动作用，全力打造富农、强农、兴农先行区。建设宜居和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入开展农村基础设施、人居环境、治理能力“三提升”行动，年内新增市级乡村振兴示范片区2个、省级和美乡村3个，推动乡村由“一处美”向“处处美”转变。激活滩区潜力后劲。持续抓好堤顶路提升改造、王高寨灌区续建配套与节水改造工程，尽快补齐滩区基础设施短板。创新推广“滩内生产、滩外加工”发展模式，持续增强滩区“造血”功能，新增新材料制造、服装加工等劳动密集型企业21家，奋力写好滩区发展“后半篇文章”。
(四)坚持不懈推动城市升级，建设美丽宜居新家园。坚持以人为本的新型城镇化战略不动摇，实施城市升级行动，全力打造“宜居老城、精致新城、现代东城”。高标准推进城市更新。全面启用城市控规、城市设计，稳妥推进片区开发，推动房地产融资“白名单”项目扩围增效。加快城区9条道路工程建设，改造易积水点7处，全力畅通城市“微循环”。提升垃圾分类覆盖面，启动城区三污建设，加快一污、四污提标改造，推动固废静脉产业园开工建设，力争第二净水厂建成投用。深入开展城市绿化品质提升行动，加速“清水绕城”进度，实施绿化美化工程12个，增绿补绿6万平方米，全面扮靓城市“颜值”与“气质”。高水平优化城市管理。全力推进供热改制，加速集中供热工程建设，逐步实现地热供暖替代，全方位保障群众取暖需求。实施老旧小区设施设备更新工程，全面完成小区水源替代，加快小区供配电设施改造移交进度，提升老旧小区宜居水平。搭建用好“智慧物业服务中心”，着力打造城区美丽宜居示范片区3个。高层次布局城市通道。加快海庄路提升改造、三八路提升改造和东延等道路建设进度，新建改建县乡道路40公里。全面加快国道327东明黄河公路大桥、省道251改线等道路前期工作，争取国道327南绕城、鄄兰高速东明段开工建设，确保国道106东明黄河公路大桥改扩建工程竣工通车，全力打造连接南北、畅通东西的交通路网新格局。
(五)毫不放松保障安全发展，巩固和谐稳定新局面。统筹高质量发展与高水平安全，下好先手棋、打好主动仗，全力维护社会大局安全稳定。常态化抓安全生产。聚焦工贸、消防、燃气、危险化学品、交通运输等14个重点领域，深入开展重大事故隐患排查整治，加快“三化”改造进程，推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实。全方位抓环境保护。突出抓好VOCs专项治理，实行PM2.5与臭氧污染协同控制，确保全年空气质量优良天数比例保持在71%以上。着力抓好农村面源污染综合整治，扎实推进河湖长制工作落细落实，确保主要河流出境断面水质稳定达标。深入开展固体废物综合治理和土壤污染防治，确保耕地和建设用地安全利用率保持100%，切实守好东明蓝天碧水净土。深层次抓风险防范。用足用好“一揽子”化债政策措施，多措并举防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。进一步深化府院、府检联动机制，深入开展“四源四进”行动，加快一站式矛盾纠纷调解中心建设，推动信访工作法治化，高效解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶行动，深入开展人员密集场所和重点部位安全防范专项治理，突出抓好食品、药品等重点领域及校园、医院等重点部位安全防范，建设更高水平平安东明。
(六)全心全意增进民生福祉，绘就幸福生活新图景。坚持把人民群众所需所盼作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒保障和改善民生，不断把人民对美好生活的向往变为现实。满足高质量教育需求。全方位、多元化、高层次提升教师队伍综合素质，扎实推进“三名”工程建设，全年培训教师9000人次以上。持续推进城乡教育一体化发展，深入开展数字校园建设攻坚行动，加快推动城乡中小学帮扶联盟建设。启动菏泽化工技师学院新校区建设，提升职业教育发展水平。保障高水平健康需求。持续增强中医药服务能力，创建市级精品国医堂2个、中医特色卫生室6个。全面推进紧密型县域医共体建设，加快县中医院新院区、县妇幼保健院综合楼等项目建设进度，创建市级县域临床重点专科3个，改造提升薄弱村卫生室160家，让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。提供高标准社保需求。不断优化就业创业服务，推动“归雁兴东”行动提档升级，城镇新增就业5000人，新增返乡创业就业人员1500人。持续扩大养老、医疗等保险覆盖面，不断提升“一老一小”和残疾人服务水平。丰富高品位文化需求。精心策划办好群众文化惠民活动，着力打造“书香东明”品牌。扎实推进移风易俗，弘扬树立文明乡风，办好“黄河岸边琴瑟鸣”集体婚礼、“鼎新东风”主题巡演等移风易俗活动。加快黄河风情带生态廊道、黄河特色村落保护展示等重点文旅项目建设，培育壮大东明粮画、蓝印花布等特色文创产业，持续擦亮“庄子故里、逍遥黄河、生态东明”文旅名片。同时，着力办好10个方面的民生实事(见附页)。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，一心一意为东明人民干，实实在在为东明事业干，真正干出政府形象、干出政府水平、干出政府威信。
(一)突出政治引领，铸牢忠诚之魂。始终把政治引领作为“第一遵循”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，毫不动摇把“两个确立”“两个维护”铭刻在心、落实在行，不折不扣贯彻落实党中央、省、市和县委各项决策部署，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。
(二)突出依法行政，厚植法治之基。始终把法治建设作为“第一前提”，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断强化边界意识、程序观念，进一步健全科学民主依法决策机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。
(三)突出责任担当，弘扬实干之风。始终把担当实干作为“第一操守”，运用好“1+8+N”大督查工作机制，以高效率赢得高质量，以快节奏换来快发展。进一步增强“抬标杆、争第一”的担当魄力，全力以赴拼经济、拼发展、拼作风、拼成效，推动各项工作在全市站排头、在全省争上游。
(四)突出廉政建设，永葆清廉之心。始终把拒腐防变作为“第一本色”，落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神。坚持过紧日子思想不动摇，厉行勤俭节约，继续压减一般性支出，把有限的财力更多用在发展紧要处、民生急需上，以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。
各位代表，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。2025年注定是东明大抓发展、大步跨越的关键一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，奋力谱写中国式现代化东明篇章!
