成都市青羊区国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要 2021年3月18日成都市青羊区第七届 人民代表大会第六次会议批准 成都市青羊区第七届人民代表大会第六次会议 关于成都市青羊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议 （2021年3月18日成都市青羊区第七届人民代表大会 第六次会议第三次全体会议通过） 成都市青羊区第七届人民代表大会第六次会议审查了区人民政府提出的《成都市青羊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》。会议同意财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《成都市青羊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》。 会议认为，青羊区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要全面贯彻了党的十九届五中全会精神，遵循了区委七届十一次全会关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，提出的经济和社会发展目标、任务和措施符合我区实际，反映了全区人民加快发展的共同愿望。 会议要求，区政府要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委、区委重大决策部署，认真实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，以建设全面体现新发展理念的城市中心城区为总目标，解放思想，深化改革，勇于创新，奋发作为，为成都打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献青羊力量。 前 言 “十四五”时期（2021—2025年），是成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要五年，是在实现新时代成都“三步走”战略第一步目标基础上、全面开启第二步战略目标、加快建设现代化新天府的开局五年。青羊要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，在融入“新发展格局”中展现青羊担当，在践行“新发展理念”中推进青羊跨越，全方位推动高质量发展。 本规划纲要根据《中共青羊区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，科学统筹继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，主要明确“十四五”时期青羊经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导青羊未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 目 录 - I - 目 录 第一篇 坚持新思想指引、新理念导航，开启高水平建设社会主义现代化城市中心城区新征程 ......................................................................................... 1 第一章 规划背景 ........................................................................................... 1 第二章 指导思想和基本原则 ....................................................................... 5 第一节 指导思想 ................................................................................. 5 第二节 基本原则 ................................................................................. 6 第三章 发展目标 ........................................................................................... 7 第一节 2035年远景目标 .................................................................... 7 第二节 2025年发展目标 .................................................................... 8 第三节 实施幸福美好生活十大工程 ................................................. 9 第二篇 积极融入“双循环”唱好“双城记”，在新发展格局中展现新作为 12 第一章 增强服务“双循环”腹地优势 ..................................................... 12 第一节 建设国际消费中心城市活力区 ........................................... 12 第二节 提升开放型经济发展水平 ................................................... 13 第二章 主动参与“双城记”协同发展 ..................................................... 15 第一节 深度参与成渝区域协同联动发展 ....................................... 15 第二节 深入贯彻“一干多支、五区协同”战略 ........................... 16 第三篇 加快建设美丽宜居公园城市，提高可持续发展综合承载能力 ....... 17 第一章 实施“双擎驱动”统筹全域一体化发展 ..................................... 17 第一节 优化“一轴两心·双擎驱动”发展格局 ........................... 17 第二节 深入推进源城有机更新 ....................................................... 18 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - II - 第三节 统筹加快新城高品质建设 ................................................... 18 第四节 全力推进片区综合开发 ....................................................... 19 第二章 筑优公园城市品质 ......................................................................... 20 第一节 构建公园城市格局 ............................................................... 21 第二节 精塑城市特色风貌 ............................................................... 21 第三节 推进绿色低碳循环发展 ....................................................... 21 第四节 持续加强环境污染防治 ....................................................... 22 第三章 加快生态价值创造性转化 ............................................................. 22 第一节 加大生态产品供给 ............................................................... 22 第二节 深化公园城市多元场景营造 ............................................... 23 第三节 建立生态产品价值转化机制 ............................................... 23 第四章 提升基础设施承载能力 ................................................................. 23 第一节 优化城区综合交通格局 ....................................................... 23 第二节 加强城区基础设施建设 ....................................................... 24 第三节 加快“新基建”布局建设 ................................................... 24 第四篇 深入实施创新驱动战略，厚植高质量发展新优势 ....................................... 26 第一章 打造高层次创新人才集聚高地 ..................................................... 26 第一节 建强中国成都人力资源服务产业园 ................................... 26 第二节 构建具有竞争力的人才引用机制 ....................................... 26 第二章 强化基础创新能力建设 ................................................................. 27 第一节 前瞻布局重大创新功能平台 ............................................... 27 第二节 高水平打造创新创业载体 ................................................... 27 第三章 加强科技创新和成果转化 ............................................................. 27 第一节 增强企业创新主体地位 ....................................................... 28 第二节 推进产学研协同创新 ........................................................... 28 第三节 促进创新成果就地转化 ....................................................... 28 第四章 优化创新创业生态环境 ................................................................. 29 目 录 - III - 第一节 完善科技创新投入机制 ....................................................... 29 第二节 强化知识产权保护和运营 ................................................... 29 第五篇 加快构建现代化开放型产业体系，打造现代总部经济高地 ..... 31 第一章 加快发展具有引领力的现代产业 ................................................. 31 第一节 巩固壮大总部经济 ............................................................... 31 第二节 提升主导产业核心竞争力 ................................................... 31 第三节 推进航空高新技术产业突破发展 ....................................... 32 第四节 推动数字经济与实体经济融合发展 ................................... 33 第二章 建设高水平产业功能区 ................................................................. 34 第一节 建设高品质科创空间 ........................................................... 34 第二节 打造高品质产业社区 ........................................................... 35 第三节 提升专业化运营水平 ........................................................... 36 第四节 推动要素精准高效供给 ....................................................... 37 第三章 培育发展新经济新业态 ................................................................. 38 第一节 锚定新经济发展方向 ........................................................... 38 第二节 加强新经济应用场景构建 ................................................... 38 第三节 持续壮大新经济主体 ........................................................... 39 第六篇 坚持全面深化改革，增添高质量发展新动力 ....................................... 40 第一章 打造稳定公平可及营商环境标杆区 ............................................. 40 第一节 优化市场化营商环境 ........................................................... 40 第二节 优化法治化营商环境 ........................................................... 40 第三节 优化便利化营商环境 ........................................................... 40 第四节 优化国际化营商环境 ........................................................... 41 第二章 深化重点领域改革 ......................................................................... 41 第一节 纵深推进“五项制度”改革 ............................................... 41 第二节 持续深化全面创新改革试验 ............................................... 42 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - IV - 第三章 激发各类市场主体活力 ................................................................. 42 第一节 持续深化国有企业改革 ....................................................... 42 第二节 促进民营经济高质量发展 ................................................... 42 第三节 优化市场主体发展环境 ....................................................... 43 第七篇 实施文化赋能提升行动，建设世界文化名城核心区 .................. 44 第一章 全面提升社会文明程度 ................................................................. 44 第一节 繁荣社会主义先进文化 ....................................................... 44 第二节 加强市民思想道德建设 ....................................................... 44 第三节 全面涵育公共文明 ............................................................... 45 第二章 传承发展天府文化 ......................................................................... 45 第一节 着力彰显城区历史文脉 ....................................................... 45 第二节 积极打造文化新地标 ........................................................... 46 第三节 加强文化对外交往和国际传播 ........................................... 46 第三章 建设文化产业新高地 ..................................................................... 46 第一节 建设文创名城先行区 ........................................................... 47 第二节 建设旅游名城标杆区 ........................................................... 47 第三节 塑造赛事名城品牌 ............................................................... 48 第四节 筑牢美食之都高地 ............................................................... 48 第五节 提升音乐之都水平 ............................................................... 48 第六节 壮大会展之都力量 ............................................................... 49 第四章 提升公共文体服务水平 ................................................................. 50 第一节 完善公共文体设施布局 ....................................................... 50 第二节 加大公共文体服务供给 ....................................................... 51 第三节 深化文体领域改革 ............................................................... 51 第八篇 全力打造高品质生活宜居地，彰显城市幸福美好生活价值 ..... 52 第一章 打造优教青羊新标杆 ..................................................................... 52 第一节 完善全面育人教育机制 ....................................................... 52 目 录 - V - 第二节 构建高质量教育体系 ........................................................... 52 第三节 增强教育发展保障 ............................................................... 53 第四节 加强教育开放与合作 ........................................................... 53 第二章 高水平建设健康青羊 ..................................................................... 54 第一节 全面提升群众健康素养 ....................................................... 