2022年1月16日在大关县第十七届
人民代表大会第一次会议上
县长 刀正强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
十六届县人民政府履职的五年，是大关坚定不移沿着习近平总书记指引方向砥砺前行、感恩奋进的五年，是全面贯彻中央和省、市系列决策部署锐意进取、追赶跨越的五年，是全县发展最快、变化最大的五年。五年来，最值得点赞的是，我们举全县之力攻坚克难，打赢了脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成了小康社会。最值得自豪的是，我们立足资源禀赋，发挥比较优势，闯出了一条“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业发展新路。最值得铭记的是，我们众志成城，有效应对了新冠肺炎疫情严重冲击，守住了“一方平安”，彰显了大关担当。
这五年，我们尽锐出战夺取了脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程，投入最多的时间、最大的精力，调度最好的资源、整合最多的资金，选派最优的干部、集中最强的力量，聚焦最突出的短板、采取最精准的举措，汇聚中央和省市定点帮扶、东西部协作、社会帮扶和各族干部群众磅礴力量，累计选派86个驻村工作队、1066名第一书记和驻村干部，累计投入资金69亿元，全县2.6万户11.4万名贫困人口全部脱贫、8729户37601人易迁群众“挪穷窝”“斩穷根”、82个贫困村全部出列，历史性地解决了千百年来的绝对贫困问题，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。
这五年，我们奋力赶超壮大了县域经济综合实力。牢牢扭住发展第一要务，招商引资取得重大突破，吉食道、猪猪侠、东方希望等一批知名企业落地大关投资兴业，推动经济发展迈入快车道。2021年，预计地区生产总值突破50亿元，年均增长7.1%；地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达1.25亿元、15.77亿元，年均增长1.6%、6.6%；累计完成固定资产投资91.75亿元；城乡居民人均可支配收入分别达31091元、11972元，年均增长7.6%、9.5%；金融机构存贷款余额分别为65.14亿元、42.33亿元，较2016年末增长33.2%、108.7%。
这五年，我们聚焦优势蹚出了现代产业发展新路。“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业发展势头强劲，现代产业体系加快构建。100万亩筇竹产业基地基本建成，木杆万吨级筇竹产业园建成投产，投资3.15亿元的二三期项目建设顺利推进。6万头仔猪扩繁场、20个标准化生猪代养场运行良好，猪猪侠40万吨无抗饲料、佳益30万头生猪屠宰项目建成投产。大关工业园获批为昭阳经济技术开发区省级优化提升片区，上高桥农特产品、寿山新型建材、木杆筇竹产业、翠华竹材加工、天星绿色硅砂5个特色园区加快布局。远恒集团、锐华硅业压裂砂项目全面建成投产，中鑫硅业年产100万吨压裂砂项目落地建设，页岩气矿权挂牌出让积极推进。黄连河、山海洞先后成功创建3A级景区，山海洞景区开业即火，成为网红打卡地。
这五年，我们建管并重推进了城乡面貌焕然一新。累计完成投资5.94亿元，拆违拆旧3.7万平方米，实施县城主街道和背街小巷改造、五网入地、停车场、县城供水等设施建设，改造老旧小区、农贸市场、棚户区，县城第二污水处理厂建成投运，市政服务功能不断完善，县城品位和颜值不断提升。爱国卫生专项行动在2020年全省考核中荣膺“先进集体”，获奖5300万元。推进集镇“四个一”建设行动，整治环境、完善功能、彰显特色，城乡一体化有序推进。深入实施农村人居环境整治三年行动，改建公厕433座、户厕28989座，硬化村组公路1391公里，农村生产生活生态条件得到有效改善，美丽乡村画卷正徐徐铺展。
这五年，我们务实笃行增进了民生福祉殷实安康。投资3.2亿元新建校舍11.7万平方米，新建复兴中学、迁建吉利中学和木杆中学，改扩建寿山中学、翠华联合小学等70所学校，教育改革深入推进，教育教学质量大幅提升。县人民医院晋级二甲，县中医医院、妇幼保健院建成投用，村卫生室标准化改造全面完成，新增医疗卫生业务用房3.2万平方米。有效处置了寿山镇小河村聚集性新冠疫情，防控措施有力有效，累计接种疫苗36万剂次。弘扬伟大抗疫精神，选派300名民兵首次跨州市执勤，圆满完成支边抗疫任务。城乡低保5次提标，城乡居民养老保险全覆盖，职工养老保险连续调增，退休人员养老待遇逐年提高，县社会福利院和天星、木杆敬老院实现社会化托管运营，社会保障体系不断完善。国土调查、农业普查、经济普查和人口普查全面完成。“七五”普法、扫黑除恶专项行动圆满收官，禁毒防艾、扫黄打非、净网行动成效显著，公共安全感、法治满意度多年位居全市前列。强化安全隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。国防动员、后备力量建设和“双拥”工作取得新成绩，机关事务、民族宗教、工会、共青团、妇联、残疾人、红十字等社会事业取得长足进步。
