四方台区国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二〇三五远景目标纲要
“十四五”时期是四方台区与全国同步在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学起草和有效实施《四方台区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对加快推动全区经济社会转型高质量发展，实现全面振兴全方位振兴新目标，全面建设社会主义现代化四方台具有重要意义。本纲要依据《中共四方台区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。
第一章 全面建成小康社会
奋力谱写转型发展新篇章
第一节 “十三五”时期取得的成就
“十三五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，以新发展理念为引领，以加快转型高质量发展为主线，以落实惠民政策保障改善民生为根本，以加强基础设施建设不断提升产业发展承载能力为抓手，贯彻实施省委省政府、市委市政府各项工作部署。十三五期间，在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督及社会各界的支持下，全区面对艰巨繁重的转型改革发展任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，聚焦实现新时代四方台全面振兴全方位振兴总体要求，围绕落实“十六字”工作思路和“25条”具体举措为发展遵循，牢牢把握稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区经济平稳运行，民生保障持续改善，各项社会事业加快发展，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会目标如期实现。
经济转型发展稳步推进。全区七大经济指标整体呈现“六升一平”态势，“地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、规上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入”六项指标，年平均增速分别达到3.05%、7.9%、20%、4.6%、3.6%和4.9%，高于“十三五”初期设定目标，全区新经济发展动力不断集聚，为引领全区经济发展奠定了良好的基础。
现代化农业水平不断提升。坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全区粮食综合产能稳步提升，三大粮食作物种植面积实现8.86万亩，粮食产量累计超过27万吨，实现“十七连增”。累计深翻耕地6.96万亩；发放耕地轮作试点补贴资金221.93万元，惠及农户近600户；特色经济作物种植超过4400亩。6个品种获得全省合格绿标企业认证。太保胡萝卜成为蔬菜类国家地理标志产品，推荐纳入第二批中欧地理标志保护范围。生猪年均出栏量达到1.83万头。林下柞蚕特色经济稳步增长，五年总产量近500吨，利润总额实现2400万元。“规模+特色”的新农业发展模式，成为农业稳定发展的压舱石。通过土地确权、产权制度改革等各项工作的推动，全区“清化收”工作取得较好成绩，5个空壳村全部出列。发展壮大村集体经济，2个农机合作社在十三五期间，首次实现村集体经营性收入5万元。完成森工职能移交和退耕还林还草图斑核查。投资370万元，对3个村安装渗透水处理净化设备；安装消毒设施和净化供水设备14处，净化处理后饮用水各项指标全部达到《农村饮水安全评价标准》。扎实推进“河湖长制”工作，完成辖区三条河流河岸线保护范围划界和河道水域岸线规划。改造扁石河四井小桥、晨光砖厂小桥破损桥涵，美丽乡村建设取得成效。
产业项目焕发新活力。围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，实施“百千万”工程，加快大项目建设。五年里，全区累计完成投资500万元以上重点产业项目建设40个；累计总投资达到近12亿元。改造升级“老字号”把握转型发展新机遇，通过盘活双矿集团安泰矿闲置资产引进的实达煤炭机械设备制造项目，通过引领关闭煤矿实现转型发展引进的鑫达再生资源废弃物资再利用项目实现了当年开工、当年竣工、当年投产，创下“四方台速度”。深度开发“原字号”释放发展新优势，固链、补链、延链、强链加快工业企业提档升级，已经成为我区构建开放型经济体系的基础性工作。华东橡胶5万吨/年生产线和盛安民爆17000吨/年胶装乳化炸药生产线的技术改造升级项目，原项目设计产能分别提升40%、55%，盛安民爆胶装乳化炸药项目在2020年末实现产能同比增加83.1%的骄人成绩。东方、双吉、新兴3家煤矿将以整合提升至105万吨/年的总产能，在“十四五”时期全面进入智能化、机械化时代，传统产业整装再出发。培育壮大“新字号”打造振兴新引擎，以新能源产业落地为经济振兴发展的重要推手，全力摆脱“煤炭依赖症”。投资3.04亿元的浙江伟明生活垃圾焚烧发电项目落户我区开工建设，预计2021年实现并网发电。生物质热电联产、新建风力发电等一批新能源项目在有序推进中。传统产业项目脱胎换骨，新兴产业项目扩容增效，必将为我区未来发展增添新的增长点。
新兴产业助力经济发展。紧紧围绕“电商+农旅”，推动产业融合发展。以电商为载体，通过引入“互联网+”理念，加快新兴产业发展，拓宽就业渠道，带动城乡居民致富。以“兴农富民”电商平台为载体，将传统种植业重新包装，赋予新生命，开辟网销渠道，开设太保镇农产品线下体验店和线上销售网店，以“树品牌网店，创品牌产品”为理念，加快推动绿色农业短线销售，网上下单，当日派送，推动四方台区农业种植及物流产业发展。以电商为纽带，推动资源型优势产品外输，加强产品影响力，打造品牌知名度，绿色有机农副产品销往广东深圳、佛山，快速发展的电商产业将会形成区域经济发展的新生动力。
基础设施建设日益完善。补齐基础短板强化发展支撑，十三五”时期，一大批交通、环保、热力、旅游等重大基础设施项目建成投运或开工建设。总投资326万元的区档案馆建设工程于2018年投入使用。紫云岭公益性公园、紫云岭科普园工程项目正在建设。西环路、南环路和连接路、集当公路四方台段、春江路北段、双七公路改扩建等道路工程竣工通车，打通城区南北出口、拉开城区南北框架。背街巷路改造畅通微循环。区污水处理厂提标改造工程项目完成综合验收；建设1000余延长米的污水管线并入主网，污水收集率实现100%。春江路打造成绿化、亮化、美化主街路。“三供一业”改造全面完成，受益群众4万余人。城区垃圾转运站项目加快推进。开展“四清一改一绿”“危房改造”“农村人居环境整治”等专项行动，拆除残垣断壁128处、私搭乱建60处，清运垃圾5000吨，清理边沟5万延长米，6个行政村栽植各类绿化树苗2.4万株，村屯绿化覆盖率达到20%以上。
“双佛合作”成果显著。坚持“优势互补、合作共赢”的原则，推动对口合作取得阶段性成果，为实现高质量发展注入了新动力、新活力。凭借“双佛合作”的有利契机，累计实现合作项目总投资1.4亿元。南环路、连接路、污水处理厂提标改造工程等项目竣工并投入使用，紫云岭公益性公园项目、紫云岭科普园项目、背街巷路改造等积极推进工程项目均为“双佛”合作受益成果，助力我区基础设施建设整体迈上新台阶。商贸交流、科研合作、挂职锻炼取得成效明显，十三五期间累计实现蔬菜、大豆、杂粮等特色农副产品销往佛山1万余吨，喜兰农业公司与龙臻江品（佛山）商贸有限公司签订每年6000吨蔬菜供应合同。东昊农业科技公司与广东省大豆产业联盟进行深度合作，研发的高蛋白新品种已进入实际应用阶段，亩均增产20%以上。全区先后有20余人次到佛山学习，开拓了眼界，提高了执政能力和水平。
民生福祉全面增强。全区加快推进城市棚户区改造工程建设，完成总投资24340万元的惠民新城小区一期、二期、惠民新立小区等建设项目，提供安置房源2628户，建设惠民小区配套工程污水管网全长1432米。城乡低保认定、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨，对全区城乡低保进行清查，完成核查低保对象4226户、6287人。全区社区办公用房全部达标，完成中心社区和四井社区“千米”社区建设扩建工作。全区实现了教育资源基本均衡，陆续通过省级、国家级验收。完成育红小学6208平方米的教学楼新址建设投入使用。学前一年、三年毛入园率分别达到98%和80%以上。公立幼儿园建成开园，普惠性幼儿园占比达到80%。公办养老院承接矿区职工养老。“一带四区”旅游发展格局逐步形成，紫云岭赏花旅游观光带，促进旅游项目建设和旅游招商引资跨越式发展，乡村旅游发展速度加快，“紫云岭赏花节”金字招牌，打响四方台特色文化旅游品牌。就业岗位持续增加，城乡居民收入稳步增长，养老保险、医疗保险制度实现全覆盖，城乡文明水平和群众文明素养全面增强。
生态文明建设持续加强。深入贯彻“两山”理念，以开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战为重点，助力巩固全市创建国家森林城市所取得的成果，全区空气质量优良天数稳步提升，生态环境保护取得明显成效。中央环保督察“回头看”反馈问题整改完成销号。城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰，完成了2台脱硫脱硝设施建设，关闭取缔集中整治“散乱污”企业1家；集中整治5家企业，建设了封闭煤仓或防风抑尘网；清理、整改“扬尘源” 三堆企业52家，完成率100%。秸秆全时域、全时段、全禁烧，秸秆综合利用逐年提高，均完成省市指标。严格落实河湖长制工作，整治河流“四乱”问题，完成率100%。沿河7处14万方煤矸石堆清运和2处养殖场造成的污染问题得到有效解决。扁石河、二道河、110队沟“两规两划”任务全部完成。污水处理提质升级改造建成运行。完成原北2号水源井废弃和新水源地建设工作通过验收。建立农业“三减”基地面积1.15万亩，农业废弃物回收率达97.7%。坚守生态和耕地保护红线，“大棚房”问题全部整改到位。20处清查沿河流域违建图斑全部完成整改销号。按照《黑龙江省污染地块环境管理暂行办法》，疑似污染的地块进行抽检，全部达标。