55 第二节 增强医疗卫生服务能力 ....................................................... 55 第三节 增强公共卫生应急能力 ....................................................... 55 第三章 实现更高质量就业和社会保障 ..................................................... 56 第一节 促进更高质量充分就业 ....................................................... 56 第二节 大力提升居民收入水平 ....................................................... 57 第三节 增强社会保险保障能力 ....................................................... 57 第四章 提升居民居住品质 ......................................................................... 58 第一节 完善多层次住房保障体系 ................................................... 58 第二节 推进城市更新和老旧小区改造提升 ................................... 58 第五章 建设全龄友好城区 ......................................................................... 59 第一节 提升“一老一小”服务水平 ............................................... 59 第二节 建设青年创新创业就业环境友好城区 ............................... 59 第三节 加强妇女儿童和特殊人群保障 ........................................... 60 第四节 增强人口综合管理能力 ....................................................... 61 第六章 创新优质公共服务供给 ................................................................. 62 第一节 建设社区优质生活服务圈 ................................................... 62 第二节 推进公共服务精准供给 ....................................................... 62 第九篇 夯实治理基石，提升城市治理现代化水平.................................... 63 第一章 深入推进依法治区 ......................................................................... 63 第一节 推进民主法治建设 ............................................................... 63 第二节 深入推进依法行政 ............................................................... 63 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - VI - 第三节 加快法治社会建设 ............................................................... 64 第二章 推进韧性安全城市建设 ................................................................. 64 第一节 完善城市安全应急管理体系 ............................................... 64 第二节 增强生产生活安全保障 ....................................................... 65 第三节 建设更高水平的平安青羊 ................................................... 65 第三章 深化社区发展治理 ......................................................................... 66 第一节 营造公园城市社区场景 ....................................................... 66 第二节 完善多元主体共建共治机制 ............................................... 67 第三节 增强基层发展治理能力 ....................................................... 67 第四章 高水平建设智慧青羊 ..................................................................... 68 第一节 提升智慧城市基础支撑能力 ............................................... 68 第二节 推进数据资源共享开放利用 ............................................... 68 第三节 营造智慧化应用场景 ........................................................... 68 第十篇 切实有效保障规划实施 ........................................................................... 70 第一章 坚持和加强党的全面领导 ............................................................. 70 第二章 完善规划体系 ................................................................................. 70 第三章 做实项目支撑 ................................................................................. 71 第四章 营造良好氛围 ................................................................................. 71 第五章 开展评估考核 ................................................................................. 72 ....................................................................................................................... 73 附 件 ....................................................................................................................... 74 - 1 - 第一篇 第一篇 坚持新思想指引、新理念导航，开启高水平建设社会主义现代化城市中心城区新征程 把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，促进高质量发展，努力开创公园城市美好未来是全区人民共同的追求。“十四五”时期，应准确把握宏观环境、国家省市战略部署、市民需求发生的深刻变化，乘势而进、开拓创新，奋力开创社会主义现代化城市中心城区建设新局面。 第一章 规划背景 “十三五”以来，青羊区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，聚焦新时代青羊区“三步走”战略目标，全面贯彻“中优”战略，坚持用新发展理念推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，积极应对新型冠状病毒肺炎疫情，国民经济和社会发展成效显著，如期完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，高标准全面建成小康社会取得决定性成就。 坚定不移落实“中优”战略，城区功能品质持续提升。始终遵循“一尊重五统筹”城市工作思路，按照人城境业和谐统一的公园城市发展模式，坚持分区施策，创新提出“双擎驱动”，坚持系统推进，深入实施“建改转升治”五大策略，给出了城市有机更新的“青羊答卷”，人口和经济承载力进一步增强，和谐宜居生活城市品质显著提升。“十三五”时期，源城有机更新初见成效，共投入约126.4亿元推进天府锦城区域拆迁搬迁，完成老旧楼宇改造升级38个、棚改旧改16个、老旧院落改造339个，腾退非核心功能楼宇空间13余万平方米用于产业发展。新城建设初具规模，共拆迁1.47万亩，实施基础设施、公建配套、生态设施项目优先建设，149个重点项目建成投用。全区累计新增高端载体面积90.8万平方米，新建绿道108.8公里，累计新增绿地面积91.51公顷，空气优良天数较2015年增加57天、PM2.5浓度下降37.4%。 变革经济工作组织方式，高质量发展态势向好。坚持以产业生态圈创新生态链变革经济工作组织方式，以总部经济为引领，以金融、文博、商务三大主导产业为重点，大力发展总部型、创新型、技术型、民生型都市工业，推动产业提质增效，进一步夯实了青羊面向未来的竞争优势。2020年地区生产总值达到1304.8亿元，人均GDP达到高收入经济体水平，地均 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 2 - GDP达约20亿元/平方公里，位居五城区第一。以总部经济为引领的金融、文博旅游、商务商贸三大主导产业增加值占GDP比重始终保持在60%左右。完成街道行政区划调整改革，实现街道行政区划与产业功能区有机融合，增强了集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力。 全面推进改革开放创新，城区发展内生动力愈发强劲。坚持深化改革开放，不断深化营商环境等重点领域改革，新经济梯度培育累计入库企业31家，入选“双百工程”企业11家。大力推动航空科技为引领的全面创新，成飞·青羊创新中心建成投用，全社会研发投入总量达50.49亿元、位居五城区第一，高新技术产业主营业务收入突破600亿元、较“十二五”末扩大1倍以上，进出口总额达181亿元，较“十二五”末增长29%。坚持共建共享，探索超大城市发展治理新路子，首创“一核多元、共建共治共享”的121社区治理体系，获评“全国社区治理和服务创新实验区”。创新打造立体化信息化社会治安防控体系，在中央政法工作会议上全国推广，黄瓦街创建全国首批“枫桥式公安派出所”，警情连续9年保持五城区最低，获评“四川省平安建设先进区”“四川省维护稳定先进区”。着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，执政能力和治理水平得到有效提升。 聚焦传承发展天府文化，文博青羊魅力日益彰显。按照“千年蜀都·文博青羊”总体定位，围绕“三城三都”建设，进一步深化“天府旅游名县”建设，文化吸引力、城市亲和力不断提升。“十三五”时期共建成区图书馆分馆22个，区文化馆分馆14个，开展文化惠民活动24700余场次，惠及群众170余万人次，原创四川情景快板节目《兄弟井》荣获四川省群星奖。成功举办中国成都国际非遗节、草莓音乐节、少城—NUART艺术节、成都马拉松赛等重大节会赛事。精心打造“三街两坊五景”，开发奎星楼、小通巷、泡桐树等“旅游+文创”特色街5条，营造文化消费新场景40余个，宽窄巷子入选首批“全国示范步行街”，金沙遗址博物馆获评“全国最具创新力博物馆”，国际非遗创意产业园、明堂创意工作区上榜“巴蜀文化旅游走廊新地标”榜单，成功获评四川首批“天府旅游名县”“全域旅游示范区”。 践行以人民为中心思想，民生幸福获得感持续提升。始终遵循人本逻辑，聚焦人民群众对美好生活的向往，推进以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，持续优化基本公共服务供给，建设“家门口”服务体系，市民获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。2020年城镇居民人均可支配收入达51319元，年均增长超过GDP增速，民生支出占一般公共预算支出比重始终保持65%以上，建成公服设施166个。“十三五”时期，全区城镇登记失业率保持4%以内，“零就业”家庭动态归零，城镇新增就业人数累计达到8.3万人，基本实现城乡社会保险全覆盖。优质教育覆盖面进一步扩大，成立了西部首个产教联盟。获评“国家慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药工作先进单位”“全国智慧健康养老示范基地”。 “十三五”时期青羊区经济社会发展取得了显著成绩，“十三五”规划制定的主要目标任务基本完成，谱写了青羊科学发展新篇章，为“十四五”发展奠 - 3 - 第一篇 定了坚实基础。 类别 指标名称 指标 属性 “十三五”规划目标值 2020年 完成值 1. 12007% 1304.86.5% 2.GDP 21000 23657 3.GDP%2 65 60 4.3 1000 947.5 1. [20] [28] 2.R&DGDP% 4 4 3. ≥20 25.4 4.% 70 70 5.% 96 96 1.%4 5 14 2.% 5 8.3 3.500100 [80] [99] 4.5 30 1.7 1.PM2.5% [37.4] 2.% 3.% [12.01] 4.% 5.% 46 46.09 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 4 - 1. 201042250 51319 2.% 4 4 3. [6] [8.3] 4. [5540] [5590] 5.% 98 98 6.% 90 94.52 7.6 37 20.2 8.% ≥65 69.32 注： 1. [ ]标注的数据表示2016—2020年累计值； 2. 按照中共成都市委第十三次党代会及成都市产业发展大会精神，青羊区进一步精准产业定位，2017年提出以总部经济为引领的金融、文博、商务三大主导产业，2017—2020年三大主导产业增加值占比均保持在60%左右，统计口径较先前四大主导产业口径变窄，可视作完成规划目标。 3. 2020年，受国际原油市场不景气影响，国内油价较上年累计下调1360元/吨，降幅达17.2%，导致我区限上成品油经销企业零售额同比下降14.7%。我区限额以上单位零售额近65%由石油制品类构成，价格因素影响巨大。同时，我区零售企业2020年一季度受疫情冲击严重，后续虽有所回暖，但恢复缓慢，2020年限额以上单位批发业、零售业、住宿业、餐饮业四行业零售额均为负增长。 4. 14%为2016—2019年年均增速，2020年成都市对外开放领导小组办公室下调各区县实际利用外资目标，2020年目标数为38亿元人民币，较2019年12.9亿美元下调约52.3亿元人民币，故无法测算含2020年的年均增长率。 5. 2020年新型冠状病毒肺炎疫情全球蔓延，按照国家文旅部统一部署和疫情防控要求，我区旅行社及在线旅游企业自2020年1月24日起暂停经营出入境团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，至今尚未恢复，导致入境旅游人数大幅减少。 6. 我区遵循市场化规律有序扩大养老床位，避免资源浪费，同时推动养老发展方向从机构养老向居家和社区养老转变。目前，全区有养老机构36家，养老床位2633张，入住率仅40%；在建养老院1家、养老综合体3个，建成后，将增加养老床位372张，预计能满足近期养老消费市场的需求。 “十四五”时期，青羊面临的国际国内环境发生深刻变化，世界处于百年未有之大变局，我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程，全市经济社会发展呈现出一系列新的趋势特征。在此环境下，青羊面临的机遇挑战前所未有，使命责任前所未有，必须立足自身发展基础和优势资源，抢抓有利机遇，积极 - 5 - 第一篇 应对各种挑战。 “十四五”时期，全球政经格局发生深刻变化，尤其是新型冠状病毒肺炎疫情在全球蔓延，产业链供应链重构加速演变，给世界经济及全球市场带来更多不确定性。我国经济长期向好的基本面没有变，高质量发展的长期趋势没有变，但单纯依赖“外资、出口”的经济增长模式势必转变，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局更为迫切。区域经济空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式，优势互补高质量发展的区域经济布局加快构建。 迎来多重叠加的战略机遇。成渝地区双城经济圈建设上升为国家重大战略，为青羊区开辟未来发展新空间提供了重要的方向，为青羊参与跨区域产业协作、创新协同、共享发展要素与市场等提供了可乘的“东风”。成都建设世界文化名城，全力建设“三城三都”，为拥有丰富文化资源的青羊变现文化价值、承接重大文化功能创造了有利条件。立足“双循环”新发展格局，成都建设具有全球影响力、区域辐射力的国际消费中心城市，有利于青羊进一步汇聚高品质消费供给主体，打响青羊消费品牌。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的一系列安排部署，也将为青羊参与全球、区域交流合作提供更高能级的平台，为青羊深化改革创新营造更优的政策制度环境，为青羊回应人民美好生活向往提供更佳的模式，为青羊厚植生态本底开创更多的途径，最终有利于进一步增强青羊人口与经济承载力。“十四五”时期，青羊也面临多元交织的问题与挑战，经济发展质量与发达城区存在一定差距、产业层次还不够高、优势资源价值转化不充分、生产生活生态融合不够，在人口和经济规模逼近城市空间承载上限、区域要素争夺激烈、风险防范压力加剧等诸多挑战下，需要我们积极应对、着力解决。 面向未来，青羊区必须紧紧围绕成都发展大局，以核心功能塑造确立区域竞争优势。积极融入区域协同发展格局，加快推进发展空间多向拓展。要将创新驱动和新经济发展放到更加突出的位置，坚持以“新”赋能，发力“硬核”科技，驱动经济社会转型发展。要肩负起“城市让生活更美好”“生活让城市更温情”的使命，以人本导向彰显生活城市魅力。要率先在构建共建共治共享社会治理新格局中走出新路子，主动在成都构建和完善适应新时代要求的超大城市现代化治理体系中先行探索，以精细化谋求治理效能快速提升。 第二章 指导思想和基本原则 第一节 指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 6 - 持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念的城市中心城区为总目标，以落实成都建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革和改革创新为根本动力，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，注重处理好继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，加快建设现代总部经济高地、世界文化名城核心区、幸福美好生活城市先行区，全面提升城市发展能级和综合竞争力，为成都打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献青羊力量。 ——现代总部经济高地。围绕增强成渝地区双城经济圈全球资源配置能力战略要求，充分发挥青羊作为全市总部经济发展先行地的比较优势，聚焦金融、商务、航天等主导产业领域，着力吸引高能级综合型、功能型总部企业集聚，做强具有国际高端要素运筹能力、科技创新策源能力的总部企业集群，建成“总部成都”核心支撑，成为在国家经济、区域布局和空间联系中具备战略性资源、战略性产业的控制中心。 ——世界文化名城核心区。紧抓成都世界文化名城建设机遇，将文化作为提升城市核心竞争力、城市综合实力及全球影响力的着力点和突破口，立足天府文化传承与创新，以“文化+”驱动产业发展、城区建设、消费供给，大力推进多元文化场景营造，积极参与巴蜀文化旅游走廊建设，加强对外文化传播与交流互鉴，形成强大的文化生产、文化服务、文化融汇功能，推进青羊发展活力再造、竞争优势再塑，成为展示“国际范、中国味、巴蜀韵”人文魅力的核心与窗口。 ——幸福美好生活城市先行区。坚持将城市发展目标与市场主体、市民感受有机融合，以成都市实施幸福美好生活十大工程为契机，紧扣市民美好生活期待，推进高品质公共服务产品倍增，加速老城更新延续市井文化，深入营建稳定公平可及营商环境和全民创新创业环境，全面提升城市智慧韧性安全建设水平，加快构建最能体现城市温度的“通勤圈”“生活圈”“商业圈”，在满足人民美好生活向往中不断创造发展机会、提供应用场景，构筑城市未来竞争新优势。 