这五年，我们久久为功推动了政府效能不断提升。坚决履行管党治党政治责任，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。高质量完成新一轮政府机构改革，殡葬、公务用车、户籍等改革成效显著。一体推进廉洁政府、法治政府、服务政府建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出逐年下降。人大代表建议、政协委员提案办复率100%。权力运行更加规范，治理能力显著提升，促进了政府决策科学、执行坚决、运转高效、政风好转。
各位代表，刚刚过去的2021年，我们圆满完成了各项目标任务，实现了“十四五”开门红。大关发展步入“快车道”，省委省政府明确支持大关县城避险搬迁，市委市政府赋予大关“两区一基地”发展定位，县第十四次党代会进一步明确了全县未来五年奋斗目标，大关经济社会发展始终沿着正确的政治方向前进。经济运行跑出“加速度”，全县主要经济指标保持高位运行，地区生产总值预计突破50亿元，同比增长12%，超年初“保9争11”目标。固定资产投资完成22.1亿元，同比增长50%，其中非电工业投资5.7亿元，完成市下达任务的285%，完成率排名全市第一。乡村振兴迈实“第一步”，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全，抓实易迁后扶，建强“一平台三机制”，常态化开展动态监测和帮扶，4562户18801名监测对象无一人返贫。完成与广东省中山市火炬开发区工作交接，开启与上海市闵行区协作帮扶，一曲新的“山海情”正在续写。企业培育按下“快进键”，新增市场主体3186户，成功引进企业22家，新落地纳统项目48个，顺利实现创标、吉食道、从头越3家工业企业升规，翠屏大酒店餐饮、扶贫超市、金泓商贸、黄葛加油站、山川半酒店餐饮部5家商贸企业升限，新增规上限上企业数量创历史新高。民生实事打出“组合拳”，老旧小区改造、县城综合停车场等一批专债项目启动实施，省级文明城市创建有序推进，国家卫生县城创建通过省级评估。教育复兴事业蹄疾步稳，常态化疫情防控平稳有序。1.1万平方米的全市最大政务服务中心建成投用，群众办事更加便捷。信访案件同比下降32.2%，实现进京“零非访”、重要节点“零上访”。
各位代表！五年的发展极不平凡，五年的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、县人大和县政协监督支持的结果，是历届政府班子接续努力、全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持大关发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的奋斗实践让我们深刻体会到，做好政府工作：
必须把坚持党的全面领导作为一切工作的首要原则，将党的要求体现到政府工作的方方面面，确保各项事业始终沿着正确方向不断前进；必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让群众看到变化、见到成效、得到实惠，在共建共治共享中赢得人民支持；必须把大抓招商作为破解发展难题的关键一招，全面优化营商环境，做到重商爱商、亲商护商，以招大商带动大投资、撬动大发展；必须把产业培育作为富民强县的重要支撑，一以贯之将“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业发展蓝图绘到底，不断积蓄大关发展动能；必须把克难攻坚的奋斗精神作为追赶跨越的强大动力，保持脱贫攻坚和疫情防控挺身而出、甘于奉献的昂扬斗志，接续奋斗推动大关高质量跨越式发展。