重要领域改革取得新突破。政府机构改革全面推进，行政体制实现历史性重构，事业单位改革扎实推进并取得实质进展。全面完成森工改革和农村集体产权制度改革任务。全力支持东荣矿区、新立矿改革，助其卸掉包袱、轻装上阵、 脱困发展。大力深化“放管服”改革，深入推进“一 门统办、一窗快办、一网通办”，政务服务机制完成实质性重塑。
社会大局安全稳定。健全完善安全生产责任体系，全面推进安全生产依法治理，建立健全安全生产预防控制体系。围绕煤矿、道路交通、食品药品等重点行业重点领域，强化隐患排查整治，扫黑除恶专项斗争成果突出，“平安四方台”建设成效显著。治安秩序、社会风气和发展环境明显改善。全区安全生产责任事故总量为零，生产生活安全稳定。面对突如期来的新冠疫情，举全区之力，大打疫情保卫战，疫情防控工作取得了重大战略成果。
党的全面领导得到新加强。始终把坚持党全面领导摆在首要位置，常态化制度化的深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒整治“四风”，认真落实“三个区分开来”，树立正确用人导向，深化机关作风整顿，改善优化营商环境，政府服务效能持续加强，建成了团结奋斗、风清气正、担当作为的服务型政府。
第二节 发展环境面临深刻变化
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情加速国际发展格局深刻调整，不稳定性不确定因素明显增多。习近平总书记多次对东北、对黑龙江省作出重要讲话和重要指示批示，党中央、国务院出台一系列支持东北振兴政策措施。省委为推动“四煤城”优势产业提质升级，加快发展绿色产业，促进市域经济高质量转型，打造以佳木斯为枢纽，“四煤城”组团发展的东部城市群，为煤城转型发展，融入东部城市群带来了难得的历史发展机遇。市委提出了“十个新”目标、坚定不移走好“六条路径”等具体要求，区委结合发展实际，提出以兴农富民、项目立区、民生根本、组织保障”的转型发展思路，推动全区突破创新、加快转型实现高质量发展，各种机遇相互叠加的态势正在形成，为我区推动资源、产业、生态、人居等优势转化为经济优势，加快塑造核心竞争新优势，积极承接国内产业转移，培育壮大新动能，创造了巨大的发展空间。
另一方面，国内、省内、市内区域经济发展分化态势愈加明显，产业、人口等发展动力极化现象日益突出，支柱性替代产业仍不具规模，转型发展难题尚未得到有效破解，发展面临压力不断加大，结构性、体制性、周期性问题相互交织。新冠肺炎疫情影响经济发展短期内难以消除。仍然无法消除煤炭资源整合、淘汰落后产能后出现的产业基础薄弱、产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少，基础设施薄弱、劳动力人口外流、民生欠账较多、内生动力不足等诸多困难和叠加问题，仍然是制约我区经济转型、振兴发展的突出症结。亟需加快转方式、调结构，推进资源优势转化，持续深化改革创新，提升科技和人才支撑，健全治理体系和增强治理能力，补齐民生短板弱项，有效破解经济总量小、增长速度慢、发展质量不高、内生动力不足等突出问题。
“十四五”期间，我们要主动融入新时代发展大局，深刻认识把握国内外环境变化和面临的挑战和机遇并存，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，保持战略定力，变压力为动力，做到趋利避害、化危为机、攻坚克难、实干苦干，把握发展规律，发扬拼搏精神，直面问题、迎难而上、坚定信心、巨力攻坚，奋力在全面振兴全方位振兴中体现新担当、实现新作为、取得新成果，推动经济稳定恢复和高质量转型发展。
第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排和党中央推进东北振兴战略部署，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求，到二〇三五年，奋力走出转型振兴发展新路子，支撑四方台全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系、社会治理体系基本健全，工业经济、现代农业、科技创新、生态绿色、文化产业、旅游产业实现高质量发展，转方式、调结构取得显著成效，发展质量实现新提升，综合实力实现新跨越，人民群众获得感、幸福感、安全感实现新提高，实现四方台全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶把我区建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新四方台。
第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议 、 中央农村工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省委十四五规划建议和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。围绕市委“十个新”目标、贯彻落实中央“八字方针”，推动经济转型高质量发展要求。十四五期间，要以“兴农富民、项目立区、民生根本、组织保障”十六字工作思路和“25条具体举措”为发展遵循及发展抓手，围绕“六个基础”，打造“六个产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、控疫情、保稳定，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，持续优化营商环境，汇聚产业发展新动能，构建协调发展新格局，提升开放合作水平，着力补齐民生短板，构建现代化经济体系，主动融入国际国内双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，坚定不移走好转型发展之路、高质量发展之路、创新发展之路、绿色发展之路、改革开放之路、重塑环境之路，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路，高质量实现四方台区全面振兴、全方位振兴，为全面建设社会主义现代化四方台开好局、起好步。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。加强党对经济工作的全面领导，坚持和完善党抓经济社会发展的体制机制，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，强化责任抓落实、突出重点见实效、提高能力应变局、凝心聚力促发展，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，为全区经济社会发展提供坚强保证。
——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深度融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持全面深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强转型发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，综合研判国际、国内、省市三个大局，实施系统化治理，办好发展和安全两件大事，坚持从区情实际出发，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，经济行稳致远、社会安定和谐。
第三节 发展目标
到2025年，四方台全面振兴全方位振兴实现新突破，为2035年远景目标的实现奠定扎实基础。
——现代产业体系建设实现新突破。深度做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”。以提档升级三家煤矿为基础继续盘活煤矿存量，释放优质产能，做大做强接续替代产业。以新能源产业为基础持续壮大新兴产业集群，加快现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平明显提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局基本形成。三次产业结构、煤与非煤比重优化均衡。
——农业农村现代化建设实现新突破。高质量构建现代化农业产业体系、生产体系和经营体系，加强黑土地保护，保障粮食安全，农业生产规模化、机械化、智慧化水平稳步提升。创建一二三产业全面融合发展，现代农业服务体系提档升级，建成绿色粮仓、绿色菜园和绿色厨房加工基地，加大农业产业链条延伸，扩大北种南销成果，带动村集体经济围绕特色经济种植形成几何级增长，全力推进粮食和绿色农副产品加工业成为第一支柱产业。实施乡村建设行动，扎实推进农村改革，加强农村生态文明建设，抓好乡村精神文明建设，提升乡村治理水平，推进乡村振兴取得新成效。
——科技发展体系实现新突破。坚持科技促发展，创新驱动内生动力在实体经济中初现成效，科技、教育、产业、市场紧密融合的创新体系不断完善。通过与高校及研发机构对接谋划一批科技创新技术投入应用，提高涉农科技成果市场转化程度。实现涉及矿山机械类产品自有知识产权申报数量零的突破。扶持老牌工业企业在科技发展经费上提高投入强度，企业自有科技创新能力显著提升，孵化培育一批初具规模新兴科技型工业企业，竞争新优势加速形成。科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。
——生态绿色发展实现新突破。“两山理念”更加深入人心,现代环境治理体系初步构建,全面推行绿色生产,建立生态保护红线制度。矿山地质破坏和环境污染得到有效治理,主要污染物排放总量大幅减少,存量矿山遗留废弃煤矸石得到有效治理和利用，采沉区及棚户区腾空土地环境得到有效治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战，绿色矿山建设成果不断扩大,生态产业健康发展。