第二节 基本原则 ——坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，用党的创新理论指导青羊 - 7 - 第一篇 实践工作，坚持制度优势，发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 ——坚持以人民为中心。将人的发展视为城市发展的主题和核心，将增强市民获得感、幸福感和安全感作为城市发展的重要导向，推动城市功能提升与公共服务供给有机结合，让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。 ——坚持贯彻新发展理念。紧紧围绕青羊发展新阶段、新特征，确定主攻方向，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于青羊高质量发展全过程和各领域，切实转变发展方式，有效破解中心城区城市空心化问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，用更大力度的改革举措激发内生动力，以“五项制度改革”为牵引推动各项改革向纵深推进，加快构建适应外部环境变化和社会主要矛盾转化的体制机制，促进改革红利全面释放。 ——坚持系统谋划整体推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，协调生产、生活、生态三大布局和开放、科技、改革、文化四大动力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三章 发展目标 第一节 2035年远景目标 力争到2035年，率先基本实现社会主义现代化，创新型城市建设居全市前列，现代总部经济高地、世界文化名城核心区、幸福美好生活城市先行区影响力显著提升，全球资源配置能力持续增强，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平迈上新台阶，全体人民共同富裕走在全国前列，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，奋力为成都建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市持续作出新贡献。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 8 - 第二节 2025年发展目标 锚定2035年远景目标，力争到2025年，现代总部经济高地、世界文化名城核心区、幸福美好生活城市先行区建设迈上新台阶，经济总量保持全市前列，有力支撑成都基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。 ——城市发展位势有新提升。高端要素进一步汇聚，产业功能区建设集聚成势，航空产业实现突破发展，总部、金融、商务商贸、文化创意等核心功能显著增强，具有区域竞争力和牵引力的产业发展比较优势获得提升，成为助推成渝地区双城经济圈建设，支撑成都建成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重要力量。 ——城市发展动能有新提升。全面创新改革持续推进，产业“科技”内核显著提升，城区发展空间有效拓展，有区域竞争力的现代产业技术突破发展，城区经济发展实力持续增强，新技术、新模式、新消费催生的新经济形态蓬勃发展，新经济发展能级显著增强。 ——天府文化价值有新提升。创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益的城市精神有力凝聚，“老成都，蜀都味，国际范”的青羊文化内涵进一步丰富，建设一批有重大影响力的文化地标，形成一批有区域竞争力的文化企业、文化产品，成为国内知名的文创中心。 ——生态宜居品质有新提升。公园城市理念与城市建设理念深度融合，蜀风雅韵、大气秀丽、国际现代的城市形态，绿满蓉城、花重锦官、水润天府的城市绿态，传承创新、古今一体、别样精彩的城市文态加快构建，人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态基本形成。 ——幸福美好生活有新提升。人民对美好生活的需求得到更好满足，高品质服务的可获得性、服务设施的可达性、服务获取的便利性进一步提升，经济、社会环境更加稳定，抵抗冲击、防范风险等方面的能力显著增强，市民获得感、幸福感、安全感明显提高，实现基本公共服务常住人口全覆盖。 - 9 - 第一篇 一级指标 序号 二级指标 2025年目标 指标 属性 1 % ≥19006%—7% 2 GDP% 60% 3 % 6 4 / 17—19 5 1100—1200 6 % 6 7 15 8 GDP% 9 % >5 10 % ≥5 11 GDP% 12 GDP% 13 % 14 Ⅲ% 15 % 47 16 % % 17 % 18 % 5 19 13.5 20 >10 21 % 95 22 3 8 23 82.42 24 1.8 25 第三节 实施幸福美好生活十大工程 坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，聚焦人民群众和市场主体反映最强烈、感受最深刻、需求最迫切的重点领域，全面实施“幸福美 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 10 - 好生活十大工程”，以现代化产业体系构建夯实城市发展物质基础、以商业化逻辑创新公共服务供给、以场景化营造释放城市投资机会、以产业化思维满足多元市场需求、以全周期理念推动人力资源高效协同、以共商共治共建共享凝聚高质量发展合力，努力让改革发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，让人民群众和广大企业的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，打造最具幸福感的生活之城。 居民收入水平提升工程：以富民增收为导向，坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性、创造性，推动产业结构向产业链高端和价值链前沿延伸，鼓励大众创业万众创新，大力发展民营经济，不断提高居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，合理提高社保待遇水平，促进收入分配更加合理有序，确保居民收入增长与经济增长保持同步。 高品质公共服务倍增工程：深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，建设更多家门口的好学校，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高区属公立医院和基层社区卫生服务中心能力，构建文物与博物馆、书店、演艺、赛事、艺术空间五大体系，打造闲有雅乐新场景，实施健身场地设施建设、品牌赛事引进培育、休闲运动产业发展、体育人才培养等工程，形成热爱运动新风尚，完善防治协同医疗保障，倡导健康文明生活方式，努力实现高品质公共服务均衡普惠。 生活成本竞争力提升工程：聚焦百姓衣食住行，完善供给体系、提升服务质量，继续保持房价收入比低于绝大多数副省级以上城市，稳定住房供应规模，规范发展住房租赁市场，构建多层次、全方位住房供给体系，积极培育新消费业态，健全社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，构建城市社区15分钟步行生活圈，促进房子住得起、有保障、可选择，生活必需品价格稳、种类多、品质优，生活服务就近便捷、丰富多元、温暖贴心。 城市通勤效率提升工程：丰富“轨道+公交+慢行”多样化绿色出行选择，构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系，推进全区多中心组团式网络化发展，新型城市基础设施建设，便民生活服务功能植入，促进产城融合、职住平衡，交通设施智能便捷，出行选择丰富多元，交通管理规范有序，通勤生活深度融合，让通勤场景处处体现城市温度，让“上班的路”“回家的路”更加舒适便利。 城市更新和老旧小区改造提升工程：以天府锦城等城市品质提升重大工程为牵引，开展老旧小区分类提升改造、棚户区改造和城中村改造，健全社区居民议事会、居民听证会、恳谈会等协商制度，推动老旧小区硬设施软环境双提升，老旧片区市井烟火气重构，老旧社区服务治理进一步完善，实现人居环境改善，功能品质提升，城市记忆保留，市井文化延续，让“老成都”焕发新活力。 - 11 - 第一篇 生态惠民示范工程：持续涵养生态、美化大地景观，构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态，实施大气污染源分类防控，区域协同减排，开展绿道体系和公园城市示范片区建设，统筹水污染、水生态、水资源“三水共治”，开展受污染地块治理修复行动、“五绿润城”行动，实现天更蓝、水更清、土更净、景更美，让市民在大都市也能“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 稳定公平可及营商环境建设工程：以市场主体和市民获得感为重要评价标准，营造“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的公平发展环境，不断提高办事环境效率，促进市场环境公平开放，推广应用“蓉易享”系统和“青羊区惠企政策兑现智慧平台”、建立健全政策事前、事后评估长效机制，推进政策环境稳定可及，让企业“办事不求人、办事不找人”，成为城市发展的“合伙人”，放心投资、安心创业、顺心发展。 青年创新创业就业筑梦工程：以看得见摸得着的城市机会成就青年创业梦想，以“锐意创新、宽容失败”的城市气度激扬青年奋斗勇气，以“乐观包容、友善公益”的城市温度提升青年情感归属，打造创新创业者的“活力之城”。推进创新平台引进和培育，促进技术交易和成果转化，打造创业全生命周期的金融服务体系，实施人才招引活动，提供人才全方位服务，让青年创新有平台、创业有底气、就业有机会、情感有归属，让“蓉漂”成为时代风尚。 智慧韧性安全城市建设工程：完善重大安全风险防控和应急处置体系，全周期呵护城市安全，用聪明的“城市大脑”实施智慧治理，构建智能化政府服务、城市运行、风险防控、产业发展体系，基本形成全网共享、全时可用、全程可控的城市感知体系，构建自然灾害预警发布平台，提升突发事件紧缺重要物资生产快速恢复能力，筑牢天然气、消防、食品、药物等安全防线，维持社会环境稳定，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。 全龄友好包容社会营建工程：彰显“全龄共享·友善公益”城市气质，聚焦“一老一小”和特殊群体，把柔性关照渗透到城市“规建管运”各个环节中，把人文关怀落实到“衣食住行教医养”每个细微处，推进与人口相适配的托育机构、社区儿童综合体等建设，加快功能型养老机构、老年大学等建设，实施无障碍场景营建行动，开展助残公益服务和就业援助服务，让每一个生活在青羊的人都能感受到城市的关怀和社会的温暖。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 12 - 第二篇 积极融入“双循环”唱好“双城记”，在新发展格局中展现新作为 坚持服务国家战略赋能城区发展，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，积极融入区域协同发展大格局，双向拓展发展新空间，不断提升青羊城市能级和区域辐射带动能力。 第一章 增强服务“双循环”腹地优势 坚持供给侧结构性改革与需求侧改革相结合，强化消费牵引，大力发展开放型经济，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，有力支撑成都建设国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽。到2025年，社会消费品零售总额超过1100亿元，进出口总额年均增速超过5%，实际利用外资年均增长5%以上。 第一节 建设国际消费中心城市活力区 建设高品质消费空间。高水平规划建设骡马市、马厂坝TOD国际范时尚消费地标。持续提升青羊新城、骡马市—太升路、金沙光华等商圈发展能级。高标准打造宽窄巷子、文殊坊、琴台路等一批特色商业街区。推动传统商业载体改造升级，大力推进消费基础设施数字化、智能化升级，促进线上线下消费融合。 营造多元化消费场景。推进文商旅体融合，在文化地标、特色商业街、文创园区、公园绿道等区域布局打造时尚潮购、文艺品鉴、生态游憩等消费场景。打造夜间消费场景，高标准推进非遗博览园、百花潭—芳邻路、宽窄巷子、文殊坊“四大夜间经济地标”和天府广场今站购物中心等16个高品质夜间经济示范场景建设提升。提升打造祠堂街、金阳路等一批特色街区，形成时尚文化特色消费空间。打造社区消费场景，依托社区综合体、社区邻里中心和产业社区，构建服务完善、活力彰显、智慧共享、生活味突出的社区邻里生活场景。 培育壮大新型消费。协同推进传统消费提质升级和新型消费发展壮 - 13 - 第二篇 大，推动购物、旅游、餐饮等传统消费创新植入特色文化元素，深入挖掘古蜀文化、非遗文化、诗歌文化等IP，打造“青羊休闲”“青羊创造”“青羊服务”品牌。积极发展绿色消费、健康消费、创意消费等特色消费，加快培育定制消费、智慧消费等新型消费，大力发展首店经济、夜间经济、假日经济、平台经济。支持传统消费企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，鼓励老字号企业开发定制产品、联名产品、跨界产品。着力汇聚高端消费供给主体，全力引进知名商业运营企业，大力引进培育产业电商、在线数字服务、供应链管理、营销管理、品牌创新孵化等平台型企业、功能性中心。 营造开放包容活跃消费环境。高品质开展城市营销和商业氛围营造，围绕消费热点探索实施特色创新消费政策。规范市场秩序，强化消费者权益保护，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度。 第二节 提升开放型经济发展水平 培育外贸竞争优势。加快外贸转型升级，以“一带一路”沿线国家为重点优化国际市场布局，引导支持企业融入RCEP成员国市场，在货物贸易、服务贸易、投资等领域深化合作。优化出口产品结构和经营主体，提高出口产品档次和附加值，推动航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场，引导企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批具有独特竞争优势的外贸示范企业，增强中小企业贸易竞争力。依托成勘院等龙头企业，大力发展研发设计、检验检测、工程设计、工程监理、维修等服务贸易，积极拓展文化贸易、创意设计、技术贸易等新兴服务贸易。促进内外贸一体化发展，鼓励有条件的内贸流通企业开展外贸出口，支持进口供应链企业扩大消费品进口，引导商超与进口供应链企业合作，促进贸易进口与内贸流通、消费市场的融合，探索打造进出口产品线下消费场景，推动消费升级。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 14 - 加强双向投资促进。完善境内外联动、政府、企业、社会组织共同参与的全方位、多层次投资促进体系。全方位优化外商投资服务，抓住区域全面伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定和金融开放契机，积极吸引外商直接投资。实施“高能级”500业“隐形冠军”精准招引和“总部提升”行动，加快国内外企业在青羊设立综合型（区域型）总部、功能型总部。实施全球化产业招商，鼓励本土企业“走出去”，支持企业参加“成都造·全球行”“万企出国门”等国际市场拓展活动，组织开展系列招商推介活动。 持续开展对外交流合作。抢抓“一带一路”、长江经济带、“蓉欧+”等战略发展机遇，加强经贸、文化、旅游、教育等领域的对外交往合作。积极拓展海外“朋友圈”，争取与更多国际知名城市或地区缔结友好关系，积极搭建友城间多边交流合作平台，用活用好友城资源。鼓励开展民间友好交流合作，激发各类社会主体活力，培育民间对外交往组织。积极参与中日（成都）现代服务业开放合作，在金融、科技、文化教育、旅游等领域开展合作示范。 国际范地标性商圈建设：高标准建设青羊新城商圈，规划建设一批与国际接轨的新型商业集群。依托绿地跨贸港，打造集国别主题馆、世界优质商品展示、跨贸总部及跨境电商孵化等为一体的辐射成都周边的跨境消费地标。以业态创新、设施改造、品牌集聚、功能提升为重点，全面升级骡马市—太升路商圈，积极引进首店、概念店、联名店、体验店、定制店，着力打造成都商业地标。加快推动金沙—光华商圈优化发展，引进具有全球视野和较强品牌运作能力的国际知名商业运营企业，营造品牌化、时尚化、高雅化、国际化氛围，打造生活气息浓郁的都市休闲商圈。 特色商业街区建设：以成都生活美学为脉络，全力打造“老成都、蜀都味、国际范”的特色商业街。以成都生活精神为线索，全力打造“最成都、闲生活”的宽窄巷子特色商业街。以汉学、蜀风、服美、文殊为主题，建设文殊坊特色商业街。以琴台路为核心，丰富蜀风戏曲、高雅音乐、市井评书等业态，打造汉唐文化体验消费街。围绕古蜀文化，打造金沙片区特色商业街。以都市休闲生活为主题，以时尚品牌产品为特色，打造年轻快时尚的优品天地生活体验街。以智慧科技产品研发、发布和运营为特色，打造太升路科技潮玩特色商业街。 新型消费培育：积极发展夜间消费、绿色消费、创意消费、“公园+”消费等特色消费， - 15 - 第二篇 加快培育定制消费、智慧消费、数字消费、无接触式消费等新型消费。积极鼓励引导直播电商、社交电商健康发展，推动教育、医疗等服务线上线下交互融合。 消费供给主体壮大：加快引进具有全球视野和较强品牌运作能力的国际知名商业运营企业。积极引进首店、概念店、体验店、定制店、无人商店、会员制商店等高端新兴消费运营服务主体。支持传统消费企业向渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。 第二章 主动参与“双城记”协同发展 聚焦区域协调发展，创新区域合作模式，厚植竞争优势，增强青羊区域显示度和牵引力，为成都打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源提供有力支撑。 第一节 深度参与成渝区域协同联动发展 加快与重庆相向发展，协同构建现代产业体系，推动两地招商资源联动、信息共享、项目互荐。积极参与共建西部金融中心，加强两地金融集聚区协作联动，协同争取国家重大金融支持政策，引导鼓励两地互设金融分支机构，推进在科技金融、文化金融、供应链金融等领域深化合作。积极参与共建现代产业集群，参与成渝科技创新合作计划，共促航空科技、数字经济、生命健康等新兴领域发展。积极参与巴蜀文化旅游走廊、巴蜀特色消费集聚区建设，共促商贸文旅会展产业发展，联动开展消费促进活动，协同营造推介特色消费场景，鼓励联合打造精品旅游线路、开展文创产业协作，探索品牌节会（展会）“一会两地”“共同举办”“轮流举办”新模式。推动建立川渝人力资源服务产业园联盟，共同打造具有全国影响力的人力资源服务协同样板。深入落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，推动实施交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生及住房保障六大便捷行动，推进公共服务政策协同，有效促进人口流动和生产要素自由流动，共建包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质生活宜居地。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 16 - 第二节 深入贯彻“一干多支、五区协同”战略 深度参与成德眉资同城化发展，深化优势产业合作，推动与都市圈内航空制造型功能区错位协同，构建区域协作长效机制，支持有条件的航空产业企业将生产基地向功能区外转移，探索共建跨区域航空制造基地、配套基地，深化“小核心、大合作”的区域航空军工产业协作格局。鼓励重点商贸企业拓展布局，鼓励金融机构开展跨行政区域金融服务。探索建立健全旅游双边、多边合作机制，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体系，依托天府旅游名县文旅发展联盟、大遗址文旅发展联盟等平台，开展客源市场合作和协同营销推广，提升青羊文旅产品品牌影响力和市场占有率。协同推进基本公共服务共享、生态环境联防共治。深化与省内市州交流合作，辐射带动五区协同发展，共同构建优势互补、互利共赢的区域发展共同体。持续做好对口帮扶工作。 - 17 - 第三篇 第三篇 加快建设美丽宜居公园城市，提高可持续发展综合承载能力 坚定不移落实“中优”战略，将“人城境业”的公园城市理念作为城市规划建设的目标与价值导向，坚持“业态迭代、利益平衡”，聚焦增强战略资源配置功能，以场景营造和片区开发为牵引，充分运用以生态环境、公共交通、文化为引导的开发模式，推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营城路径全方位深层次转变，全面提高经济承载力和生活宜居品质。 第一章 实施“双擎驱动”统筹全域一体化发展 持续实施“双擎驱动”发展，推动源城和新城一体化规划、一体化建设，以TOD建设和片区综合开发引领重塑城市空间形态，构建产城融合、职住平衡的城市新空间。 第一节 优化“一轴两心·双擎驱动”发展格局 高标准推进城市空间治理，差异化塑造空间形态，特色化营造城市风貌，构建与城市战略、资源禀赋相适应的空间功能布局。 