（2020年12月13日中国共产党秦皇岛市山海关区第十届委员会第六次全体会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年，也是新时代全面建设现代化沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城的关键5年。为深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委九届十一次全会和市委十二届五次全会精神，科学制定山海关区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标，全力推动山海关经济社会高质量发展，提出以下建议。
一、科学分析和把握形势，开启全面建设现代化沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城新征程
1.“十三五”时期我区经济社会发展取得重大成就。“十三五”时期是我区经济运行总体向好、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正的5年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，开创了建设新时代沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城新局面。一是因地制宜调结构，产业发展质量稳步提升。地区生产总值跃上新台阶，去年和今年1-9月分别增长7%和1.6%。三次产业结构由2015年的15：47：38调整为10：31：59，产业结构不断优化。科学确立“旅游+文化、工业+高科技、农业+第六产业”的发展思路，积极构建多极支撑的现代产业体系。山海关景区恢复5A级旅游景区质量等级，成功创建国家级和省级全域旅游示范区。以中铁山桥为代表的铁路配件产业成功进军欧盟市场，被评为“河北省铁路配件制造产业名区”。正大食品和华恒生物获评省技术创新示范企业，华恒生物携手中科院成功打造全市首家生物产业孵化基地，人工智能制造丙氨酸项目获省级重大科技成果转化专项奖。大樱桃、设施蔬菜等特色产业优势日益凸显，获评“河北省现代农业园区”。山海关大樱桃成功注册地理标志商标，被评为“河北省农产品区域公用品牌”。二是统筹城乡优生态，城乡环境面貌持续改善。深入推进蓝天保卫战，PM2.5平均浓度较2015年下降30.61%。全面落实“河长制”，近岸海域环境整治、石河生态防洪综合整治二期、潮河水质提升工程稳步推进，石河断面稳定达到Ⅲ类水体，潮河断面达到Ⅳ类水体。水资源利用效率持续提升，荣获国家第三批节水型社会建设达标县(区)。全力开展城乡环境综合治理，大规模开展国土绿化、“双违”整治、农村人居环境整治，城乡环境面貌大幅提升。作为全市迎检重要部分，成功助力全市创建全国文明城市、国家森林城市，高分通过国家卫生城市国家技术评估。三是改革创新促发展，社会活力充分释放。“放管服”等重点领域改革取得重要进展，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进。稳步推进乡镇街道改革，向乡镇和街道平均下放审批、公共服务、执法事项109项，基层事务权限不断扩大。四是发展共享惠民生，服务保障体系日趋完善。始终践行以人民为中心的发展思想，五年来，累计拨付就业专项资金3378.87万元，城镇登记失业率控制在4%以内。2020年城乡低保分别比2015年增加38%和50%。教育办学水平持续提升，成立以北京第二实验小学山海关学校为引领的教育集团，实现教育资源共享。医疗水平大幅度提高，荣获“河北省慢性病综合防控示范区”称号。投资2.85亿元实施19个道路工程建设项目，投资2.22亿元对52个老旧小区进行改造，一大批惠民举措落地实施。文化事业蓬勃发展，荣获“中华诗词之乡”“河北省诗词之区”称号。五是创新社会治理，平安法治建设成效明显。深入推进“平安山海关”建设，扎实做好党的十九大、旅游旺季、庆祝新中国成立70周年等重要节点安保维稳任务。矛盾排查化解成效显著，实现了重要节点北戴河核心区“零上访”，信访工作实现“七个下降”。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会面黑恶势力全部扫清，2019年，我区人民群众安全感位列全省第七、全市第二。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，全区上下贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，取得了“零感染、零输入、零病例”阶段性成果。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过不懈努力，全区“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，这在山海关发展进程中具有重要里程碑意义。
2.“十四五”时期山海关面临的形势和机遇。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，特别是针对当前经济形势提出畅通国内大循环和促进国内国际双循环，为山海关发展营造了良好大环境。从全省看，京津冀一体化发展向纵深推进，省委、省政府加快建设沿海经济带，高度重视文化遗产保护传承利用，加快推进长城国家文化公园建设，为山海关带来新的发展机遇。从全市看，市委、市政府提出打造一流国际旅游港和现代综合贸易港，打造全省蓝色经济先行区和环渤海高质量发展新高地，为山海关壮大以旅游业为主导的现代产业体系带来众多“机会窗口”，催动政策、项目、资金等要素向山海关汇集。从我区看，近年来产业体系不断完善，农业特色产业优势日益凸显，工业产业现代化链条愈加完备，旅游服务业首位产业拉动作用明显增强；交通优势突出，立体交通网络不断织密，连接华北、东北的重要通道优势作用不断发挥；政治生态优化，干部队伍忠诚干净担当，众志成城干事业、凝心聚力促发展的良好氛围愈加浓厚。但也要清醒看到，当前我区经济总量较小，产业支撑不足的局面尚未根本改变；发展不平衡、不充分的问题依然突出；基础设施薄弱、城乡统筹力度不大等短板仍然存在；资源环境管控约束压力加大，民生改善还有不少问题和短板。全区上下要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在当前大格局、大形势、大目标、大战略中找准定位、谋划发展，遵循发展规律，发扬斗争精神，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，打开山海关高质量发展新局面。