——社会文明建设实现新突破。大力弘扬社会主义核心价值观,居民精神气质和文明素养全面提升,铸牢中华民族共同体意识明显提高。围绕“山河水库”“紫云岭公益公园”培育壮大文化旅游产业发展,建设具有矿山文化特色的文化产业基地,打造独具特色文化产业品牌，大力发展“互联网+旅游”“近郊旅游”新业态,旅游基础设施全面提升, 形成特色旅游品牌，拓展旅游市场空间,旅游产业效益明显提高。
——全面改革开放实现新突破。推进“放管服”改革，市场化法制化营商环境进一步优化,有效市场与有为政府更好结合，各领域营商环境水平进入全市前列。坚持供给侧结构性改革,同时注重需求侧管理，加速推动要素市场化配置,资源配置效率显著提升,民营企业加快发展,民间投资获利增强, 全面促进消费，激发市场主体活力。深度融入“一带一路”， 融入国内国际双循环，加大招商引资力度，全面深化“双佛” “双深”合作，在人才、项目、园区领域取得实质性突破，在基础设施建设上寻求更进一步合作，成为对口合作先进样板，形成全方位对外开放新格局。
——基础设施建设实现新突破。注重民生基础设施补短板，促进各类要素资源合理流动和高效集聚。抢抓国家和省市重大政策机遇,持续扩大有效投资,新型基础设施、现代化交通基础设施、水利基础设施、能源基础设施加快建设,城镇基础设施现代化水平进一步提升,构建形成实用高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。与全市同步全面融入哈尔滨2-3小时经济圈，加强与周边区域交通网络建设，实现区域整体协调发展，加快推进新型城镇化建设，不断增强人口集聚力，为实现“兴农富民”整体目标筑巢引凤。
——民生福祉实现新突破。以“民生根本”作为民生福祉实现新突破为出发点，巩固脱贫攻坚成果,拓宽就业渠道, 多渠道灵活就业，居民收入持续增长,中等收入群体持续扩大。教育和体育事业得到高质量发展,医疗卫生环境得到改善，文化事业数字化建设步伐加快，基层社会治理加强，深入打好污染防治攻坚战。进一步改善群众居住条件，社会保障能力持续增强,“健康四方台”建设深入推进,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，民生福祉达到新水平。
——社会治理效能体系实现新突破。落实保障国家安全使命,健全社会治理体系,加强和创新基层治理能力,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建立健全安全生产机制,提高应急管理水平,防范化解重大风险,推进智慧化“平安四方台”建设,切实保障人民群众生命财产安全。
专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
序号
指标名称
属性
经 济 发 展
1
国内生产总值（GDP)增长率（%）
预期性
2
全员劳动生产率（%）
预期性
3
制造业增加值占GDP比例（%）
预期性
4
非公有制经济增加值占GDP比例（%）
预期性
5
实际利用外资（亿美元）
预期性
6
常住人口城镇化率（%）
预期性
7
营商便利度（%）
预期性
8
地区人均GDP差异系数
预期性
创 新 驱 动
9
研发经费投入占GDP比例（%）
预期性
10
科技进步贡献率（%）
预期性
11
工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比例（%）
预期性
12
高新技术制造业增加值占地区生产总值比例（%）
预期性
13
亿级以上工业企业增加值占规上工业增加值比例（%）
预期性
14
农产品加工转化率（%）
预期性
15
技术合同成交额(亿元)
预期性
16
每万人拥有高价值发明专利数(个)
预期性
17
数字经济增加值占GDP比例（%）
预期性
18
使用5G网络人口占比
预期性
民 生 福 祉
19
人均可支配收入增长率（%）
预期性
20
城镇调查失业率（%）
预期性
21
城镇新增就业人数(万人)
预期性
22
人均预期寿命(年)
预期性
23
每千人拥有执业(助理)医师数(人)
约束性
24
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
约束性
25
学前教育毛入园率（%）
约束性
26
每千人拥有卫生机构床位数(张)
约束性
绿 色 转 型
27
单位GDP建设用地降幅（%）
约束性
28
单位GDP能源消耗降幅（%）
约束性
29
单位GDP二氧化碳排放降幅（%）
约束性
30
单位GDP用水降幅（%）
约束性
31
非化石能源占一次能源比例（%）
约束性
32
达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）
约束性
33
森林覆盖率（%）
约束性
34
废弃产品规范回收和循环利用率（%）
约束性
安全保障
35
耕地保有量(万亩)
约束性
36
粮食总产量(万吨）
预期性
第三章 大力发展产业项目
推动经济高质量发展
做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”工作。依托我区资源禀赋优势，围绕“六个基础”，重点打造“六大产业”发展区，全力招商引资，大上项目，实现“项目立区、兴农富民”目标，推动我区走出一条转型升级高质量发展之路。
第一节 以新能源产业项目为基础
打造绿色能源发展区
四方台区拥有得天独厚的能源资源基础和优越的自然禀赋，具备发展新能源产业集群。立足已建的中广核风力发电项目、浙江伟明生活垃圾焚烧发电项目，积极推进的生物质热电项目、新建风力发电、光伏发电项目抢抓国家新能源建设政策机遇,统筹规划,因地制宜,借助沉陷区腾空闲置场地，加快风能、太阳能、生物质能等新能源产业布局，将我区建设成核心竞争力强、产业层级高的新能源产业基地，推动生活垃圾焚烧发电项目投产达效，风力发电项目开工建设，谋划光伏发电项目，推动生物质热电联产、炭黑生产线尾气综合利用等新能源项目竣工投产，建设一处电力资源储备库，加快培育和发展一批环保新能源产业集群。
专栏2 推进能源项目建设
名 称
重点任务及重点项目
新能源项目
开发沉陷区及棚户区拆迁腾空土地，推动生物质热电联产、炭黑生产线尾气综合利用、生活垃圾焚烧发电项目、风力发电项目、光伏发电项目落地
电力设施
改造项目
升级改造原双矿供电公司四方台区变电站一座，改造规模6.6万千伏。添加智能化监控设施一套。新建及改造供电线路12公里，覆盖循环经济园区，连通伟明生活垃圾焚烧发电项目及生物质热电项目
集贤矿区（含太保镇）、东荣矿区供电设施改造
第二节 以发展煤炭基地和后延产业为基础
打造资源生产和后延产业发展区
做大做强“原字号”，加快提档升级煤矿机械化、智能化升级改造进程，与双矿集团同步推进东荣三矿改扩建项目建设；推进东方煤矿（原金海煤矿）、双吉煤矿、新兴煤矿等3家地方煤矿尽快恢复生产达效，有序释放优质产能。到2025年，地方煤炭产能达到105万吨，煤炭项目实现主营业务收入5亿元，形成以国有煤矿和地方煤矿生产、洗选、销售为一体的煤炭产业集群，解决近3000人就业。深度开发“原字号”，坚持煤焦化、煤电化、煤气化发展方向，加快现代煤化工产业园重点项目建设进度，适时启动杭氧空分龙煤天泰配套项目，支持洗选精煤产业提档升级，提高煤炭资源综合利用率、就地转化率，推动煤化工产业高质量发展，实现专业化、规模化、集约化可持续发展。
专栏3 煤炭开采及后延产业
名 称
产 能
东方煤矿
改扩建升级后，年产量达到45万吨
双吉煤矿
改扩建升级后，年产量达到30万吨
新兴煤矿
改扩建升级后，年产量达到30万吨
煤炭洗选
盘活鼎鑫、富鸿豪洗煤等停产煤炭洗选企业；鼓励金海洗煤及煤炭物流运输企业做大做强
煤化工配套
适时启动杭氧空分龙煤天泰配套项目
第三节 以小微工业园区建设为基础
打造循环产业发展区
培育壮大“新字号”，坚持以工业废弃金属资源、矿山疏干水资源、农业生物质资源循环利用为导向，提高再生资源利用率，有效降低废弃物排放。扶持鑫达再生资源项目发展壮大，提升企业竞争力。以实施矿井水综合利用项目、再生铁再生塑料综合利用为循环产业项目立足点，加快推进国电拟建变电站、污水处理厂中水回用等项目建设，加强生产要素支撑，平整南环路南北两侧腾空土地，加快循环园区功能区布局，强化园区“九通一平”等基础设施建设，提升园区承载力，促进循环产业稳步发展。到2025年，循环经济园区实现主营收入1.2亿元。
专栏4 循环经济产业园区
项目名称
主 要 内 容
循环经济园区基础设施建设项目
依托我区现有腾空土地，建设以南环路两侧腾空土地为主的循环经济园区。项目规划占地面积为64万平方米，其中：一期规划面积31.8万平方米，二期规划面积32.2万平方米。循环经济园区基础设施建设项目，包括土地平整、道路、给排水、供配电、供热、通讯电缆、宽带网等管网的铺设和架接；公共设施（污水排放管路、垃圾站、环卫设施等）；绿化；公用建筑等。园区硬化场地面积20万平方米，新建园区硬化道路5.5公里，建设标准化工业厂房20栋。
园区基础设施建设
以东西延伸的南环路为主干路，新建园区南北硬化路12公里，完善园区交通
推进园区内沉陷腾空土地地质环境治理，遗留煤矸石堆清理
推进园区国电供电线路及配电设施建设
推进园区内污水处理厂中水处理回用设施及管道建设
推进园区供热管网及供水管网建设
推进园区通信设施建设
打造物流中转站
集当公路、双矿铁路沿线适宜位置打造煤炭及工业产品物流中转站，推动循环经济园区及现有工业企业产品销售运输网形成
第四节 以传统工业制造项目为基础
打造新生工业制造发展区
改造升级“老字号”，做好“黑白经济”，借力煤炭经济的二次振兴，为传统工业装上“新引擎”，加快新旧动能接续转换。以民营经济作为主动力，加快推进实达机械和翰泓机械项目投产、达产，提升矿用机械研发、生产整体实力；以改制后的盛安民爆提升、释放产能为方向，助力企业提档升级，实现乳化炸药生产供应在全省的绝对领先地位；以华东橡胶生产线升级改造后产品产能产量提升为根本，加快市场开拓，强化市场占有率。引导企业依托废弃尾气资源向尾气发电方向发展，使传统产业焕发新的生命力；加大对春晖机械、春瑞化工项目推进力度，提升我区在石油机械配件制造及化工涂料产品行业的整体水平。到2025年，华东橡胶实现主营业务收入3亿元。
专栏5 新材料产业链
项目名称
主 要 内 容
华东橡胶
炭黑产品达到生产线升级后产能100%，总产值增长50%