两心引领，激活城市发展动力。天府锦城，以天府文化公园为心，骡马市TOD、青羊坊、顺城大街、祠堂街、宽窄巷子片区、天府广场TOD六个周边板块辐射带动，打造集金融商务、文化中心、城市遗址、中央公园为一体的城市级综合性中心，引领带动源城发展；青羊新城中心，结合马厂坝TOD片区开发，以总部经济区核心起步区为核，打造集城市综合服务功能与新兴产业功能于一体的多元活力区级新中心，引领带动新城发展。 一轴带动，促进区域一体化发展。蜀都大道发展轴，串联成都青羊文化金融商务区、少城国际文创谷、青羊总部经济区等三大产业功能区及多个特色综合开发片区，打造集地理轴线、产业走廊、文化脉络于一体、辐射带动全区发展的城市综合发展轴。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 18 - 第二节 深入推进源城有机更新 建立城市更新单元体系，实施城市更新三年行动计划。做优城市空间，加快天府锦城区域文殊坊、祠堂街等重点地块搬迁改造，大力推进棚改旧改、老旧小区改造、特色街区建设和背街小巷整体提升，充分开发利用城市建设过程中的剩余空间。做优产业功能，推进顺城大街、太升路等片区老旧楼宇改造升级，积极新建高品质楼宇，加强整体改造更新项目产业策划指导，强化楼宇及其周边设施配套，积极引导社会资本参与老旧载体再造。做优文化功能，精心打造文殊坊二期、寻香道等“三街两坊五景”，加快寻香道浣花溪示范段等呈现，推动天府文化公园建设。做优基础设施，以骡马市TOD综合开发为重点，实施一体化开发，辐射带动源城核心片区功能配套提档升级。做优公服设施，根据人口分布变化情况，科学调整优化教育、医疗、养老等公服设施布局。做优生态环境，加快生态设施、慢行系统等建设，持续强化生态环境治理。 第三节 统筹加快新城高品质建设 高水平规划建设青羊新城中心，合理平衡居住与产业用地发展布局，加快新城成片开发片区存量城镇建设用地征收，推进控规优化调整，持续优化片区空间结构。坚持“人城产”逻辑，高标准推进基础设施、公建配 - 19 - 第三篇 套、生态设施项目优先建设，做强城市功能。坚持动能培育，做强产业支撑，优化总部经济区顶层设计，布局航空科技、创新设计、生命健康、数字经济四大产业社区，以空间载体建设为重要抓手，完善生产生活设施布局，营建满足各类人群偏好和品质需求的社区场景，打造集设计、研发、生产、消费、生活、生态多功能于一体的城市新型社区，筑牢未来城市形态底部支撑。 第四节 全力推进片区综合开发 以蜀都大道为轴，构建以天府文化公园片区（含骡马市片区、祠堂街片区和宽窄巷子片区）、文殊坊片区、峨影片区、青羊总部经济片区（一心两翼四片）为重点的片区综合开发空间格局。以市场化逻辑，引入优质城市“合伙人”，推动国有公司与专业机构、领军企业组建联合主体，推行“投融资规建管”一体化模式。以天府文化公园片区、骡马市站点为核心引领源城活力空间再造，重点实施宽窄巷子片区、文殊坊片区综合开发，大力推进高密度多功能复合式建设。在新城重点实施总部经济基地片区、马厂坝TOD综合开发，统筹布局商务办公、公共服务、大型商业设施，加快快速轨道交通、便捷公交体系、人性化慢行系统建设，形成立体布局、通达便捷的高品质高效率职住空间体系。以“TOD+”统筹地上地下空间综合开发，按照因地制宜、彰显特色的原则，增强各站点地上地下空间功能及特色，积极探索通过供地政策保障TOD一体化设计落实，加强对净用地地下空间和地铁地下空间连通部分的出让与建设管控。 天府锦城建设品质提升：坚持ETC—3D综合开发为导向，采用“策划规划设计施工运营一体化”方式，加快推进“三街两坊五景”8个重点项目建设，总投资约356亿元。对已搬迁拆迁区域实施景观提升、地下空间改造、街道一体化改造等综合工程，综合开发羊市街、西御河等地块。开展皇城坝、文殊坊、少城等多个片区11条街巷游线体系建设，打造慢行优先、消费场景聚合的无边界公园城市新场景。 城市有机更新：持续推进棚户区改造工作，“十四五”累计改造不少于500户。持续推进老旧院落改造，“十四五”时期完成改造119个。持续推进少城片区有机更新，推进仁厚街、桂花巷、多子巷、将军街等10条特色街区打造，“十四五”计划投资3.6亿元。补齐公共服务设施 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 20 - 短板，利用既有楼宇和闲置底商建设社区综合体，合理配置文化、养老、婴幼儿照护等服务。补齐市政设施短板，开展市政管网的更新扩能改造；增加源城开敞空间，打造微景观、微绿化；构建慢行交通系统，畅通源城街区“微循环”；充分挖潜、利用边角用地增加停车位；推进自主增设电梯，开展建筑安全隐患治理。 存量楼宇改造升级：采用“以楼聚产、转型升级”的模式，重点推进人民中路城市发展轴、蜀都大道连接日月大道的城市发展轴、顺城大街沿线楼宇改造，引导街道选择具有区位优势、能形成品牌效应的点位，通过“点线面”（示范点—轴线重点线—全区域面）结合的建设步骤，着力“激活一个点、带动一条线、形成一大片”，分期分批呈现。“十四五”期间开展存量楼宇改造不少于30栋。 TOD站点一体化综合开发：按照“站城一体、功能复合、产业优先、综合运营”的理念，充分发挥轨道引领城市发展的作用，加快推进骡马市、马厂坝、成都西站、人民公园、文殊院、七里沟、培风、蔡桥、红碾等站点TOD综合开发，围绕轨道站点打造“商业中心、生活中心、产业中心、文化地标”，推动城市组织重构、动力升级，助力公园城市建设。 第二章 筑优公园城市品质 按照“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”要求，锚固自然生态本底，以公园城市理念营城，协同推进生产体系、生活模式、生态环境绿色转型，厚植绿色底蕴，努力探索生态优先、绿色发展的城市新范式。 “” - 21 - 第三篇 第一节 构建公园城市格局 围绕“三廊三轴五带”的空间布局，加快推动环城生态区以及锦江绿道、清水河绿道、磨底河绿道等三级绿道体系建设，推进绿道系统与河流廊道、城市慢行道、历史景观、文体设施、社区商业联结连通。高标准推动非遗博览园绿道型、百仁—清水河街区型、创新设计产业园产业型等8个公园城市示范片区建设。 第二节 精塑城市特色风貌 划分城市风貌分区，着力呈现“蜀韵荟萃、古今相望、秀丽优雅”城市风貌特色。引导建筑风格色彩，集中体现“灰墙青瓦、秀丽淡雅”的城市色彩基调。精品化打造蜀风雅韵的历史文化特色街道、优雅闲适的生活休闲特色街道、时尚现代的产业新城特色街道、秀丽幽静的生态景观特色街道四类特色街道，营造闲适浪漫的街道公共空间。梳理地标眺望系统，引导高层簇群聚集，规划建设高低错落、疏密有致的地标体系，塑造有建筑层次、有视觉中心、有视线通廊的标志性城市天际线。加快道路景观与滨河亲水景观打造。 城市绿地公园建设：实施石人公园改造，建设清水河公园、水滴公园、蔡桥公园示范项目，加强街头绿地与小游园建设，进一步增补点位、完善设施、美化园林景观。 绿道建设：推动锦江绿道、锦城绿道等区域级绿道建设，启动清水河绿道、磨底河绿道等城区级和社区级绿道建设，优化光华大道、日月大道、东坡路西三段等绿道。 城市风貌改造提升：实施一环路（青羊段）市井生活圈打造，开展西南财大、天府锦城片区、锦江公园片区等节点、线路、片区的既有建筑风貌提升和功能改造。推进锦江公园滨水区风貌整治，打造锦江两岸共建共享的新生活场景。 第三节 推进绿色低碳循环发展 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面提升全社会资源产出率，积极推进“碳达峰”“碳中和”，努力创建“无废城区”。推动集约化发展，强化产业用地分类引导，推进土地混合利用、立体开发管理。全面落实最严格的水资源管理制度，实行用水总量和用水强度双控制。全面实 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 22 - 行能源消费、非化石能源消费、二氧化碳排放等的总量和强度双控制度。大力推进传统产业低碳转型升级，有序禁限生产和使用塑料制品。加快节能环保技术应用示范和推广，深入推动建筑、商贸、交通和公共机构等重点领域节能减排。积极倡导公共交通、电动车、自行车等绿色出行方式，推广新能源车辆应用，推广绿色环保产品，提倡减少一次性用品使用，减少包装垃圾，推动公共机构无纸化办公，在全社会营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。全方位开展生活垃圾分类知识普及和公益宣传，加快推进垃圾分类。 第四节 持续加强环境污染防治 持续打好污染防治攻坚战，推动末端治理向源头治理、综合治理转变。开展PM2.5、氮氧化物等多污染物协同控制和共同减排，持续推动工业源、移动源、面源污染减排，努力提升大气环境质量。严格落实河长责任制，全面实施排口、黑臭水体整治和河渠清淤，完成磨底河等流域治理，持续改善水环境质量。严格实施固体废物清废行动，持续改善土壤环境。强化“三线一单”管理，执行最严格的生态环境保护制度。纵深推进“厕所革命”，高标准打造一批生活垃圾分类示范街、示范小区。 第三章 加快生态价值创造性转化 积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，形成政府主导、企业和社会各界广泛参与、市场化运作、可持续的生态价值实现路径，让绿色生态投资成为最优质的资产，让生态产品供给成为最普惠的民生。 第一节 加大生态产品供给 以生态物质产品、生态权益产品、生态服务产品为重点构建生态产品体系，实现生态产品供给新突破。扩大生态物质产品供给，加快实施“百个公园”示范工程、小游园、微绿地等建设，打造蔡桥公园、清水河公园等一批高颜值公园。加强生态权益产品供给，推动碳排放权、水权、排污权、用能权及林权等环境权益快速形成价值。创新生态服务产品供给，通 - 23 - 第三篇 过“绿道+”“公园+”等模式，以生态赋能产业创造产品。 第二节 深化公园城市多元场景营造 依托公园、绿道、城市金角银边等特色资源，聚力产业植入与场景营造，塑造绿色新兴业态，拓宽生态产品价值转化路径。以“场景营造+产业植入+专业运营”为导向，重点依托天府文化公园、锦江公园、环城生态区等生态工程载体，创新EOD城市发展模式，建立以价值开发为导向的生态价值转化路径，通过“绿道+赛事”“公园+文创”等途径，营造公园生态游憩场景，不断激发生态、文创、研发等新投资需求，孵化创新研发、设计咨询等智力密集型产业，培育生态美学文创、户外商业消费等新业态、新产品，形成“生态投入—环境改善—品质提升—价值反哺”良性循环。 第三节 建立生态产品价值转化机制 建立生态产品市场化运营机制，健全环境权益交易制度，积极推进碳排放权、用水权、排污权、用能权及林权等交易。支持拥有核心技术或拳头产品的龙头企业向环保服务领域拓展。引导社会资本参与生态设施建设，支持鼓励运用绿色信贷、绿色债券等金融手段激活生态资源的经济价值，探索以自然资源未来现金流为支撑的资产证券化，推进公益性生态项目市场化运作。持续优化环城生态区周边用地布局和城市设计，推动住宅和公服供地向锦城公园两侧集中。 第四章 提升基础设施承载能力 着力提升基础设施现代化水平，构建高效便捷、保障有力的基础设施网络，不断强化基础设施支撑城区发展的能力。 第一节 优化城区综合交通格局 构建快速路、主干路、轨道交通、公共交通的城市交通体系，提升青羊区交通全出行效率。加快完善轨道交通网，配合市上推进地铁10、13、17、18、29、33号线及相关站点建设，全力推进骡马市、马厂坝轨道交 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 24 - 通站点TOD开发，强化轨道交通、公交、绿道网络高效便捷接驳。大力推进新城路网建设，着力打通花都大道、蜀西南一路等“断头路”，推动与青羊源城紧密衔接的快速路系统建设，完善新城片区路网。加快构建“主干绿道—慢行主通道—慢行优先道—慢行一般道”四级慢行交通体系，激活支路路网，打通城市街区微循环。进一步完善成都西站交通枢纽功能，积极开展轨道交通、高铁、公路等多式交通联合运营，提升成都西站内外衔接转换水平。 第二节 加强城区基础设施建设 结合城市有机更新，推进地下综合管廊与道路一体化建设，全面优化供水、供电、燃气、通讯等市政设施，加快新城建设区域市政管网设施建设，实现管网科学衔接，提档升级老旧设施。完善市政公用设施建设，强化规划引领，科学布局农贸市场、公共厕所、垃圾收运点，加快推进已具备实施条件的点位建设，提升市政公用设施供给水平。加快推进老旧小区消防站、消防水源建设，在有条件的区域和单位增建消防码头、消防水池等设施。扩能改造城市雨污管道、排水沟渠，加快硬质化路面透水性改造，推进供排净设施一体化管理，促进薄弱地段达标改造。 第三节 加快“新基建”布局建设 紧抓国家信息光电子创新中心成都中心等重大项目建设契机，加快建设新型基础设施信息网，超前配置5G基站、公共云计算平台、大数据中心、区块链服务网等新型基础设施，推进基础网络优化工程，持续优化扩容骨干网络，加快形成以骨干直连点为核心、以交换中心为补充的网络互连体系。加快智慧能源网建设，大力推进新能源汽车充换电站和充电桩建设。实施5G创新应用提升工程，推动5G技术与人工智能、智能制造、工业网络、工业软件、物联网等加速融合，增强智能制造领域数字经济创新应用。 - 25 - 第三篇 市政设施配套提升：结合城市有机更新，加快推进后子门220KV变电站等项目建设，助力东华门遗址景观打造。 大数据中心建设：依托智能制造、军民融合、数字金融等产业发展需求，打造聚焦航空、电子、数字金融、创意设计的网络安全中心，大数据计算及软件信息服务中心。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 26 - 第四篇 深入实施创新驱动战略，厚植高质量发展新优势 坚持创新在城市发展全局中的核心地位，深入实施人才引领、创新驱动战略，抢抓世界新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕主导产业发展，力争在关键核心技术领域取得大的突破，力促科技成果向现实生产力转化，为青羊高质量发展注入强劲动能。 第一章 打造高层次创新人才集聚高地 强化高知识高技能人才集聚，营造高质量的人才引育留用场景，增强人才要素磁吸力，实现人力资源与城市发展战略、高质量发展要求匹配协同。 第一节 建强中国成都人力资源服务产业园 推动川渝人力资源服务产业园联盟建设，围绕区域协同品牌、区域协同培育、区域协同共享、区域协同服务、区域协同赛事、区域双创基地六大方面开展深入合作，共同打造具有全国影响力的人力资源服务协同样板。完善“中国成都人力资源服务产业园人力资源产业服务共享中心”服务功能，加快打造人力资源大数据应用平台。培育发展高端管理咨询、人力资源服务外包、高级人才寻访、境外劳务派遣、人才测评等高附加值业务，力争到2025年实现园区总产值80亿元，人力资源企业实体入驻数量达到90家。 第二节 构建具有竞争力的人才引用机制 深耕“创新创业人才+区优专家+青羊之星”三大项目，实施高端人才领航计划，大力引进高层次创新创业人才。实施中坚人才培优计划，重点选拔、激励本土优秀专家人才。实施青年人才夯基计划，大力引培具有较大发展潜力的“青羊之星”。实施“助才计划”，搭建人才交流沟通和成长发展平台，培养具有活力的创新型人才队伍。加快构建“精准、走心、常态”立体化人才服务体系，迭代升级“锦绣青羊人才绿卡”，建设产业功能区人才之家，打造蓉漂主题街区。完善技能人才培养体系和评价体系， - 27 - 第四篇 探索建立与世界接轨的柔性引才机制。 第二章 强化基础创新能力建设 加快创新研发平台集聚，建设多层次创新载体，提升创新载体服务效能，力争“十四五”期间新增创新创业载体平台5个以上。 第一节 前瞻布局重大创新功能平台 以成都建设综合性国家科学中心为牵引，前瞻布局重大科技基础设施。推动成飞·青羊创新中心二期、成都流体动力创新中心、中国航空无线电电子研究所等创新平台建设，依托成飞·青羊创新中心建设“国家工业软件协同攻关和体验推广平台”。积极争取重大创新功能平台落户青羊，大力支持创建国家高端航空装备技术创新中心，实施一批重大科技专项，支持有条件的企业联合国内外高等院校和科研机构在航空航天、数字经济、生命健康等领域建设企业国家重点实验室，形成创新策源能力。打通政产学研用协同创新渠道，支持企业、高校院所创建国家创新中心、院士工作站、产业联合实验室等创新平台。 第二节 高水平打造创新创业载体 充分利用产业功能区载体资源，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，支持有条件的区域打造“孵化器+宿舍”“孵化器+商业空间”等创业社区，支持建设“孵化+创投”模式的新型孵化器，鼓励探索各类线上虚拟创客空间建设。落实孵化器扶持政策，提升孵化服务水平，健全“科技型企业孵化到转化落地”全生命周期服务机制。积极引进国际型孵化组织和专业服务机构落户，培育具有国际影响力的创业服务品牌。积极参与全市创新共同体建设，强化与“两区一城”创新合作，推动科技资源互联互通和开放共享。 第三章 加强科技创新和成果转化 突出企业创新主体地位，发挥市场导向作用，以新产品、新技术、新 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 28 - 业态、新模式为突破口，深化产业科技创新协同，打造校院企地和军民融合协作创新共同体，强化科技创新成果转化应用，促进产业转型升级。 第一节 增强企业创新主体地位 积极参与国家“一带一路”科技创新行动计划，大力引进和培育高新技术企业和创新型企业，支持区内高新技术企业参与国际国内科技合作项目。加快建立高技术、创新型企业动态培育库，吸引、培育、壮大一批研发创新能力强、具有高成长性的企业。着力向初创型科技企业提供综合性创新服务，支持创新型中小企业加强产业协同和技术合作攻关，推动创新型领军企业提升国际竞争力。支持有条件的企业开展产品创新、商务模式创新、组织方式创新。 第二节 推进产学研协同创新 按照“市场主导+政府扶持+内生性发展”模式，健全完善“政产学研用投”协同创新机制。加快建设校院企地发展共同体，积极搭建高校院所与产业功能区、企业精准对接平台，完善校院企地协同创新利益联结机制，引导企业和投资机构与成飞公司、611所等驻区军工央企、科研院所联合建立创新联盟与创新基地，探索共同设立科技成果转化子基金，开展共性技术、关键技术联合攻关。有序拓展军民协同创新渠道，鼓励在蓉央企、大型国企、有资质民企积极参与军工电子装备、高端材料等重点领域技术联合攻关，促进相关科技成果市场化产业化，有序加快航空制造本地化配套链建设。 第三节 促进创新成果就地转化 支持技术转移机构、知识产权服务机构、科技咨询与评估机构、创业投资服务机构等中介服务机构发展，培育一批市场化专业化科技服务机构和技术经纪人队伍。支持区内龙头企业、科研院所建设开放式协同创新的研发公共服务平台。依托环西南财大财经智谷，加快建设环财大金融科技成果转化区。联合国内外高校共同促进数字金融等前沿科技成果在青羊落地转化。 - 29 - 第四篇 第四章 优化创新创业生态环境 健全科技创新投入机制，加强科技创新氛围营造，完善创新创业服务体系，构建全要素、全链条、全周期的创新创业生态。 第一节 完善科技创新投入机制 完善高新技术产业发展专项政策，加大财政对科技创新的支持力度。鼓励企业实施技术改造，通过激励奖补、创投引导、风险补偿等方式发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本、金融资本和政府、高校院所资金投向技术创新和成果转化领域。支持创新创业资本聚集，鼓励投融资机构落户青羊。着力构建覆盖科技创新全过程资金引导机制，推动“科创贷”金融服务产品进一步扩大规模。支持银行机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，积极探索投贷联动、股债结合等创新型融资方式。积极推进知识产权证券化，支持科技企业运用信用贷款、知识产权质押贷款、科技保险等科技金融产品。 第二节 强化知识产权保护和运营 巩固深化“国家知识产权强县工程试点区建设”成果。建立健全知识产权多元保护机制，推动多方参与，打造全链条知识产权保护体系，统筹协调、综合施策，形成知识产权保护合力。完善知识产权府院联席机制，设立成都知识产权法庭青羊巡回庭，进一步完善保护机制建设。设立青羊区知识产权人民调解委员会，建设非诉纠纷调解知识产权维权工作站（点），进一步拓展知识产权维权渠道。融合多方服务资源，推动知识产权公共服务和市场化运营融合发展，打造民营企业知识产权运营园区。健全区内知识产权数据统计机制，为知识产权运用、保护精准施策提供科学参考。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 30 - 重大创新平台建设：加快611所无人机研发平台、成飞·青羊创新中心二期、光谷云（成都）计算中心、中国商飞上飞院（成都）机头设计中心、国家信息光电子创新中心成都中心等创新平台建设，支持创建国家高端航空装备技术创新中心。 创新型领军企业提能：大力培育创新引领型行业龙头企业，支持行业头部企业整合人力、技术、信息、资本等创新资源要素，引领打造共创共赢的创新生态。大力培育独角兽企业，推动准独角兽企业接续成长。聚焦优势领域培育“专精特新”隐形冠军企业，融入高端价值链，培育青羊企业竞争优势。 科技型中小企业培育：积极搭建中小企业创新发展公共服务平台，建设面向中小企业的云服务平台。支持科技型中小企业开展专利权质押融资，鼓励有条件的科技型企业到创业板、新三板上市融资。 创新氛围营造：以科技活动周、科普月、科普日等重大科普活动为契机，打造品牌性科普活动，营造良好的创新文化氛围。创新传播方式，建设社区e站、校园e站等科普设施，扩大活动覆盖面积和影响力。营造科普场景，打造“绿道+科普场景”，提升科普服务能力。积极支持实验室等创新平台开展科普工作，打造科普共享基地。 - 31 - 第五篇 第五篇 加快构建现代化开放型产业体系，打造现代总部经济高地 坚持以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向，以产业生态圈创新生态链为组织方式，以产业功能区高质量发展为支撑，加快建设创新驱动、集约高效的现代化开放型产业体系，提高经济发展质效。 第一章 加快发展具有引领力的现代产业 全力构建以总部经济为引领，金融、文博、商务为主导，航空产业突破发展，创新设计、生命健康等新兴产业培育发展的“1+3+1+N”产业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，做强优势细分领域。力争到2025年，服务业增加值年均增长6%—8%，服务业对经济增长贡献率达80%以上。 第一节 巩固壮大总部经济 发挥青羊总部经济传统优势，大力推动金融总部、高端商务总部、文创总部建设，积极引培航空科技、创意设计、生命健康等领域总部，进一步增强总部经济品牌效应。着力招引全球供应链头部企业设立总部基地，进一步引育区域性总部、功能性总部、新经济平台型总部等高能级总部企业，加快形成以“研发设计+标准+品牌”为特色的总部经济价值链结构。建立健全由市级认定总部企业、区级认定总部企业、行业“隐形冠军”和科创企业组成的梯度培育库，全力促进规上企业尽快达到市级认定标准。到2025年，力争区内市级认定总部企业数超过25家。 第二节 提升主导产业核心竞争力 坚定发展现代金融业。以金融总部经济为引领，以骡马市金融服务业集聚区、环财大财经智谷等区域为依托，重点发展银行保险、资本市场、清算结算等传统金融，大力发展文化金融、航空金融、数字金融、供应链金融、消费金融等新兴金融业态，力争“十四五”期间基本形成金融产业 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 32 - 规模化、聚集化、国际化格局，基本构筑起综合实力居西部前列、改革创新在全国前列、开放程度与世界融合的现代金融产业强区。到2025年，金融业实现增加值460亿元，区内上市挂牌企业数达20家。 加速发展文博旅游业。聚焦文博资源转化利用，重点发展文博艺术、音乐影视、创意设计、文化旅游等细分领域。大力实施天府旅游名县提升工程，深入推进文商旅体融合，塑强旅游支撑体系，推动标准化、国际化、品牌化发展，积极创建国家级全域旅游示范区。强化龙头企业招引，着力培育文旅龙头领军企业，全力引进产业链上下游项目。大力支持民营和中小微文旅企业发展。到2025年，文化创意产业实现增加值170亿元，旅游收入达350亿元。 创新发展商务商贸业。聚焦特色商务服务，大力发展特色总部和人力资源服务、法律服务、会计审计税务服务、管理咨询等专业商务服务，加快培育商务特色楼宇，持续实施“楼宇增量”“载体提质”“腾笼引凤”“服务提升”四大工程。聚焦精品商贸，重点发展高端零售、TOD商贸，推动传统商贸向线上线下融合发展的新零售商业和供应链服务企业转型，围绕商旅休闲积极发展高端酒店、特色展销、艺术博览等为特色的生活性服务业，积极发展进出口贸易和服务贸易。聚焦电子商务，依托青羊“国家级电子商务示范基地”，加快发展垂直电商、社交电商、跨境电商，进一步完善园区新型平台生态体系，培育发展电商新品牌。 第三节 推进航空高新技术产业突破发展 巩固提升航空产业“极核”地位。以航空科技产业社区为主要载体，以成都飞机设计研究所、成飞公司、凯天电子、成飞青羊创新中心“所—厂—创新平台”体系为主要依托，重点发展航空整机及大部件研制、航空机载设备与系统、装备和工业级无人机，全力推进航空整机产业基地、成都飞机设计研究所无人机研发平台等重大项目建设，深化“小核心、大协作”联动发展，进一步提高本地化产学研用投协同能力，引进发展关键核心技术，嵌入全球价值链高端，打造全市航空产业核心区、全国航空科技 - 33 - 第五篇 高地。大力推动先进制造业与现代服务业深度融合，加快航空产业向产业高端和服务型制造业转型发展，突破发展航空智能制造。以航空产业为牵引，大力发展都市工业，推动都市工业依托特色街巷、专业楼宇等新产业载体，加快向轻型化升级，引育一批总部型、创新型、技术型都市工业企业。完善航空产业投融资服务体系，推动设立航空产业引导基金，建立重点航空航天企业上市资源后备库，健全企业上市协调服务机制，力促产业链供应链融资畅通。力争到2025年，航空产业主营业务收入达到500亿元，新引入重大产业化项目10个，本地化配套率达到35%。 打造军民协同产业体系。充分发挥青羊军民协同产业发展优势，以“集聚优势、整合资源、面向未来”战略思想为导向，以航空产业建链补链强链为引领，充分发挥成飞公司、成都飞机设计研究所等龙头吸聚整合作用，聚焦航空关键大部件、机载设备、集成系统、工业软件及信息技术服务等细分领域打造融合产业体系，畅通“军转民”“民参军”双向通道，提升民企“三证”办理和行业参入效率，建立创新资源共享机制，打造融合服务平台，建成具有青羊航空特色的融合发展区。积极争取国家级军民协同政策试点和军民协同产权交易体制机制创新试点项目。 第四节 推动数字经济与实体经济融合发展 推动数字产业化发展，加快建设数字经济产业社区，发挥数字技术创新引领作用，布局发展“大数据+、云计算+、物联网+、人工智能+、5G+”等数字新业态新产业，积极抢占工业软件黄金赛道，培育数字产业新动能。推动产业数字化发展，推动数字科技创新与主导产业深度融合，着力发展数字金融、数字文创、在线旅游、电子商务等产业新业态，加快构建“5G+工业互联网”生态，建设“数字车间”“智能工厂”。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 34 - 航空研发提能：加快推进成飞公司航空整机产业基地二期、成都飞机设计研究所无人机研发平台项目建设，依托中国商飞上飞院（成都）机头设计中心，形成民航大飞机机头设计研发能力。积极促成在蓉大企业大集团与清北、上交、川大、电子科大等航空专业强势院校合作，打造航空新材料（复材）研制、航空电子研发与转化、民航适航测试及服务、无人机应用+大数据实验室等支撑平台。力争到2025年引进培育相关科研机构5家，检验检测中心、创业孵化中心、工程中心等专业化产业功能平台5个，省级以上科研机构10家。 “中国软件名园”创建：依托成飞·青羊创新中心建设工业软件协同研发和验证公共服务平台，构建以航空制造业为代表的高端装备制造工业软件应用验证环境，开展工业软件协同技术攻关、研发、应用和技术创新及场景化工程验证，打造“研、产、管、服”的工业软件生态，力争入围全国首批“中国软件名园”。 第二章 建设高水平产业功能区 坚持“人城产”逻辑，以三大产业功能区建设为抓手，以高品质科创空间和新型产业社区建设为重点，持续增强功能区发展动力、专业水平、集聚效应，构筑城市动能转换、产业集群发展、管理创新提能的空间载体。 第一节 建设高品质科创空间 坚持政府主导、企业主体、商业化逻辑，高标准打造青羊总部经济基地、少城视井新型视听中心、西部文化金融产业园三大高品质科创空间， - 35 - 第五篇 建成小空间尺度、高创新密度的开放式创新平台载体。到2025年，全面建成120万平方米高品质科创空间。全力导入科创资源，完善生产、生活配套，高品质规划设计新建科创空间，不断提升专业招商运营能力，推进投建管运一体化运作，完善“一站式”科技服务和高品质生活配套，打造产业资源集聚平台与价值创造平台。提升科创空间品质吸引力，聚焦创新人群生活特质，加快建设高密度楼宇和低密度住宅，精准提供职住共存、功能混合的生活、公共服务设施，有机植入智慧、生态、艺术的生活服务形态。 青羊总部经济基地：依托成飞·青羊创新中心、青羊总部经济基地、四川国际创新设计产业园“一心双核”引领，锚定航空科技、创新设计两大产业方向，构建基础研发、孵化转化、精准招商、创新生态、专业服务五大能力，到2025年，市级以上科技企业孵化器总数达到3家以上，建成知识产权导航及交易市场平台1个，引进国内外知名知识产权转移转化服务机构2—3家，打造航空科技创新策源地、科技+设计产业活力区、高价值人群蓄水池。 少城视井新型视听中心：围绕“一心两地、四厅一棚、两横两纵”的空间布局，重点发展音乐创作、音乐制作、音乐发行、音乐演出四大核心产业，大力发展音乐+科技、音乐+互联网、音乐+金融三大融合产业，积极发展夜间经济、后街经济、美食经济三大新业态，引进和培育一批国内外知名的音乐科技人才、领先创作团队和一流音乐人，提供音乐录音制作、动态捕捉、演艺中心等公共创新服务，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的生产生活服务高品质科创空间。 西部文化金融产业园：依托领地中心、托尼洛·兰博基尼中心等高端楼宇，重点发展金融、高端商务，打造总部创新空间和微创新空间，植入项目启动、路演、社交、人才对接等功能，构建“一核、两圈、两链、一支撑”的产业生态圈，打造全国文化金融产业集聚区标杆项目，建设新金融发展核心引擎、文化资本要素集聚高地、文创艺术融资创业平台。 第二节 打造高品质产业社区 聚焦主导产业个性需求，差异化建设产业园区、商务楼宇、人才公寓等生产生活配套设施，推动产业功能区社区商业开发运营，建设生产空间和生活场景叠加、生产功能和生活服务衔接、都市产业与城市生态共融的产业社区。青羊总部经济区，聚焦航空科技、创新设计、生命健康、数字 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 36 - 经济主导产业，建设“全市航空科技核心区、总部经济先行区和生态宜居和谐区”，全力打造以航空整机和关键零部件研发、工业软件及信息服务、工业供应链等为重点的航空科技产业社区，以工业设计、工程设计等专业设计为重点的创新设计产业社区，以健康管理、健康科技、互联网+医疗等为重点的生命健康产业社区，以数字健康、智能制造、工业互联网等为重点的数字经济产业社区。少城国际文创谷，以影视娱乐、文博艺术为主导，音乐演艺、文博旅游为配套，建设“国际文博创意创新谷、千年成都文脉彰显地”，全力打造以文创产品原创设计、音乐制作与演艺等为重点的少城—文创产业社区，以文化博览、艺术品交易与授权等为重点的草堂—文旅产业社区，以影视IP孵化、影视制作与发行、影视衍生品研发等为重点的府南—影视产业社区，以人力外包、人才测评、人才租赁、人事咨询与策划等为重点的人力资源产业社区。成都青羊文化金融商务区，以文化金融为特色，重点发展银行保险、资本市场、高端商务，大力发展供应链金融、数字金融、专业服务，建设“天府文化中心·国际金融高地·高端商务门户”，全力打造以金融总部、文化金融、数字金融等为重点的骡马市金融服务业集聚区，以财富管理、创投融资、金融中介等为重点的环西南财大财经智谷，打造以法律服务、资产评估、司法鉴定、公证服务等为重点的红庙子金融法务特色街区，作为核心区助力成都打造“国家文化与金融合作示范区”。 第三节 提升专业化运营水平 完善“政府＋功能区管委会＋专业运营公司”运营管理模式，搭建“管理机构行政化＋服务机构企业化”扁平式运营构架。做好天府文化公园发展服务局法定机构试点。探索建立由国有公司取得目标土地后，采用招标模式引入专业园区运营商、招商机构等专业机构联合运营园区。探索科技服务“一站式”供给，构建“科创空间＋专业化运营队伍＋创新创业载体＋创新服务平台＋科创基金”的创新综合服务体系。 - 37 - 第五篇 第四节 推动要素精准高效供给 强化人力资源协同，围绕产业细分领域推行“企业提需求+政府给支持”联合引才模式，建立产业功能区紧缺人才目录，加强引进“高精尖缺”高层次人才和技能人才，推行专业人才员额制管理，推进中国成都人力资源产业园与产业功能区的协同发展。增强资本要素运筹力，强化金融赋能产业发展，围绕多层次资本市场建设，进一步提高直接融资比例，完善多元化投融资服务体系，畅通企业投融资渠道。精准土地资源供给，深化以产出导向的土地资源配置改革，用好容积率区域统筹和M0、A36、B29等新型用地政策，积极探索用地整体联动开发、土地带条件出让、专业化楼宇定制、国有公司整体一体化开发等土地创新开发方式。加快培育技术、数据等新兴要素市场，促进技术、资本等要素融合发展。 青羊总部经济区重点产业化项目：总部经济基地、航空整机产业基地二期、成都飞机设计研究所无人机研发平台、四川国际创新设计产业园、生命健康产业园、基准方中中国总部、西城新中心等重大项目。 少城国际文创谷重点产业化项目：峨影·1958 国际影视创意孵化园、宽窄巷子二期、虚拟数字影视动画产业园（5G影视动画数字化制作基地）、淘梦MCN基地、日中动漫产业园、四川国际演艺艺术中心、祠堂街改造、寻香道、蒂普斯国际艺术酒店二期等项目。 成都青羊文化金融商务区重点产业化项目：天府文化公园、交子金融科创园、每经国际文创金融路演中心、光华村期货私募产业园、数字版权综合服务平台（B-MARK）、金沙演艺综合体、成都音乐网、文殊坊二期、文殊坊演艺剧场等项目。 产业功能区配套设施提升：加快建设与产业功能区主导产业配套的产业园区、专业楼宇、智慧网络、展演中心、全域WIFI覆盖等生产配套设施，以及教育、医疗卫生、文体设施、邻里中心、人才公寓等生活配套设施。 产业功能区服务提质：推行重大项目“承诺制”和重点企业“包干制”，落实企业“一站式”办事机制，加快建设新政务中心，拓展提升楼宇服务体系等。 金融服务实体经济：深入实施“交子之星”经济证券化倍增行动计划，推动“科创贷”等金融服务产品进一步扩大规模，鼓励商业银行开展演艺贷、出版贷、文化无形资产质押贷等创新信贷业务。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 38 - 第三章 培育发展新经济新业态 坚持将发展新经济作为推动新的动能转换、把握技术革命、推进城市转型升级的重要抓手，聚焦新金融、新文创、新平台、航空智能制造等领域，加快构建具有高显示度和竞争力的新经济产业体系。到2025年，新经济市场主体数量达3万家以上。 第一节 锚定新经济发展方向 依托青羊总部经济区发展工业无人机。以航空科技龙头企业为核心，带动上下游、左右岸协同发展无人机整机设计、智能飞控系统、地面控制系统等关键部件，集聚培育零部件制造企业，建强工业无人机产业链；探索发展试飞服务、维修保养服务、租赁服务等新型业态。依托少城国际文创谷发展数字文创产业。聚焦文博艺术、音乐影视、创意设计、文化旅游等数字文创细分领域，汇集行业资源、弥补产业短板、塑造文创IP品牌，推进“传统文化+IP+数字技术”项目建设。依托成都青羊文化金融商务区夯实金融技术底座。谋划布局区块链在文化金融、航空金融、数字金融、供应链金融等新兴金融领域的应用，夯实行业底层技术，构筑现代金融产业强区。前瞻布局未来经济形态，大力发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济，大力引导5G、大数据、区块链、人工智能等前沿技术或创新模式在文创、金融、商贸、健康、智慧城市等领域的运用与融合发展。 第二节 加强新经济应用场景构建 聚焦新金融、新文创、新平台、航空智能制造等领域，围绕区块链+金融、AI+文创、5G+康养医疗、航空研发等关键核心技术，大力构建与新经济发展高度契合的多元应用场景，持续发布新场景和新产品，构建城市级、产业级、企业级新经济应用场景体系。完善城市机会清单梳理发布机制，推动产业扶持、企业发展从“给优惠”转变为“给机会”，搭建供需对接平台，加强新经济应用场景构建。鼓励新经济企业、专业服务机构、 - 39 - 第五篇 科研院所、政府部门组建场景建设“联合体”，应用区块链等新技术推动技术专利、行业标准、市场渠道、专家人才等核心资源开放共享，共同开展场景建设。支持企业组建“城市未来场景实验室”“创新应用实验室”，支持企业打造新经济应用场景优秀示范项目。 第三节 持续壮大新经济主体 培育新经济“城市合伙人”，深入实施新经济“梯度培育”和“双百”计划，优化新经济企业储备库质量，积极引进和培育新经济独角兽或行业领军企业、准独角兽企业和种子企业。落实新经济企业梯度培育政策，围绕初创企业、种子企业、瞪羚企业不同梯队企业不同发展阶段的差异化需求，提供个性化服务与支持。强化新经济企业精准服务，实施新经济企业服务专员制，加快整合金融机构、政务服务、人才供给等各方资源，完善新经济企业服务队伍。 新经济“梯度培育”和“双百”计划：打造“独角兽+准独角兽+种子企业”新经济企业发展梯队，加快推进百家重点企业和百名优秀人才培育工作。 城市未来场景实验室建设：支持科技企业、新型研发机构等独立或牵头组建“城市未来场景实验室”，聚焦城市战略导向和城市功能重要需求，持续推出数字孪生场景、智慧交通场景、智能公服场景等示范新场景。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 40 - 第六篇 坚持全面深化改革，增添高质量发展新动力 以深化供给侧结构性改革为主线，推动有效市场和有为政府更好结合，着力破除深层次体制机制障碍，充分激发各类市场主体活力，形成高质量发展新动力。 第一章 打造稳定公平可及营商环境标杆区 以市场主体获得感为评价标尺，以市场化、法治化、便利化、国际化为基本导向，按需施策、务求实效，打造国际一流营商环境。 第一节 优化市场化营商环境 加强诚信政府建设，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，提升市场准入透明度和可预期性。构建贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，完善市场监管服务体系，深化企业投资项目承诺制改革。深入推进政务服务标准化规范化，逐步实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。探索建立政策文件营商环境影响审查机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除市场各类显性和隐性壁垒。 第二节 优化法治化营商环境 推行包容审慎柔性执法，完善“两法衔接”，实施部门联合“双随机、一公开”监管，完善行政处罚“三张清单”制度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。建立以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用分级分类监管模式。健全“一站式”多元纠纷解决服务平台，完善纠纷调解体系。 第三节 优化便利化营商环境 构建企业进入和退出市场全生命周期服务体系，为市场主体提供更加专业、精准的要素资源和政策支持。构建智慧化、智能化的政务服务平台，打造“青快办”品牌。大力推进“数字政府”建设，推广和应用“蓉易办”平台，全面推行“一站办”“一窗办”“一次办”，实现政务服务依申请类 - 41 - 第六篇 事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。推广和应用惠企政策“蓉易享”系统和“青羊区惠企政策兑现智慧平台”，实现惠企政策一口查询、一窗通办、免申即享。 第四节 优化国际化营商环境 全面贯彻《优化营商环境条例》《外商投资法》，按照“非禁即入”原则，推行外商投资信息报告制度和负面清单管理制度。对标世界银行营商环境指标体系，在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制，提升投资贸易便利度。构建完善“亲”“清”政商关系，推行营商环境观察员制度。全面加强知识产权保护，构建行政执法、保护协作、纠纷处理和行业保护协调机制。加强国际社区建设，打造高度开放的社会文化环境。 第二章 深化重点领域改革 深入落实“五项制度改革”和全面创新改革，着力推动政策资源高质量供给和要素资源高效率配置，破解发展难题，厚植发展优势，为青羊经济社会发展注入强劲动力。 第一节 纵深推进“五项制度”改革 深化以绩效为导向的财政预算制度改革，推进财政支出标准化，提升财政资金配置效率和使用效益。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，实施国企改革三年行动，增强国资国企战略支撑能力、社会服务能力、市场竞争能力。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，坚持以亩产论英雄，提高资源配置效率，推进形成土地资源全生命周期管理制度。深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，大力培育民生类国企和社会企业，推动公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革，健全分类分级企业全生命周期扶持激励机制，制定更加精准的金融、航空、军民融合等专项产业政策，探索重点企业“一企一策”，实现要素供给、政策扶持和政务服务 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 42 - 精准匹配。 第二节 持续深化全面创新改革试验 健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。探索将国有企业技术创新情况纳入考核机制。完善支持创新产品应用的政府采购政策。完善支持科技创新的财政金融服务体系，深化科技金融改革创新，推广“文创贷”“减税云贷”等政策性信贷产品，大力推进“蓉易贷”普惠信贷工程，强化中小微企业融资支持。实施科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，深化“先确权、后转化”的职务科技成果权属改革。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，构建行政执法、司法保护、纠纷处理和行业保护协调机制，营造公平透明的知识产权法治环境和市场环境。 第三章 激发各类市场主体活力 坚持“两个毫不动摇”，以深化国企改革和强化民企赋能为抓手，推动各种所有制经济健康发展，最大程度激发各类市场主体活力。到2025年，全区民营经济占比达到42.5%。 