各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。对照高质量发展要求，我们还存在着不少困难和问题。主要表现在：全县经济总量小，人均地区生产总值在全省排位靠后，迎头赶上全省到2035年实现人均地区生产总值达到2万美元的差距还很大；贫困群众脱贫水平较低、标准不高，监测人口未消除风险比例高，致贫返贫风险大；产业蓄势待发与资源保障不足的矛盾日益凸显，资源优势还未完全转化为经济优势；“三保”等刚性支出大幅增加，前期专债项目在释放红利的同时进入还本付息期，财政收支矛盾突出；一些干部身子进入新时代，思想还停留在过去，对新常态、新要求认识不深，抓落实的力度和效能有待提高。对这些问题，我们将采取更加精准有力的举措，切实加以解决。
二、未来五年主要目标任务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。当前，世界正经历百年未有之大变局，世纪疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，但我国经济韧性强，国内国际双循环相互促进新发展格局加快形成，长期向好的基本面不会改变，“一带一路”、长江经济带、脱贫地区五年过渡期、国家乡村振兴重点帮扶县、新时代西部大开发、新一轮东西部协作等重大战略机遇相互叠加，省委省政府打造世界一流“三张牌”、市委市政府实施“六大战略”等政策红利逐步释放，将更好汇聚起大关在未来征程中高质量跨越发展的强大势能。只要我们坚定信心、咬定目标，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实。
今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，统筹发展与安全，统筹疫情防控与经济社会发展，深入实施工业优先、教育强基、区域融合“三大战略”，努力实现经济高位运行、社会安定和谐、民族团结进步，奋力谱写大关高质量跨越式发展新篇章。
主要预期指标是：地区生产总值年均增长13%以上，力争达到100亿元，实现经济体量倍增；规模以上固定资产投资总额年均增长10%以上，工业增加值年均增长27%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%以上。
力争建成“两区一基地”：
——全力打造“脱贫致富示范区”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要立足当前大关脱贫人口基数大、易迁人口多、经济体量小的实际，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为今后很长一段时间的头等大事、头号工程，严格落实“四个不摘”和“五个决不允许”要求，紧扣“零返贫”这一目标，落实“一平台三机制”，实现“四个全覆盖”；着力做强产业、增加就业，以后扶“50条”措施稳固易迁成果，积极拓宽群众增收渠道；推进入户走访早发现、风险预警早干预、限时清零早帮扶，用好“找政府”APP，线上线下同发力，坚决守住“零返贫”底线；强化“教育、医疗、住房、饮水”四大保障，着力解决好群众关心的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等急难愁盼问题，不断增进人民群众福祉；维护社会公平正义，推进平安大关建设，加强基层社会治理，建设更高水平的平安大关、法治大关；始终与人民心心相印、同甘共苦，一切为人民打算，以党员干部的辛苦指数、奋斗指数换取人民群众的幸福指数、满意指数。
——全面推进“绿色产业发展基地”建设。近年来，我们立足资源禀赋，坚持变思路为出路、化优势成胜势，闯出了一条“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业发展新路。但产业“散小弱少”的现状还没有根本改变，组织化、规模化、集群化发展仍处于起始阶段，对经济发展、财税征收等拉动作用有限，产业培育任重道远。发展仍是解决大关一切问题的基础和关键。我们必须按照习近平总书记提出的“推动高质量发展”要求，充分发挥筇竹、硅矿、页岩气“大关三宝”资源优势，优化矿权配置，以“五个百万工程”推进产业提质增效，打造“竹、猪、硅、气、旅”五大全链条产业，做强筇竹、生猪、硅气“三个百亿级”产业，把蛋糕做大做好。形成天星硅矿、寿山建材、上高桥农特、木杆筇竹、翠华文旅“五大经济增长极”，推进工业大突破、城乡大提升、农业大发展、旅游大提质，持续激发改革开放、科技创新、人才汇聚的强大动力，推动形成城乡一体、三产融合、工农互促、全域联动的发展格局。同时，必须更加牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持产业建设生态化、生态建设产业化，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽大关，让优良生态环境永远成为大关人民的“幸福不动产”。