盛安民爆
胶状乳化炸药产品产能提升50%，总产值增长30%
翰泓机械
矿用机械产品年产值超3000万元
实达机械
矿用产品生产加工产值超5000万元
春晖机械
实现竣工投产或转型投产
春瑞化工
实现竣工投产或转型投产
华东橡胶尾气
实现再利用
第五节 以自然生态环境为基础
打造全季生态旅游融合区
依托自然生态资源和优质旅游资源，合理布局“一带五区”全域全季旅游线路，打造四方台区旅游品牌。以紫云岭赏花旅游为主导，完善旅游基础设施，建设紫云岭公益性公园、科普园、花海、房车基地、民宿体验观光带。规划建设太保东北风俗特色小镇，集采摘、餐饮、民宿、康养为一体的休闲度假旅游区；建设山河水库集垂钓、游船、冬季冰雪、餐饮等生态康养旅游区；建设四保林场森林旅游区、梅花鹿养殖观赏区、汉魏遗址文化寻根旅游区。打造紫云岭森林公园—-四宝林场——山河水库——梅花鹿养殖——汉魏遗址——太保特色小镇一日游。
专栏6 重点旅游项目建设
名 称
主 要 内 容
矿区文化中心建设项目
以安泰矿闲置办公楼改建矿山文化馆一座，矿区历史演变资料馆一座、矿区遗址公园一处，项目占地面积12000平方米，设置展厅6个，安装展示展台160个，购置放映器材一套，购置安装电子宣传屏及电视宣传屏10块，购置展品500余件
四新村特色东北文化
风俗村建设项目
以四新村及馒头山为根基打造一处占地面积5万平方米的村旅融合产业项目，该项目以冬季旅游为主，以赏雪、体验农村文化、东北风情为线路，新建木质火炕式游客接待中心一处，铁锅炖餐饮中心一处，游雪赏雪观景台一处（馒头山），村内道路修缮及村内夜景设施若干
紫云岭景区旅游文化产业园建设项目
占地2.5万平方米，紫云岭景区南侧拟建生态停车位40个、自驾车营位25个、旅居车营位10个、木屋营房4个、花海13公顷、游客接待中心、烧烤广场、儿童乐园、拓展训练基地、休闲运动场等项目，新建仿生旅游产品销售门市20个
紫云岭森林休闲康养度假区建设项目
项目占地面积1.2万平方米，建设民居10间，硬化道路建设1.2公里，完善供电供水供热设施
紫云岭景区地下车行通道建设项目
新建集当公路至紫云岭景区地下通车双向四车道地下通道一处。
山河村鹿园旅游项目
新建鹿园硬化道路1000米，新建鹿产品展销中心一座占地面积210平方米，新建鹿舍一座1700平方米
山河村冰雪旅游中心
新建旅游接待中心一座建筑面积600平方米，购置雪橇、爬犁等娱乐设施120余套，购置冰灯雕刻切削设备20台套
中华村果蔬采摘体验园
新建园区硬化道路1200米，扩建垂钓池2000平方米，新建餐饮区500平方米，新建人文景观25座
第六节 以新发展理念开辟招商引资新思路
紧抓中央提出加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进新发展格局有利契机，树牢招商为要、项目为王、落地为大理念，抢抓战略机遇、发挥比较优势，开展招商会、洽谈会、恳谈会等活动，主攻重点招商区域，牢牢把握“双深合作”“双佛合作”有利契机，寻找新的更大合作机会。开拓新招商区域，以重点产业农业资源、旅游资源、矿产资源为核心，向内陆城市、经济强省寻求领域优秀投资主体，力争引进一批战略投资企业，推动招商工作向宽领域、深层次发展。选择具有良好的信誉、较强的组织招商工作能力和较高社会知名度及拥有丰富的企业和人脉资源的行业协会、企业联合会、专业招商机构等进行委托招商，充分发挥其委托招商的专业优势，制定出台相关政策，明确奖励措施，推动招商工作取得实质性成效。依托我区现有资源，吸引亿元以上重大招商项目，招引一批投资规模大、带动潜力足的龙头型企业和项目落户我区，着力以招商稳运行、促发展、增后劲。到2025年，全区实现招商落地亿元以上产业项目4个；5000万元以上项目8个；500万元以上项目45个。
第四章 坚持创新驱动战略
重塑竞争发展新优势
把增强科技创新能力，加快构建人才支撑体系作为加快结构调整、加速产业升级的关键。推动经济社会发展由主要依靠投资和要素驱动向创新、投资、要素协同驱动转变，推动发展动能向依靠科技进步、发展方式转变、劳动者素质提高加快转换，强化产业链、服务链、资金链对接，构建新型创新体系，重塑竞争发展新优势。到2025年，区内重点工业企业及农业研发团队研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.5%，大力实施科技强区计划项目，加强推进引导产业科技合作，引进科技成果，技术合同成交额力争突破500万元。
第一节 加强自主创新能力
把创新作为引领发展的第一动力，支持传统加工型企业向科技研发型企业发展，建立科技型中小企业、高新技术企业培育库，努力对上争取科技研发和创新配套奖励资金。实施技术创新提升，继续大力推进农业种植技术及植物病害防治技术与高等院校、科研院所全面合作，强化产学研用结合，突出自主创新攻关，不断壮大创新主体，加快科技成果引进转化，推动我区现有农业科学种养殖上层次上水平。到2025年，力争实施院校合作项目10项，入库项目5户。
第二节 推动科技成果转化落地
重点支持科技成果转化，搭建成果信息、投融资及科技型企业成长服务信息库。到2025年，实施科技成果转化项目5项，培育科技型小企业5家，高新技术企业1家。
第三节 提升区域内协同创新发展水平
发挥东荣一、二、三矿，集贤矿等国矿经济发展主力作用，推动升级改造三家民营矿企推广绿色、节能、高效矿山开采工艺,建设环保节能型矿山。加大人才引进力度，鼓励和引进更多的科技人才回乡创业。大力发展新经济、新业态、新技术、新模式，推进互联网、人工智能与实体经济深度融合。积极融入“智慧城市”应用平台建设，全面提升民生服务、城市管理等公共服务的智效能力。
第四节 拓展电商产业形成新增长点
扩展电子商务应用领域。深入开展农村电商应用推广，继续推进“兴农富民”网建设，加大宣传力度，完善平台功能，与“快手”“网络达人”合作，加快实施“互联网+农村”“互联网+农产品”“互联网+旅游”全方位推动电子商务快速发展。围绕绿色果蔬南运渠道，持续拓宽农副产品网销渠道，开展农特产品网络批发、分销与零售,结合自身优势,增加农民收入。发展直供直销,带动农产品基地发展和品牌建设;继续巩固对口电商企业的合作成果,发掘跟踪新线索,推进落地合作。开展多层次、多形式的电子商务和创新创业精准培训,培养实用型电商人才。
第五章 全面推进乡村振兴战略
加快实现农业农村现代化
落实中央农村工作会议精神，抓好“三农”工作，全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，稳定粮食安全保障能力；深化农业农村改革，加快推进农业绿色发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，促进一二三产业深度融合，建设高质量现代化农业。
第一节 稳步提升粮食安全保障能力
实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 发挥我区11万亩耕地优势，严守永久基本农田红线，落实粮食生产和重要农产品生产布局，建设高标准农田示范项目，加大农田水利建设，围绕山河水稻种植加强灌区水利设施建设，实施黑土地保护工程，实现旱涝保收，高产稳产，确保粮食生产安全。与高等院校建立技术支撑合作关系，研究区内主打品种种植规范，做好植物病虫害预防控制系统建设，推广大豆高产种植技术，提高科技兴农水平，降低农业风险。提高农业良种化水平，打造“互联网+农业”千亩示范基地。
第二节 打造优质高效绿色农业
坚持以质量兴农、绿色兴农，特色兴农为方向，深化农业供给侧结构性改革，推动农业由数量向质量效益型转变。以郊区示范农业为基础，打造特色农业绿色发展示范区。以满源绿色蔬菜基地为发展根基，调整农业产业结构，加快全区绿色有机特色果蔬种植推广。通过典型引领、带动示范，坚持实施“六个围绕”，加大种植结构调整。按照“减玉米、扩大豆、稳水稻、增特色”的思路，大力发展鲜食玉米、马铃薯等经济作物，推广胡萝卜叶斑病防治技术。大面积种植七一酵素大米、山河富硒大米，靠山村的南瓜、钙果、大榛子，四合村的胡萝卜、订单黏玉米、大豆育种等农特产品，打造万亩特色农业品牌。提升粉条、粘豆包农产品加工企业规模化、规范化、品牌化，提高产品附加值。整合13家白酒生产企业，打造四方台白酒品牌。培育壮大中草药产业链条，围绕太保镇关防风、沙棘、汉麻等中草药特色种植，进行深加工营销，引进中草药饮片、制剂深加工项目，实现主营业务收入5000万元。加大秸秆生物质综合利用，扩大长富秸秆饲料项目生产规模。支持东昊农业科技有限责任公司东北农大科技园区项目和生物酵素提取葡萄项目壮大发展。加强农业面源污染防治。大力实施现代种业提升工程。加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控，发展生态健康养殖，加快长富肉牛养殖，实施畜禽粪污资源化利用，提高养殖粪污处理能力。
专栏7 绿色食品深加工产业链及中草药种植加工
项目名称
主 要 内 容
中华村有机绿色蔬菜深加工中心建设项目
项目以喜兰农业有限公司绿色果蔬采摘园为基地，新建果蔬深加工中心一座，占地面积2万平方米，新建蔬菜净洗车间一座，临时恒温仓储库房一座，筛选包装车间一座，购置安装烘干真空包装生产线一条。
太保胡萝卜深加工项目
以太保胡萝卜为原材料，引进胡萝卜干、胡萝卜饮料等深加工企业合作
规模化中草药种植及深加工园区建设项目
新建中草药深加工中心一座，占地面积30000平方米，建设中草药晾晒场1500平方米，硬化场地面积1200平方米，建设中草药分选车间一座面积450平方米，仓储车间一座360平方米，园区围墙及场区大门。购置中药材烘干及包装生产线一条。中草药加工实现主营业务收入2000万元。
高钙果饮料制品及罐头制品加工项目
新建食品级标准化厂房一座建筑面积2200平方米，年加工高钙果5万斤
沙棘深加工项目
新建沙棘汁加工厂一座，年产沙棘汁1万公斤
太保镇冷链物流仓储中心项目
冷链物流中心一座，占地面积4500平方米，年中转储运农副产品120万吨
鲜食玉米种植
及初加工项目
鲜食玉米种植面积3200亩，新建鲜食玉米加工车间占地面积1200平方米
太保镇农产品交易市场建设项目
项目占地面积1.2万平方米，新建农副产品周转库房10座，车库20间，场地硬化1万平方米。