第一节 持续深化国有企业改革 实施国企改革三年行动，推动区属国有企业实现高质量发展。推动国有资本布局优化和结构调整，稳妥推进混合所有制改革，构建市场经营机制，推动市场化转型。支持区属国有企业深度参与功能区和片区综合开发，推动区属国有企业坚定服务城市战略、服务社会民生、参与市场竞争“三大定位”，充分发挥“挑重担、做贡献、起示范”的作用。深入实施“两降两提”专项行动，推动区属国有企业强化债务风险和成本管控，提高主业集中度和竞争力，切实提高市场经营效率和效益。推进区属国有企业现代治理体系建设，完善党委领导下的法人治理结构，构建各部门各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业治理体系。 第二节 促进民营经济高质量发展 落实民营企业发展促进条例，大力培育本土世界500强和中国500 - 43 - 第六篇 强企业，大力弘扬企业家精神。深入推进小微企业质效提升，着力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，促进中小微企业和个体工商户发展。鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革。进一步完善涉企降成本减负政策落实机制，降低企业生产经营和线上业务成本。优化建设“青羊区服务联系企业综合平台”，完善常态化规范化政企沟通机制，构建“亲”“清”政商关系。 第三节 优化市场主体发展环境 严格落实国家减税降费、社保阶段性减免等政策，缓解企业融资难、融资贵等问题，加速化解企业历史遗留问题。提升产业政策精准性、稳定性和有效性，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善政策即时兑现方式。依法平等保护民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，开展企业信用风险分类管理。深化分级分类涉税风险管理，探索企业轻微失信豁免机制。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 44 - 第七篇 实施文化赋能提升行动，建设世界文化名城核心区 坚持文化引导开发（Culture Oriented Development），以成都建设世界文化名城、打造“三城三都”为机遇，依托青羊深厚文化底蕴和“天府旅游名县”重要名片，着力以文化赋能城市魅力、提升城市影响力、增强消费活力，全力打造世界文化名城核心区。 第一章 全面提升社会文明程度 着眼增强文化自觉，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，着力构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地，不断提高市民思想觉悟、道德水准、文明素养。 第一节 繁荣社会主义先进文化 加强马克思主义理论学习，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，建强线上线下理论学习和宣传教育阵地，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。弘扬中国优秀传统文化和美德，做好讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华文化思想理念和传统美德的天府表达。实施文化艺术创作新品、优品、精品计划，推出一批价值鲜明、思想深刻、具有强烈感染力的文化艺术力作。 第二节 加强市民思想道德建设 推进社会主义核心价值观培育践行计划，开展爱国主义教育、法治教育、诚信教育等教育实践活动，增强市民国家意识、遵法守法意识、诚信意识和互助友爱精神。实施市民品德教育计划，深入开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人培育评选和学习宣传活动。加强以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德教育。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。 - 45 - 第七篇 第三节 全面涵育公共文明 实施公共文明提升计划，深化“核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅”四大行动。深化拓展新时代文明实践中心建设，健全实践中心、实践所、实践站三级组织架构，完善“党建引领+文明实践+社区发展治理”工作机制，打造部门“主建”、实践中心“主战”、宣传部文明办牵头抓总的文明实践志愿服务工作格局。充分发挥青羊教育、文旅、医疗等资源优势，在打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的 “最后一公里”问题上做得更实更亮。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，加强网络文明自律，积极开展网络公益活动。健全志愿服务体系，大力推动文明实践志愿服务网络场景建设。开展全民阅读活动，加快建设“书香青羊”。强化科普工作，弘扬科学精神，提高市民科学素养。 第二章 传承发展天府文化 坚持全球视野、时代眼光，以悠久厚重的历史文化塑造城市底蕴，精塑“文博青羊”品牌，推广青羊形象，全面提升“文博青羊”文化品牌影响力和吸引力。 第一节 着力彰显城区历史文脉 加大历史文化片区、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位、工业遗址等保护力度，推动历史文化保护与城市更新相结合。持续推进文物勘察考古工作，加强非物质文化遗产系统性保护传承，构建全域文化遗产保护传承体系。加强对青羊古蜀文化、非遗文化、诗歌文化等文化资源的挖掘利用，促进在地文化创造性转化创新性发展。深度挖掘地情资源，拓展利用地方志成果，持续提升青羊地域文化影响力。将历史文化元素融入城市空间，打造凸显青羊历史文化主题的文化公园、体育公园、旅游景区、休闲广场，形成传承历史文化的符号空间，推动寻香道、宽窄巷子、祠堂街、皇城坝等历史文化场景建设。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 46 - 第二节 积极打造文化新地标 高标准推进天府文化公园规划建设，打造集文化中心、城市遗址、中央公园、产业高地于一身的“展示成都千年历史迭代的文化中心区、集中体现公园城市特征的文化核心区”。加快建设东华门遗址公园、摩诃池、文殊坊、省人艺、金沙演艺综合体、峨影沉浸式电影博物馆等重大地标性项目，全力打造“三街两坊五景”，加快呈现一批彰显巴蜀文明天府文化特质的城市文化景观。积极引入知名私人博物馆、小型博物馆。强化少城视井、明堂、成都国际非遗创意产业园等园区旅游功能改造，突出文化元素、文化内涵。融合现代化、时尚化元素和场景化体验，全力提升金沙遗址、杜甫草堂、青羊宫、宽窄巷子等文旅地标显示度、人文感、体验性。 第三节 加强文化对外交往和国际传播 利用国际合作项目拓展对外文化交往渠道，大力发展国际友好城区，加强对外交流合作。动员组织文艺家参与青羊特色文化弘扬活动，萃取青羊在地文化精华，创作培育一批具有青羊特质的国际文化交流品牌项目，提升“文博青羊”品牌国际影响力。升级国际化传播平台，借助传统媒体和新媒体力量，讲好青羊故事。加大国际化推广营销，高标准制定城市营销整体方案，提升青羊文化的知名度、美誉度。以世界大学生运动会、成都马拉松赛等重大国际性赛会为契机，积极策划青羊城市形象系列推介活动。将国际非遗节、金沙太阳节、诗圣文化节、少城—NUART艺术节等打造成居同类节展活动前列的重大文化节展品牌，显著提升青羊品牌节会知名度和影响力。 第三章 建设文化产业新高地 聚焦“三城三都”建设，实施“文旅+”融合发展战略，促进文博资源创造性转化、创新性发展，全面增强文化感召力、行业竞争力、消费吸附力。 - 47 - 第七篇 第一节 建设文创名城先行区 全力构建“一带两核、三区多点、集聚连片、产城融合”的文创产业空间布局，大力发展文化体验消费、网络影音娱乐等多元融合业态。打造一批具有国际影响力的文创园区，建设产业链条完整、文创人才聚集、经济效益良好的园区方阵。加快培育一批文创“航空母舰”和行业“单打冠军”。做强“青羊设计”“青羊制造”“青羊服务”文创品牌，加快开发具有成都文化特色的“成都礼物”文创产品。在文创园区、文创街区引入IP孵化企业，植入时尚设计、艺术展览、文化创意、音乐演艺等业态，推动文化IP创造性转化。 一带：天府文创产业带，是沿蜀都大道及其延长线，串联少城视井、金沙遗址、杜甫草堂、宽窄巷子、文殊坊、绿舟文化产业园（含成都国际非遗创意产业园）等重要园区及节点，形成天府文创产业带； 两核：少城国际文创谷核心区和绿舟文化产业园，形成青羊区主要的两个产业发展核心； 三区：少城—文创片区、府南—影视片区、草堂—文旅片区； 多点：多个文博创意核心资源节点，带动产业片区发展。 第二节 建设旅游名城标杆区 深化“天府旅游名县”提升工程，积极创建国家级全域旅游示范区。依托金沙遗址、杜甫草堂等重点旅游点位，打造一批文化特色鲜明、国内 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 48 - 外影响力强的主题旅游目的地。加快开发更多天府文化主题旅游产品，推动文化资源向旅游资源转化。丰富完善西村、少城视井、成都国际非遗创意产业园等园区景区化功能设置，拓展可感知、可参与、可消费的文旅空间。加快建设全域旅游大数据平台，开发线上线下无缝对接的旅游公共服务APP，全面推进智慧旅游建设。大力推动文商旅体融合发展，探索发展文化旅游“夜间经济”。 第三节 塑造赛事名城品牌 深入实施体育品牌塑造计划，加大品牌赛事引进力度，构建运动游乐、职业体育、体育消费、体育经纪人等多元化体育产业生态链，打造“运动成都·锦绣青羊”品牌。创新打造自主品牌赛事，大力支持成都马拉松赛等重大赛事，加强与国际体育组织和国家行业协会的联系合作，积极引进培育电竞等国际国内知名赛事。加强本土职业体育俱乐部建设，支持青羊职业体育人才参加全国足球、篮球、排球、乒乓球、网球、棋类职业赛事。结合天府绿道建设，举办自行车车迷健身节、户外运动节等群众性体育竞赛活动，构建全民健身业余竞赛活动体系。 第四节 筑牢美食之都高地 依托商业综合体、商圈和特色街区，发展提升具有差异化、特色化、主题化的餐饮聚集区。积极培育本土美食品牌，支持“中华老字号”品牌及产品焕新发展，打造一批老字号创新店、特色店、跨界融合示范店，鼓励老字号品牌进驻商圈和特色街区。大力引进国内外知名餐饮品牌，鼓励知名餐饮企业在青羊建立区域性总部、研发中心、结算中心等，打造国内外知名餐饮品牌聚集高地。举办系列彰显青羊文化符号的“美食+”节会活动，构建美食消费新场景，不断深化美食推广，扩大青羊美食品牌的影响力和吸引力。 第五节 提升音乐之都水平 全力提高音乐演艺服务水平，加快建设金沙演艺综合体、东和省人艺等音乐演艺载体，着力打造音乐社区、园区等重点载体，推进百花·芳邻 - 49 - 第七篇 片区音乐场景营造。提升少城视井文创产业园的产业聚集能力，逐步构建音乐演艺产业全产业链。积极引入国际知名音乐产业龙头企业，壮大落户青羊的本土企业。重点扶持原创音乐作品，做实做强版权运营生态。支持举办草莓音乐节等知名音乐演艺品牌，做强少城—NUART艺术节、“少城之声”独立原生音乐大会等本土音乐品牌。坚持特色化、规范化、常态化的街头艺术表演模式，在宽窄巷子、少城视井、天府今站等公共空间打造与音乐之都相适应的街头音乐风景线，为“户外经济”“夜间经济”注入活力。 第六节 壮大会展之都力量 重点培育一批本土品牌展会，将国际非遗节、金沙太阳节、诗圣文化节等打造成为重大文化节会展会品牌，引进举办一批国际品牌展会，推动更多国际重大展会落户青羊。依托区内博物馆、美术馆、少城国际文创谷、星级酒店等资源，引入定期举行的电影、艺术、广告、服装、美食等小型论坛和发布活动。支持非遗博览园与世界一流场馆管理机构开展深度合作，推动场馆运营与品牌运营融合，提升场馆运营及服务的国际化水平。大力引进知名会展企业，支持重点会展企业做大做强，促进国内外知名会展企业在青羊设立区域总部和分支机构。 文创园区建设：将成都国际非遗创意产业园打造成为国际化、多元化的非遗精品文化体验区；力促少城视井文创产业园建成省市示范园区；推进峨影·1958 国际影视创意孵化园二期工程建设；推动成都西村文化创意产业园建设新型“时尚文化”商业消费创意集群；推动草堂文博创意产业园转型升级；推动文化创意设计、文化产权交易等产业集聚明堂创意工作区。 文殊坊片区打造：以主题营造为牵引，围绕汉学、蜀风、服美、文殊等主题，通过收储底商、拓展外摆、协调风格、渲染氛围、业态提升等策略实现社区整体活化更新，积极推进文庙、锦江书院、睿泽坊、妙圆剧场、汉服特色文化街等项目建设，打造天府文化国际交流高地、文化创造创新产业基地。 影视文化品牌提升：充分利用峨影的品牌效应，依托峨影·1958 国际影视创意孵化园，聚焦电影制片发行、影视后期制作、影视旅游体验等环节，集聚一批国内外影视文化头部企业，搭建影视要素聚合平台，构建影视创意、娱乐、交流高地。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 50 - 泛宽窄巷子文旅片区建设：进一步深化宽窄巷子“全国示范步行街”提升工作，打造泛宽窄巷子文旅片区，在少城片区形成以文化彰显、文创体验、主题旅游、观光消费相结合的文旅品牌，从产业特色、人文环境、街区尺度上与天府文化内涵相结合。 文旅目的地建设：依托杜甫草堂、金沙遗址、宽窄巷子等旅游核心吸引物，深度萃取巴蜀文明、天府文化的内涵特质，创建提升一批文化特色鲜明、国内外影响力强的主题旅游目的地。 餐饮集聚区建设：推进泛宽窄巷子、金沙等美食街区的改造升级，着力打造成为能代表成都发展形象和发展水平、符合国际化要求的特色餐饮集聚街区。 音乐演艺产业发展：利用良好音乐氛围的优势，培育和引入优秀词曲创作人、独立音乐人、音乐制作发行机构，发展原创音乐等音乐产业链上游业态；围绕演艺活动，积极举办音乐节，开展街头演出、歌舞展演、剧场演出等音乐产业链中游业态；积极培育消费市场，发展票务运营和粉丝经济等音乐产业链下游业态。 会展发展环境优化：加快酒店、商务中心、场馆等功能性项目的建设和升级改造，建立集餐饮、安保、物流、交通、保洁、会务、消防、广告等标准化解决方案于一体的场馆服务体系，提升展会活动的承载能力。 第四章 提升公共文体服务水平 按照保基本、促公平、提效能的思路，以完善公共文体设施布局、加大服务供给、深化文体改革为重点，全面提升公共文体服务效能，深入推进普惠性、标准化、均等化、可持续的现代公共文体服务体系建设。 第一节 完善公共文体设施布局 优化青羊区高显示度文体设施布局，高标准推动青羊新城体育馆等区域级体育设施建设，推进区文化馆、图书馆等文化设施提档升级，确保在新一轮全国评估定级中达到国家一级馆标准；推动基层综合性文化服务中心转型升级，构建城市“十分钟”文化圈。推动公共文体服务机构在产业功能区建设分支机构、服务网点。合理利用历史街区、闲置厂房等兴办公共文体设施。依托楼宇、交通枢纽、公园绿地、滨江水岸等公共空间资源，积极引进社会机构共建城市书房、智慧图书馆、艺术长廊等新型公共文化空间。完善公共体育设施体系，实施体育设施建设攻坚行动，持续推进“家 - 51 - 第七篇 门口”健身空间建设，加快构建城市体育综合体、公园绿道、城市金边银角、社区体育空间四级健身设施体系，推动设施开放共享，建设群众身边绿色健康运动场景。 第二节 加大公共文体服务供给 实施公共文体服务倍增行动，积极培育戏剧、音乐、现代舞和民族艺术等高雅艺术团体，大力引进国际国内精品舞台艺术、音乐演出、美术展览，支持创作一批经典剧目、影视精品，发展棋类、足球、自行车、射箭等各类赛事活动。持续举办“川剧进社区”“文艺家进社区”“曲艺家进社区”“生动实践·体验非遗”等各类文化惠民活动，不断提升公共文化服务品牌。鼓励社会力量举办“云赛事”“云活动”“云竞技”等线上文体活动。开展公共文体服务分类供给，建立“以需定供、按需配送”的公共文体需求征集和反馈评价机制。推动青羊掌上图书馆、掌上文化馆建设，提升公共文化服务数字化、信息化水平。推动广播电视基本公共服务标准化、智慧化发展。稳步推进青羊区档案馆一级馆达标工作，推动档案工作规范化、信息化建设。 第三节 深化文体领域改革 完善“青羊文旅e管家”大数据绩效管理平台，推动文化旅游和体育、商业、商务、会展、科技、金融等其他产业的融合。深入推进公共图书馆总分馆制建设，公共文化机构法人治理结构改革。推进公共文化服务社会化管理运营机制改革，以“保基本、公益性、可持续”为方向，持续推动街道综合性文化服务中心社会化管理运营改革，拓展公共文化服务运营新路径。加强要素市场建设，争取文化产权交易所落户青羊。提高版权公共服务能力，推进版权的市场转化和应用。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 52 - 第八篇 全力打造高品质生活宜居地，彰显城市幸福美好生活价值 积极回应市民美好生活向往，实施高品质公共服务倍增计划，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力促进人的全面发展和共同富裕，让市民获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。 第一章 打造优教青羊新标杆 坚持全域全生命周期现代教育理念，着力促进教育公平、提高教育质量、增强教育竞争力，加快构建高质量教育体系，努力建设成为中西部地区引领示范区、全国教育现代化新标杆。 第一节 完善全面育人教育机制 全面落实好立德树人根本任务，着力提高学生道德品质和思想水平，培养拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。建立健全立德、启智、健体、育美、尚劳五方面全面发展的教育机制，突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，形成中小幼贯通培养、德智体美劳相互融合的一体化育人格局和教育体系。深化体教融合，强化青少年身心健康教育。全面落实学校办学自主权，促进现代学校制度建设。 第二节 构建高质量教育体系 推进学前教育优质普惠发展，引导和鼓励社会力量参与提供普惠性学前教育服务，确保到2025年全区公办幼儿园学位占比不低于55%，普惠性幼儿园覆盖率达85%，高品质幼儿园数量在2020年基础上翻番。促进义务教育优质均衡发展，加快中小学新建和改扩建项目建设，增加中小学学位和优质教育资源供给，实现义务教育建设标准、经费标准、教师标准、教学标准、质量标准和评价标准“六个统一”，推进基本公共教育服务均等化，到2025年，新建和改扩建幼儿园、中小学25所以上，新增学位28055个以上，义务教育优质学校覆盖率提升到80%。鼓励高中阶段学校 - 53 - 第八篇 优质特色多样化发展，深化普通高中育人方式改革，有序推进初、高中课程改革和考试改革，加快省一级示范高中和成都市特色高中建设，普通高中优质学校覆盖率提升到75%。聚焦产业发展需求，推进职业教育融合创新发展，建设高水平职业学校1所，完善职业教育培训体系，推进普职融通、产教融合，促进学生多元成才，大力培养高素质劳动者和技术技能人才。进一步完善特殊教育体系，提升残疾儿童、少年义务教育保障水平，促进残障学生更好发展。完善社区教育服务体系，加强家庭教育、终身教育，促进全民终身学习和全面发展。支持和规范发展民办教育。 第三节 增强教育发展保障 根据服务人口分布变化情况，科学编制中小学（幼儿园）布局规划，加快调整优质学校布局，进一步完善人口集中区、产业园区教育资源配置与规划。建立部门联动、学段融合机制，健全学校家庭社会协同育人机制，将具有青羊特色的“天府文化”融入课程、活动和校园文化建设各方面。高水平规划建设青羊区委党校新校区，有效满足大规模培训干部的需要。推进全国教育综合改革实验区建设，深化新时代教育评价改革和教育督导体制机制改革。实施名校领办战略，推进青羊新城名校链和示范带建设，提升教育服务城市建设、产业发展能力。大力发展集团化办学，推动新优质学校集群发展，争创全国义务教育优质均衡发展区。努力打造专业化创新型教师队伍，培养市级以上名优、骨干教师200名，强化待遇保障，不断提升教师教书育人能力。 第四节 加强教育开放与合作 加强与“一带一路”沿线国家、成都友城、青羊友区的教育合作与交流，搭建教育教学国际合作和学术交流平台。做强“熊猫课程”品牌，积极参与中外人文交流教育实验区建设，加快打造中外人文交流平台，建设人文交流特色学校，开展国际理解课程建设、国际友好学校建设、中外合作办学等项目实践。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 54 - 1 2025 1 % 99.8 2 % 95 3 % ≥99.5 4 % 95 5 % ≥99 6 % ≥50 7 % 98 8 % 57.5 9 % 80 10 15 青羊特色教育质量标准体系建设：制定覆盖全学段、体现国内先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，健全职业教育人才培养质量标准，优化教师职业发展标准等。 “五育”并举育人机制建设：建立健全德、智、体、美、劳协调发展的教育机制，推进德育、体育、美育、劳育专业化教育基地建设，加强心理健康教育体系建设，力求形成德智体美劳融合发展、身体素质和心理健康教育并重的一体化育人格局，着力增强学生文明素养、社会责任意识、社会实践本领，促进学生综合素养的提升。 现代育人课程体系建设：推进义务教育阶段课程体系构建，推行基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式，开展薄弱学校提升、新优质学校培育、公办初中质量提升、普通高中课程改革、生涯规划教育和学生综合素质评价、减轻教师、学生过重负担等一系列工作。 