——主动融入“昭通中心城市融合发展区”。当前，县城避险搬迁上级领导亲切关怀、全县群众热切期盼，机遇不易、间不容穟。我们必须深入贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”理念，把县城避险搬迁作为保障人民群众生命财产安全、改变大关前途命运的根本出路，牢牢抓住这一千载难逢的机遇，以对人民负责、对历史负责、对发展负责的态度，积极争取国家、省市支持，做细做实县城避险搬迁技术论证，主动对接完成国土空间规划、建设用地调规、行政区划调整等工作，主动融入和服务昭通“双百”城市建设。完成G247大关南至鲁甸鸭子塘一级公路改扩建工程，推动靖安新区、大关县城“一刻钟互联互通”，加快区域融合发展，打造昭鲁大“半小时”生活圈，共建共享经济、文化、物流、信息等优质资源，把大关打造成吸引力更大、承载力更足、竞争力更强、开发开放水平更高的昭通“双百”城市北大门。
三、2022年重点工作安排
2022年，是党的二十大召开之年，是推进“十四五”规划落实承前启后的关键之年，也是新一届县人民政府履职的开局之年。创业维艰，勿忘前人建树；发展不易，冀望来者创新。我们要坚持稳字当头、稳中求进，守正创新，保持社会大局和谐稳定，推动经济社会发展取得新成效、实现新发展，确保“两区一基地”建设迈上新台阶。
2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，粮食产量达到11万吨，万元GDP能耗下降完成市下达任务。
围绕上述目标任务，重点抓好以下十方面工作：
（一）巩固脱贫成果，推进美丽宜居乡村建设
坚决守住底线。紧盯“三类对象”，严格落实“四个不摘”要求，深化“一平台三机制”，不断完善网格化防贫动态监测，长效化、常态化开展“入户大走访、风险大清零、工作大督查”行动，落实好教育、医疗、住房、饮水安全等民生保障措施，坚决守住零返贫底线。统筹整合资金10亿元以上，重点安排用于产业、就业、“三保障”和饮水安全提升等项目。深化定点帮扶和东西部协作，推动产业、劳务、消费、人才交流等深层次协作。
推进乡村建设。抓规划示范引领，推动干部规划家乡，编制完成全县国土空间规划和29个村庄规划。因地制宜打造一批农业、文旅、休闲等特色鲜明、区位突出、业态相融的乡村振兴示范点，重点推进寿山“半山公社”、翠华“半山童话”、玉碗“半山红谷”建设，引领2个示范镇、9个以上精品示范村、57个美丽村庄推进乡村建设，让“看得见山、望得见水、记得住乡愁”成为美丽乡村的标识。
深化乡村治理。以长牙齿的硬举措保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严禁违规占用耕地建房，推进国土综合整治4646亩，建设高标准农田2.86万亩，牢牢守住耕地红线。健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，以健全长效管护机制推进农村人居环境整治，深化“厕所革命”建设农村户厕3640座，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。
（二）大抓园区建设，实现产业发展提质升级
高位推动工业园区规划建设。抓住大关工业园纳入昭阳经济技术开发区省级优化提升片区的利好机遇，坚持项目产业化、产业园区化发展路径，采取“产业分类、资源集中、要素匹配”的方式，走分类建园、集群发展之路，编制与主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相协调统一的工业园区总体规划，加快推进配套基础设施建设，适时引进颗粒硅、纳米硅粉、光伏玻璃等一批高附加值项目，把园区建设成为拉动县域经济发展的重要引擎。
全面完成园区专债项目建设。做实前期工作，用好3.7亿元专债资金，全面完成木杆筇竹产业示范园和上高桥高原特色农业加工聚集区2个园区配套基础建设，完善标准厂房、两污设施、道路、燃气管网、供水供电等设施，为产业契合度紧、科技水平高、带动能力强、投资规模大的项目入驻建好承接平台，实现以项目建园区、以园区聚产业、以产业带集群。
优质服务入园企业发展壮大。全面实施工业倍增计划，理顺工业园区管理机制，建立健全项目推进常态服务机制，推动资源要素向重大项目倾斜，把好时间和质量关，对重大项目签约、建设、投产、达标实行“一条龙”服务，支持园区大中小企业融通发展，推动产业项目与生活配套互动并进，逐步实现投资建设运营一体化，确保企业“引得进、留得住、发展好”。
（三）重塑旅游品牌，激发老牌景区再现活力
锁定目标市场。把握后疫情时代旅游发展机遇，秉持“景城一体”理念打造大关“瀑城、温泉、竹海”，推进业态创新，做特康养旅游，把大关建设成为昭通百万人口中心城市的“后花园”和面向川渝休闲避暑的“健康生活目的地”。