3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“党中央《建议》”），描绘了未来15年我国经济社会发展的宏伟蓝图。省委九届十一次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“河北省《建议》”），提出全面建成新时代经济强省、美丽河北。市委十二届五次全会通过的《中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“秦皇岛市《建议》”），提出基本建成现代化国际化沿海强市、美丽港城。根据党中央《建议》、河北省《建议》和秦皇岛市《建议》精神，结合我区实际，展望2035年，山海关要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，全面建成现代化沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城。全面融入新发展格局，全域旅游取得实质性突破；经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，跻身创新型县区行列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治山海关、平安山海关；社会事业更加进步，群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，人民群众形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水秀的生态宜居之城；全面深化改革，积极融入沿海经济带建设，形成高水平开放型经济新体制，山海关知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献山海关力量。
二、明确“十四五”发展指导方针和主要目标，奋力谱写新时期经济社会发展新篇章
习近平总书记对河北知之深、爱之切，提出了“四个加快、六个扎实”“三个扎扎实实”的总体要求。推进“十四五”经济社会发展，必须始终牢记习近平总书记的谆谆教诲和殷切嘱托，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在关城落地见效，坚决守好首都政治“护城河”和河北“东大门”。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次全会、市委十二届五次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，明确“一四五八”工作思路，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、民营经济，加快建设创新型城区，加快构建现代化经济体系，加快打造新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，开启新时代全面建设现代化沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城新征程，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持解放思想。一切从实际出发，以自我革新的勇气和胸怀，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，跳出条条框框限制、克服部门利益掣肘，解放思想、实事求是，用发展的思路解决发展中的矛盾问题、制约因素和短板弱项，找准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革举措，不断推动各项工作创新发展。
——坚持以人民为中心。始终把人民放在心上，把人民立场作为根本立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入、办好民生实事。
——坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，在高端引领、成果转化和释放创新潜力等方面下大气力，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，以深化改革激发新发展活力，以高水平开放提升发展竞争力，破解发展面临的一系列突出矛盾和问题，加强治理体系和治理能力现代化建设，把蕴藏的巨大潜力和活力释放出来，走出一条具有时代特征、山海关特色的区域治理现代化路子。
——坚持系统观念。把守好首都政治“护城河”和河北“东大门”作为政治之责、为政之要，不断加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标
——经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平明显提高，旅游产业支撑作用更加明显，实体经济和先进制造业加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境进一步优化，开发区主战场作用充分发挥，初步形成开放型经济发展新高地。
——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，做优文化强区品牌。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境质量处于全省各县区前列。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——社会治理效能得到新提升。城市规划建设管理精细化水平进一步提高，以人为核心的新型城镇化加快发展。依法治区取得突出成效，社会公平正义得到充分彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层治理更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。
三、坚持创新驱动发展，为经济社会平稳健康发展提供强力支撑