高素质专业化创新型教师队伍建设：开展师德师风建设、教师管理和考核评价机制创新、教师能力提升、教师关爱等工作，力求锻造一流教师队伍。 区域教育质量综合评价体系建设：开展学生综合素质评价、学校增值评价、教师教学胜任力评价、教育满意度评价等工作，力求通过评价内容、评价方法、评价结果的创新，促进学生综合素养养成提升。 优化区域教育生态建设：加快推进智慧教育示范区建设，开展现代学校制度建设、学校法治能力提升、教育督导体制机制改革、民办教育机构治理现代化等工作。 第二章 高水平建设健康青羊 围绕实现病有良医、体有所健，扩大优质医疗卫生资源供给，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生健康服务，全方位全周期保障人民健康。到2025年，全民人均预期寿命达82.42岁以上。 - 55 - 第八篇 第一节 全面提升群众健康素养 建立健全政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，全力做好高血压、糖尿病等重大慢性病防控，深化职业病危害专项治理，大力开展职业健康宣传教育培训。加快推进健康街道、健康社区、健康单位、健康家庭建设，促进健康教育服务居民全覆盖。深化居民健康档案管理制度，确保居民健康档案建档率维持在95%以上。倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，加强精神卫生和心理健康服务，加快打造家庭医生签约服务工作室、健康驿站等特色健康服务点位。大力开展全民健身运动，完善全民健身设施配套，推进绿道健身场景和“家门口运动空间”工程建设，促进全民养成文明健康生活方式。到2025年，年均开展健身系列活动230场次。 第二节 增强医疗卫生服务能力 加快优质医疗资源扩容提质和区域均衡布局。合理规划配置新增医疗卫生资源布点，推动新增医疗卫生资源向中医、妇幼保健、老年病、感染性传染类等医疗卫生服务薄弱领域倾斜。加快建设青羊区中医医院、青羊区妇幼保健院新院区，支持成都第一骨科医院、青羊区中医医院三级医院建设，打造一批高水平临床重点专科，提升区属公立医院服务能力和水平。落实分级诊疗制度，开展网格化城市医联体建设。完善基层医疗卫生机构运行机制，推进社区医院建设试点，提升基层医疗卫生机构服务能力，到2025年，每千人口执业（助理）医师数达10人以上。推动中医药传承创新发展，完善中医药健康服务体系。推广家庭医生签约服务，确保“十四五”期间签约率保持在40%以上。推进全科医生转岗培训。加大基层医疗卫生专业技术人员引进与培养力度，充实基层卫生人才队伍。加快发展“互联网+医疗健康”模式，开展远程医疗和网络门诊。 第三节 增强公共卫生应急能力 改革和完善疾病预防控制体系，创新医防协同机制，健全公共卫生应 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 56 - 急管理体系和紧急医疗救援体系。进一步规范完善各类突发公共卫生事件预案，加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警。加快建设成都第一骨科医院紧急医学救援中心等项目，进一步完善医疗机构发热哨点体系建设。增强各级医疗机构医疗应急物资储备能力。到2025年，重大传染病疫情有效处置率达100%。 基层医疗卫生服务能力提升：提升社区卫生服务中心建设标准，加强基础设施、设备床位、科室及预防接种、发热哨点诊室等建设，全力提升基层医疗机构人员服务能力，进一步提高家庭医生签约率。 中医药服务能力提升：做强中医服务龙头，加强青羊区中医医院基础设施建设，支持成都第一骨科医院创建国家三级甲等中医医院，加强中医重点专科和重点学科建设。深化“示范中医馆”“规范化中医角”建设，推动基层中医药服务能力提档升级。打造中医药文化校园、广场、长廊，积极开展全区基层中医药知识与适宜技术培训，促进中医药传承创新发展。 健康细胞：以健康街道、健康社区、健康单位为重点，推进健身步道、健康公园等建设，到2025年建成一批具有青羊特色的“健康细胞工程”示范点。 第三章 实现更高质量就业和社会保障 强化政府保基本责任，实施就业优先政策，统筹推进人力资源协同、劳动关系治理，稳步提高居民收入，完善就业服务和社会保障机制，筑牢民生保障底线。 第一节 促进更高质量充分就业 全面强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。支持开发新职业新工种，培育新的就业增长点。持续推动创新创业，做好创业项目的指导，提高创业项目存活率。进一步健全完善区、街道、社区三级就业服务体系，常态化开展就业咨询、专场招聘、空岗信息发布和就业培训服务。进一步健全人力资源服务体系，到2025年，全区人力资源服务机构达180家，探索人力资源与产业协同发展机制，促进公共就业服务机构与人力资源机构深度合作，推动人企、人岗对接匹配。打造“技能青羊”品牌，实施全民技能提升行动计划，构建技能人才培训体系，实现职业技能培训与提升产业层次互促共进、融合发展。完善就业援助体系，推进职业指导“社区 - 57 - 第八篇 行”，精准帮扶重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零。健全就业需求调查，完善失业登记制度和就业创业统计监测体系，加强就业数据平台建设和数据监测工作。优化新业态劳动用工管理服务，健全劳动纠纷“一站式”多元化解联动机制，有效预防化解矛盾纠纷和重大风险，构建和谐劳动关系。“十四五”期间，年度新增就业不低于1.46万人，年度城镇登记失业率控制在4%以内，调查失业率控制在5%以内。 第二节 大力提升居民收入水平 坚持发展改革富民增收导向，实施居民收入水平提升工程，确保城乡居民收入与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步，到2025年，居民人均可支配收入年均增幅不低于全区GDP增速，力争突破70000元。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，支持企业实施员工持股计划，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。鼓励大众创业万众创新，扶持小微企业、个体工商户发展。完善高技能高素质人才薪酬激励机制。完善机关事业单位工资制度。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。 第三节 增强社会保险保障能力 构建多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业性养老保险。完善以健康为导向的医疗保障制度，完善城乡居民大病保险和大病医疗互助补充保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算，深入推进总额控制下按病组分值付费的支付方式改革及长期照护保险试点，贯彻执行特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，鼓励支持引导商业健康保险有序发展。扎实推进新经济新业态从业人员、灵活就业人员参保工作。稳步推进征地农民参保工作。积极构建预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度体系。深入推进全民参保计划，全力促进中小微企业、重点群体依法参保，实现法定人群参保全覆盖。建立参保扩面与就业促进衔接机制，实施中小微企业、灵活就业人员、新就业形态 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 58 - 从业人员参保促进行动。落实各项社会保险待遇，适度稳步提高待遇保障水平。优化社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建立健全区、街道、社区三级退役军人服务保障体系。 第四章 提升居民居住品质 坚持“房住不炒”定位，实施幸福宜居行动，保持房价与经济社会发展相适应、与居民收入水平相匹配，持之以恒稳房价、增供应、优结构、提品质，推动实现住有所居向住有宜居转变。 第一节 完善多层次住房保障体系 健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，逐步扩大承租人享受基本公共服务范围。稳定住房供应规模，优先保障青年人才住房建设用地需求。支持发展长租房，规范发展住房租赁市场，推动土地供应向租赁住房建设倾斜。加大保障性租赁住房供给力度，着力解决困难群体和新市民住房问题。加快推进人才安居工程建设，高标准建设人才公寓，“十四五”时期新增租赁住房5000套以上、人才公寓4000套以上。着力构建包括公租房、政策性租赁住房、人才公寓、产业园区配套住房、普通商品房等多层次、全方位的住房供给体系。 第二节 推进城市更新和老旧小区改造提升 大力推动全区各类住房品质提升，提高居民幸福感。实施城市更新和老旧小区改造提升工程，全面加速棚户区、城中村和老旧小区改造，推动符合条件并达成一致意见的单元加装电梯“应装尽装”，加快推进配套基础设施改造升级。到2025年，完成棚户区改造500户。以党建引领深化推进物业管理改革，不断提升各类居民小区物业服务管理覆盖率。加快征 - 59 - 第八篇 收安置房建设，做好在外过渡农户安置工作。 第五章 建设全龄友好城区 顺应人口发展趋势，加大全龄人群服务保障力度，积极发展老年事业，完善婴幼儿照护服务体系，加强青年发展工作，强化妇女儿童和特殊人群权益保障，进一步推动流动人口平等享有基本公共服务。 第一节 提升“一老一小”服务水平 完善养老服务体系。全面构建家庭社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，优化养老设施布局，打造“一院一中心多站点”的15分钟养老服务圈。鼓励引入普惠型市场化养老机构，进一步增加养老服务床位。大力推广医养结合模式，进一步提升护理型床位占比，到2025年，护理型床位占养老床位总数的比例不低于60%。全面推进社区嵌入式养老服务，推动社区养老院、日间照料中心等养老服务设施转型升级。持续开展居家和社区适老化改造。探索设立“家庭照护床位”。探索建立居家探访制度。开展好老年教育，丰富老年人精神和文体生活。 推动托幼一体化建设。实施婴幼儿照护服务设施升级行动和服务效能提升行动，建立健全促进婴幼儿照护服务发展的政策支持、服务供给和监督管理体系，支持发展0—3岁婴幼儿照护服务，加快布局建设与人口需求相适应的婴幼儿照护服务机构。增加托育服务供给，支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务，鼓励有条件的幼儿园开办托班。支持建设一批示范性托育服务机构，规范托育服务标准，加大托育服务政策支持力度，增加优质育婴师。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数8个。丰富儿童友好型设施和服务供给，引导大型商超普及母婴室。 第二节 建设青年创新创业就业环境友好城区 树立青年优先发展理念，充分照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，青年体质达标率不低于94%。加 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 60 - 强青年心理健康辅导和服务。营造友好的青年创新创业就业环境，加快构建引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系。持续优化青年人才落户制度，构建“租售补”一体的青年人才安居服务体系。拓宽青年人才就业服务，实施青年创业促进计划，加强青年职业指导（生涯规划）培训。实施“青年安居客”行动，升级青年人才驿站，7天青年人才驿站即来即享。优化布局青年人才公寓，对符合条件的来蓉青年给予安家补贴和购房优惠，人才公寓享受政策面积最高85折优惠。实施“青享新生活”行动，建立青年企业家俱乐部、创业者之家，建设青年活力社交空间，开展婚恋交友、兴趣交友、体育竞技等青年交流活动，打造公园式婚姻登记场所。积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年“朋友圈”。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年更好实现社会融入。支持区内高校开展国际合作，拓宽青年参与国际交往渠道。 第三节 加强妇女儿童和特殊人群保障 促进男女平等和妇女全面发展，提升未成年人关爱服务水平，重视妇女、未成年人身心健康。维护妇女儿童合法权益，保障妇女平等享有就学、就业机会，高质量促进妇女成长成才，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。加快在楼宇商圈、社会组织、园区工地等建立妇联组织。提升“妇女之家”“儿童之家”等妇联基层阵地建设水平，积极创建妇儿友好街道、友好社区。实施“家家幸福安康工程”，建立完善支持家庭发展的政策体系，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，扎实推进反家暴工作。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，推进残疾人平等参与发展进程、平等分享发展成果。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提升残疾人保障水平。实施无障碍场景营建行动，新旧公共场所无障碍化率分别达100%、80%。加强特殊群体儿童关爱保护，发展一批集护理、心理等服务为一体的社会服务机构，有需求的残疾儿童康养资助覆 - 61 - 第八篇 盖率达100%，残疾儿童义务教育应入尽入，符合条件的残疾人享有康养托养服务率达80%。 第四节 增强人口综合管理能力 强化人口基础数据采集和统计，实施人口发展形势常态化分析，准确把握人口变动趋势。推动人口流动迁徙与服务供给、区域功能疏解精准匹配、动态平衡，引导人口在新城、源城合理分布。稳步推进基本公共服务由常住人口向服务人口覆盖。结合城市实际服务人口需求，对基础设施和公共服务设施供给进行预留。优化完善居住证政策，加强流动人口管理服务。加强出生人口监测，做好优生优育工作，提高出生人口素质。 社区嵌入式养老服务建设：打造社区嵌入式养老服务示范项目，建设老年食堂，完善日间照料、营养配餐、医疗保健、入户保洁等养老服务。 育幼服务能力提升：聚焦提升育幼服务能力，加快引进托育服务机构，根据社会需求，引导公办幼儿园、企事业单位等开办托育班，提升托育服务供给能力和供给水平。 儿童活动空间建设：依托社区规划建设社区儿童综合体，集中配套社区托儿所、社区儿童中心、家庭聚会中心、儿童运动场及家庭农场等设施，打造儿童“5分钟步行活动圈”，提供更多鼓励、吸引儿童参与社区活动机会。依托城市社区公园，打造儿童“15分钟公共空间体验网络”，依托城市郊野公园，打造儿童“半小时自然体验圈”，为儿童提供回归自然、释放天性的公共空间。 未成年人关爱服务体系建设：坚持儿童优先原则，完善保障未成年人权利法规政策体系和制度机制。健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。实施“童伴计划”项目，创建友好型社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童工作。 青年发展凝心聚力行动：以落实国家中长期青年发展规划为牵引，围绕青年思想政治引领、社交场景、就业服务、创业帮扶、志愿服务、国际交流等领域，制定支持青年发展政策举措，形成具有成都特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系。 残疾人福利提升：聚焦保障残疾人权益，优化提升残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面的设施、条件和服务。开展无障碍场景营建专项行动，完善康复托养设施，强化残疾人基本康复服务。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 62 - 第六章 创新优质公共服务供给 聚焦市民服务获取便利度和服务需求差异化，面向全龄人口，实施高品质公共服务倍增工程，大力推进公共服务便捷可及，精准扩大公共服务有效供给，形成功能完善、覆盖全域、优质高效、充满活力的社区生活服务发展体系。 第一节 建设社区优质生活服务圈 以城市社区、产业社区为单位划定生活服务圈，合理规划配置公共服务设施，系统营造邻里、消费、生态、文娱、服务等社区生活场景。打造城市社区15分钟步行生活圈，滚动发布社区商业机会清单，建成生活服务综合体“邻里人家”5个、特色商业街区12个，发展社区连锁店550个、成都特色小店22个、社区食堂30个以上，实现生鲜菜市、洗衣理发、家政维修等基本便民服务社区全覆盖，社区养老、学前教育、特色文体等品质提升服务配置到位，私人定制、深度体验等个性化服务精准供给。提升社区综合体服务水平，推动社区教育、社区医疗、社区养老、生活购物等服务集成。鼓励引导社会力量参与投资、建设、管理和运营社区综合体等社区公共空间。 第二节 推进公共服务精准供给 开展公共服务需求常态化调查，做好公共服务舆情监测预警和应对，强化公共服务需求变化趋势预测。建立公共服务项目库、人才库、供应商库，构建公共服务供需对接信息平台，向各类主体提供精准化公共服务信息发布、检索、推荐服务。积极搭建社洽会、项目采购对接会等直接沟通对话平台，引导各类社会组织、社会企业带着服务项目参展。引入大数据、移动互联网等新技术和新理念，构建技术型多元参与平台，鼓励公民通过新技术途径反映公共服务需求。开展公共服务合格供应商模式试点，鼓励、支持和引导社会力量参与提供养老、医疗、就业培训、社区教育、文化、体育等公共服务。 - 63 - 第九篇 第九篇 夯实治理基石，提升城市治理现代化水平 围绕治理体系和治理能力现代化，聚焦社区治理、城市安全，以精细治理、智慧治理提升城市服务管理新能效，探索超大城市中心城区治理新路径，不断提升城市发展安全韧性。 第一章 深入推进依法治区 深化法治青羊、法治政府、法治社会一体建设，依法全面优化完善政府职能，切实把法治思维和法治方式贯穿城市治理全过程各方面，不断开创青羊依法治区新局面。 第一节 推进民主法治建设 支持人大及其常委会依法行使职权，加强和改进人大工作，强化人大代表与人民群众的联系，确保人民群众能够通过人大代表更好行使权力。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善党委统一领导群团工作的制度，深化群团组织改革，推动群团组织力量配备。完善大统战工作格局，搭建党外代表人士联谊交流与合作平台。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。推进公正司法，促进社会公平正义。 第二节 深入推进依法行政 健全党委领导全面依法治区的制度体系，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，健全法治建设责任机制、科学民主依法决策机制、权力运行监督机制。强化行政执法“三项制度”执行、行政处罚“三张清单”制度，完善行政执法常态化监督机制，深入开展行政执法监督活动。积极配合行政复议机构改革，完善行政复议答复和行政应诉工作。强化规范性文件监督管理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善行政规范性文件动态清理工作机制，及时对全区行政规范性文件进行清理。加强对政府重大行政决策的合法性审查，规范重大行政决策程序。深入推进领导干部带头学法用法，加强干部法治培训。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 64 - 第三节 加快法治社会建设 按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，进一步优化工作机制，落实普法责任。加强新媒体新技术在普法中的运用，加快推进“智慧普法”。完善和优化法律援助机制，深化法律援助制度改革试点，不断扩大法律援助范围。规范街道、社区人民调解委员会，加快建立行业性、专业性人民调解组织，推进品牌调解室建设。加快推动律师、公证行业发展，发展壮大公职律师、公司律师队伍。加大政府购买公共法律服务力度，为弱势群体、基层组织、公益性社会组织等提供公益法律服务。深化“一社区一律师”工作，大力培养社区“法律明白人”。到2025年，社区配备法律顾问比例达100%。 高品质法治文化阵地建设：建立法治文化研发基地，大力推进“法治训练营”基地建设。 人民调解员队伍建设：建立健全青羊区综合性人民调解专家库；鼓励引导律师等法律工作者参与人民调解；加快专职调解员队伍建设，不断提高专职人民调解员比例。 三级公共法律服务实体平台建设：建强区级公共法律服务中心、街道公共法律服务站、社区公共法律服务室，形成“区中心为枢纽、街道服务站为支柱、社区服务室为触角”的三级实体平台。 第二章 推进韧性安全城市建设 坚持统筹发展和安全，创新超大城市全周期管理体系和安全韧性运行体系，强化风险预防和应急处置能力，有效防范化解重大风险，守住城市安全、社会安定、人民安康。 第一节 完善城市安全应急管理体系 建强应急指挥管理体系，建立分级响应、决策指挥、协调联动、信息发布等应急处置与救援联动制度机制，建立跨平台、跨部门的在线会商协同系统。增强基础设施防灾备灾能力，健全救援疏散避难系统，加强应急避难场所规划建设，完善城市消防设施布局，到2025年，人均应急避难场所面积不低于2.2平方米，新建城市消防站2个，实现5分钟消防力量 - 65 - 第九篇 到场救援。