拓展内涵外延。挖掘出水堰“战天斗地”精神价值，演绎升华山海经文化，提升旅游文化内涵。紧扣“景城一体”旅游开发理念，整合资金项目往黄连河景区聚集，加快地热温泉开发，装修运营关阳山水间，创建国家游泳、跳水冬训基地和运动康复训练基地，建成全民健身中心，市场化盘活黄连河二、三平台，做好黄连河景区升级改造“大拼盘”。
创建高A景区。对标国家5A级景区，完善公共配套服务设施，提升景区软硬件环境和智慧化水平，拓展黄连河、山海洞景区旅游业态，串珠成链打造乡村旅游示范点，力争创建黄连河4A级景区。
（四）抓实城镇建设，推进美丽县城再展新颜
让县城更加安全。围绕昭通中心城市融合发展区建设，统筹推进县城避险搬迁、存量更新、能级跃升，推动“一县双核、一体两翼”空间布局，依托成都地调中心开展县城地质灾害搬迁避让必要性技术论证，以完善的县城避险搬迁论证成果，积极争取国家、省市支持，加快对接推进行政区划调整，配合做好国土空间规划编制和基本农田调整补划，推动县城避险搬迁稳步前行，唱好大关“双城记”。
让生活更富品质。以美丽县城建设为抓手，实施城市更新行动，加快棚户区、老旧小区改造，完成6个城市综合公共停车场建设和10万平方米县城风貌改造，不断刷新城镇颜值。一体推进7个乡镇污水处理设施建设，争取实施城市防洪综合设施建设，争取启动覆盖大关、盐津、彝良区域的日处理500吨生活垃圾焚烧发电项目建设。
让管理更为精细。推进智慧城市建设，建成智慧停车大数据云平台，新建智慧停车泊位3600个，引导市民“智慧出行”。以创文创卫为抓手，常态长效推进县城美化、亮化、绿化、序化行动，动员全县人民关注支持县城建设、参与配合县城管理。深化城市综合执法改革，提升城市管理精细化水平。
（五）夯实基础设施，积蓄高质量发展新动能
加快综合交通建设。全力服务保障大永高速建设，争取开工建设永善至盐津高速、麻柳湾至彝良高速、G247大关南至鲁甸鸭子塘一级公路改扩建工程，实现四条高速过境，一条一级路连通“昭鲁大”，构建互联互通路网格局。整合资金有序推进30户以上自然村通硬化路项目和农村公路生命安全防护工程，提升改造县乡主干道，按照“先有产业后修路”的思路有序实施产业路建设，畅通城乡大循环。
加快水利设施建设。推进出水堰引调水工程、梭锅坝水库补水工程、翠屏山水库防渗漏工程、农村供水保障专项行动等一批重点水源工程建设，夯实水利发展基础，实现农村饮水从“有水吃”到“吃好水”转变。启动实施出玉河、新场河小流域治理，加速推进太华水库与梭锅坝水库连通、罗汉坝干渠建设、天星镇沿河村金盆片区等城乡供水一体化和翠屏片区农村供水水源工程、长江经济带生态大保护等项目前期工作。
加快推进新基建。推进4G补盲提速和5G加快布局。以城镇、交通干道、园区等为重点，统筹推进智能充电基础设施建设，促进电动汽车推广应用。加快“数字+”“智慧+”进程，推动传统基础设施和新型基础设施深度融合。
加快新能源建设。依托江苏中利集团，全面实施县域内屋顶分布式光伏规划建设，推进“6+1”风光储充氢绿色智慧光伏、智慧城市、智慧农业等领域投资开发。加快两个页岩气勘探区块挂牌出让和中城燃气特许经营权办证工作。
（六）优化营商环境，全力以赴抓项目促发展
大抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，立足大关资源禀赋，围绕承接产业转移，坚持一把手带头招商，完善产业链图谱和招商地图，全方位落实招商引资优惠政策，集中优势资源招大商、招好商、招龙头、招链核、招平台，凝聚招引合力，提升招商实效。力争全年招商引资落地项目20个以上、到位资金40亿元以上，实现社会投资大幅增长。
大抓营商环境。深入开展营商环境大提升专项行动，深化“放管服”改革，放宽市场准入，加速“一网通办”，推行“跨省和省内通办”“一件事一次办”，切实为群众、企业提供全流程“家里人”服务，持续擦亮“来了就是大关人”的招商名片。新增规上企业10户，新登记市场主体2600户以上，不断发展壮大市场主体。
大抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，紧盯园区建设、产业升级、城市更新、乡村振兴、基础设施、社会事业等重点领域，精准发力、深度谋划，将政策红利转化为具体项目，健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，超前做好土地报批、环评、能评等前期工作，提高项目包装成熟度，确保储备在库项目80个、投资260亿元以上。健全工作专班、定期调度等项目推进机制，统筹实施69个、总投资116亿元以上的重点项目，力促寿山电站等26个项目竣工投运，永钢新型建材、昆钢150万吨骨料加工等24个项目实现开工，确保完成固定资产投资24亿元以上。