创新是引领发展的第一动力。深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展和科教兴区战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，不断提升自主创新能力，以重要领域和关键环节的突破带动全局。
7.优化整合科技资源力量。实施科技强区行动，打好关键核心技术攻坚战。优化研发布局，加强与科研院所和高等学校科研力量合作，完善产学研相结合的创新机制，推动基础研究和应用研究相互促进。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。瞄准装备制造、食品精深加工、生物医药、科技新材料、电子信息等领域，实施一批发展急需的重大科技攻关和成果转化项目，抢占未来发展制高点。
8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。发挥产业龙头企业、技术领军企业引领支撑作用，大力支持科技型中小企业和高新技术企业发展壮大，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，创新型孵化器平台作用发挥明显，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同壮大。
9.激发人才创新创造活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施人才强区战略，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。加大各领域后备人才培养力度，通过开展“自主选学”“订单课堂”“外出鉴学”等方式有效发挥本土人才服务发展、示范带动作用。实行更加开放的人才政策，完善聚才、引才、用才机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，全面增强对人才的吸引力和汇聚力，构建人才洼地。
10.完善科技创新体制机制。实施科技创新跃升行动，建立健全科技创新融合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
四、坚持新发展理念，加快发展现代产业体系和推动经济体系优化升级
紧紧扭住扩大内需战略基点，把发展经济着力点放在旅游产业和先进制造业及实体经济上，深入推进制造强区、质量强区和数字关城建设，统筹推进旅游产 业、先进制造业协同发展，提高经济质量效益和核心竞争力。
11.持续调节优化经济结构。加快发展现代产业体系, 全力推进质量、效率、动力三大变革，推动经济体系优化升级。坚持以全域旅游高质量发展为统领，突出文旅融合，提升业态品质，大力推动农旅互动、工旅互通、文旅互融、商旅互赢，真正形成旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化的发展局面。不断提升先进制造业比重，壮大实体经济根基。促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。突出农业特色化优势，壮大大樱桃、设施蔬菜种植规模，念好“强、新、绿、智、联、特”六字诀，打造多元发展、多极支撑的现代产业体系。
12.主动融入国内国际双循环。发挥山海关比较优势，利用好国内国际两个资源，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化供给侧结构性改革，推动经济良性循环。发挥我区产业优势，巩固提高供给体系对国际国内需求的适配性。实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协同发展。
13.持续扩大投资和促进消费。统筹推进基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、市政工程、民生保障等重点领域投资。实施重点项目带动战略，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大产业项目建设。增强消费对经济发展的重要作用，提升传统消费，培育新型消费，打造教育、文旅、体育、休闲等消费新模式新业态。健全消费领域信用体系，实施山海关知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。推进线上线下深度融合，完善“互联网+消费”生态体系，发展无接触交易服务。扩大农村电商覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。统筹推进现代化流通体系建设，培育壮大一批现代流通企业，打造现代商贸物流基地。
14.高标准推进长城国家文化公园建设。深入挖掘长城历史文化和精神内涵，加快推进长城国家文化公园山海关段建设，科学规划“管控保护、主题展示、文旅融合、传承利用”四大主体功能区，推动实施“保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现”五大类工程，着力打造“长城文化博物馆、长城保护修缮展示、山海关核心展示园综合提升、八国联军营盘旧址保护利用、古城及周边环境整治、长城风景道、长城社区参与工程”等七个重点项目，建设长城文化产业园，打造长城文化高地和文旅产业集群。
15.壮大战略性新兴产业。加强与京津地区知名大企业、大专院校、科研院所的联系，引进先进科研技术成果，储备、吸引一批高新技术企业，以电子新材料、电子应用、电子数字等领域为重点，提升电子信息产业发展水平。促进生物制药业快速健康发展，建成以现代中药、生物制品、中药保健品为重点的生物医药产业集群。积极发挥与燕山大学“金属材料国家重点实验室”建立的良好协作关系，扶持雅豪新材料申报市级工程技术中心、省级企业技术中心，全面提升拓源新材料公司、雅豪新材料公司产品品质和技术积淀。加快发展以绿色建筑及节能环保为代表的绿色产业，培育壮大一批节能环保骨干企业，实施规模化、品牌化、网络化经营，迅速成长为拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的节能环保领军企业。