强化城市生命线保障，优化供水、供电、输油、供气、通信、排水等城市生命线布局。强化应急力量建设，修订完善区突发事件总体应急预案及各类专项方案。加强院前医疗急救网络建设，打造智慧医疗平台，实现城市急性救治一张网。夯实韧性城市基本单元，构建“社区发现、街道呼哨、部门响应、协同整治”基层安全风险治理体系，形成社区应急“准备—响应—处置—恢复”全过程闭环。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域全民安全教育和应急技能培训工作，开展综合减灾示范社区和全国综合减灾示范区创建活动，提升公众自救互救能力。建立健全应急物资装备储备调用制度机制。积极开展社会化储备，适度引导社区和家庭储备。 第二节 增强生产生活安全保障 实施城市安全风险监测预警，全面开展城市安全风险评估、“城市体检”。加强安全生产标准化建设，完善安全监管体制机制，深化责任体系建设，压实企业主体责任，开展重点行业领域攻坚治理，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。全面排查和坚决治理危险化学品、消防、交通运输、特种设备等重点行业领域及商场、旅游景点等人员密集场所重大安全隐患，到2025年，危险化学品生产储存运输安全风险监测监控率达到95%。保持打击食品安全违法犯罪高压态势，进一步强化食品安全风险防控、网络订餐等新兴业态监管，创建国家食品安全示范城市，巩固四川省食品安全示范区创建成果，到2025年，重点食品品种可溯源率达到100%。严厉整治无证无照经营、制售假劣食品药品等行为，本地生产国家基本药物抽验合格率达到99%以上，杜绝重大药品安全事件。广泛开展突发事件应急演练、应急知识培训，进一步强化企业和监管部门的应急能力。 第三节 建设更高水平的平安青羊 深化反分裂反恐怖反邪教斗争，依法管理宗教事务。深入推进扫黑除恶常态化和禁毒人民战争，贯彻落实“禁毒十条”“反诈十条 ”，强化电信网络诈骗综合治理，创建禁毒示范区。积极培育平安类社会组织，不断 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 66 - 壮大平安志愿者队伍。开展公安大数据智能化建设，推动警务工作与社区自治、网格化管理深度融合，打造一批规范化、枫桥式、智慧型公安派出所。建立健全符合公安工作现代化要求的机构职能体系，健全科学治堵综合治理体系。推进执法办案管理中心建设。健全“党建引领、双线融合”社会治理机制，持续升级立体化信息化社会治安防控体系，提升市域社会治理现代化水平，推动平安青羊智慧融合架构体系建设。防范和化解各类重大风险，健全风险防控机制，扎实推进“三张清单”化解工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全市民诉求“全响应”工作体系、矛盾纠纷“全链条”化解体系，建设“和谐青羊”。加强特殊人群管控与安置帮教，建立社区矫正机构，推动专业队伍建设，抓好社区矫正工作，落实涉黑涉恶社区服刑人员和刑满释放人员的监督管理，落实教育帮扶制度。 应急救援能力建设：统筹加强综合消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量救援能力建设。建设一批安全生产应急救援物资储备库。推进交通、工商贸等行业应急救援骨干、基层应急救援队伍建设。 风险防控信息化建设：完善安全生产信用信息系统建设，进一步推动社会信用信息体系建设。实施“互联网+监管”工程，在危化品、消防、道路交通等重点行业领域，开展安全生产风险监测预警信息化平台建设，建立生产安全事故风险数据库，编制安全生产危险性分布和风险评估分布图，到2025年初步实现安全监管信息化、基础管理数字化。 第三章 深化社区发展治理 以社区场景营造为着力点，以健全社区发展治理机制为支撑，着力打造新时代共建共治共享基层治理体系，加快建设幸福美好公园社区，引导全社会共建社区价值共同体、发展共同体、治理共同体、生活共同体、行动共同体。 第一节 营造公园城市社区场景 坚持将场景营造作为深化城乡社区发展治理的着力点，大力推进共治 - 67 - 第九篇 场景、服务场景、文化场景、生态场景、出行场景、消费场景营造，构筑青羊社区发展治理新优势。遵循“一社区一主题，一社区一特色”原则，结合社区迎大运行动开展国际时尚、文化创意、运动健康、绿色生态、科技智慧等主题社区创建，营造秀丽温婉、舒畅宜居的公园社区空间场景。充分发挥政府引领作用，建立健全社区场景营造合作机制，广泛吸引市场化运作主体参与城乡社区场景营造。 第二节 完善多元主体共建共治机制 深化“党建引领、双线融合”治理机制，健全“一核三治、共建共治共享”的“121”社区治理体系。深入推进“五大行动”，分类推进社区示范建设。完善基层协同治理机制，构建街道、社区、网格、居民小区、商居联盟五维联动的社区治理工作格局，形成社区志愿服务社会参与氛围。持续优化社区发展治理支持体系，发展培育社会企业、社会组织及志愿队伍，大力推进规划师、社工、专家学者等专业人才进社区。加强对社会组织的综合监管，推动社会组织健康、有序、可持续发展。到2025年，孵化培育本地枢纽型、品牌引领性社会组织20—25个。 第三节 增强基层发展治理能力 试点推进社区专职工作者、网格管理、城管执法、社区辅警等基层力量整合，构建“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”的基层治理工作机制。严格社区工作准入制度，持续推动社区减负提能，完善人财物向下倾斜、权责利挂钩对等的新型条块关系。完善社区专职工作者引育机制，大力培育社区“两委”后备人才。 社会企业培育：健全培育发展社会企业制度机制，完善社会企业认定服务机制，着力培育发展一批具有一定规模、一定影响力和辐射力的社会企业。 社会组织培育：强化社会组织服务平台建设，构建区、街道、社区三级现代社会组织培育体系。 老旧社区发展治理提能：推进老旧社区党群服务中心亲民化改造，按照共商共建共治共享的理念，健全社区居民议事会、居民听证会、恳谈会等协商制度，支持成立各类自治组织，探索推动小区业主、建筑师、非营利组织等民间力量开展自下而上的社区“微更新”。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 68 - 第四章 高水平建设智慧青羊 加强智慧城市顶层设计，依托新一代信息技术推进算法赋能城市治理，打造智慧治理平台，创新治理方式，提升治理智慧化、精细化水平，打造面向未来的智慧城市。 第一节 提升智慧城市基础支撑能力 加强智慧城市顶层设计，推进数字孪生城市建设，建强区智慧治理中心“城市大脑”功能，延伸构建“街道中脑、社区小脑、小区微脑”，加快形成四级贯通、数据共享、响应联动的智慧治理体系。推进基础设施、市政设施、建筑楼宇等智能化升级改造和智能化管理，稳步推进“数字+”城市运营管理各领域深度融合。全面部署市政设施、交通运输、地下管网、生态环境、安全生产、治安防控等智能感知设施。推动交通、供水、排水、燃气、电力等基础设施智能化升级改造和智能化管理。 第二节 推进数据资源共享开放利用 建立区级数据资源池，完善跨部门跨层级数据共享机制，推动数据资源在政府、企业和个人之间高效流通和融合共享，分层次推进政府与政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的数据融合，提升数据资源价值。创新数据要素供给模式，提高数据质量和规范性，丰富数据产品，向区内企业提供数据资源和扩展应用场景，推动数据开放和高效应用，发挥数据资源核心驱动作用，加快推进数据赋能应用和深度利用。 第三节 营造智慧化应用场景 运用大数据、人工智能、区块链、5G通信等技术，推进互联网与城市更新、生活消费、文化娱乐等方面融合发展，推进智慧景区、智慧商圈、智慧街区、智慧社区建设，探索智慧生活新模式。依托智慧治理中心，推进政务应用系统迁移上云，加快推动“天府市民云”集成政务办事、信息公告、健康医疗、文化旅游等服务资源，全力打造智慧政务、智慧民生服务。完善应急指挥中心平台系统、隐患动态监管系统和城市风险信息管理 - 69 - 第九篇 系统的建设和应用，健全城市治理数字模拟预测机制，提升城市智慧管理能力。 智慧城市示范建设：建设智慧产业功能区，实现服务全集成、数据全融合、态势全可视。 智慧城管建设：建设城市综合管理指挥中心，完善环卫固废、城市道桥、违法建设、工地扬尘等监管系统，打造智慧城管大脑。以智慧多功能杆为载体，加快推动“多杆合一、多箱合一、缆线共廊”，打造集智慧照明、视频监控、交通疏导、环境监测、无线通信、应急求助等功能于一体的城市公共设施综合物联网络。 智慧社区建设：发展社区智慧服务与管理系统，推动“天府市民云”手机APP功能下沉至社区，在社区公共空间、小区楼宇、社区综合体、社区服务网点等布设自助公共服务终端，对接多类主体开发智慧物业、智慧安防、智慧健康、智慧养老、智慧教育等多种应用场景，建成标准化网格平台和“街道中脑”“社区小脑”“小区微脑”。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 70 - 第十篇 切实有效保障规划实施 第一章 坚持和加强党的全面领导 落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。全面加强党对群团组织的领导，支持群团组织围绕中心服务大局，高质量高效率联系服务群众。推动政府依法高效行政，充分发挥人大、政协的建言献策和民主监督职能，支持民主党派、工商联、无党派人士、统战团体和群团组织积极为“十四五”发展献计出力。加强宣传引导和政策解读，最大限度激发公众参与热情。 第二章 完善规划体系 加强与成都市“十四五”规划《纲要》、市级相关部门专项规划的对接衔接，强化国民经济和社会发展规划纲要对分区规划、专项规划、产业功能区规划的引领指导，通过制定实施建设计划、行动计划、年度计划、各类政策意见、实施方案等，分解“十四五”规划纲要提出的各项目标和任务，推动各项目标和任务落到实处。加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。 - 71 - 第十篇 第三章 做实项目支撑 坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕区域协同、城市建设、创新驱动、产业发展、文化赋能、幸福生活等经济社会发展重点领域和薄弱环节，研究策划并组织实施好一批关系青羊区全局和长远发展的重大战略性、功能性、支撑性项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。 第四章 营造良好氛围 用好门户网站、报刊、电视电台和新媒体，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务。主动设置热点话题，加强热点新闻、热门微博跟评互动，引导市民围绕青羊区发展出主意想办法，增强建设青羊区的主人翁意识。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 72 - 规划实施中来，激发市民参与青羊建设的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。 第五章 开展评估考核 动态开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报区人大同意后进行动态修订调整。开展“十四五”专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各街道综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。 - 73 - 结 语 结 语 实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。站在新的历史起点，面向建设全面体现新发展理念的城市中心城区美好愿景，全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城、开拓创新、奋发竞进，开启新时代青羊发展新征程。面向未来，青羊将迈向更具创新活力、更加幸福宜居、更加开放包容、更为安全韧性、更可持续发展的世界城市中心城区，这是我们共同的梦想和责任。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 74 - 附 件 名词解释 1. TOD：以公共交通为导向的发展模式，是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。 2. 天府旅游名县文旅发展联盟：由首批10个天府旅游名县、30个天府旅游名县候选县共同组建，联盟以“合作共赢、创新引领”为宗旨，实施创新共赢、品牌共建、资源共用、行业共治四大战略，共同搭建区域旅游发展一体化新平台，协同创新文旅融合发展新模式，共同打造四川旅游产业生态圈，建设四川世界旅游目的地建设的“第一方阵”。 3. 大遗址文旅发展联盟：联盟范围覆盖四川省17个市（州）、57个县，旨在建立“大遗址”文旅品牌服务标准体系、区域间旅游市场互惠机制、资源共享平台与共享机制等，对外充分展示出四川深厚的“大遗址”文化历史，推动四川沿线区域的文旅产业实现联动发展。 4. 天府锦城：即两江环抱区域（府河—饮马河—南河），包括皇城片区、少城片区及大城片区。包含我区草市街、西御河、少城街道辖区。 5. 三街两坊五景：市委市政府按照“八街九坊十景”的总体布局推进天府锦城项目建设，是针对街、坊、景进行功能业态植入、景观提升、交通改造的一项重大工程。八街，是指寻香道街区、春熙路街区、宽窄巷街区、华兴街区、枣子巷街区、四圣祠街区、祠堂街区和耿家巷街区；九坊，是指锦里、皇城坝、华西坝、音乐坊、水井坊、望江坊、大慈坊、文殊坊和猛追湾；十景，是指青羊宫、杜甫草堂、散花楼、武侯祠、皇城遗址、望江楼、合江亭、大慈寺、天府熊猫塔和文殊院。其中，青羊区涉及“三 - 75 - 附 件 街两坊五景”，分别为寻香道、宽窄巷、祠堂街“三街”；皇城坝、文殊坊“两坊”；皇城遗址、青羊宫、杜甫草堂、文殊院、散花楼“五景”，总面积8.6平方公里，占项目总面积的63.2%。 6. 城市“合伙人”：即与城市志同道合的合作伙伴，相互认同彼此的价值，双方结成利益共同体、事业共同体，共同奋斗，共同发展，共担风险，共创未来。城市为合伙人提供产业政策、招商政策、基金资源、信息资源等系列政策资源，合伙人发挥技术、人才、市场等资源优势，促进城市产业发展、创新创业就业、价值创造 7. ETC—3D综合开发：以生态价值转化（Ecology Oriented Development“生态引导开发”）、公共交通（Traffic Oriented Development“交通引导开发”）、文化资源转化（Culture Oriented Development“文化引导开发”）为导向的城市发展模式。 8. 无废城区：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。 9. 河长责任制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 10. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 11. EOD城市发展模式：以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建一个合作的桥梁，实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进的新型城市建设发展模式。 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 76 - 12. 川渝人力资源服务产业园联盟：联盟由成渝地区双城经济圈内挂牌成立的国家级和省级人力资源服务产业园运营管理单位组成，是行业性、非营利性的联合合作组织。该联盟旨在协同推进成渝地区双城经济圈人力资源服务产业园互通信息、共享资源，实现优势互补，引领带动西部地区人力资源要素市场健康有序发展。 13. 线上虚拟创客空间：与传统创客空间不同，该创客空间以线上虚拟平台为主，创业者不需要进驻实体孵化器，在线上即可享受免费注册、信息共享、投融资对接、虚拟孵化等全链条创新孵化服务，让创业服务变得更加简单有效。 14. 两区一城：“两区”是指四川天府新区、成都东部新区；“一城”是指西部（成都）科学城。 15. 专精特新：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。 16. 一核一极多点：即成都市航空产业空间格局，“一核”即青羊总部经济区，“一极”指新都现代交通产业功能区，“多点”包括高新航空经济区、双流航空经济区、淮州新城。 17. 硬核科技：基于科学发现和技术发明之上，经过长期研究积累形成的，具有较高技术门槛和明确的应用场景，能代表世界科技发展最先进水平、引领新一轮科技革命和产业变革，对经济社会发展具有重大支撑作用的关键核心技术。 18. 城市机会清单：围绕推动产业发展和企业培育从“给优惠”向“给机会”转变，进一步提升国际化营商环境，让城市更多的场景具象成为可感知、可视化、可参与的城市机会，通过梳理解决方案征集、规划设计编 - 77 - 附 件 制、技术联合攻关等供需信息，而形成的《政府需求清单》《政府供给清单》《企业协作清单》《企业能力清单》等清单，为城市和企业资源共享共用搭建统开放平台。 19. 城市未来场景实验室：由企业独立或牵头组建，聚焦场景试点试验环节，重点围绕智慧生活、智能生产、城市治理、绿色生态等领域，开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，验证商业模型，评估市场前景的前瞻性试验空间和弹性政策的复合载体。 20. 创新应用实验室：由企业独立或牵头组建，聚焦场景创新环节，重点围绕人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、生物技术、区块链等硬核技术应用规范和接口标准开展市场化应用攻关，为场景创新提供技术支撑。 21. “双百”工程：指成都市新经济百家重点培育企业和百名新经济优秀人才。 22. 两法衔接：指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。 23. 双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。 24. 行政处罚“三张清单”：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单。 25. 蓉易办：是成都市以省一体化平台作为基础支撑，利用成都市大数据中心汇聚的数据资源，建设集“一网受理、协同办理、综合管理”于 成都市青羊区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 Chengdu Qingyang's Outline of the 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 - 78 - 一体的在线政务服务品牌。 26. 蓉易享：蓉易办平台的子系统，可以实现产业帮扶和惠企便民政策兑现高效办、在线办。 27. 两降两提：指降负债、降成本、提效益、提能力。 28. 三城三都： 世界文创名城、旅游名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都。 29. 普惠性幼儿园：包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性民办幼儿园是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的资质合格、办园规范、面向大众、收费合理、质量较好的非营利性民办幼儿园。 30. 分级诊疗制度：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。 31. 医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。 32. 租购同权：租房与买房居民享同等待遇。 33. 一院一中心多站点：一院指社区养老院，一中心指日间照料中心，多站点指养老服务站点。 34. “三张清单”化解工作：社会重大风险、历史遗留问题、信访突出问题清单。 35. 天网工程：由政法委、公安部、工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程，目的是满足城市治安防控和城市管理需要。 - 79 - 附 件 36. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 37. 慧眼工程：在中共四川省委十一届六次会议决议中提出的党委政府主导、电信承接、群众参与的群防群治项目，目的是完善社会治安防控体系。 38. “121”社区治理体系：“1”即“一核”，是指以社区党组织为核心，建立社区党建服务基地。“2”即“两站”，是指建立社区公共服务站和社会工作服务站，推动多元主体参与，提供全域式公共服务。“1”即“一中心”，是指建立社区发展中心，搭建社区协商共治平台。 39. 五大行动：成都市城乡社区发展治理大会指出，要大力实施老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。 40. 数字孪生城市：指在网络空间塑造一个与之相匹配、相对应的“孪生城市”，实现城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的城市发展格局。
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