（七）放大比较优势，坚定不移发展“一县一业”
加快基地建设。围绕“一体两核三廊带”空间布局，推行每个乡镇有“样板地”、每名班子成员有“责任田”的举措，积极盘活“三块地”走好“两化路”，推进沿路沿河、闲置空地、荒山荒坡等空白区块种植补造，持续加强幼林抚育管理，改造低质低效林，高质量建成100万亩筇竹基地。力争创建省级“一县一业”示范县。
培育乡土人才。培育一批“会管理、懂技术、能致富”竹产业新主体，让筇竹产业发展大户成为群众致富的带头人和领路人，支持筇竹产业人才领办专业合作社，培育壮大筇竹“一村一品”专业村30个，推出示范样板，形成带动效应，引领群众种竹、管竹、护竹，让群众“因竹而富”。
抓实品牌创建。加快大关筇竹地理标识产品、“大关筇竹笋”证明商标申报认证，创建“中国气候好产品”，申报“绿色食品牌”产业基地8个，认证筇竹“三品一标”农产品7个，打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“至尊筇竹”品牌矩阵，打响“中国筇竹之乡”品牌。
延伸产业链条。按照“全竹利用”原则，依托大关县筇竹文化传承及竹材创新利用示范园项目建设，推进竹家具、竹工艺品等竹材精深加工，积极引进竹炭、竹饮料（竹醋、竹酱油、竹酒）、竹叶黄酮等新兴产业，探索开发竹观光、竹保健、竹体验、笋美食等系列生态旅游产品，不断延伸筇竹产业链，推动筇竹产业一、二、三产融合发展。
（八）坚持底线思维，扛牢生态环保政治责任
深化污染防治攻坚。持续巩固中央、省生态环保督察及“回头看”整改成效。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染防治，抓好入河排污口、黑臭水体、饮用水源地环境问题整治，深化受污染耕地安全利用和塑料污染治理，确保空气质量优良天数比例不断提升、水环境质量持续改善、面源污染有效治理。压实企业治污主体责任，做到“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”，以“零容忍”态度严厉打击破坏环境违法行为。
加强生态保护修复。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，强化环境准入约束。坚持山水林田湖草系统治理，严格落实河长制、林长制、长江“十年禁渔”各项措施，全力抓好国土绿化、森林培育、石漠化治理、矿山修复、生物多样性保护，力争森林覆盖率提高到53%以上。
推动绿色低碳发展。落实“双碳”目标要求，大力开发风电、光伏等清洁能源，推动工业企业清洁生产、超低排放改造，推进废旧回收物循环再利用，加快推广新能源汽车，开展节约型机关和绿色单位创建行动，让绿色低碳生活成为大关新时尚。
（九）优先发展教育，促进民生事业协调发展
复兴值得期待的教育事业。深化教育综合改革，按照“三个增长”加大教育投入，高效整合教育资源，落实“双减”政策，稳妥推进“收缩式、寄宿制”办学，探索推进“区域校际联盟”，实施“大复兴”教育振兴计划。力争2022年高考600分以上达10人、一本上线人数达50人以上，中考500分以上400人，小学六年级统测合格率达70%以上。确保木杆中学、复兴中学综合楼春季学期投入使用，启动龙洞小学、翠华镇中心幼儿园、吉利镇第二幼儿园建设。推进义务教育教师“县管校聘”和基础教育校长“职级制”改革，依法保障教师权益待遇，严格落实教育管理和教师“五条禁令”，持续推进师德师风整治，激励引导广大教师以德立身、以行立教。
打造更有韧性的健康大关。深化爱国卫生“七个专项”行动，常态化抓实疫情防控，织牢公共卫生防护网。深化医药卫生体制、医疗保障制度和公立医院联动改革，推进县域紧密型医联体建设，推动县人民医院、县中医医院融入市级医联体，建设县级综合医院省级重点专科和特色诊疗中心，实现乡镇卫生院达标创建和疾病防控、传染病救治“双提升”，力争县内就诊率达90%以上。加强食品药品安全监管，建设食品放心工程。
筑牢有获得感的幸福大关。深入实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。根治拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。健全分层分类社会救助体系，严格落实优抚安置配套政策，加强特困群体兜底保障。严格落实“三保”政策，确保机关事业单位干部职工和教师工资按时足额发放。深入实施文化惠民工程，举办各类体育赛事，增强公共文化服务供给能力。