第三节 推动一二三产高度融合
以长富、开源、四合、建兴、双丰、七一等村屯为重点，通过种植大户、合作社（家庭农场）、社会资本相融合的模式，开展耕地集中流转和土地托管经营，种植面积达3万亩以上。采取统一供种、耕种、管理、加工、销售等模式，提高农产品品质，增强市场竞争力，实现增产增收。结合农业供给侧改革，调整种养植结构，培养新型职业农民，以销定产，发展订单农业。引进社会资本，建设1户千万元以上农产品综合加工和物流项目。加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设，形成一、二、三产业融合发展，为农民创造更多就业和增收机会。引进技术和资金发展食用菌产业，让有生产经验和经济实力的企业入驻食用菌基地进行生产经营，带动我区食用菌产业发展。
大力推广农产品产、加、销一条龙式生产经营模式。推进农村流通网络建设，建设“互联网+农业”销售平台；加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设，增加辖区内冷储设施；以满源农业有限公司为牵动，探索“电商+公司+农户”“农业+公司运营+商贸物流”“农业+基地+公司+市场”的新发展业态，促进产业融合发展。
专栏8 现代物流业重点工程项目
重点工程
重 点 项 目
电商产业园配套物流中转站项目
于电商产业园区南侧四方台区西环路选址建设一处物流中转站，配套电商产业建设，占地面积2000平方米，入驻顺丰、韵达、中通、圆通等知名快递公司服务全区快递业务
第四节 实施乡村建设行动
把太保镇建成服务农民的区域中心。在巩固提升三年农村人居环境整治成效的基础上，加大农村基础匹配设施建设投入，不断加强农村社会化服务功能，重点解决农村污染问题，尤其是垃圾、污水、养殖粪污问题。借助国家、省、市惠农和政府投资项目建设，加强村屯基础设施配套建设，太保镇村屯主要道路硬化覆盖率、主排水边沟覆盖率以及主干道路亮化率均提高到90%以上，村屯绿化覆盖率提高3%以上。“十四五”规划建设垃圾、污水、房屋、道路、边沟、围栏统一规范试点村6个。开展村庄清洁行动，打造清净亮美示范村3个。引进建设生物能源科技项目1个，解决畜禽养殖污染问题，提高有机肥施用量，促进农业“三减”和绿色农业发展。争取中央、省财政资金投入2000万元，完成二道河、扁石河综合治理项目。继续加大农村饮水安全保障力度，不断改善管网老化、供水时间不足等问题，扩大先进滤膜技术应用效率。2021年计划申请财政债券资金800余万元用于农村饮水工程改造提升。到2025年，农村垃圾分类、收集、转运体系全面建成。治理生活污水乱排、垃圾乱堆。具备改造条件的农户，无害化卫生厕所普及率达到100%。新时代村规民约制定率达100%，全域推进美丽乡村建设。
推进新型城镇化建设。全面放开城市落户条件,加快农业转移人口市民化,全面提高教育、医疗、养老、技能培训等基本公共服务均等化水平,深化“人地钱挂钩”配套政策,不断提升新市民融入城市能力。全面提升管理水平。不断完善城市功能,打造优良的宜居环境多元需求,增强转移人口的幸福感。到2025年,全区常住人口城镇化率达到20%左右,户籍人口城镇化率达到25%。
专栏9 农村及独立工矿区基础设施项目
项目名称
主 要 内 容
二道河流域治理项目
完成二道河综合治理项目，改善水生态环境
太保镇小双七公路改扩建项目
改扩建硬化道路12公里
东胜村岭南屯合村并居建设项目
搬迁太保镇东胜村岭南屯到东胜村，共计110户，原集体建设用地土地复垦10公顷，补贴修建东胜村农民居住房屋110间
太保镇生活垃圾转运设施建设项目
新建垃圾中转站一座，购置垃圾运输车1台、压缩式垃圾车1台、自装自卸式垃圾车3台、垃圾收集桶200个
双丰、四合村搬迁腾空土地复垦项目
双丰、四合村搬迁后腾空土地进行覆土复垦，并将复垦指标列入自然资源部门数据信息库
太保镇农村引用水改善工程项目
新建七一、中华、开源、建兴、山河五个村饮用水水质提升设施
太保镇农村主干道亮化工程建设项目
建设太保镇主干路、12个行政村主干路道路亮化路灯建设项目
太保镇村民休闲健身广场项目
新建休闲健身广场4000平方米
太保镇危旧房屋改造项目
对部分危旧房屋进行翻新改造
东荣小区道路设施维修改造工程
主干路新建硬化路面2000米，修补拓宽1200米
东荣小区主干道亮化工程
安装维修主干路路灯设施500个
东荣小区分类垃圾转运设施建设项目
新建垃圾转运站一座，购置垃圾转运车辆2台、分类垃圾桶400个
东荣小区老旧楼体改造工程
东荣小区楼体加固，更换单元门，外墙内墙粉刷，楼内供水排水管道维修
新立矿区居民活动广场项目
新建休闲健身广场1万平方米
第五节 深化农业农村改革
稳定农村土地承包关系,落实农村集体土地“三权分置”制度,引导农村土地向种田大户、家庭农场流转,发展土地适度规模经营。探索宅基地“三权分置”的实现形式,保障农民宅基地所有权和资格权。实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩,在保证农用耕地的前提下,允许农村集体依法以出租、入股等多种形式参与开发经营,农民共享农用地转用增值的利益,促进集体建设用地转让交易,优化土地资源合理配置和高效利用。开展省级农民合作社、家庭农场规范提升行动,开展市级农业产业化联合体评定。
深化农村集体产权制度改革,盘活农村资源资产,积极稳妥组织开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作。推行合作制、股份合作制和股份制等组织形式,推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”多种利益联结方式,让农民更多分享产业链增值收益。
第六节 巩固脱贫攻坚成果
以乡村振兴发展为契机，全力推进脱贫群众迈向富裕。坚持聚焦“两不愁三保障”核心标准,不断提升脱贫攻坚质量。支持脱贫人口就地就近就业,继续抓好产业帮扶,构建巩固脱贫长效机制,巩固稳定增收。全面加强防范消除返贫致贫风险。积极参与市级“十企帮十村联百户”精准脱贫行动,全面加强帮扶资金使用监管,完善产业扶贫项目库建设。
第六章 构建生态发展体系
助力绿色产业高质量发展
构建现代环境治理体系，加强生态修复和保护，强化污染防控治理，开展目标评价考核和生态环境保护督察。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快形成绿色发展方式，推进生态文明建设。
第一节 加强生态环境保护
实施“山水林田湖草生命体”生态保护，打好三大战役：
打好蓝天保卫战，改善大气环境质量。推进散煤清洁化治理，全面发展集中供暖。持续推进秸秆全量化综合利用，因地制宜合理安排“五化”利用。加强重污染应对及联防联控，持续完善应急预案体系，建立快速有效的运行模式。深入实施《黑龙江省散煤污染治理“三重一改”攻坚行动实施方案（2020-2022 年）》。利用生活垃圾焚烧发电节能项目，带动我区清洁能源产业高效高质量发展。全力推进生物质热电联产项目尽快取得实质性进展，推进秸秆饲料加工项目壮大发展。
打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护。稳步推进农村饮用水水源地环境综合整治和生活污水处理，推进辖区工业企业污水处理设施分类管理，工业污水全面达标排放。
打好净土保卫战，落实严格耕地保护制度，保护土壤生态安全。严禁涉重金属行业污染物排放，严格落实环境影响评价制度，持续推进土壤污染治理修复，建立危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。严格执行转移电子联单制度，建立部门联动、区域协作，守住安全底线。推进矿山地质环境修复，对采煤沉陷区、关闭闲置矿井进行土地复垦及环境修复工程。
专栏10 生态环境治理重点项目
任 务
类 别
建 设 内 容
采煤沉陷区基础设施建设项目
土壤污染防治
主城区塌陷区土地平整120万平方米，南环路至循环经济园区硬化道路5条共计4.2公里，沉陷区污水管网建设2.5公里，给水管网建设4.3公里，电网建设4.2公里（至四方台区变电站）。
新立矿区环境治理项目
生态环境防治
矿区存量垃圾处理，矿区基础设施修复，矿区生态污染防治，矿区煤矸石及其他矿山固体废弃物治理。
生物质秸秆热电联产项目
大气污染防治
新建生物质热电联产项目一个，占地面积6万平方米，安装36MW发电机组一套。日处理生物质废弃物700吨。
废弃煤矸石综合利用项目
土壤污染防治
外运填埋废弃煤矸石5处共计110万立方米，恢复煤矸石堆放场地复垦面积15万平方米。
棚改腾空土地覆土绿化项目
土壤污染防治
清理外运棚改沉陷拆迁建筑垃圾10万立方米，覆土绿化15万立方，种植绿色植物若干。
双丰村四合村腾空土地综合治理项目
土壤污染防治
处理搬迁腾空土地建筑垃圾15万立方米，土地平整复垦10万平方米。
第二节 推进优势生态产业发展
培育发展林业特色经济，发挥梅花鹿养殖、柞蚕养殖基地和林业资源优势，以山河村为重点扩大柞蚕养殖规模，新建柞蚕研制基地及加工基地。着力打造太保胡萝卜绿色品牌，扩大果蔬、高钙果、榛果、杂粮杂豆和科技育种、植物病害防治等特色经济作物规模及农业技术成熟度，不断提高农产品产量和质量，形成产业规模效应。促进生态环境改善和农业可持续发展，力争2025年，全区农业产业增加值占全区经济总量40%。
第三节 加快形成绿色发展方式
建立健全环境治理责任体系，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控。坚持政府治理和社会调节、企业自治相结合，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、良性互动的环境治理体系。全面推行绿色生产，建设绿色低碳的工业体系、建筑体系和流通体系，支持企业研发推广节能环保产品，实施强制性清洁生产审核，加大重点行业清洁生产改造力度。发展环保产业，辟建绿色园区，打造绿色产业链供应链。推动煤炭企业节能降耗改造，打造绿色矿山。实施节水行动，落实水资源刚性约束制度。大力倡导和培育绿色低碳生活方式。
第七章 推进基础设施现代化
提升城乡发展承载力