16.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展文旅服务、现代物流、商业咨询等服务业。以古城为核心，引进社会资本，加快古城经济发展，培育“山海关礼物”文化创意产品品牌，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。推动传统商圈改造升级，打造一批特色风貌街区和“夜经济”街区，建设沉浸式、体验式消费场景，培育一批网红打卡新地标。加快发展健康、养老、育幼、体育、物业、寄递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。加快创意设计、演艺娱乐、乡村旅游等重点行业发展，拓展长城文化体验、滨海旅游度假、生命健康旅游、休闲康养游憩、文旅融合、体旅融合、研学亲子等业态，着力打造一批四季皆游的高等级旅游景区和旅游度假区，推进智慧文旅，促进文化、旅游与其他产业融合发展，推动旅游产业由传统观光型向休闲度假型转变。
17. 做大做强数字经济。深化数字经济和实体经济融合发展，实现产业数字化和数字产业化“双轮驱动”，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系。推动数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数据安全保障体系，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
五、坚持全面扩大改革深化开放，切实增强高质量发展动力和活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多元化、高水平发展格局。
18.持续深化重点领域改革。完善经济调节机制，健全落实国家宏观调控政策的统筹协调和督导评估机制，提高经济治理能力。盘活国有存量资产，完善法人治理结构和市场化经营体制。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。
19.优化营商环境增强市场主体活力。深化行政审批制度改革，完善区行政审批局和政务大厅建设，全力推动落实“一门、一网、一次、一号”改革。深化“放管服”改革，推进企业和个人全生命周期服务体系建设，实施涉企经营许可事项清单管理，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。创新政府管理和服务方式，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加强重大政策事前评估和事后评价。改进政府监管模式，全面推行“双随机、一公开”，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“互联网+政务服务”，抓好区镇村一体化政务服务体系建设，扩大政务公开，实现一网通办。加强反垄断和反不正当竞争执法司法。全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。进一步完善产权制度，有效保护私有产权。构建亲清政商关系，完善领导包联帮扶机制，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，激发创业创新热情。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，打造诚信山海关。
20.加强招商引资和开放平台建设。发挥京津冀协同发展辐射东北的重要节点城市作用，打造河北沿海经济带东部“桥头堡”，形成优势互补、相互融合、相互促进的发展格局。以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，抓好临港经济开发区承接平台建设，积极承接教育、医疗、文化、科研等资源疏解。深度融入“一带一路”建设，坚持共商共建共享，发挥铁路道岔、桥梁钢结构等比较优势，积极参与沿线国家重大基础设施建设。持续优化“1+10+4”招商机制，选优配强招商队伍，依托高端制造、生命健康、文旅融合等企业开展产业链招商，做足补链、延链、强链文章。创新招商方式，建立招商引资项目预评估、签约项目落地和动态管理机制，严格考核奖惩，构建办好大活动、联系大企业、融入大平台、引进大项目、落地大见效的招商引资新体系。立足产业定位，聚焦长三角、珠三角、京津等优势区域，积极引进一批科技含量高、投资潜力大的好项目。深化开发区管理体制、人事薪酬制度等改革，提高临港经济开发区产业水平、投资强度、亩均效益，将临港经济开发区打造成为沿海经济带新的增长点。
六、坚持农业农村优先发展，争当全面实现乡村振兴排头兵
实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
21.加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，持续巩固种植业结构调整成果，在果菜强品牌、畜牧转方式、水产可持续、休闲农业促增收等方面下功夫，提升产业集中度和供给层次。落实最严格的耕地保护制度，确保农产品供给安全。建设农业现代化示范区，不断加大软枣猕猴桃、大樱桃、设施蔬菜等经济作物的引进推广力度，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业，提升农业产业化、规模化、市场化水平。健全动植物疫病防控和农产品质量追溯体系，支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜冷链设施，打造环京津绿色优质农产品供给基地。强化现代技术和装备支撑，提升良种化水平，促进农业全产业链改造升级。深化农产品加工业提升行动，推动农村一二三产业融合发展，建设农业产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。
22.实施乡村建设行动。保护传统村落和乡村风貌，聚集提升一批，城郊融合一批，特色保护一批。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。深化农村危房改造，提升农村群众居住水平。扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、产权登记等政策，确保群众得实惠。扩大农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理覆盖面，改善农村人居环境。完善脱贫防贫长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向基层延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡融合发展。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