附：
2025年“10个方面的民生实事”
(1)交付回迁安置房2000套。(2)打造省级示范幼儿园3所、一类幼儿园6所。(3)打造民生药事服务站5处。(4)组织残疾军人、“三属”、烈士子女、复员军人、带病回乡退伍军人免费体检1800人次以上。(5)完成滩区城乡供水一体化管网延伸20.3公里。(6)完成送电影下乡4872场、送戏下乡600场。(7)举办各类体育赛事100场次以上。(8)更新、维护体育器材设施300件。(9)对留守、流动、困境儿童实施动态结对帮扶800人次。(10)组织“食品快检赶大集”等活动20场次，完成食品快检4.5万批次以上，确保群众“舌尖上的安全”。
政府工作报告有关名词解释
1.“两重”“两新”(P2)：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。包括加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。包括设备更新和回收循环利用、重点行业节能降碳和安全改造、汽车置换更新、家电产品和电动自行车以旧换新等措施。
2.“专精特新”企业(P3)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化四大特征的中小企业。
3.“晨星工厂”(P3)：创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数字驱动型企业。
4.“DCMM”贯标试点企业(P3)：指由各省工信厅评选参与数据管理能力成熟度(DCMM)评估贯标的试点企业。企业通过DCMM贯标可以帮助企业提高数据管理意识，完善数据管理组织、程序和制度，增强数据管理能力，加快数字化转型进程。
5.“亩产效益”评价(P3)：通过亩均税收、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染物排放税收、全员劳动生产率等指标，对企业进行综合评价，强化正向激励和反向倒逼，推动经济高质量发展。
6.“智汇春耕”行动(P4)：由各级人社、农业农村等部门联合发起的一项重要举措，旨在通过组织农业领域专家深入基层，利用智能农机、信息技术等现代科技手段，为农民提供精准的春耕生产技术指导和服务，提高农业生产技术水平，推动农业技术创新升级和推广应用，全力保障春耕生产，促进农业增产增收和可持续发展。
7.“三品一标”(P4)：是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的统称。
8.“鲜见东明”(P4)：是我县立足黄河文化底蕴和地域特色，全力打造的农产品区域公用品牌，旨在提升东明农产品市场竞争力和区域影响力，致力于发展优质、营养、安全的绿色农产品。
9.“多规合一”(P5)：是推进生态文明建设和优化国土空间治理体系改革中的重要举措，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合与协调统一，形成一个覆盖全域、全要素、全过程的国土空间规划体系。
10.关爱保护困境儿童“365”模式(P7)：一种全方位、全年无休的儿童关爱服务模式，旨在通过设立县、乡镇(街道)、村(社区)三级服务架构，织密关爱网络，对困境儿童全年365天持续关爱保护，确保困境儿童及时得到照顾和支持。
11.“三医联动”慢特病服务(P7)：通过整合医院医疗资源、可视化便民服务站经办资源、慢特病专业药房药品流通等资源，实行一站式服务的创新服务模式，该模式可简化办事流程，减少患者跑腿次数，提高服务质量和效率。
12.“乡村著名行动”(P7)：指全面推进乡村地名命名管理、地名标志设置维护、地名文化保护弘扬、地名信息深化应用和地名赋能产业发展，助力乡村全面振兴，到2035年实现城乡地名公共服务一体化、均等化。
13.“高效办成一件事”(P8)：指党中央、国务院为优化政务服务、提升行政效能作出的重大决策部署，旨在通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项的集成办理。
14.“四上”企业(P8)：达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
15.“1+8+N”大督查工作机制(P8)：县政府创新建立的督查方法，“1”是县政府办公室，牵头抓总大督查工作;“8”是协助县政府分管负责同志工作的各位协调主任及相关工作人员;“N”是根据市、县政府研究确定的重大事项、重点工作、重要项目，成立相应的工作专班。
16.“企业吹哨、部门报到”(P12)：是菏泽市优化营商环境一项重要举措，于2019年5月在全省首创“企业吹哨、部门报到、市县联动”平台工作机制，实现了市、县、乡三级联动，保障企业通过平台“吹哨”后，相关部门第一时间赶到现场，能当场解决的当场解决;不能当场解决的，限时给予解决或答复，确保企业“吹哨”问题得到圆满解决。
17.“千万工程”(P13)：是“千村示范、万村整治”工程的简称。浙江省自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程以来，造就万千美丽乡村。从美丽生态到美丽经济、美好生活，一些乡村走过清晰的“三美融合”脉络，成为率先振兴的“全面小康建设示范村”。
18.“四源四进”行动(P15)：指坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动抓好政源、警源、诉源、访源等渠道中反映矛盾纠纷的化解工作，推动矛盾纠纷预防化解进行业、进乡村、进社区、进网格。
19.“三名”工程(P16)：即通过开展定期线下集中培训和网上研修，培养名师、名校长、名班主任的教育工程。
20.“归雁兴东”行动(P16)：通过出台人才政策，在各地建立返乡创业服务站、人才工作站，激励引导东明籍在外各类人才返乡创业，助力东明经济社会高质量发展。
县十九届人大四次会议秘书处2025年3月20日印
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