抢抓国家及省市重大政策机遇，坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，继续加大投入力度，强化“新基建”等现代基础设施建设，全面提高我区发展综合承载能力。
第一节 加快新型基础设施建设
按照省、市要求，助力5G通信网络建设，大力完善信息基础设施和数据资源体系，实现5G网络规划布局和商用进程。加快构建信息基础设施网络建设，全力提升宽带网络覆盖水平。推广大数据电商平台、大数据技术等应用。
第二节 推进水利基础设施建设
提升供水保障能力，强化节水、健全水资源配置工程建设，通过骨干水网工程及田间工程将地表水引入粮食主产区，用好丰富的地表水资源，大力推进用地表水置换地下水。实施水生态保护与修复治理，保障水生态安全，加强水利信息化建设，全面提升水利智慧化水平。强化防洪排涝工程建设，对扁石河等域内水流域实施中小河域治理，补齐抵御灾害能力短板。到2025年，防洪抗旱减灾能力全面提升，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度明显增强，重点河湖水生态环境明显改善，涉水事务监管能力全面增强，全区水安全保障能力显著提升。
专栏11 水利基础设施工程
名 称
建 设 内 容
扁石河治理项目
重点实施扁石河清淤护岸工程，河道清淤6.137公里，护岸 9.73公里。
水资源配置工程和城乡供水保障工程项目
重点推进主城区改造，泵站改造一处日供水能力10000立方米、新建供水管线（净水厂至循环经济园区）3公里，、水表安装1000套、改造水源井3眼、改造维修净化设备若干。
太保镇污水排放管网建设项目
新建太保镇及新立矿污水处理厂1座，占地面积20000平方米，处理规模3000吨/日铺设污水处理管线12公里，设置观察监测井20眼。
东胜村农田防治水土流失土地整治项目
新建东胜村至岭南屯农道桥一座（双车道，50米长）延东胜村西侧水冲沟到建设谷坊10座，新建护堤浆砌石护坡300延长米，护堤绿化垂柳500株，砂石路1.2公里。
矿井水综合利用项 目
处理升级保留煤矿双吉煤矿疏干水5000吨/日，新建疏干水泵站一座，铺设供水管线4.5公里。
第三节 提升城镇基础设施现代化水平
加强历史文化保护，塑造城区风貌。增强防洪排涝能力，建设“海绵城市”“韧性城市”。全面推进东荣矿区和新立矿区老旧小区改造，持续推进剩余棚户区改造回迁安置。因地制宜建设休闲广场，不断拓展人民群众休闲娱乐空间。以老城区为重点，实施城镇供水供热、城区供气、交通等改造工程，提高城区的承载能力。科学规划建设城区停车场、园林绿化工程，提升城区景观，改善人居环境。到2025年，全区供水普及率达到100%，燃气普及率达到100％，供热普及率提升至100%，建成区绿地率达到41%，绿化覆盖率达到44％，人均公园绿地面积达到14平方米。
专栏12 推动公路项目建设
主要任务
实 现 路 径
主城区公交车站台建设项目
新建主城区公交车站台4处
四新村至市垃圾填埋场道路拓宽改造项目
修建集当公里四新村段至环卫处（垃圾填埋场）段硬化道路5公里，增设非机动车道10公里，架设路灯140个
七一村至新立矿通村公路拓宽改造项目
修建七一村至建兴村至新立矿通村硬化道路7.5公里，架设路灯200个，增设人行道及非机动车道15公里
新立矿道路维修改造项目
维修新立矿区公路道路5公里，铺设水泥路面4.3公里，铺设沥青路面0.7公里
新立矿客运站建设项目
新建新立矿客运站一座占地面积1200平方米地上2层砖混结构，购置候车室椅120套，分设休息区，医疗室、阅览室、哺乳区各一处，硬化客车停放区域650平方米
东荣道路改扩建项目
维修拓宽东荣小区主街道路5公里，背街巷道8公里沥青路面，安装道路路灯300套，沿街绿化设施3000延长米
公共配套设施项目
生态公园1处，水冲厕所4处，客运站牌6个，集贸市场1处
专栏13 基础设施改造工程
名 称
主 要 内 容
雨污分离管网建设
铺设雨水排水管线3.5公里，敷设的路由为现状机动车道，双七公路（西环路至紫云岭景区）全长2.2公里（管径DN400—800），安泰路（育红小学至南环路）全长1.3公里（管径DN400—1000）。
新立矿老旧楼房改造维修项目
维修新立矿区主街道楼体12栋，粉刷更换保温设施10栋，沿街楼梯亮化工程。
东荣小区老旧小区改造项目
维修东荣小区主街道楼体15栋，粉刷更换保温设施15栋。
垃圾分类转运站建设项目
新建垃圾分类中转站一座，垃圾压缩厂房500㎡、渗滤液池100㎡、铺设污水管线2.5公里，垃圾压缩系统2套、拉臂钩车3辆，建设场区绿化、给排水管网、围墙、道路等，分选车间200平方米、购置有毒有害垃圾运输车1台、压缩式垃圾车1台、自装自卸式垃圾车3台、垃圾收集桶800个。
第八章 深化重点领域改革 激发市场主体活力
持续深化重点领域和关建环节改革，注重改革的系统性、整体性、协同性,以改革优化环境，以环境改善激发市场，推动各项改革举措有效衔接、融会贯通,全面提高改革综合效能。充分利用国际国内两个市场、两种资源,通过更大力度、更高水平、更具效能的开放,促进两个循环的相互促进、双向发力，激发市场活力。
第一节 持续优化营商环境
以打造“便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境和绿色宜居的生态环境”为目标,构建“党委领导、政府主责、部门联动、社会参与”的优化营商环境。围绕优化各类市场主体全生命周期服务,进一步压减审批环节,破除体制机制障碍,提升办事创业便利度透明度,增强企业群众满意度获得感。建立完善优化营商环境的领导机制、考核评价机制、协调处理机制、监督管理机制,持续加大改革创新力度,培育市场内生动力,增强投资信心,实现服务更优、秩序更好、效率更高、环境更美,稳定公平透明、可预期的营商新环境,力争全区营商环境总体水平进入全市先进行列。
第二节 深化供给侧结构性改革
全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针政策，持续深化供给侧改革。进一步巩固“三去一降一补”成果，加快推进僵尸企业出清,统筹职工安置、资产债务处置、兼并重组及转型升级等工作,坚决防止死灰复燃,增强去产能工作的系统性和协同性,全力推动资源配置效率、生产率和潜在增长率的提升。进一步清理行政事业性收费,建立完善相关配套措施和监督机制,切实将降费红利及时传导到终端用户。
第三节 推动要素市场化配置
建立健全统一开放的要素市场，落实土地、资本市场化配置，引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动，加快发展和培育技术、数据要素市场。健全要素市场运行机制，落实市级公共资源交易平台功能。加快推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。着力落实降低税费、用电、用地、用能、物流、人工以及制度性交易等要素成本。
第四节 打通融入国内大循环
牡佳高铁建成通车后,我区将融入与省会城市哈尔滨的“2至3小时经济圈”，参与国内经济大循环，带动我区消费市场发展。建立市场保障体系，强化风险防范意识,确保生活必需品满足居民消费需求。落实政府储备制度,保证必要的储备投放能力；新建农贸批发市场，整合闲散凌乱农副产品销售摊点；完善商超管理水平，改善购物环境，激发社会消费潜能，壮大消费增长点,营造良好消费环境、推进吃、穿、用、住、行、信息、绿色等实物消费提档升级。引进24小时便利店进驻我区,优化社区便民服务设施,打造便民消费圈。促进文化消费提速,挖掘体育消费潜力,提升健康消费水平,创新养老消费模式,规范发展家政消费,健康发展教育培训托幼等消费。
第五节 大力支持民营企业加快发展
落实支持民营企业发展政策措施，放开民营企业市场准入，鼓励和支持民营资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。完善中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。鼓励支持各类中小企业创业创新载体、服务机构及公共服务平台建设，引导中小微企业提高管理水平，规范生产经营行为。实施民营企业梯度成长培育计划，大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。健全党委、政府领导联系骨干民营企业制度，建立民营企业参与制定涉企政策机制，依法保护企业家合法权益。
第六节 加快建设现代流通体系
推进物流基础设施建设,推动现代物流产业发展,基本建成城乡配送网络体系,培育物流企业。围绕电商产业发展，推进综合型物流中转站建设,引导配货站等传统物流企业向中转站附近集聚。加快发展农村流通体系,建立覆盖区、镇、村三级物流配送网络,形成以太保镇为中心的农村流通服务网络。
第七节 创新增强金融服务保障能力
推进金融改革创新。加大力度引进金融机构入驻我区，引导鼓励金融机构加大对实体经济和小微企业的支持力度。支持区内企业利用直接债务融资工具融资，保持融资成本在合理水平。
第九章 加强社会文明建设 提升城市发展软实力
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，大力推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民文化需求，为实现新时代四方台全面振兴全方位振兴提供强大精神支撑。
第一节 提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。加强青年思想道德建设，实施青年网络文明发展工程，开展“青年好网民”活动。充分落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在四方台创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。深化青年志愿者行动，开创四方台青年志愿者工作新局面。深化青年就业创业服务，开展青年农民工职业技能培训计划，实施农村青年创业致富带头人培养工程，实施青年电商培育工程。切实维护青年合法权益，实施青少年权益保护工程，深入推进“护校安园”行动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，建设诚信四方台。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。强化网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 加快文化产业发展