23.深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展农业社会化服务组织。深化农村集体产权制度，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。完善农村金融服务体系，创新农村金融服务，发展农村商业保险。
七、优化城市空间布局，全力推进区域协调发展和新型城镇化取得新成效
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹城乡规划、建设、管理，构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平，打造宜居、宜游、宜业幸福关城，推动建成人民满意的现代化城市。
24.建立国土空间规划体系。完善国土空间规划成果，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。谋划“一核两轴四片区”，即以古城为核心，构建长城文化展示轴和石河生态景观轴，打造东部临港创新发展区、南部滨海优化开发区、西部乡村旅游服务区、北部长城文化产业区的国土空间布局。细化空间治理单元，科学划定生态、农业、城镇空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”空间格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动经济结构、产业提升、城镇化有序发展。完善规划制度政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。
25.推动区域协调发展。加快空间治理现代化，强化五大区域联动发展。中部古城核心区，以“天下第一关”古城传统文化为核心，挖掘山海关国家历史文化名城精髓，打造山海关的“城市名片”。东部临港创新发展区，以突出先进制造业的牵引作用为目标，形成一批特色鲜明、辐射面宽、竞争力强的优势产业集群，建设配套完善现代化综合园区。西部乡村旅游服务区，以实施市级山港两区绿化隔离带建设为最终目标，引入旅游、休闲、服务功能产业，打造“城市即景区，景区即城市”的城市配套生态绿色公园。南部滨海优化开发区，以优化、美化生活居住空间，承载主要行政和高端旅游服务业功能为发展方向，打造国际化气息浓郁、海滨文化特色突出的时尚高端旅游度假区。北部长城文化产业区，以中国长城文化博物馆为核心，建设中国长城文化产业园，挖掘长城沿线优质资源，打造以长城小镇、樱桃小镇、三道关小镇等代表的浅山特色小镇带，构建临山浅丘生态文化旅游带。
26.加强城市规划建设管理。加强城市设计，全面提升古城建筑品质和全区风貌特色，建设彰显长城戍边、军事要塞、民俗风情、历史文化等多种元素的“天下第一关城”。优化城市功能和合理布局，统筹推进城市双修、海绵城市、综合管廊等基础设施建设，增强城市载体功能。实施城市更新行动，加快棚户区、城中村和老旧小区改造力度。有序调控房地产投资，促进房地产市场平稳健康发展。深入落实片长制、路长制，开展星级公园、美丽街区、精品街道等创建工作。推进以人为核心的新型城镇化建设，深化户籍制度改革，落实城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，不断提高城镇化率。
27.推动基础设施高质量发展。建立多元化投资机制，加大“两新一重”基础设施建设力度，重点抓好新型网络、数据智能、应用智慧、网络安全等新型基础设施建设，增强发展数字经济关键生产要素的支撑作用。推动网络基础设施向高速率、低功耗、可靠连接升级，加快实现5G网络全覆盖，提升全区宽带网络普及率和网络服务质量。加快推进京秦高速公路秦皇岛市山海关区段工程，在山海关境内增加高速出口，改写山海关没有真正高速出口的历史。完善综合交通运输大通道，全力做好102国道市区绕城通道项目，保时保质保量完成山海关浅山区旅游公路建设，实施正兴街B段、正惠南路等城市内部道路工程，构建现代综合立体交通网络体系。完善能源供应保障体系，调整能源消费结构，加快清洁能源设施建设，完善油气管网，推进智能安全电网建设。强化智慧城管服务平台建设，加强城市供水、燃气、供热和垃圾、污水处理设施建设。推动城乡基础设施统筹布局、统一规划、同步实施，逐步构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。建立覆盖基础设施全、生命周期长的精细化管理、人性化服务和专业化监管机制，打造与国际文化旅游名城相适应的现代化基础设施体系。
八、践行社会主义核心价值观，促进文化事业和文化产业繁荣发展
坚持把文化建设放在突出位置，以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强区。
28.加强意识形态工作。始终坚持党对意识形态工作的领导，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。深化党的创新理论学习教育，坚持党委（党组）会议第一议题学习和理论学习中心组学习制度，健全干部理论培训常态长效机制，抓好新思想“六进”“三进”理论宣讲工作，用好“学习强国”等网络学习平台，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。健全重大舆情和突发事件引导机制。扎实做好宗教领域意识形态工作。完善网络综合治理体系，切实增强网络治理能力。
29.提升公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升工程，引导和鼓励文艺家用新思维、新理念、新方法，深入挖掘山海关长城、历史、军事、民俗等特色文化底蕴，推动区域性文艺精品创作。深度推进媒体融合发展，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心，讲好山海关故事，传播山海关声音。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。推进山海关文化体育活动中心建设，着力打造服务关城百姓的“城市文体公园”。持续办好“长城脚下话非遗”活动，建立沿线各省（区、市）联动发展机制，打造非遗品牌亮点。全力办好山海关浑锅节等品牌节庆文化活动和中式台球、马拉松等国际重大赛事，构建更高水平的公共文化服务体系。