夯实有安全感的平安大关。持续优化社会治理，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，深入推进缉枪治爆专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“减量控大”行动，全面完善治安防控体系，多元化解信访积案，加强矛盾纠纷排查调处，推动社会治理关口前移、重心下移。抓实民兵队伍建设，全面提升应急应战支援保障能力。狠抓森林防火、消防、工程建设、道路交通等重点领域隐患排查整治，有效防范安全生产事故。启动第五轮禁毒防艾人民战争。深入推进全国民族团结进步示范县创建。
（十）加强自身建设，有力服务保障发展大局
旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，不折不扣推动中央、省、市和县委各项决策部署在大关落地落实。
严格守法树正气。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持依法决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大工作监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推进“八五”普法，深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。
拒绝“躺平”勇担当。深入开展作风大整顿专项行动，着力强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，以钉钉子精神抓落实，用实实在在的业绩赢得人民的信任和支持。
清正廉洁作表率。认真落实全面从严治党主体责任，把严的主基调贯穿始终，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，争作廉洁自律的表率，用政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。
完成十件惠民实事：
1.建成县城龙洞小学并投入使用，新增学位1620个；
2.建成占地面积50亩的全民健身中心并投入使用；
3.建设乡镇污水处理厂7个；
4.改造农村卫生公厕10座、户厕3640座；
5.建成“乌蒙源生百里水果长廊”展销区并投入使用；
6.建成100万亩筇竹基地，建设竹笋初加工厂5个；
7.实施高标准农田建设2.86万亩，国土综合整治4646亩；
8.硬化自然村公路240公里，实施农村公路生命安全防护工程290公里；
9.实施农村供水保障专项行动项目21件，保障7个乡镇45124人饮水安全；
10.建成6个城市综合停车场、新增停车泊位3600个，完成10个老旧小区、10万平方米县城风貌改造。
各位代表！一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、不负重托、勇毅前行，一起向全面建成“两区一基地”的美好未来而努力奋斗，奋力谱写大关高质量跨越发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1.五个百万工程：百万亩筇竹、百万头生猪、百万吨饲料、百万吨硅砂、百万名游客。
2.四个一：集镇风貌改造、水泥街道、卫生厕所、农贸市场标准化建设。
3.两区一基地：脱贫致富示范区、绿色产业发展基地、昭通中心城市融合发展区。
4.一平台三机制：一平台指政府救助平台；三机制指建立利益联结、股份合作、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。
5.三张牌：绿色食品牌、绿色能源牌、健康生活目的地牌。
6.市委“六大战略”：乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑。
7.三个百亿：百亿级筇竹全产业链、百亿级生猪全产业链、百亿级硅气循环产业链。
8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
9.双碳：碳达峰、碳中和。
10.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
11.县委“三大战略”：工业优先、教育强基、区域融合。
12.三块地：指易迁群众的耕地、林地、宅基地。
13.两化路：生态产业化、产业生态化。
14.三保：保基本民生、保工资、保运转。
15.三类对象：指突发严重困难户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户三类群体。