深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，扶持文化产业发展，打造区域经济新的增长点。以海江艺术品加工为依托，扶持一批文化产业重点项目，构建文化产业框架，不断壮大文化产业规模。以赏花文化、奇石文化为主题，持续推动紫云岭达子香文化艺术月向高层次发展。以文化传承为抓手，开展“乡土文化周”活动，申报第一批区级非物质文化遗产保护项目，打造文化纪念品。加大文化人才培养和资源开发力度，力争两年打基础，三年成格局，五年见成效。
专栏14 推进重点旅游项目建设
名 称
主 要 内 容
矿区文化中心建设项目
以安泰矿闲置办公楼改建矿山文化馆一座，矿区历史演变资料馆一座、矿区遗址公园一处，项目占地面积12000平方米，设置展厅6个，安装展示展台160个，购置放映器材一套，购置安装电子宣传屏及电视宣传屏10块，购置展品500余件
第三节 推进精神文明建设
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的理论创新成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。建设新时代文明实践中心，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大的抗疫精神，推进公民道德建设，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新、昂扬向上的精神状态，为建设一个幸福、和谐、美丽的四方台贡献力量。
第十章 全面增进民生福祉
让人民群众共享转型发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，强化政策兜底、引导社会投入，增进民生福祉，努力提高人民生活水平。
第一节 提高居民收入水平
拓展居民增收渠道，确保城乡居民收入与经济增长保持同步。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，着力提高低收入群体收入，不断壮大中等收入群体。多渠道增加居民财产性收入。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，切实减轻家庭支出负担。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
第二节 强化就业优先政策
坚持就业优先，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，完善线上线下公共创业就业服务平台。依托四方台政务微信公众号等平台，开展“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动，开展“百日千万”网络招聘活动12场，提供就业岗位700多个。积极组织双矿分流人员和下岗失业人员参与市“万人培训计划”，每年培训300人。落实“就业指导员”“创业导师”制度，为转岗职工、农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体提供全方位就业服务。突出抓好城镇就业困难人员就业创业工作，城镇登记失业率控制在4.0%以下，失业人员每年以800人再就业人数为标准达标，就业困难人员再就业人数以每年200人为标准做到达标。确保城镇零就业家庭动态清零。
加强劳动保护，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。着力提高劳动者职业素养和就业能力，造就知识型、技能型产业工人大军。健全劳动关系协调机制，坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
第三节 加快发展教育体育事业
坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进全民健身计划，完善全民健身体系，开展全民健身运动，提高全民健身组织化程度，引导广大群众科学健身。发展以社区体育为重点的城区体育、学校体育为重点的青少年体育，逐步形成“政府引导、社会主导、群众主动参与”的群众体育工作新局面。加大体育场地设施建设力度。改善体育设施条件，完善配套设施，加快训练设施与社区全民健身设施建设，加大公共体育设施开放力度，满足群众不断增长的体育健身需求。大力发展体育产业。加快学前教育发展。大力推进太保镇、东荣小区公办幼儿园建设。实施“教育信息化2.0行动计划”，实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，师生的信息化应用水平和信息素养普遍提高，力争实现教育应用和教育资源管理的现代化。构建社会教育和终身教育公共服务体系，建设学习型政府和社区。到2025年，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%左右，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%；小学辍学率控制在0.2%以内，义务教育巩固率保持100%。三残儿童少年义务教育入学率达到95%以上。
第四节 持续增强社会保障能力
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加强城乡居民基本医疗保险政策，确保全区城乡居民及时享受十四五时期的基本医疗保险待遇。推进社会保险参保扩面。完善失业保险和工伤保险制度，做好基金征缴工作，确保养老金等保险待遇按时足额发放，提高职工医疗保险最高支付限额。完善最低生活保障制度和社会救助体系。保障城乡低收入困难群体基本生活，加大下岗失业困难家庭临时救助工作力度，逐步提高城乡低保和特困供养标准。发展社会福利事业。建立健全残疾人权益保障制度。保障妇女儿童合法权益。提升养老机构的服务质量，倡导公建民营运营模式，建设医养结合、居家社区养老服务工程。到2025年，城市社区日间照料机构覆盖率达到100%，城乡社区配建养老服务设施达标率达到100%;紧急救援系统普遍建立;“三社联动”养老服务机制100%覆盖;全面建立居家社区探访制度，失能老人帮扶率100%，特殊困难老人月探访率100%；提升社区服务精准化精细化水平；全区社区综合服务设施覆盖率达到100%；农村社区综合服务设施覆盖率达到75%。
第五节 深入推进“健康四方台”建设
坚持人民健康优先发展战略。织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。到2025年，人均预期寿命达到78岁。坚持预防为主，深化疾病预防控制体系改革，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。坚持中西医并重，促进中医药发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动群众体育服务体系不断完善、竞技体育综合实力不断增强。持续深化医药卫生体制改革。健全全民医疗保障制度，深化医保支付方式改革。建立健全综合监管制度，形成全行业、多元化的长效监管机制。深入推进分级诊疗制度建设。提升基层医疗机构医疗服务能力，实现全区城市社区卫生服务机构服务人口覆盖率达到100%。加强公共卫生服务体系建设。完善疾控预防控制体系现代化建设，推进医疗机构发热门诊标准化建设，提高医院诊疗能力，适时启动区人民医院建设。
专栏15 推进重点民生、体育、教育、医疗卫生、社会治理项目建设
名 称
主 要 内 容
区应急（卫生）物资储备库建设项目
新建应急物资储备库一座，占地面积5000平方米，购置安装消防防盗设施若干
区应急指挥中心建设项目
新建应急指挥中心一座，占地面积520平方米，购置安装信息控制平台、通讯设施若干
开放式5人制足球场地建设项目
新建5人制室外足球场一处，人工草坪700平方米，购置室外照明设施6套，4米高围网。
区人民医院提级改造建设项目
改建四方台区人民医院一座，占地面积7000平方米，地上三层砖混结构、内设胸痛卒中心、ICU中心、创伤中心、孕产妇急救中心、新生儿急救中心，购置康复器械及医共体DR设备。
矿区职工再就业培训中心建设项目
新建矿区职工再就业培训中心一座占地面积2000平方米，地上两层砖混结构。内设市场营销教育培训基地、机械加工培训基地（车、钳、焊接）设置再就业对接洽谈接待室一间。
区防疫疾控中心建设项目
新建疾控中心一座，地上三层砖混结构，占地面积1500平方米，规划化验室、隔离区、样品区、等候区、简易治疗处理区。购置化验设备及样品存放设备若干。
山河村旅居式养老产业中心建设项目
项目以四方台区太保镇山河水库闲置养老院用房为基础，依托旅居养老新模式，改建一处占地面积1.3万平方米的新型旅居养老中心一座，内设宾馆式标准房间55个，新增体检室、娱乐室、观影室、储物间各一处，购置体检设施20台套，文娱设施50台套及各类书籍2000余册。
农村公办幼儿园建设项目
新建或改扩建一所农村公办幼儿园。占地面积2000平方米，操场沥青硬化，教学楼包含教室、寝室、幼儿卫生间、音体活动室、晨检室、保健观察室、医务室、警卫室、教室办公室、教师值班室、主食加工间、副食加工间、备餐间、食品存储间、洗衣间、教工卫生间等其他附属用房。
东荣公办幼儿园建设项目
占地面积1000平方米，操场沥青硬化，教学楼包含教室、寝室、幼儿卫生间、音体活动室、晨检室、保健观察室、医务室、警卫室、教室办公室、教师值班室、主食加工间、副食加工间、备餐间、食品存储间、洗衣间、教工卫生间等其他附属用房。
主城区养老院改扩建项目
改扩建建设面积为2100平方米，改建40间带床位的独立房间，配备厨房、盥洗室、消防设施控制室、医务室、保安室、棋牌娱乐室休息室、康复室等功能区。
第十一章 提升社会治理效能,建设现代化“平安四方台”