30.提高社会文明程度。坚持社会主义核心价值观，持续推动全国文明城市建设常态化制度化。加强公民道德建设，实施文明创建工程。充分发挥长城博物馆、甲申史鉴馆等教育基地作用，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化网络文明建设，发展积极健康网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。常态推选身边“好人”和“最美”，培养一批爱祖国、有担当、担大任的时代新人。树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设。
九、加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，提高资源利用效率，协同推动经济发展和环境保护，建设生态美丽宜居山海关。
31.强力推进污染防治工作。统筹抓好大气污染防治、水污染治理、人居环境整治、绿化美化四个专项整治行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展大气治理精细管控，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动重点行业超低排放改造及无组织排放治理，加强工业废气深度治理，强化城市扬尘、汽车尾气等综合整治。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，开展石河、潮河水质攻坚行动和近岸海域治理、饮用水水源地保护，深化地下水超采综合治理，强化污染减排，推动水环境、水资源、水生态“三水共治”。保障北部浅山区农业灌溉供水，同步提高农村饮用水供给能力。建立岸线沙滩市场化保护和责任管控机制，保护沙滩资源和改善沙滩生态环境。强化土壤污染管控和修复，健全土壤环境监测、评估、预防和执法体系。严格项目环境准入，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，控制工业污染物排放。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，大力推行生活垃圾分类。严格落实生态环境保护督察制度，严肃查处破坏生态环境案件。
32.提高资源利用效率。加强国土空间规划和用途管控，严守“三线一单”。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价检测和确权登记，健全资源有偿使用机制，完善资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立水资源刚性约束制度，推进节水型城市建设。提高海洋资源开发保护水平。落实占补平衡、占优补优政策，提高土地利用效率。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造，按照绿色低碳循环发展要求改造传统产业，构建绿色低碳循环发展的经济生态链，形成企业耦合共生、资源能源高效利用的循环体系。大力调整产业结构、能源结构，完善能耗“双控”政策，突出重点领域、重点用能单位，坚持不懈推进节能降耗。建立生态环境保护修复与治理机制，完善绩效考核与责任追究机制，实现领导干部自然资源资产离任（任中）审计全覆盖。完善企业环境信息公开制度，严厉查处环境违法行为，建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，以刚性约束、铁腕执法促进绿色发展。
33.全面实施生态修复。统筹山水林田湖系统治理，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，构建“一屏一带多廊”生态安全格局。持续开展国土绿化行动，开展大规模城乡绿化造林行动，加大退化林修复力度，提高森林质量，推进国家森林城市建设向更高标准和基层延伸。深化林业监管体制改革，全面推进林长制。加强野生动植物保护和外来物种管控，促进生物多样性，维护生态平衡，发挥石河南岛生态鸟类迁徙廊道作用，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地秦皇岛段申遗工作。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。广泛开展绿色生活行动，引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变，推动城乡居民生活方式绿色化。
十、全力保障改善民生，让广大人民群众更多更好地共享发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，进一步补短板、上档次，保民生、促民安，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保群众安居乐业、社会安定有序。
34.多渠道促进居民增收。坚持就业优先战略，采取更加积极的就业政策，建立重点企业用工和农民工返岗“点对点”服务保障机制，突出抓好高校毕业生、下岗失业退役军人、城镇登记失业人员等重点群体就业创业工作，更加注重缓解结构性就业矛盾，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态“清零”。完善失业监测预警机制，落实援企稳岗政策。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制。发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地，支持和规范发展新就业形态。健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工作制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，维护用人单位和劳动者合法权益。鼓励城市居民投资、创业、置业，支持劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，多渠道增加居民财产性收入。鼓励农民发展特色产业，提高家庭经营性收入，引导农村富余劳动力外出务工，增加工资性收入。