以保障国家“五大安全”为使命和职责,增强安全发展能力。补齐社会治理体系和治理能力短板,加强和创新基层社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,提升社会治理现代化水平,推进现代化“平安四方台”再上新台阶。
第一节 落实保障国家安全使命
坚守保障国家“五大安全”使命。加强国防教育, 做好“双拥”工作，维护军人军属合法权益，强化国防安全;将农业现代化建设和高标准农业生产作为粮食稳产保供,强化粮食安全;全面贯彻绿色、低碳、循环等发展理念,强化生态安全;提升煤炭优质产能释放，保障能源安全;加快发展接续替代产业,提升产业安全。
第二节 加强和创新基层社会治理
坚持和完善新时代“枫桥经验”,加强城乡社区建设,强化网格化管理和服务,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,切实把矛盾化解在基层,维护好社会稳定,强化社区治理。探索多个智慧安居系统应用,建立多元化、多层次的城市管理服务体系,全面提升社会服务管理水平,实现社区服务管理的精细化和全覆盖。坚持区、镇、村联动,推动社会治理和服务基层下移, 加快太保镇治理新体系建设，提高乡村治理效能。强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。到2025年,确保社会治理体系基本健全,社会治理能力明显提升,社会风险有效化解,社会生态得到全面优化。
第三节 确保人民群众生命财产安全
强化工作措施，狠抓安全生产责任制落实。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，狠抓贯彻执行，不断强化党委政府、各部门、各单位及领导干部的安全责任意识，严格落实较大安全生产事故“一票否决”制；加强安全生产日常动态监管，强化部门监管责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任要求，按照部门责任和权力清单，落实安全管理责任；确保安全管理各项制度和措施有效执行。
持续推进安全生产专项整治。深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。
严格实施隐患排查治理，减少各类安全生产事故。深入分析易发生事故的行业领域和关键环节，对高风险行业企业实行安全风险分级分类监管。加快建立完善隐患排查治理体系，实施安全隐患排查治理信息化建设，着力把隐患排查治理体系建设延伸到企业，开展企业安全隐患自查、自改、自报的闭环式管理，并大力推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。对发现的重大隐患，要迅速采取有效的应急处置措施，及时整改治理，认真做好隐患建档登记，把工作做深、做细、做实，确保隐患治理横向到边，纵向到底，不留死角。
加强应急管理。构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和“防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷”的应急管理机制，提升有效应对处置各类突发事件能力水平。进一步落实全区各部门、各单位应急预案编制工作的职责及责任清单。明确各部门、各单位应急预案的编制、评审、审批、备案、发布等工作流程。初步形成区政府突发事件总体应急预案，自然灾害类、安全生产类专项应急预案，区直相关部门应急预案，太保镇（各办事处）、村（社区）应急预案及企业应急预案等六个层面的预案体系。以预警监测、预案管理、现场处置、宣传教育培训、行政执法检查等工作为重点，全面提升事故防范和应对能力。强化应急管理工作，积极指导企业、单位适时开展各类应急演练，重点抓好危化品、公共聚集场所等单位的应急演练工作。开展联合演练、规模企业全员演练，大力提升企业开展事故应急救援活动的质量，争取更多的企业、更多的员工能够参与，进一步提升企业及群众对突发事故的应急处置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。加强气象、消防等防灾备灾体系和能力建设。强化应急救援物资体系建设，满足应急救灾工作需要，新建综合应急救灾物资储备库项目。
强化宣传教育培训。加强安全生产普法宣传，不断加强对《安全生产法》的宣传力度，确保相关人员准确理解、全面掌握《安全生产法》主要内容。进一步加强对安全生产重大活动和先进典型的宣传报道，开展多渠道、多形式的宣传活动，为法律实施营造良好舆论氛围和社会环境。
第四节 加强和创新社会治理
落实政务网、数字城管等信息系统建设工作，助力构建区、镇（街道）、村（社区）“三位一体”服务群众新格局。全面化解社会矛盾纠纷。加强档案管理工作，不断提升档案管理水平。加快基层社会治安防控网建设，打造立体化、智能化“治安防控网”，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。牢固树立安全生产意识。
第十二章 强化实施保障 确保规划目标任务落实
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，保障“十四五”规划有效实施，要在中央和省市区委的领导下，深入贯彻落实中央和省市区委各项部署，更好履行各级政府职责，凝聚各方力量，推动经济社会转型振兴发展。
第一节 加强党的全面领导
加强党的全面领导是汇聚全社会磅礴力量，推进四方台区转型振兴发展的坚强政治保证。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求贯穿转型振兴发展的全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终自觉与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实提高科学决策水平。
深入推进全面从严治党，持续深化作风整顿，进一步优化营商发展环境，坚决防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
加快法治四方台建设，推进社会主义政治法制化、制度化、规范化，全力营造良好政治环境。加强思想政治工作，创新群团工作支持经济发展的机制和方式方法，充分发展工会、共青团、妇联等组织的作用。充分发扬民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众的各项权益。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，最大限度凝聚全区推进改革发展，维护社会和谐稳定的正能量。
第二节 推进全面从严治党
贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，全面推进党的各方面建设。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励机制和保护机制。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。坚持“严”的主基调，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制。坚持和完善党和国家监督体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强政治监督，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，实现正气充盈、政治清明。
第三节 解放思想 推动转型发展
把解放思想作为推动全面振兴全方位振兴取得新突破，开启全面建设社会主义现代化四方台新征程的“金钥匙”。要围绕学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神，加强宣传和舆论引导，通过开展大讨论，推动思想大解放、观念大更新，从更高层面、更宽视野审视和谋划各项工作，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实、发展再提升。要把握时代特征，顺应发展规律，突出问题导向，聚焦在深化区情认识上、在谋划改革发展思路上、在推进重点工作落实上、在激发基层改革创新活力上解放思想，形成推动转型振兴发展的新思路、新办法、新机制。要增强自我革命的勇气，坚持把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，提振“晋位争先、思变图强”精气神，争做解放思想的带头人，在推动形成转型发展新优势，创造振兴发展新成果中体现新担当、实现新作为。
第四节 协同推进确保规划落实
本纲要经区人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据。要健全规划体系，加强组织实施，强化监测评估，切实把规划确定的宏伟蓝图和行动纲领落到实处。
健全规划体系。发挥规划战略导向作用，形成以发展规划为统领，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，形成全区“一盘棋”。
强化规划实施的组织保障。建立规划实施领导机制，保障规划实施的权威性。各级各部门要按照职责，与经济社会发展规划纲要相衔接，编制本级规划和专项规划，明确目标任务，落实分工责任，加强规划实施考核监督和激励约束。规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保实施质量和效果。
强化监测评估。加强对规划实施的跟踪分析，积极做好主要指标阶段性数据统计，并适时开展规划评估工作，经评估需对规划进行调整修订时，须按程序调整。创新完善监测评估机制，发挥科研机构、智库的作用，鼓励全社会对规划实施提出意见建议。
全面实现“十四五”规划和二〇三五年远景奋斗目标，推进四方台全面振兴全方位振兴是全区人民的共同意愿，意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，解放思想、开拓创新、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化四方台而努力奋斗。
数据加载中...