35.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化特色发展、继续教育灵活多样发展，完善特殊教育和专门教育保障机制，推进教育公平。实施教师教育振兴行动计划，加强新时代教师队伍建设，鼓励教师创新，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式，推进城乡教育融合发展。加强和改进学校体育美育，增强体育锻炼，实施美育行动，推进体教融合发展，全面发展素质教育。不断完善教育督导制度，大力推进责任督学挂牌督导工作。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。
36.健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加强政策引导，做到应保尽保，逐步实现全覆盖。推进社保转移接续，落实基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善最低生活保障制度,落实低保人群参保优惠及代缴补贴政策。落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关心关爱服务工作。落实优生优育政策，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。健全基本养老服务体系，培育养老新业态，支持社会力量兴办养老机构，推动医养康养相结合，健全养老服务综合监管制度。
37.全面推进健康山海关建设。深入落实健康中国·河北行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。优化城乡医疗资源布局，提高医疗服务质量，建设社区“十分钟就医圈”。把人民健康放在优先发展战略地位，建立完善制度体系，保障公共卫生安全，实现健康和经济社会良性协调发展。稳定公共卫生事业，理顺体制机制、完善基础设施、提升专业能力，加大疾病预防体系改革，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。健全常态化疫情防控机制，建立完善疾病预防监测预警信息共享机制，提升突发应急处置能力和效果，提高防控水平。加快推进药品和高值医用耗材集中采购使用改革。大力发展中医药事业，力促山海关药业与北京中医药大学战略合作取得新进展、获得新成效，促进中医药传承创新发展。鼓励社会办医。提高健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，推动体医融合，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，有针对性地集中开展环境卫生整治和病媒生物防治工作，减少病媒疾病传播。完善传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治能力。加强医共体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。推进康复辅具社区租赁服务试点工作。
十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安山海关
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹推进国家安全工作，切实维护经济安全，坚决保护人民生命安全，有力维护社会稳定，防范和化解影响现代化进程的各种风险，推动平安山海关建设达到更高水平。
38.加强国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，抓好重点时期及敏感节点安全稳定，严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，形成高效联动的网络安全指挥协调体系和综合治理平台。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。
39.全力维护社会安全稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实包联责任制，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，将矛盾风险化解在基层和萌芽状态。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全平安建设领导体制和工作运行机制，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。加强信访稳定工作，完善领导干部包联和接访下访制度，及时掌握群众思想动态，确保实现“北京不去、河北不聚”。健全扫黑除恶长效机制，推进扫黑除恶常态化运行。坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加强政法队伍政治思想作风能力建设。强化人防物防技防，完善“三道防线”建设机制，打牢基层基础，以更高标准做好旅游旺季服务保障等工作。
40.夯实基层社会治理基础。以市域社会治理现代化试点建设为契机，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的现代化社会治理体系，走好政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”融合的现代化社会治理之路。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动网格化服务和网格员队伍职业化建设，实现多网合一，全域覆盖。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。加快“雪亮工程”建设，推动数据共享深度融合，提高基层社会治理智能化精细化水平。
41.保障人民群众生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全公共安全隐患排查和化解机制。全面落实安全生产责任制和岗位责任制，加强应急救援指挥中心建设，持续对危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业领域专项整治，加强对物业公司、旅游景点、超市市场、教育、养老院等行业的安全防范工作，严防突发事件的发生。加强常态化疫情防控下的食品安全监管，坚持源头严防、过程严管、风险严控，全方位加强食品安全日常监管。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
42.自觉服从服务国防军队建设。深入贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，坚决维护军委主席负责制。突出战斗力标准，提升应对传统安全与非传统安全威胁能力，加强民兵、预备役部队非战争军事行动力量体系建设，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作，构建军人荣誉体系建设，深入宣传贯彻退役军人保障法，加强退役军人保障工作、维护退役军人合法权益。深化全民国防教育，提升全民国防意识，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。
十二、坚持和完善党的领导，营造风清气正良好政治生态
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，凝聚各方力量，切实形成齐抓共管的“大合唱”工作格局。
43.坚持和加强党的全面领导。积极适应新形势新任务新要求，创新工作机制和方式方法，不断增强区委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，改进推动高质量发展的政绩考核，激发各部门的执行力和创造力。推动全区各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实民主集中制，健全党委议事决策等工作制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，严格请示报告制度，确保党中央和省市委决策部署有效落实。持续推进全面从严治党，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正克服形式主义、官僚主义。加强政治监督和政治巡察，重点加强对“一把手”和领导班子的监督，深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
44.夯实党的基层基础建设。树立大抓基层的鲜明导向，认真开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核，压实基层党建主体责任和党委书记第一责任人职责。深入实施基层党组织书记素质提升工程，为持续推进乡村振兴提供坚强有力的组织保障和人才支撑。统筹推进各领域基层党的建设，全面强化各级党组织政治功能和组织功能。抓好整顿软弱涣散基层党组织、发展壮大村集体经济、转化多年不发展党员村等补短板、强弱项、促提升工作。常态化推进不忘初心、牢记使命制度，引导全区党员干部坚定理想信念，补足精神之钙。持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，为基层松绑减负。坚持好干部标准，强化以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，大力选拔忠诚担当、干净干事、能干成事的干部。注重培养选拔优秀年轻干部，做好结构性、专业性干部配备工作，推动各级领导班子结构优化、功能提升。以提高发展经济、深化改革、社会治理等能力为重点，加强干部专业能力培训，强化人岗职责匹配度。强化系统思维，在真管真严、常抓常严中注重加强正向激励，更好调动和保护干部干事创业积极性。
45.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提升人大履职能力，切实保障和实现人民根本利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协协商民主向基层延伸，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层群众自治制度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，完善大统战工作格局，加强对宗教人士的思想政治引导，持续保持全区民族宗教形势平稳安定。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
46.全面提升法治建设水平。落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，着力提高依法执政的能力。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。落实行政执法责任制和责任追究制度。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深化法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
47.完善狠抓落实工作机制。坚决贯彻党中央和省市委决策部署，按照本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，制定山海关区“十四五”规划纲要和专门规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，完善公开化晾晒实绩、网格化纪实管理、立体化督查督办“三位一体”督查检查考核体系，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级、一级帮助一级解决问题。建立健全规划实施监测评估机制，确保党中央和省市委关于“十四五”发展的决策部署精神落到实处。
全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面点燃新时代新担当新作为的工作激情，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、砥砺前行，加快建设现代化沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
